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| 日付 | 2014–2016 |
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2015年の欧州移民危機は、特に中東からの難民や移民の欧州への流入が大幅に増加した時期であった。推定130万人が庇護を求めて欧州大陸にやって来たが、[2]これは第二次世界大戦以来、年間最多の人数である。[3]彼らのほとんどはシリア人であったが、[4]アフガニスタン、パキスタン、イラク、ナイジェリア、エリトリア、[5]バルカン半島出身者も相当数含まれていた。[6]庇護希望者の増加は、中東でのさまざまな戦争の激化や「アラブの冬」によるISILの領土的・軍事的優位性、レバノン、ヨルダン、エジプトがシリアの庇護希望者の受け入れを停止したことなどの要因に起因するとされている。[7]
EUは、加盟国間で難民を分配すること、移民の母国における移住の根本原因に取り組むこと、国外追放手続きを簡素化することなど、 [8]問題に対処するためのいくつかの措置を制定しようと試みた。 [9]しかし、欧州レベルでの政治的調整が欠如していたため、国々の分配は不平等となり、一部の国は他の国よりも多くの難民を受け入れた。
各国政府の初期対応は大きく異なっていた。[9]多くの欧州連合（EU）政府は国境を閉鎖することで対応し、ほとんどの国は到着する難民の受け入れを拒否した。ドイツはダブリン規則の施行を一時的に停止することを決定した後、最終的に難民のほとんどを受け入れることになった。ドイツは44万人を超える亡命申請（人口の0.5%）を受け付けた。相当数の難民を受け入れた他の国には、ハンガリー（174,000人、1.8%）、スウェーデン（156,000人、1.6%）、オーストリア（88,000人、1.0%）などがある。
この危機はヨーロッパで重大な政治的影響を及ぼした。移民の流入はこれらの国々で重大な人口動態的・文化的変化を引き起こした。その結果、国民は突然の移民流入に不安を示し、ヨーロッパの価値観に対する危険を懸念する声が多かった。[10]政治的二極化が進み、[11]欧州連合への信頼が低下し、[12]多くの国が難民法を厳格化した。右翼ポピュリスト政党は国民の不安を利用し、多くの国で大幅に人気が高まった。移民に関する抗議活動が増加し、白人至上主義者の「大置き換え」陰謀説が広まった。[13]しかし、政治的影響にもかかわらず、2015年の移民危機はドイツ経済に小さいながらもプラスの影響を与えた。[14]
用語
報道機関や学術情報筋は、2015年の出来事について、移民危機と難民危機の両方を、時には互換的に使用している。戦争や迫害から逃れる人々という文脈で移民という言葉は軽蔑的または不正確であると主張する者もいる。なぜなら、移民という言葉は、ほとんどが強制的に家を離れるのではなく自発的に移住していることを意味するからである。[15] [16] BBC [17]とワシントンポスト[18] は、この言葉の汚名化に反対し、この言葉は単に国から国へ移動する人を指すだけだと主張した。ガーディアン紙は、この言葉を直接使用しないよう勧めるつもりはないが、「『難民』、『避難民』、『亡命希望者』は、『移民』のような包括的なラベルよりも有用で正確な言葉であり、可能な限り使用すべきだ」と述べた。[19]一方、アルジャジーラは、移民という用語が不正確であり、「経済移民だけを見たい人たちに重きを置く」リスクがあるとして、移民という用語の使用をあからさまに避けた。[16]この現象を「危機」として捉えることに異議を唱える人もいる。政治学者のカス・ムッデは、この用語は「客観的な状況というよりもむしろ個人的な判断の問題」を反映していると主張し、「EUは、これらの記録的な数の亡命希望者に対処するための財政的資源を持っていたが、何年もの間、彼らを適切に世話するためのインフラの構築を怠っていた」と書いている。[20]
難民申請者数増加の原因
2015年にヨーロッパに流入した難民の波の最も重要な根本原因は、いくつかの相互に関連した戦争であり、最も顕著なのはリビア内戦、シリア内戦、そして2014年から2017年にかけてのイラク戦争である。
背景
2014年、EU加盟国は約25万2000人の不法入国者と62万6065人の難民申請を記録した。[21] [22]これは、1992年のユーゴスラビア戦争後に受理された67万2000件の申請以来、最多の数字である。ドイツ、スウェーデン、イタリア、フランスの4か国が、EUの難民申請の約3分の2を受け入れた。スウェーデン、ハンガリー、オーストリアは、自国の人口で調整した場合、人口1000人あたりのEU難民申請の上位にランクされており、スウェーデンでは1000人あたり8.4人、ハンガリーでは4.3人、オーストリアでは3.2人となっている。[23] [24] 2014年末時点で最も多くの難民を受け入れたEU諸国は、フランス（252,000人）、ドイツ（217,000人）、スウェーデン（142,000人）、英国（ 117,000人）であった。[25]
2014年の難民申請者の主な出身国は、シリア（20%）、アフガニスタン（7%）、コソボ（6%）、エリトリア（6%）、アルバニアで、全体のほぼ半数を占めた。[26]難民申請者のほとんどは、リビアから地中海を渡ってきた。 [27]難民申請者の全体的な認定率は、第一審で45%、上訴で18%であったが、 [28] EU諸国間ではハンガリー（申請者の9%を承認）からスウェーデン（74%を承認）まで大きな差があった。[28]
紛争や迫害からの逃避
国連難民高等弁務官事務所によると、2015年にヨーロッパに到着した人々のほとんどは、シリア、アフガニスタン、イラク、エリトリアなどの国での戦争や迫害[29]から逃れてきた難民であり、2015年に地中海に到着した人々の84％は、世界の難民発生量上位10カ国から来ています。[30]移民危機を煽っている戦争は、シリア内戦、イラク戦争、アフガニスタン戦争、ソマリア戦争、ダルフール戦争です。世界で最も抑圧的な国の一つであるエリトリアからの難民は、無期限の軍事徴兵と強制労働から逃れてきました。[31] [32]
以下は、ヨーロッパ地域における難民申請者の増加につながった主要な紛争地域です。
コソボ
コソボからの移住は、20 世紀後半から段階的に起こりました。コソボ戦争(1998 年 2 月 - 1999 年 6 月) が波を引き起こしました。2011 年 5 月 19 日、コソボは移民省を設立しました。コソボは移民を支援するためにコソボ移民庁 (KDA) も設立しました。
2014年のコソボの失業率は30％と推定され、失業者の大部分は15～24歳であった。[34]これは移民の年齢層にも反映されており、移民の約50％が15～24歳の若者であった。[35]コソボからEUへの不法越境は2014年に22,069件、2015年に23,793件検出された。[36] 2015年の反政府抗議運動は移民数の急増と一致した。[37]
シリア内戦
シリア内戦は2011年3月のアラブの春の抗議運動に反応して始まり、すぐに市民蜂起へとエスカレートした。2011年5月までに何千人もの人々がシリアから逃れ、トルコに最初の難民キャンプが開設された。2012年3月、UNHCRは危機をめぐる懸念の高まりを認識し、シリア難民地域調整官を任命した。紛争が完全な内戦に陥ると、イラン、トルコ、米国、ロシアなどの外部勢力が紛争のさまざまな側に資金と武器を提供し、時には直接介入した。[38] 2013年3月までに、シリア難民の総数は100万人に達し、[39]大多数はシリア国内で避難したか、トルコやレバノンに逃げた。少数はイラクやエジプトに避難した。[40]
アフガニスタン戦争
