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シェンゲン圏 | |
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 シェンゲン圏の地図
シェンゲン圏
シェンゲン圏
（空路および海路の国境のみ） シェンゲン圏との国境が開かれている国
将来シェンゲン圏に加盟することを条約で約束しているEU加盟国 | |
| タイプ | 欧州連合の開かれた国境地域 |
| メンバー | |
| 設立 | 1995年3月26日 |
| エリア | |
• 合計 | 4,595,131 km 2 (1,774,190 平方マイル) |
| 人口 | |
• 2021年の推定 | 453,324,255 |
• 密度 | 98.7/km 2 (255.6/平方マイル) |
| GDP (購買力平価) | 2023年推定 |
• 合計 |  25兆9,260億ドル[1] |
• 一人当たり | 56,997ドル |
| GDP （名目） | 2023年推定 |
• 合計 | 19兆2,130億ドル[1] |
• 一人当たり | 42,237ドル |
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シェンゲン圏(英語: / ˈ ʃ ɛ ŋ ən / SHENG -ən、ルクセンブルク語: [ˈʃæŋən]) ）は、相互の国境で国境管理を公式に廃止したヨーロッパを含む地域です欧州連合自由、安全、司法政策共通ビザ政策の下で単一の管轄区域として機能しますルクセンブルクのシェンゲンで調印された1985年のシェンゲン協定と1990年のシェンゲン条約。
EU加盟27カ国のうち、25カ国がシェンゲン協定に加盟している。2024年3月31日にシェンゲン協定に加盟した最新加盟国であるブルガリアとルーマニアは、空路と海路の国境のみが開かれており、陸上国境管理は撤廃の合意を待って引き続き実施されている。シェンゲン協定に加盟していないEU加盟国はキプロスとアイルランドのみである。キプロスは将来的に加盟することが法的に義務付けられているが、アイルランドはオプトアウトを維持しており、独自のビザ政策を運用している。デンマークもより広範なAFSJ政策分野からオプトアウトを維持しているが、政府間ベースでシェンゲン協定を採用している。デンマークは、このオプトアウトの結果としてシェンゲン協定に適用される措置の導入および撤回に対する投票権を持たない。[2]
欧州連合加盟国に加え、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスといった欧州自由貿易連合の全加盟国が、シェンゲン圏に加盟するためにEUと協定を結んでいる。さらに、アンドラ[3]、モナコ、サンマリノ、バチカン市国 の4つの小国は 、国土が小さく、国境管理を維持するのが難しいため、事実上シェンゲン圏の加盟国となっている。[4]
シェンゲン圏の人口は4億5000万人を超え、面積は459万5131平方キロメートル（177万4190平方マイル）である。毎日約170万人が欧州内国境を越えて通勤しており、地域によってはこれらの人々が労働力の3分の1を占めている。2015年には、シェンゲン圏の国境を越えた人の数は合計13億人だった。そのうち5700万回は道路による物品輸送によるもので、その価値は2兆8000億ユーロに上る。[5] [6] [7]シェンゲンによる貿易コストの減少は、地理、貿易相手国、その他の要因によって0.42%から1.59%の範囲で変化する。シェンゲン圏外の国も恩恵を受ける。[8]シェンゲン圏の国々は、シェンゲン圏外の国との国境管理を強化している。[9]
歴史
シェンゲン協定以前のヨーロッパの国境
第一次世界大戦以前は、ヨーロッパを含む世界のほとんどの国では国境政策が緩く、上流階級の間で グランドツアーなどの教育旅行が容易でした。
戦間期にはビザが一般的になり、国境管理も一般的になった。しかし第二次世界大戦後、ヨーロッパのさまざまな国の間で関税同盟が生まれた。北欧諸国は1954年に各国間の自由な移動と居住を許可し、ベネルクス諸国は1960年に相互国境を廃止した。これはヨーロッパ統合への大きな流れを反映したもので、 EUの前身である欧州共同体（EC）は1950年代に経済協力のために設立された。