アフガニスタン難民は世界で2番目に多い難民人口を構成している。[41] UNHCRによると、アフガニスタンからの登録難民は約250万人いる。これらの難民のほとんどは、戦争と迫害のためにこの地域から逃げてきた。大多数はパキスタンとイランに再定住したが、さらに西の欧州連合に移住することがますます一般的になっている。アフガニスタンは1979年のソ連の侵攻に遡る40年以上の紛争に直面していた。それ以来、国は終わりのない不安の中で変動する内戦に直面していた。難民数の増加は主にアフガニスタン国内のタリバンの存在に起因する。2001年の彼らの撤退により、約600万人のアフガニスタン難民が祖国に戻った。しかし、NATO主導の軍隊に対するタリバンの反乱とそれに続くカブール陥落の後、約250万人の難民がアフガニスタンから逃げた。[42]
ボコ・ハラムの反乱
ナイジェリアにおけるボコ・ハラムの反乱により、2009年以降、2万人が死亡し、少なくとも200万人が避難を余儀なくされた。 [43] 2015年と2016年にEUに亡命を申請したナイジェリア人は約7万5000人で、全体の約3％に上る。[33]
ヨーロッパへの入国手段
2015年には100万人以上の難民と移民が地中海（主にエーゲ海）を渡ったが、これは前年の3～4倍に当たる。[45] 80%はシリア、イラク、アフガニスタンでの戦争から逃れてきた人々だった。[46]海路で到着した人々の約85%はギリシャ（トルコ経由）、15%はイタリア（北アフリカ経由）に到着した。欧州連合（EU）の外部陸上国境（ギリシャ、ブルガリア、フィンランドなど）の役割はごくわずかだった。[47]
中央地中海を経由して渡った者もいた。このルートはエーゲ海を渡る比較的短い旅よりもはるかに長く、かなり危険な旅である。その結果、このルートは2015年に移民の死者の大半を占めたが、利用ははるかに少なかった。中央地中海では推定2,889人が死亡し、エーゲ海では731人が死亡した。[47]
EU国境警備局（Frontex）は、 EU域外の国境を越えたが公式の国境検問所を越え なかったケースについて、「違法」および「不法」な国境検問という用語を使用している。[48]これには海上で救助された人々も含まれる。[49]多くの移民が複数のEU域外国境を越えるため（例えばギリシャからハンガリーへバルカン半島を旅する場合）、EU域外の不法な国境検問の総数は、年間にEUに到着する不法移民の数よりも多いことが多い。報道機関はFrontexが発表したこれらの数字を誤って伝えることがある。[27]
トルコからギリシャへ
2015年にヨーロッパに入国した難民は主に中東からであったため、大多数はまず船でトルコからギリシャへエーゲ海を渡ってEUに入国した。トルコの陸上国境は、2012年に国境フェンスが建設されて以来、移民がアクセスできない状態になっている。[50]キオス島、コス島、レスボス島、レロス島、カステロリゾ島、アガトニシ島、ファルマコニシ島、ロードス島、サモス島、シミ島など、多くのギリシャの島々はトルコの海岸から6km（4マイル）以内にあります。一時期、これらの島のいくつかでは、難民の流入数が地元住民を上回ったこともあった。[ 51]
少数（34,000人、全体の3％）がトルコとギリシャまたはブルガリアとの陸上国境を使用しました。[47]ギリシャからは、ほとんどの人がバルカン半島を経由して中央ヨーロッパや北欧に向かおうとしました。[52]これは、ほとんどの難民と移民が北アフリカからイタリアに上陸した前年とは大きな変化を表しています。実際、2015年前半には、前年と同様にイタリア、特にシチリア島南部のランペドゥーサ島がEUに入国する難民の最も一般的な上陸地点でした。しかし、6月までにギリシャは到着数でイタリアを追い越し、バルカン諸国を経由して北欧諸国、特にドイツとスウェーデンに移動する難民と移民の流れの出発点になりました。2015年末までに、移民の約80％がギリシャに上陸したのに対し、イタリアに上陸したのはわずか15％でした。[30]
ギリシャは欧州連合に支援を要請した。UNCHR欧州事務局長ヴィンセント・コシェテルは、ギリシャの島々における移民のための施設は「全く不十分」であり、島々は「完全な混乱」状態にあると述べた。[53]エーゲ海のパトロールを目的としたFrontexのポセイドン作戦は資金不足で人員も不足しており、沿岸警備船11隻、船舶1隻、ヘリコプター2機、航空機2機、予算1,800万ユーロしかなかった。[54]
クロアチア北東部の一部には、1990年代のクロアチア独立戦争で使われた不発の 地雷が最大6万個埋まっていると考えられている。難民がこの地域を通過する際に、知らないうちに地雷原を爆発させる危険があると懸念されていた。しかし、2015年と2016年にはそのような事例は報告されていない。[55]
北アフリカからイタリアへ
北アフリカからイタリアまでのかなり危険な海の旅をした人の数は、約15万人と比較的少なかった。[47]このルートを取った難民や移民のほとんどは、エリトリア、ナイジェリア、ソマリアなどアフリカ諸国から来ていた。[56]少なくとも2,889人が旅の途中で亡くなった。[47]
その他のルート
難民の中には、比較的少数ではあるものの、他のルートを利用した者もいた。その一つは、ロシア経由でフィンランドやノルウェーに入国することだった。数日間で、これらの国の北極圏の国境検問所では、1日あたり数百の「不法」な国境通過があった。[ 57]ノルウェーは、 2015年に北の国境を越えた難民が約6,000人に達したと記録している。[58]ロシアからノルウェーへは許可なく車で渡るのは違法であり、徒歩での越境は禁止されているため、一部の難民は法の抜け穴を利用して自転車で越境した。[59] [60] 1年後の2016年、ノルウェーはストルスコグ国境検問所に200メートルの短いフェンスを建設したが、[61]これは主に象徴的な措置とみなされた。[62]
一部の観察者は、ロシア政府がロシアのクリミア併合後に課された制裁を維持しないよう欧州の指導者に警告するために、流入を促進したと主張した。[57] [63] 2016年1月、ロシアの国境警備隊は、ロシア連邦保安局が移民のフィンランドへの入国を許可していたことを認めた。[64]
密輸業者の役割
庇護希望者は通常、庇護を申請したいEU加盟国に物理的に存在する必要があり、そのために欧州に行く正式な手段はほとんどないため、[65]多くの人が密輸業者にアドバイスや後方支援、欧州内での移動、特に海路での輸送費を支払った。[66]人身売買業者はトルコのボドルムからコス島までの25分間の船旅に1,000～1,500ドル（901～1,352ユーロ）を請求した。[67]必ずしも密輸業者に頼らないドイツまでの旅費は3,000～4,000ユーロ、英国までは10,000～12,000ユーロと見積もられた。[67]トルコからドイツやイギリスへ直行する航空券の方がはるかに安くて安全だったはずだが、EUはシェンゲン圏に飛行する航空会社に対し、乗客がビザを持っているか、またはビザの所持が免除されているかを確認することを義務付けている（「航空会社の責任」）。[68]これにより、ビザを持たない移民希望者はシェンゲン圏に入る飛行機、船、列車に乗ることを許可されず、密輸業者に頼らざるを得なくなった。[69]人道的ビザは、亡命を申請したい難民には通常発給されない。[70]
2015年9月、ユーロポールは、ヨーロッパとその周辺で活動している密輸容疑者は3万人いると推定した。2016年末までに、この数は5万5000人に増加した。密輸業者の63％はヨーロッパ出身、14％は中東出身、13％はアフリカ出身、9％はアジア（中東を除く）、1％は南北アメリカ出身であった。[71]
悪徳密輸業者が輸送中の人々の死を招くケースが何度かあり、特に整備不良で乗客が多すぎるボートを使用したり、ライフジャケットの提供を拒否したりした。[67] [72] 2015年には少なくとも3771人の難民と移民が地中海で溺死した。4月にランペドゥーサ島近くで起きた一隻の船の難破では約800人が死亡した。[73]溺死以外では、2015年8月27日にウィーン近郊の換気のない食品トラックで71人が死亡しているのが発見された事件が最も多かった。[74] [75]関与した密輸業者のうち11人が後にハンガリーで逮捕され、殺人罪で起訴された。当局は死亡がハンガリーで発生したと判断し、起訴と裁判はハンガリーで行われた。[75]
マフィア・カピターレの調査により、イタリアのマフィアが移民危機から利益を得て難民を搾取していたことが明らかになった。 [76] [77]
危機のピーク
2015～2016年のEUへの移民と難民の到着数。[78] EUへの月間「不法越境」と定義される。EUに入国した難民の純数は、多くの移民が「EU国境を不法に越境した」と二重にカウントされているため、大幅に少なくなる。1度目はギリシャに到着した時、2度目はハンガリーまたはクロアチアを経由してEUに入国した時である。[79]
2015年初頭に徐々に増加
2015年上半期には約23万人がEUに入国した。最も一般的な入国地はイタリアとギリシャであった。[80]そこから到着者は直接亡命を申請するか、主にバルカン半島を経由してハンガリーまたはクロアチア経由でEUに再入国し、北欧および西欧諸国への渡航を試みた。
ハンガリーはEU法により彼らを亡命希望者として登録することを義務付けられ、彼らが他のEU諸国に渡航するのを阻止しようとした。[要出典]同時に、ハンガリーの首相オルバーン・ビクトルは、移民に対する恐怖を国内の政治キャンペーンの争点として使い始め[81] [82]、長期難民の受け入れに反対を表明した。[83] 2015年8月までに、ハンガリーは約15万人の難民[84]を仮設キャンプに収容した。[85]政府の非歓迎的な姿勢、キャンプの劣悪な環境、滞在を許可される見込みの低さから、多くの人々はハンガリーに留まることをほとんど望んでいなかった。[86] 2015年から2016年にかけて、ハンガリーで亡命申請をしたほぼ全員が国を離れた。[87] [88]
2015年8月21日、ドイツ連邦移民難民局は対応に追われた。これは、大量の難民申請が寄せられたこと、申請者が以前に他のEU加盟国で難民申請をしたことがあるかどうかの判断が複雑だったこと、シリア人による難民申請のほとんどがとにかく認められていたことなどが原因とされている[要出典]
ドイツ事務所は申請処理能力の不足により、シリア人に対するダブリン規則を停止した。 [89] [90]これをドイツがより多くの難民を受け入れるようになると解釈し、多くの移民がハンガリーや南東ヨーロッパからドイツへの渡航を試みた。[91]彼らはドイツの群衆から温かい歓迎を受けた。[92]
2015年9月～11月：危機のピーク
ドイツ、ハンガリーに取り残された難民を受け入れる
9月1日、ハンガリー政府は、多くの難民がオーストリアやドイツへ渡航するために使用していたブダペスト 東駅からの鉄道輸送を閉鎖した。 [93]数日のうちに、駅には大量の人々が集まった。9月4日、数千人がオーストリアへの150キロの旅を徒歩で開始したが、この時点でハンガリー政府は態度を軟化させ、彼らを止めようとしなくなった。オーストリアとドイツ政府に圧力をかけるため、ハンガリーは徒歩で渡る人々と駅に残った人々のためにオーストリア国境までバスをチャーターした。[94]彼らを締め出すために暴力に訴えることを望まず、膨大な数の難民がハンガリーにいつまでもとどまれば人道的危機に陥る可能性があることに直面したハンガリーは、[91] [95]ドイツとオーストリアは9月4日、難民が国境を越えて亡命を申請することを許可すると共同で発表した。[96] [97]ドイツ全土の駅では到着者を拍手で歓迎する群衆が集まった。[98]
その後の3か月間で、推定55万人がドイツに亡命を申請した。これは、1年の合計の約半分にあたる。[99]保守派政治家の圧力を受けていたが、ドイツ政府は受け入れる亡命申請の数に上限を設けることを拒否し、アンゲラ・メルケル首相は「戦争の地獄から逃れるという基本的権利には限界がない」と主張した。[100]彼女は、ドイツは「 wir schaffen das 」（大まかに言えば「私たちはこれを何とかできる」）でこの状況に対処できるという自信を表明したことで有名である。このフレーズはすぐに彼女の政府の難民政策の象徴となった。[101]
中央ヨーロッパの混乱した国境閉鎖
ドイツがハンガリーの難民受け入れを決定してから10日以内に、突然の流入でドイツの主要な難民処理・宿泊センターの多くに負担がかかり、ドイツは国境管理を開始し[102]、オーストリア国境で直接難民申請を提出できるようにした[103] 。オーストリアも一部の難民を受け入れたが、一時は事実上ドイツへの集散センターとなり、難民のドイツへの移動を遅らせたり規制したり、一時的な住居、食料、医療を提供した[104] 。オーストリアは、ある日にはスロベニアとハンガリーからドイツに向かう移民を最大1万人受け入れた[105] 。
ドイツによる国境管理の導入は、ドイツ南東部の国々にドミノ効果をもたらし、オーストリアとスロバキアも相次いで国境管理を施行した。[106] [107]ハンガリーは数ヶ月前から建設中だったフェンスでセルビアとの国境を完全に閉鎖し、移民たちは代わりにクロアチアとスロベニアを通過せざるを得なくなった。 [108]クロアチアは彼らをハンガリーに強制的に連れ戻そうとしたが、ハンガリーは軍事力で応じた。[109]クロアチアとハンガリーの指導者たちは、この状況について互いに非難し合い、取り残された数万人の人々をどうするかについて激しい応酬を繰り広げた。[109] 3日後、クロアチアも同様に通過国となるのを避けるためセルビアとの国境を閉鎖した。[110]スロベニアは国境を開いたままだったが、人々の移動を制限したため、時折警察との暴力的な衝突が起こった。[111]
10月にはハンガリーもクロアチアとの国境を閉鎖し、オーストリアとドイツに行く唯一の手段はスロベニアとなった。クロアチアはセルビアとの国境を再開し[112]、スロベニアとともに移民の通過を許可し、途中でバスや仮設宿泊施設を提供し始めた。[113]スロベニアは1日2,500人という制限を設けたため、当初はクロアチア、セルビア、北マケドニアで数千人の移民が足止めされた。[114] [115] 11月にはスロベニアは正式な国境検問所に人々の流れを誘導するため、国境沿いに仮設フェンスを設置し始めた。[116]ハンガリー[117] 、スロベニア[118]、オーストリア[119]などいくつかの国は、国境の警備や移民の撃退を軍隊に許可し、軍隊にさらなる権限を与える法律を制定した国もあった。[120]
EU当局は、国境封鎖に全般的に失望の反応を示し、国境封鎖はEUの基盤となっている相互信頼と移動の自由を損ない、1990年代以前の費用のかかる国境管理と不信の取り決めに戻る危険があると警告した。欧州委員会はEU加盟国に対し、EU条約に違反する措置を取らないよう警告し、ハンガリーなどの加盟国には難民や移民の流入に対処する別の方法を見つけるよう求めた。[121]
冬が近づくにつれ難民の数は減少したが、それでも前年より数倍多かった。2016年1月と2月には12万3000人以上の移民がギリシャに上陸したが、2015年の同時期の約4600人から減少した。[122]
スウェーデンの難民
スウェーデンは2015年に16万人以上の難民を受け入れたが、これはトルコを除くヨーロッパのどの国よりも一人当たりの受け入れ数が多い。そのうちの半分以上が10月から11月にスウェーデンにやってきた。[123]ほとんどの難民はドイツを経由してデンマークに入国したが、デンマークは難民申請を希望する者はほとんどいなかった。なぜなら、同国の難民申請条件は比較的厳しいからである。[124]デンマーク警察が到着者の一部を登録しようとした際に、時折小競り合いが起きるが、EUの規則では登録が義務付けられている。[125] [126] 9月初旬、デンマークはドイツとの鉄道と道路の国境検問所を一時的に閉鎖した。[127]当初は規則をめぐる不確実性があったが、デンマークはスウェーデンへの渡航を希望するほとんどの人々の渡航を許可した。[128] 9月6日から5週間で、約2万8800人の難民と移民がデンマーク国境を越え、そのうち3500人がデンマークに亡命を申請した。残りは他の北欧諸国へ移った。[129]