シェンゲン協定
シェンゲン協定は、1985年6月14日にルクセンブルクのシェンゲン市で、EC加盟10カ国のうち5カ国[10]によって調印されました。シェンゲン圏は、国境管理の廃止についてEC加盟国間で合意に達することができなかったため、欧州共同体とは別に設立されました。
この協定は1990年にシェンゲン協定によって補完され、国内国境管理の廃止と共通ビザ政策を提案した。[11]この協定とそれに基づいて採択された規則はECの構造とは完全に独立しており、1995年3月26日にシェンゲン圏の創設につながった。[12]
シェンゲン協定に署名する EU 加盟国が増えるにつれ、この協定を EU の手続きに取り入れるという合意が成立しました。協定と関連条約は、 1997 年のアムステルダム条約によって欧州連合法の主流に組み込まれ、1999 年に発効しました。協定が欧州法の一部である結果、いかなる改正や規制もその手続き内で行われ、EU 加盟国以外の国は参加しません。
英国、王室属領、アイルランド共和国は1923年以来共通旅行地域（CTA）を運営しており（パスポートなしでの旅行と相互の移動の自由）、英国は他の国との国境管理を廃止しなかったため、協定から脱退した。アイルランド共和国はシェンゲン条約に署名していないが、加盟には常に好意的だったが、CTAと北アイルランドとの開かれた国境を維持するために加盟しなかった。[13]
シェンゲン協定の共通ビザポリシー
共通ビザ政策により、特定の国の国民は、180 日間の期間内に最大 90 日間滞在する場合、ビザなしで空路、陸路、海路でシェンゲン圏に入国できます。その他の特定の国の国民は、到着時または通過時にビザを取得する必要があります。
ブルガリアとルーマニアの加盟
2007年1月1日にEUに加盟したブルガリアとルーマニアは、シェンゲン圏に加盟する法的義務があったが、その実施は遅れていた。2010年10月15日、ブルガリアとルーマニアは法執行協力のためのSIS IIに加盟した。[14] 2011年6月9日、閣僚理事会は評価プロセスが無事完了し、両国がすべての技術的加盟基準を満たしていると結論付けた。[15]ブルガリアとルーマニアのシェンゲン圏加盟申請は2011年6月に欧州議会で承認されたが[16]、オランダ政府とフィンランド政府が汚職対策と組織犯罪対策の欠陥を懸念し、2011年9月に閣僚理事会で否決された。[17] [18]当初の計画では、シェンゲン圏は2012年3月までにブルガリアとルーマニアとの空路と海路の国境を、2012年7月までに陸上の国境を開放する予定であったが、[18]ドイツ、フィンランド、オランダの継続的な反対により、両国のシェンゲン圏への参加が遅れている。[19] [20] 2017年10月4日、欧州議会はブルガリアとルーマニアのシェンゲン情報システムへのアクセスに投票し、[21]両国は2018年8月1日に完全なアクセスを獲得した。 [22]さらに、「両国がシェンゲン圏に参加し、近隣のEU諸国との組織的な国境検査を停止できるかどうかの最終的な政治的決定は、欧州理事会のすべての関係者によって全会一致で行われなければならない」[21] 2018年12月11日、欧州議会は両国の受け入れを支持する決議に投票し、欧州連合理事会にこの問題について「迅速に行動」するよう要求した。[23] [24] 2022年3月3日、ルーマニアの欧州議会議員オイゲン・トマックは、 2011年6月9日に加盟基準の達成が認められたことから、「EU加盟から15年が経過した現在、ルーマニアのシェンゲン圏加盟の道のりにどのような障害が残っているか」について議会質問を通じて正式に回答を求めた。[25]
ルーマニアのシェンゲン協定加盟に向けた2度目の試みは、 2022年12月8日から9日にかけて司法内務理事会で行われることになっており、ECは会議の議題を発表したが[26]、オーストリアの反対により失敗に終わった。[27]当局は、ブルガリアとルーマニアがルーマニアへの移民の大半にとって通過点であると考えていたためである。[28]ルーマニアはこの評価に異議を唱えており[29]、オーストリア政府にルーマニアのシェンゲン協定加盟に賛成票を投じるよう説得しようとしたが失敗した。[30]オランダもルーマニアへの支持を表明していたものの、ブルガリアの加盟に反対したため反対票を投じた。[27]