2015年11月、スウェーデンはデンマーク国境で国境管理を再導入したが、難民申請の権利が残っていたため、到着者数は減らなかった。[130]スウェーデンの国境管理が発効して数時間以内に、デンマークはドイツ国境で国境管理を導入した。 [ 131]中には、ヒュリエ行きの電車ではなく、トレレボリ行きのフェリーに乗って国境管理を回避した者もいた。[ 132] [131] 2020年のCOVID-19パンデミックによりヨーロッパ全土で国境が再び閉鎖されるまで、国境管理は完全に解除されることはなかった。
外交事件
2015年10月、スロベニア政府はクロアチア警察が移民がスロベニア国境管理を迂回するのを手助けしたと非難し、その事件を記録したとされる夜間のサーモビジョンビデオを公開した。[133] [134]
住宅条件
アムネスティ・インターナショナルは2015年8月にオーストリアのトライスキルヒェンの難民キャンプを視察した後、住民が十分な医療を受けられていないことを指摘し、オーストリアは「人権を侵害している」と主張した。[135]
11月下旬、フィンランドの受入れセンターのスペースが不足し、当局は新たな亡命希望者を収容するために、改造した輸送コンテナやテントに頼らざるを得なくなった。 [136]ペッテリ・オルポ副首相は、亡命を拒否された亡命希望者を収容するための特別送還センターを設立すると発表した。彼はこれらのキャンプが刑務所ではないことを強調したが、居住者は厳しい監視下に置かれると述べた。[137]
多くの移民が英国に入国しようとし、ユーロトンネルの入口の一つがあるカレー周辺に移民キャンプができた。2015年の夏、少なくとも9人が英国に渡ろうとした際に、ユーロトンネルの入口で列車から転落、列車に轢かれ、運河で溺死するなどして死亡した。[138]これを受けて、英国の資金でカレーのA-216高速道路沿いにフェンスが建設された。[139] [140]ジャングルとして知られるカレー近郊のキャンプでは、2015年1月29日、当局が違法に建設されたキャンプ地の取り壊しを開始した際に暴動が勃発した。[141]ハンガーストライキを含む抗議活動の中、キャンプで暮らしていた数千人の難民が、以前のバスロシュ難民キャンプに代わる、フランス初の国際基準の難民キャンプであるグランドサントにあるラ・リニエール難民キャンプに移送された。[142]
ドイツには難民申請者をドイツ国内の各州に配分する割り当て制度があるが、2015年9月、難民受け入れを担当する各州は、難民申請者への支援が不十分だと ベルリン政府を批判した。
難民の受け入れ数が圧倒的に多いドイツでは、連邦政府が16の州に税収と人口に比例して難民を分配している。[143]州自体が住宅問題に対処する必要がある。2015年には、多くの州で難民専用の宿泊施設が不足したため、この取り決めに支障が出た。[144]多くの州が、一時的にテントや空きビルを再利用して難民を収容することにした。使われていない大きな倉庫があった小さな村、スムテ（人口102人）は、750人の難民を受け入れたことで有名である。[145]メディアや地元住民の一部は人種間の争いや極右の台頭を恐れていたが、町は平和を保ち、地元住民も概ね受け入れている。2020年までに、到着した難民の大半は仕事や勉強のためにドイツの大都市に移り、少数はスムテに永住した。[146]ベルリンでは、当局は廃止されたテンペルホーフ空港の跡地に仮設住宅を建設し、その後、テンポホームと呼ばれるコンテナ住宅プログラムを開発し、続いて難民用モジュール式宿泊施設（Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge）を開発しました。テンポホームとMUFの多くは2022年現在も使用されており、一部ではウクライナ難民の居住も開始されています。[147]
EU-トルコ難民帰還協定
2015 年にヨーロッパに到着した難民の大半はトルコを通過したため、トルコの協力は、人々の流入を食い止め、難民が危険な海路を渡ろうとするのを防ぐ取り組みの中心とみなされた。また、トルコが単独で何百万人もの難民を受け入れ、統合するという財政的および物流上の負担を負うことを期待するのは不公平だという認識もあった。2015 年、欧州委員会は、金銭と外交的恩恵と引き換えにギリシャとの国境を閉鎖する協定についてトルコと交渉を開始した。2016 年 3 月、トルコの大統領レジェップ・タイイップ・エルドアンが譲歩を引き出すためにトルコの国境を開き、ヨーロッパに移民を「あふれさせる」と繰り返し脅した数か月にわたる緊迫した交渉[148] の後、[ 149]合意が発表された。トルコは、海岸の国境警備を大幅に強化し、今後トルコからギリシャ (ひいては EU) に不法入国するすべての者を受け入れることに同意した。その代わりに、EUはトルコに60億ユーロ（約70億ドル）を支払う。[150]さらに、ギリシャから送還されたシリア人1人につき、EUはトルコ在住でEUへの不法入国を試みたことがなく登録済みのシリア難民1人を最大7万2000人まで受け入れる。このプロセスで不法移民を最大6000人/月まで劇的に削減することに成功した場合、EUはトルコに登録されているシリア難民を国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の審査と推薦に基づいて定期的に再定住させる再定住制度を設立する。EUはまた、シェンゲン圏へのビザなし渡航を導入し、トルコのEU加盟交渉に新たな活力を与えることを約束した。[151]
この協定は2016年3月20日に発効した。[152] 4月4日、協定の規定に基づき、最初の200人がギリシャからトルコへ強制送還された。トルコは彼らのほとんどを母国へ強制送還する予定だった。[153]この合意により、ギリシャへの移民の到着数は急激に減少した。4月には、ギリシャの不法越境はわずか2,700件で、前月比90パーセント減となった。[154]また、2015年6月以来初めて、イタリアに到着した移民の数がギリシャより多かった。[154]
移民をトルコに送還する計画は人権団体や国連から批判され、金銭的・政治的見返りと引き換えに移民をトルコに送還することは違法となる可能性があると警告した。[155] UNHCRは、EU・トルコ協定の当事者ではなく、送還や拘留には関与しないと述べた。[156] UNHCRと同様に、4つの援助機関（国境なき医師団、国際救援委員会、ノルウェー難民評議会、セーブ・ザ・チルドレン）は、難民の全面的追放は国際法に違反するため、EU・トルコ協定の実施には協力しないと述べた。[157] アムネスティ・インターナショナルは、この合意を「狂気」と呼び、2016年3月18日は「難民条約、ヨーロッパ、そして人類にとって暗黒の日」であると述べた。トルコのアフメト・ダウトオール首相は、トルコとEUは同じ課題、同じ未来、同じ運命を抱えていると述べた。欧州理事会議長 ドナルド・トゥスクは、ギリシャの移民を危険な地域に送り返すことはないと述べた。[158]
トルコのEU加盟交渉は2016年7月に始まり、最初の33億ドルがトルコに送金された。[152]交渉は2016年のトルコのクーデター未遂に対するトルコの反民主的な反応を受けて、2016年11月に中断された。[159] 2016年11月に欧州議会がEU加盟交渉の中断を決議した後、エルドアンは再びヨーロッパに移民を殺到させると脅した。「これ以上進めば、これらの国境ゲートは開かれる。私も私の国民も、これらの無味乾燥な脅しには影響されないだろう。」[160] [161]その後数年間、トルコ当局はエルドアン政権への批判に応じて、EUが合意を破棄し、2015年の難民危機を再現すると脅し続けた。[162] [163] 2020年3月の注目すべき事件では、トルコ政府がトルコ在住のシリア人を大量にバスでギリシャ国境まで送り、国境を越えるよう促した。ギリシャは国境警備隊を配置して到着者を撃退した。[164] [165]
「バルカンルート」の閉鎖の影響の一つは、難民を他のルート、特に地中海中部と東部に追いやったことである。その結果、難破による移民の死亡が再び増加し始めた。4月16日には、リビアとイタリアの間で大型船が沈没し、500人もの死者が出た。[166]さらに、比較的難民の到着が少なかった国でも、かなりの数の難民が記録され始めた。例えば、2017年には、スペインに到着した移民の数が60％も急増した。[167]同様に、キプロスでは、 2016年から2017年の間に到着数が約8倍に増加した。[168] [169]
イタリアの海岸にたどり着く人々の数の増加に対応して、イタリアは2017年初頭、ほとんどの移民がイタリアへの船旅をスタートさせたリビアの国連承認政府と協定を締結した。リビアが移民のヨーロッパ到達を阻止するためにさらなる努力をする見返りとして、イタリアはリビア沿岸警備隊とリビア北部の移民収容センターに資金と訓練を提供した。同年8月、リビア沿岸警備隊は、明示的に入港許可がない限り、NGOの救助船に対し、リビア沿岸から少なくとも360キロ（225マイル）離れた場所に留まるよう要求し始めた。[170]その結果、リビア沿岸警備隊が警告射撃で領海主権を主張した後、NGOのMSF、セーブ・ザ・チルドレン、シー・アイはリビア沿岸警備隊との衝突の後、活動を一時停止した。[66]その後まもなく、イタリアに到着する難民は大幅に減少した。同時に、救助船の不足により渡航ははるかに危険になった。 2018年9月までに、リビアから地中海を渡ろうとした移民の5人に1人が溺死または行方不明になった。[171] 2019年に、この協定はさらに3年間更新された。[172]
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EUの反応
EUレベルでの対応は比較的非協調的であり、一部の加盟国は一方的に国境を閉鎖し、ドイツやスウェーデンなど他の加盟国は比較的歓迎的な姿勢を維持した。突然の国境閉鎖はしばしば混乱を招き、滞在を望まない多数の人々を国に閉じ込めた。
欧州委員会は、欧州共通庇護制度（CEAS）など、さまざまな政策を調和させる試みをいくつか行った。さらに、欧州国境沿岸警備局は、地中海における欧州国境の保全強化に注力した。庇護希望者の母国の問題に対処するため、「緊急信託基金」などのいくつかの政策も策定された。
非政府組織の役割
非政府組織は、しばしば公式の活動が不十分な空白を埋めた。[175] 2014年にイタリアのマーレ・ノストルム作戦が終了した後、NGOが捜索救助活動を開始した。[176]一部のイタリア当局は、人身売買業者が仲介する危険な航路の利用を人々に奨励したのではないかと懸念した。[177] [178] 2017年7月、イタリアはイタリアの港に移民を運ぶNGO救助船の行動規範を策定した。[179] これらの規則は、信号弾や無線で人身売買業者と連携することを禁止し、船舶に警察の乗船を許可することを義務付けた。さらに物議を醸したのは、リビアの領海に入ることや救助された人々を他の船舶に移すことも禁じたことで、NGOが救助できる人の数が大幅に制限された。[180]ヒューマン・ライツ・ウォッチとアムネスティ・インターナショナルは行動規範を批判し、国境なき医師団を含むいくつかのNGOは最終的に救助活動を中止した。[177]施行後の数年間で地中海を渡る移民は大幅に減少したが、これがNGOコードによってどの程度引き起こされたかについては議論がある。2014年から2019年にかけて実施された調査では、天候やリビアの政治的安定などの外部要因が地中海を渡る移民の増減に大きく影響していると結論付けられた。[181]非政府による捜索救助活動では、大規模な移民の流れに伴う海上での人命損失を完全に止めることはできない。[178]
2016年9月、「ギリシャ救助チーム」のギリシャ人ボランティアと人権活動家エフィ・ラトソウディは、2015年の難民危機の際にギリシャに到着する難民を支援する「たゆまぬボランティア活動」に対してUNHCRからナンセン難民賞を受賞した。[182]
世論
ピュー研究所による2016年の調査では、難民危機や移民全般に対する不安が広がっていることが示唆されており、特に労働市場への影響、犯罪、新規移民の統合の難しさなどが懸念されている。この調査では、他の文化圏の人々を受け入れることで国民のアイデンティティが弱まるのではないかという不安も明らかになった。 [183]
ヨーロッパ人の多くは、イスラム教がヨーロッパの価値観と相容れないという恐れから、イスラム教徒の移民に関してより具体的な不安を抱いていた。 [10]スロバキアやハンガリーなどの一部の国家指導者は、選挙で有利になるためにこの不安を利用し、時には煽った。[184]王立国際問題研究所がヨーロッパ10カ国を対象に行った調査では、イスラム教徒のさらなる移民を阻止することに平均55%が賛成しており、支持率は40% (スペイン) から70% (ポーランド) に及んだ。[185]より微妙な表現を用いたヨーロッパ社会調査の調査では、25% がイスラム教徒の移民すべてに反対し、さらに 30% が「一部の」イスラム教徒の移民のみの許可を支持していることが明らかになった。[186]
ハンガリーの観点から見た移民危機に対する国民の認識は、2015年以来反移民的なものとして特徴づけられている。イスラム教徒の移民は、支配的な（主にキリスト教の）西洋文化に対する象徴的な脅威とみなされており、[特にハンガリーの文脈では]キリスト教徒の背景を持つ亡命希望者は、イスラム教徒の背景を持つ亡命希望者よりも歓迎されている。[187]
欧州連合基本権機関が発表した調査によると、調査対象となったヨーロッパの第一世代および第二世代のイスラム教徒の約40％が日常生活で差別を受けていると報告している。[188]
イギリスのソマリア人詩人ワルサン・シャイアの詩「家」は、難民の経験を描写した有名な詩となった。ベネディクト・カンバーバッチが舞台公演の後にこの詩を朗読し、難民を助けるよう熱烈に訴える動画が2015年9月に話題になった。 [189]
アラン・クルディの死
3歳のシリア人少年アラン・クルディの遺体の写真（2015年9月2日に溺死）は、ヨーロッパにたどり着こうとする難民の苦しみの象徴となった。[190]ヨーロッパのメディアでよく公開される難民の写真の多くとは異なり、「亡命希望者は一般的に、個人としてではなく、多くの場合ボートに乗っている集団で描かれている」が、この写真は一人の特定可能な子供の犠牲者であり、ヨーロッパ中に同情の波を引き起こした。[191]複数のEU首脳がこの写真について言及し、この危機に対処するためにEUの行動を求めた。[192] [193]クルディとその家族はシリア難民であり、3歳のアランは兄と母親と一緒に亡くなった。旅を生き延びたのは父親だけだった。父親はCNNに対し、「夢見ていたものはすべてなくなってしまった。子供たちを埋葬し、死ぬまで彼らのそばに座りたい」と語った。[193]クルディの遺体はトルコ人ジャーナリストのニルフェル・デミルによって撮影された。
移民賛成派と反対派の抗議
2014年にイスラム諸国からの移民に反対して設立された汎ヨーロッパの極右政治運動であるペギーダは、難民危機の間、特に東ドイツで復活を遂げた。この運動は、「イスラム教がヨーロッパを征服することで、西洋文明はまもなく終焉を迎える可能性がある」と主張した。[194]英国では、極右反移民団体ブリテン・ファーストのメンバーが抗議デモを組織した。[195]反人種差別擁護団体のホープ・ノット・ヘイトの分析では、イスラム教徒への不信感を煽り「文化的内戦」を誘発しようとしている24の異なる英国団体が特定されており、その中にはペギーダの英国支部や政党リバティGBも含まれている。[196]