ルーマニアでは、オーストリアの拒否権発動は激しい憤慨を引き起こした。拒否権発動の結果、ルーマニアの駐オーストリア大使がウィーンから撤退したことで、両国の関係は悪化した。[31]ルーマニアの企業、起業家、博物館、大学によるオーストリアに対するボイコットも始まり、[32]ルーマニアのオーストリア銀行の支店にも反オーストリアの碑文が現れた。[33]
Euractivによると、欧州機関は2023年にブルガリアとルーマニアをシェンゲン圏に受け入れる準備を進めており、2023年10月には国境管理なしの航空旅行が予定されており、続いて2024年1月1日までに陸上国境管理が廃止される。[34]欧州議会議員が理事会にルーマニアとブルガリアのシェンゲン圏自由旅行圏への加盟を2023年末までに承認するよう求めた決議は、7月12日に賛成526票、反対57票、棄権42票で採択され、議会は「両国は既にシェンゲン圏への加盟に必要な要件を満たしている」と強調した。[35] しかし、2023年9月、オーストリアは両国のシェンゲン圏加盟に反対する姿勢を改めて表明した。[36]これに対し、ルーマニアは金銭的賠償を求めて欧州司法裁判所 にオーストリアの拒否権に異議を唱えると脅した。 [37]
2023年12月30日、ブルガリアとルーマニアが2024年3月31日に空路と海路でシェンゲン協定に加盟することで合意に達しました。 [38] [39]陸上国境については同年後半に議論される予定です。[40]空路と海路の国境撤廃は、航空会社が搭乗前に身分証明書の確認を義務付けられているため、移民管理の観点からはそれほど議論の余地はありません。テロ対策法により、これは同じ国内の路線であっても長い間一般的な慣行となっています。
現在のメンバー
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シェンゲン圏は29カ国で構成されており、そのうち4カ国は欧州連合（EU）非加盟国である。EU非加盟国のうちアイスランドとノルウェーの2カ国は北欧パスポート同盟 に加盟しており、EUのシェンゲン活動に関連する国として公式に分類されている。[41] スイスは2008年に、リヒテンシュタインは2011年に同様の参加が認められた。 2024年3月31日に加盟した最新のシェンゲン加盟国であるブルガリアとルーマニアは、空路と海路の国境のみが開かれており、陸上の国境管理は将来的に解除する合意が得られるまで維持されている。
事実上、シェンゲン圏にはアンドラ、モナコ、サンマリノ、バチカン市国の4つのヨーロッパの小国も含まれており、他のシェンゲン加盟国と国境を開放または半開放している。[42] [43] [44]
EU加盟国のうちアイルランドは シェンゲン協定からの脱退を交渉し、他のEU加盟国との国境管理を継続する一方、英国（同様の脱退を維持していた元EU加盟国）および王室属領との国境開放型共通旅行圏にも参加している。残るキプロスは加盟条約により、いずれはシェンゲン圏に加盟する義務がある。しかし、シェンゲン規則を完全に実施する前に、同国は空路国境、ビザ、警察協力、個人情報保護の4つの分野で準備状況を評価する必要がある。この評価プロセスには、アンケート調査と、評価対象国における選ばれた機関や職場へのEU専門家の訪問が含まれる。[45]
概要表
注記
- ^ 当初の協定、協定を国家に拡大する後続の議定書、EU 加盟に関する協定、またはシェンゲン協定との連携に関する協定。
- ^ 国境管理の撤廃に関する規定のうち、シェンゲン情報システムに関する規定が先に適用されるケースもあった。
- ^ 国境管理の撤廃は1997年12月1日から1998年3月31日まで行われた。[49]
- ^ ab 空路と海路の国境については、陸上国境管理の終了日は未定である。
- ^ 陸と海の国境については2023年3月26日、空の国境については2023年3月26日
- ^ abcdefghi 海と陸の国境について。2008年3月30日以降は空の国境についても適用される。[59] [60]