難民危機の間およびその後、ヨーロッパがイスラム教徒に乗っ取られると予測する白人至上主義の陰謀論が広く知られるようになった。 [197]フランスとアラブ諸国が率いるグローバリスト組織がヨーロッパを「イスラム化」および「アラブ化」しようと企んでいると主張するユーラビアとして知られる理論は、極右の間で広く宣伝された。[198]多くのグループが「グレート・リプレイスメント」と呼ばれる同様の陰謀論も流布した。[13]
2015 年の余波で起きたその他の注目すべき反移民抗議活動には、暴動にまで発展したものもあったが、以下のものがあった。
- 2015年12月16日：オランダのヘルデルマルセンで、1,500人の難民希望者のための新しい住宅団地を議論する市役所の集会中に暴動が発生。[199]
- 2015年12月25日：コルシカの民族主義者による抗議活動。公式にはコルシカの自治を支持するものだったが、暴徒がアジャクシオのイスラム教の礼拝堂を襲撃し、人々がコーランを燃やした。暴徒たちは、町で最近起きた犯罪は移民によるものだと推測していた。[200]
- 2018年8月26日：ドイツのケムニッツでの抗議活動とその後の暴力[201]
難民危機に対する難民支持または移民支持の抗議活動として注目すべきものには以下のものがある。
- 2015年6月15日：ドイツにおける右翼過激派の暴力に反対する半年ごとの集会とそれに伴う文化祭「ビルリクテ」[202] [203]
- 2015年9月12日：難民と移民を支援する「行動の日」がヨーロッパのいくつかの都市で開催され、1万人以上が参加した。[204]同日、東ヨーロッパのいくつかの国で反移民集会が開催された。[204]
- 2017年2月18日：バルセロナで「歓迎したい」抗議デモが起こり、16万人から50万人が参加した[205]
統計
3,700人以上の移民が、主に溺死して亡くなりました。[206]
亡命申請
庇護申請者の出身国（2015年1月1日～6月30日）、2015年の難民と庇護希望者の分布[208] 2015年に地中海から到着した人々の国籍、[44]移民のルート地図、2015年8月現在のシリア難民[209]
2015年にヨーロッパに到着した亡命希望者の75％以上はシリア、アフガニスタン、イラクから逃れてきた人々だった。[210]その他の主な出身国はコソボ、アルバニア、パキスタン、エリトリアである。[211]
庇護申請者の約半数は18歳から34歳の若者で、9万6000人の難民は保護者のいない未成年者だった。申請者の約4分の3は男性によるものだった。[212]ヨーロッパにたどり着く難民の男女比の不均衡には複数の関連した原因があるが、最も重要なのは旅の危険さと費用のかさみである。家族がいる男性は庇護申請が認められたら家族との再会を申請するつもりでヨーロッパに単独で渡航することが多い。 [213]さらに、シリアなど多くの国では、男性は女性よりも強制的に徴兵されたり殺害されたりするリスクが高い。[214]
開発途上国が最大の割合の難民を受け入れており（2014年末までに86％、過去20年以上で最高の数字）、後発開発途上国だけで世界中の難民の25％に庇護を提供している。[25]シリア難民の大半はトルコ、レバノン、ヨルダンなどの近隣諸国に受け入れられているが、欧州におけるシリア難民の庇護申請件数は2011年から2015年の間に着実に増加し、2015年11月現在、欧州37カ国（EU加盟国・非加盟国を含む）で合計813,599件となっている。そのうち57％がドイツまたはセルビアに庇護を申請している。[215]
難民申請の受理率
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2015年にEUで難民申請の52%が認められ、さらに14%が上訴により認められた。第一審での認定率が最も高かったのはシリア(97.2%)、エリトリア(89.8%)、イラク(85.7%)、アフガニスタン(67%)、イラン(64.7%)、ソマリア(63.1%)、スーダン(56%)であった。[217]ナイジェリアやパキスタンなど暴力レベルの高い国の国民による難民申請の成功率はそれでも低かった。
経済移民
亡命を申請した人々の中には、戦争や迫害から逃れるためではなく、仕事を見つけるために亡命手続きを利用してヨーロッパに移住した経済移民であるとみなされた人々もいた。経済移民は亡命の対象ではないが、戦争から逃れた人々の中には貧困から逃れた人々もいるため、経済移民と難民の区別は必ずしも明確ではない。 [218] 2015年にヨーロッパに到着した人々のうち「経済移民」がどの程度の割合であったかは不明である。一部のアナリストは難民認定率を基準としているが[219]、これもEU諸国間で大きく異なるため難しい。[220]
西バルカン諸国出身の人々は、そのほとんどが疎外された民族グループであるロマ人であり[221] 、経済移民であるとみなされることが多かった。[222]西アフリカとパキスタンの一部でも難民認定率は低かった。[223] [224]しかし、これらの国籍の人々が2015年の難民に占める割合は比較的小さかった。2015年にEUで提出された初回難民申請の14％は西バルカン諸国出身者によるもので、2016年には5％だった。[216]シリア人、アフガニスタン人、イラク人の難民認定率はドイツ（2015年に圧倒的に多くの難民を受け入れた）で60％から100％の範囲であったが、両年とも難民申請の約半分を提出した。[220]
移民たちは、より手厚い社会福祉給付を提供し、より確立された中東やアフリカの移民コミュニティを受け入れている 国内の目的地に優先的に定住しようとしていると主張する人もいる。また、移民たちはより寛容で経済力のある社会に惹かれ、トルコを離れる主な動機はキャンプを離れることも働くことも許されていないことだと主張する人もいる。 [225]トルコの難民の多くは困難な生活環境に直面している。[226]そのため、南ヨーロッパに到着する多くの難民は、より顕著な治安の成果を上げていると見られるドイツなどの北ヨーロッパ諸国を目指して旅を続けている。[227]ドイツとは対照的に、歴史的にEU移民の人気のある最終目的地と考えられてきたフランスの人気は、2015年に亡命を求める移民の間で低下した。[228] [229]
国際的な反応
2015年9月、NATO事務総長イエンス・ストルテンベルグは、NATOは中東、北アフリカ、アフガニスタンの戦争で荒廃した国々を安定させる長期的な役割を果たすことができるが、「即時の措置、国境、移民、割り当てに関する議論などは、欧州連合が対処する民間の問題である」と述べた。[230]
ロシア連邦は2015年9月2日に公式声明を発表し、国連安全保障理事会が欧州の移民危機に対処するための決議案を策定中であり、おそらく移民の疑いのある船舶の検査を許可することになるだろうと報告した。[231]
国際移住機関は、マーレ・ノストルム作戦の終了後、海上での死者が9倍に増加したと主張した。[232] アムネスティ・インターナショナルは、海上での死者の増加につながったとして、欧州諸国政府の「地中海における 人道危機に対する怠慢」を非難した。
2015年4月、アムネスティ・インターナショナルとヒューマン・ライツ・ウォッチは捜索救助活動への資金提供を批判した。アムネスティは、EUは「責任に背を向け、明らかに何千もの命を脅かしている」と述べた。[233] [234]
オーストラリアのトニー・アボット首相は、「ヨーロッパが自らの失敗や、同様の問題に対処してきた他の国々の努力から学ぶことを拒否したために、悲劇はさらに悪化した。犯罪的な密輸業者を壊滅させることが我々の国境管理政策の中心であり、賢明な船の引き返しが鍵だった」と述べた。[235]