- ^ グリーンランドとフェロー諸島はシェンゲン圏に含まれていない。しかし、フェロー諸島、グリーンランド、シェンゲン圏の間を移動する人は国境検査の対象とならない。[61]グリーンランドまたはフェロー諸島への入国にビザが必要な国のリストはシェンゲン圏の場合と同じであるが、[62] [63]シェンゲンビザではどちらの地域にも入国できず、「フェロー諸島に有効」または「グリーンランドに有効」、あるいはその両方が押印されたデンマークのビザのみ入国できる。[64]
- ^ フランスの海外県および地方自治体はシェンゲン圏には含まれていない。しかし、フランス本土からフランス領ギアナ、グアドループ、マルティニーク、マヨット、レユニオンへ直接飛行機で旅行する場合、フランス国境警察による国境検査は出発空港でのみ行われ、到着空港（乗客は無人のパスポートコントロールブースを通り過ぎる）では行われない。ただし、この取り決めは、エールベルギーによる過去のシャルルロワ-グアドループおよびシャルルロワ-マルティニーク便など、他のシェンゲン加盟国からの直行便には適用されない。一方、フランス領ギアナ、グアドループ、マルティニーク、マヨット、レユニオンからフランス本土へ直接飛行する乗客は、出発時と到着時の両方でフランス国境警察による国境検査を受けなければならない（「ダブルコントロール」と呼ばれる取り決め）。[68]
- ^ 東ドイツは1990年10月3日にシェンゲン協定に加盟し、ドイツ連邦共和国の一部となった。
- ^ シェンゲン協定へのギリシャ加盟協定に添付された法的拘束力のない宣言によれば[70] 、アトス山のギリシャ憲法[72]に基づく特別な地位[71]は、シェンゲン協定の適用とその後の準備において考慮されなければならない。
- ^ 現在、ギリシャはシェンゲン圏内に陸上国境を持っていない。すべての国内国境検問所は空港または海港にある。
- ^ 国境管理の撤廃は2000年1月1日から3月26日まで行われた。[74]
- ^ abcd EFTA加盟国のうち、EU域外にあり、EUのシェンゲン協定活動に関連し、[41]シェンゲン協定の規則が適用される国。
- ^ ab 1997年のアムステルダム条約によりシェンゲン協定がEU法に組み込まれたことを受けて、アイスランドとノルウェーとの間で第1協定に代わる第2協定が締結された。[77]
- ^ 国境管理の撤廃は1997年10月26日から1998年3月31日まで行われた。[79]
- ^ シェンゲン協定はスペイン領土全体に適用されるが、テトゥアン州とナドル州に居住するモロッコ国民に対するビザ免除の特別措置のため、セウタとメリリャからスペイン半島または他のシェンゲン諸国へ出国する際には国境検査が行われる。[84]
- ^ 海と陸の国境について。2009年3月29日からは空の国境についても適用される。[89]
シェンゲン圏外の潜在的加盟国およびEU領土
会員候補者
さまざまな多国籍ヨーロッパ組織と協定の関係を示すオイラー図
シェンゲン圏に入国するための手続きは、欧州委員会が特定の基準を評価するというものである。これらの基準には、国境管理法、インフラと組織、個人情報保護、ビザ、国外追放、警察の協力などが含まれる。[90]肯定的な評価の後、欧州連合理事会のシェンゲン加盟国は、欧州議会とともに全会一致で新加盟国を受け入れることを決定する。
キプロス
2004年5月1日にEUに加盟したキプロスは、法的にはシェンゲン圏への加盟が義務付けられているが、キプロス紛争のため実施が遅れている。元キプロス外務大臣のギオルゴス・リリカスによると、「シェンゲンに基づく厳格で完全な管理は、北キプロスのトルコ系キプロス人に日々大きな苦難をもたらすだろう」と述べ、紛争解決前にこの管理が可能かどうかは不明である。[91] EU圏外のイギリス海外領土であるアクロティリとデケリアのイギリス主権基地地域も「他の取り扱いとメカニズム」を必要としている。[ 91 ]アクロティリとデケリアにはキプロスとの国境管理はないが、空軍基地に独自の国境管理がある。2018年現在、キプロスによるシェンゲン規則の実施日は決まっていない。[92]キプロスは他のEU加盟国との陸上国境がないため、シェンゲン協定の実施による潜在的な利益は少なく、最寄りのEU加盟国まで飛行機か約12時間の海路での移動が必要となる。 [update]
2019年11月、キプロスのニコス・クリストドゥリデス外務大臣は、キプロスが9月にシェンゲン圏への加盟手続きを正式に開始したことを明らかにした。[93] 2023年7月、キプロスはシェンゲン情報システム（SIS）に加盟した（SISへの参加により、シェンゲン圏内の犯罪、移民、その他の安全保障関連事項に関する協力が可能になる）。[94] 2023年10月、欧州委員会は「シェンゲン情報システムの分野におけるシェンゲン協定の適用に必要な条件が満たされていることを確認する」ことになっていた。[95]
ジブラルタル
ブレグジットの結果、ジブラルタルは2020年1月31日をもって欧州連合（EU）から脱退したが、2020年12月31日までの移行期間中はほとんどの目的でEUの一部として扱われていた。ジブラルタルは英国と同様にシェンゲン協定には加盟していなかったが、英国とは異なり、EU関税同盟にも加盟していなかった。[96] 1981年英国国籍法の発効を踏まえ、1982年に英国がEECに提出した宣言により、ジブラルタル人は共同体法上英国国民とみなされ、そのため欧州経済領域（EEA ）およびスイス国内で完全に自由に移動できた。[97] 2020年12月31日までのブレグジット移行期間中、ジブラルタルはほとんどの目的で依然としてEU領土として扱われていた。
2020年12月31日、スペイン政府と英国政府（ジブラルタル政府の助言を受けて）は、ジブラルタルと欧州連合の将来の関係の側面に関する英国・EU条約の枠組みについて原則合意に達した。[98]その後、スペインと英国の欧州連合代表部代表は、欧州委員会に対し、そのような合意が交渉され、EUがその目的のために権限を求めることを望んでいると表明した。[99]
ジブラルタルのファビアン・ピカルド首相は、当初4年間適用されるこの取り決めにより、ジブラルタルの港と空港がシェンゲン圏への入国地点となることを期待していると述べた。これらの入国地点は、対外貿易・対外情報協力機関であるFrontexによって管理される。シェンゲン協定の隣国であるスペインは、欧州連合に対するシェンゲン協定の実施の責任を負う。ジブラルタルの住民は、国籍に関係なく、シェンゲン圏への移動が最大限かつ制限なく行えるようになると予想される。[100] [99]ジブラルタルに居住していない英国国民は、ジブラルタルの港または空港からジブラルタルに入国する際に、第三国の国民チェックを受けることになる。[101]第三国による国内検査には2つの検査が含まれると予想されており、1つはジブラルタルの国境沿岸警備庁によるジブラルタルへの入国審査、もう1つはフロンテックスによるシェンゲン圏への入国審査である。ピカルド氏はこの取り決めをユーロスター駅での並行した検査に例えたが、現地の状況は若干異なることを認めた。[102]
2020年12月31日、スペインの外務大臣アランチャ・ゴンサレス・ラヤは、条約の交渉と締結には約6か月かかると予想しているが、その間、スペインは国境での移動が「可能な限り流動的」になるように取り組むと述べた。[98]
交渉では、人の移動の制限の他に、ジブラルタルと欧州連合間の物品の移動の最大化と制限の撤廃についても検討し、環境、公平な競争条件、社会保障の調整、市民の権利、データ、継続的な文書承認に関する事項についても検討する。[99]
2021年10月6日、EUはジブラルタルに関する合意を見据えて英国との正式交渉を開始することに合意し、その後すぐに交渉が始まった。[103]交渉は2022年2月時点で継続中であり、2022年春までに終了することが期待されていた。[104] 2022年12月時点で[update]交渉は継続中であるが、[105]ジブラルタル空港でのパスポート管理の取り締まりをめぐって行き詰まっているようであった。[106]
概要表
注記
- ^ EU加盟協定
- ^ 評議会の決定に州が参加する望ましいタイムライン
- ^ ジブラルタルでのシェンゲン協定の適用は、EU加盟を条件とするものではありません。英国（およびジブラルタル）は、1973年1月1日から2020年1月31日までEU加盟国（シェンゲン協定には加盟していません）でした。
シェンゲン圏外のシェンゲン加盟国の領土