当時の米国大統領バラク・オバマは、難民受け入れで主導的な役割を果たしたドイツを称賛した。[236] 2016年4月のドイツ訪問の際、オバマはドイツのアンゲラ・メルケル首相が国境開放型の移民政策で「歴史の正しい側」に立っていることを称賛した。[237]
2016年1月に発表された報告書で、国境なき医師団（MSF）は、2015年の難民危機に対するEUの対応を非難し、抑止政策と逃亡者の人道的ニーズに対する無秩序な対応が難民と移民の状況を悪化させ、「政策による人道危機」を生み出したと述べた。MSFによると、EU政府が設けた障害には、「致命的な海上横断以外の選択肢を提供しないこと、有刺鉄線のフェンスを設置すること、行政手続きや登録手続きを絶えず変更すること、海上および陸上国境で暴力行為を行うこと、イタリアとギリシャで完全に不適切な受け入れ条件を提供すること」などがある。[238]
2016年3月、NATOのフィリップ・ブリードラブ将軍は「ロシアとアサド政権は共に、欧州の体制を圧倒し、欧州の決意を打ち砕くために、意図的に移民を武器化している。アサド大統領が使用する無差別兵器とロシア軍の非精密兵器の使用は、難民を移動させ、他人事にするため以外に理由が見当たらない」と述べた。[239]また、移民の流れの中に犯罪者、過激派、ISIS戦闘員がいる可能性についても懸念を示した。[240]
2016年6月18日、国連事務総長の潘基文氏も国際社会の支援を呼びかけ、ギリシャが難民に対して「驚くべき連帯と思いやり」を示したことを称賛した。[241] [242]この分野でのユネスコの無策は論争の的となった。アントニオ・シルバ氏のような学者は[243] 、ヨーロッパの戦争難民に対する人種差別を、中東の原理主義者による古代遺跡の破壊行為と同じ熱意で非難していないとしてユネスコを非難した。[要出典]
余波
欧州連合（EU）が難民申請者の国境到達を阻止する措置を講じた結果、2016年春には月間到着者数が1万～2万人にまで減少した。その後も毎年減少し、2020年には9万5000人にまで落ち込んだ。[244]トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、移民や難民が欧州に渡航するのを阻止するというトルコの合意を破棄すると時折脅し続け、しばしばさらなる現金を要求したり[245]、トルコの人権状況に対する欧州の批判に報復したりした。[246]
政治への影響
難民危機はヨーロッパ社会を二極化した。西ヨーロッパでは大多数が暴力や戦争から逃れてきた難民の受け入れを支持したが、東ヨーロッパでは一般的にどちらかというと曖昧な態度だった。しかし同時に、大多数はEUの難民の波への対応に不満を抱いていた。[11]
南東ヨーロッパ諸国が大量の難民や移民の流入に見舞われ始めると、政治指導者たちは地元住民の不安感を利用し始めた。特にハンガリーの首相、ヴィクトル・オルバーンは移民への恐怖を訴えるキャンペーンを開始し、難民を「イスラム教徒の侵略者」と呼び、 [247]移民をテロと混同し、 [248]移民は新たな有権者を獲得するための「左翼の陰謀」の一部であると述べた。[249] 10月には、チェコのミロシュ・ゼマン大統領も同様のレトリックを使って難民反対のキャンペーンを行った。[250]
難民危機はポーランドの2015年の議会選挙でも大きな争点となり、特に当時の野党党首 ヤロスワフ・カチンスキは移民に対する恐怖を煽り、EUはポーランドにイスラム教徒を流入させようとしていると主張した。現首相エヴァ・コパチの指揮下で、ポーランドはEUの同年到着難民の一部を分配する計画の一環として2,000人の難民を受け入れることに同意したが、同時に「経済移民」の定住には反対していた。[251]カチンスキの法と正義党が選挙に勝利した後、ポーランドは欧州委員会との協力の意思を撤回した。[252]
イギリス独立党のナイジェル・ファラージ党首は、イスラム主義者が状況を利用して大量にヨーロッパに侵入する可能性があると述べた。[253] [254]西ヨーロッパ諸国では、難民に対する支持は概して高かったものの、[11] 極右指導者は新たに到着した難民の滞在を許可することに激しく反対した。イタリアの同盟党首マッテオ・サルヴィーニは、この移民は「計画された侵略」であり、阻止されなければならないと述べた。[255]オランダ自由党党首ヘルト・ウィルダースは、人々の流入を「イスラムの侵略」と呼び、「ヨーロッパ中で20代の髭を生やした大勢の若者がアッラーフ・アクバルを歌っている」と語った。[256]フランスの極右政党国民戦線のマリーヌ・ル・ペン党首は、ドイツが最低賃金法を破り「奴隷」を雇おうとしているとほのめかしたとして、ドイツのメディアから批判された。 [257] [258] [ 259]
ドイツが100万人を超える難民申請者を受け入れたことは、アンゲラ・メルケル首相の中道右派 キリスト教民主同盟（ CDU）内と一般国民の両方から物議を醸した。[260]反移民抗議運動である ペギーダは2014年後半に短期間盛んになり、続いて2015年夏の終わりに反移民抗議運動の新たな波が起こった。CDUの多くの国会議員がメルケル首相に対する不満を表明した。当時バイエルン州首相だったホルスト・ゼーホーファーはCDU内でメルケル首相の難民政策を批判する著名な人物となり[261]、シリア出身と主張するドイツの難民申請者の30%は実際には他の国から来ていると主張した。[262]与党連合の少数派である中道左派社会民主党（SPD）のヤスミン・ファヒミ幹事長は、ハンガリーの移民のドイツ入国を認めるメルケル首相の政策を「困難な時期でもヨーロッパの価値観は有効であることを示す強い人道的シグナル」と称賛した。[263]
2017年のドイツ連邦選挙では、右派ポピュリスト政党 「ドイツのための選択肢（AfD）」が12％の票を獲得したが、これは移民をめぐる不安が一因とされた。[264]ベルテルスマン財団による2022年の調査では、肯定的な評価と否定的な評価が「ほぼ均衡し始めている」ことが示され、調査対象者は福祉国家への追加負担や社会的対立を懸念する一方で、移民が「ドイツの人口問題や経済問題を解決できる」と期待している。[265] [266]
ハンガリーは2016年にハンガリー移民割り当てに関する国民投票を実施し、圧倒的多数の有権者3,362,224人（98.36%）がEUの強制移民割り当てを拒否した。
2016年のBrexit投票への影響
2016年の英国のEU離脱国民投票は、難民危機のピークから約9か月後の2016年6月23日に行われた。英国はシェンゲン協定に加盟したことがなかったため、移民流入による直接的な影響はほとんどなかった。[267]しかし、EU離脱を支持する2大団体のうちの1つであるLeave.EUは、難民危機をその決定的な問題とした（もう1つの主要な離脱支持団体であるVote Leaveは、主に経済的な議論に焦点を当てていた）。このキャンペーンは、EUを無能で国境を管理できないものとして描写し、難民危機とトルコのEU加盟申請に対する不安を混同した（2015年の難民のうちトルコ出身者はごくわずかであったが）。[12]
当時の内務大臣（後に首相）テリーザ・メイは、欧州連合の移民政策には批判的だったものの、ブレグジットには反対し、英国は既にEU全体で起こっている移民危機から十分に隔離されていると主張した。
「EUは国境管理を許可しないので、我々の安全は向上しないと言う人がいるのは知っています。しかし、それは真実ではありません。自由な移動のルールは、ヨーロッパからの移民の量を管理するのが難しくなることを意味します。昨日言ったように、それは明らかに良いことではありません。しかし、国境を管理できないという意味ではありません。我々がシェンゲン協定（国境検査のない国々のグループ）に加盟していないという事実は、過去1年間に大陸ヨーロッパを襲った移民危機の最悪の事態を回避できたことを意味します。」
— 内務大臣テリーザ・メイ[268]
ブレグジット投票の結果、EU離脱が僅差で決定した（51.9%対48.1%）。出口調査によると、離脱支持者の3分の1は、EU離脱によって英国は移民と国境をより適切に管理できるようになると考えていた。[269]
難民の統合
難民に関する具体的な数字は入手できないことが多いが、難民は特に再定住直後の数年間は、地元住民に比べて失業率が不釣り合いに高い傾向がある。地元生まれの住民と外国生まれの住民の雇用率を比較したOECDのデータでは、国によって大きな差があることがわかった。2016年の記事によると、外国生まれの人が地元住民に完全に「追いつく」には平均20年かかった。イタリアとポルトガルを除くすべての国で、移民の雇用率は地元住民に比べて低かったが、受け入れ国と出身国の両方でかなりの違いがある。例えば、オランダ、デンマーク、スウェーデン、ドイツでは、その差は英国、イタリア、ポルトガルよりも大きかった。[270]
難民申請を拒否された人々
庇護申請が却下された人々は、一般的に母国に帰国しなければならない。自発的に帰国する人もいるが、強制送還される人もいる。しかし、強制送還は実際には難しい場合が多く、よくある理由は渡航書類がないこと、または出身国が帰国者の受け入れを拒否していることである。[271]年間の帰国率は、一般的に平均して約3分の1である。[272]多数の庇護希望者を受け入れた国の中には、数万人が法的居住権を持たない結果となり、制度化された貧困やパラレルソサエティの形成が懸念されている。[273] 2015年の難民危機後の数年間、一部の欧州諸国は強制送還を迅速化する法律を制定した。[274] EUは、自国民の受け入れを拒否する国に対して開発援助を差し控えたり、ビザ制限を課したりすると脅し始めた。
様々な理由から、難民申請が却下された人の中にも滞在を許可された人がいた。ドイツやスウェーデンなど一部の国では、難民申請が却下された人に対して、特定のビザ（例えば、見習い職に就いた場合、職業訓練を受けるなど）を申請することを認めている。[275]
難民法の厳格化
2015年11月頃、一部のヨーロッパ諸国は難民の家族再会を制限し、世界中の人々がヨーロッパに移住することを思いとどまらせるキャンペーンを開始した。EUの指導者たちはまた、バルカン諸国の政府に対し、最も戦争で荒廃した国（シリア、アフガニスタン、イラク）の国民のみEUへの入国を許可するようひそかに奨励した。[276]
2016年、スウェーデンは認定難民に3年間の居住許可証を発行し始めた。難民はこれまで自動的に永住権を得ていた。[277]
2016年1月、デンマークは警察が難民から宝石や現金などの貴重品を没収することを認める法律を可決した。2019年初頭の時点で、警察は現金押収規定のみを施行していた。[278]
心的外傷後ストレス
難民は母国での暴力から逃れ、旅の途中でさらなる暴力に遭遇することが多く、心的外傷後ストレス障害（PTSD）の割合が高い。[279] 2016年にスウェーデンでは、シリア難民の30％がPTSD、うつ病、不安障害に苦しんでいると推定された。[280] 2020年にドイツで身体的に健康な若い難民を対象に行われた調査では、40％がPTSDの危険因子を持っていることが判明した。[281]難民が働くことも旅行することもできず、母国への送還を検討することになる長い庇護申請処理時間は、しばしば精神衛生状態の悪化を助長する。[282]庇護申請は原則として平均6か月以内に処理されることになっているが、前年よりも大幅に多くの難民を受け入れた多くの国では、多くの場合1年以上、時には2年以上と、かなり長い時間がかかっている。[283]
ドイツでは、難民は少なくとも15か月間国内に居住するまで、精神衛生治療を含む非急性医療を受けることができない。言語の壁もしばしば治療を特に困難にする。 [284]
報道
カーディフ・ジャーナリズム・スクールは、 UNHCRに代わって報告書を作成し、スペイン、イタリア、イギリス、ドイツ、スウェーデンの難民危機に関する数千のメディア報道を分析した。すべての国において、イギリスのデイリー・メール、スペインのABC、ドイツのウェルトなどの保守系タブロイド紙や新聞は、到着する難民の間で過激派のリスクがあると認識されていることを強調する傾向が強く、中道左派の出版物は人道的側面に言及する傾向が強かった。同様の分裂は、人々が母国から逃れる理由にも見られ、右派の新聞は中道左派の新聞よりも経済的な理由に言及する傾向が強かった。[285]
この調査では国によって大きな違いがあることも判明し、英国の右派メディアは2015年に難民や移民に対して「特に攻撃的なキャンペーン」を展開したと指摘している。福祉制度への脅威や文化的脅威はイタリア、スペイン、英国で最も多く取り上げられ、人道的テーマはイタリアの報道でより頻繁に取り上げられた。より微妙な違いは、使用されている用語に見られた。ドイツとスウェーデンのメディアは圧倒的に「難民」または「亡命希望者」という用語を使用しているのに対し、イタリアと英国は「移民」という用語を使用する傾向が強かった。スペインでは「移民」という用語が支配的だった。全体的にスウェーデンの報道は、到着した難民に対して最も肯定的だった。[285]
ドイツの移民政策に関する報道
英国紙ガーディアン紙の記者ウィル・ハットンは、難民危機におけるアンゲラ・メルケル首相のリーダーシップを称賛した。「移民に対するアンゲラ・メルケル首相の人道的な姿勢は、我々全員にとっての教訓である。ドイツの指導者は、声を上げるために立ち上がった。ヨーロッパは彼女の側に結集すべきである。彼女はドイツとヨーロッパを開放し、共通の人道主義で正当な亡命希望者を歓迎し、同時に虐待を阻止し、難民の移動を管理可能な規模に抑えるために最善を尽くしたいと考えている。これにはヨーロッパ全体の対応が必要である（...）」[286]
2015年9月、米国の雑誌タイムのアナリスト、ナイナ・バジェカルは、2015年8月にドイツが他のEU加盟国を経由してドイツに到着したシリア難民に対してもドイツでの亡命申請を認める決定を下したことで、シリアやアフガニスタン、ソマリア、イラク、ウクライナ、コンゴ、南スーダンなど他の地域から（西）ヨーロッパを目指す難民の数が増加したと指摘した。[287]
2016年3月、英国のデイリー・テレグラフ紙は、メルケル首相の2015年の移民に関する決定は「門戸開放政策」であり、「自国が受け入れる意思のない移民を欧州に奨励する」ものであり、EUに「おそらく致命的な」損害を与えるものだと報じた。[288]
参照
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注記
- ^ 2015年の残りのデータは、ユーロスタットアサイラム四半期報告書に掲載されています。[1]
- ^ 難民の大多数は2015年にヨーロッパに到着したが、[174]多くは2016年か2017年まで亡命申請をしなかった。
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さらに読む
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- 行方不明の移民プロジェクト、 IOMによる海路での到着と死亡者に関するデータ
- BBCニュース、EU移民：グラフィックで見る危機、2016年2月18日
- 欧州の移民危機、ロイターによるグラフ
- ヨーロッパ諸国への難民申請者の流れを時系列で示すインタラクティブな地図とグラフ
- ヨーロッパの移民危機 2015年9月23日アーカイブ、外交問題評議会による背景資料
- 欧州移民危機のタイムライン
- ヨーロッパの難民問題
- 難民の道 – バルカンルート沿いの自転車旅行の記録
- ヨーロッパの難民危機はアメリカで起きた 2019年6月22日アーカイブウェイバックマシン