シェンゲン協定の適用除外となっているシェンゲン加盟国の地域があります。ヨーロッパにあるシェンゲン加盟国の除外地域は、フェロー諸島とスヴァールバル諸島のみです。
フランス領土
フランス海外県のフランス領ギアナ、グアドループ、マルティニーク、マヨット、レユニオン、および海外市領サン・マルタンは、欧州連合（EU）には加盟しているが、シェンゲン協定圏には加盟していないため、フランスのシェンゲンビザで渡航することはできない。EUの移動の自由に関する規定は適用されるが、各地域は非欧州経済領域（EEA）加盟国および非スイス国民に対して独自のビザ制度を運用している。これらの地域のいずれかで有効なビザは全ての地域で有効であるが、ビザ免除リストは異なる。 [113]シェンゲンビザは、フランスが発行したものであっても、これらの地域では有効ではない。シント・マールテンのビザ（サン・マルタン島のオランダ側への渡航に有効）は、フランス側でも有効である。[114]フランスには、EUにもシェンゲン協定圏にも属さない地域もいくつかある。[115]これらは、フランス領ポリネシア、フランス領南方・南極地域、ニューカレドニア、サン・バルテルミー島、サンピエール島・ミクロン島、ウォリス・フツナである。
オランダ領土
オランダのヨーロッパ領土のみがシェンゲン協定圏の一部である。カリブ海にある6つのオランダ領土は圏外である。これらの領土のうち、ボネール島、シント・ユースタティウス島、サバ島（総称してBES諸島）の3島は、オランダ本土内の特別自治体である。他の3島、アルバ島、キュラソー島、シント・マールテン島は、オランダ王国内の自治国である。すべての島は海外国および地域としての地位を保持しており、したがって欧州連合の一部ではない。6つの領土は、オランダのヨーロッパ部分とは別のビザシステムを採用しており、これらの島とシェンゲン協定圏の間を移動する人は完全な国境検査を受け、オランダ人を含むEU/シェンゲン市民であってもパスポートが必要である（国民IDカードは受け付けられない）。[116]
ノルウェー領土
スヴァールバル諸島はノルウェーの一部であり、国際法の下で特別な地位を持っている。シェンゲン協定圏には属していない。スヴァールバル諸島には入国、居住、就労のいずれにもビザ制度は存在しないが[117] 、ロシアからのチャーター便はあるものの、シェンゲン協定圏を経由せずにスヴァールバル諸島を訪れることは難しい[117]。2011年以降、ノルウェー政府はスヴァールバル諸島に出入国する個人に対して組織的な国境検査を実施しており、ノルウェー国籍以外の人にはパスポートまたは国民IDカードの提示を求めている。その結果、スヴァールバル諸島とノルウェーの他の地域との国境は、他の外部シェンゲン協定国境とほぼ同様に扱われている[118] 。 [引用による確認が必要]ノルウェーに帰国するには、シェンゲンビザで複数回の入国が可能でなければならない[119] 。スヴァールバル諸島には移民に対する福祉制度や亡命制度はなく、自立できない人は追い出される可能性がある[119] 。
デンマーク領土
デンマーク領のフェロー諸島とグリーンランドは欧州連合にもシェンゲン協定にも加盟しておらず、デンマークへのビザはこれらの地域では自動的には有効ではない。しかし、両地域ともシェンゲン協定地域からの到着者に対する国境管理はなく、シェンゲン協定地域内での旅行で一般的であるように、航空または海運会社は搭乗前に書類チェックを行う責任がある。EU/EFTA諸国の国民は、パスポートまたは国民IDカードを使用してフェロー諸島への往復旅行が可能[120]、グリーンランドへの旅行はパスポートのみで可能[121]。一方、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデンの国民は、受け入れられるあらゆる身分証明書（運転免許証や銀行IDカードなど。ただし、悪天候時には航空機がスコットランドに迂回する可能性があるため、これはお勧めできません）を使用できる[ 120]。 [121]
EU加盟国およびオプトアウトを申請した旧EU加盟国
参加するEU加盟国
EU加盟国は参加しているが、陸上国境管理は依然として実施されている。
EU加盟国は参加していないが参加義務がある
オプトアウト可能なEU加盟国
非EU加盟国が参加
EU非加盟国も事実上参加
国境が開かれている非EU加盟国
EU諸国がアムステルダム条約によってシェンゲン協定をEUに組み込む交渉をしていたとき、協定に署名していなかった加盟国はアイルランドと英国だけだった。英国は加盟を望まず、アイルランドは英国および関連諸島との共通旅行エリアを維持することを望んだが、英国が脱退している間はシェンゲン加盟と両立しない取り決めだった。その結果、両国は、1999年5月1日に発効した際にシェンゲン規則（またはアキ）をEU法に組み込む条約の一部から脱退する交渉を行った。 [122]関連する議定書に基づき、いずれの国もシェンゲンアキの一部に参加するよう要請できるが、これはシェンゲン加盟国の承認を条件としている。[123]
2020年1月31日、英国は欧州連合から離脱し、この議定書は適用されなくなった。アイルランドは英国との陸上国境を開いたままにしておきたいため、当面は共通旅行エリアの運用を継続し、シェンゲン圏には参加しない予定である。[124]
1999年、英国はシェンゲン協定の警察安全保障および司法協力に関する第3条の特定条項への参加を正式に要請し、この要請は2000年5月29日に欧州連合理事会で承認された。[125]以前に承認された協力分野への英国の正式参加は、2004年の理事会決定により実施され、2005年1月1日に発効した。[126] 英国はシェンゲン協定のパスポート不要地域には参加していなかったが、[127]依然としてシェンゲン情報システムを使用している。これは、欧州諸国が個人や財産に関する情報を保管および配布するために使用する政府データベースである。これにより、英国はシェンゲン協定参加国と情報を交換することを可能とし、多くの場合、法執行に関する連絡のために使用されていた。[128] 2020年、英国は移行期間の終了時にこれらの取り決めから撤退する意向を表明し、2020年12月31日に撤退した。
対照的に、アイルランドは2002年にシェンゲン協定への参加要請を提出し、欧州連合理事会で承認されたが[129] 、その決定が発効するまでに18年近くかかった。2010年2月、アイルランドの法務大臣は議会の質問に答えて、「アイルランドがシェンゲン協定の要件を満たすことを可能にする措置が現在進行中である」と述べた。[130]アイルランドは2021年1月1日にSIS IIの法執行部門に参加し、2か月後に「完全な運用能力」を備える予定である。[131] [132]
ヨーロッパの小国の現状
ヨーロッパの4つの小国、アンドラ[3]、 モナコ、サンマリノ、バチカン市国は正式にはシェンゲン圏の一部ではないが、国境が開放または半開放されており、周囲のシェンゲン諸国との組織的な国境管理を行っていないため、事実上シェンゲン圏の一部であると見なされている。一部の国の法律には「シェンゲン協定およびEU規則562/2006に基づいて国境管理が行われていない国」という文言があり、[ 133]これには小国と国境が開放されているその他の非EU地域が含まれる。[要出典] 3つの小国はシェンゲンビザを発行できず、モナコを除いて正式にはシェンゲン圏の一部ではない。[要出典]
2015年時点で[update]、アンドラ、モナコ、サンマリノはEUとの連合協定を交渉していた。モナコは2023年に交渉から離脱し、アンドラとサンマリノの協定は2024年に締結される予定である。協定は人の自由な移動のみを対象としており、国境管理の問題は対象としていない。しかし、2024年5月30日、欧州連合理事会は、これらの国とシェンゲン圏との間の国境管理が存在しない法的根拠を作成するために、欧州連合とアンドラおよびサンマリノとの間の協定の交渉開始を承認した。[134] [135]
アンドラは内陸国で空港や港はないが、ヘリポートはいくつかある。アンドラを訪れる人は、シェンゲン協定加盟国のフランスかスペインを経由して、陸路かヘリコプターでのみ入国できる。アンドラはフランスともスペインとも国境管理を行っていない。国境管理地点は存在し、国境管理は逆方向で行われることもあるが、これらは税関管理に重点が置かれている（アンドラの税金は近隣諸国に比べてかなり低く、例えば標準の付加価値税率はわずか4.5%である）。アンドラにはビザは必要ない。EU諸国の国民はアンドラに入国するために国民IDカードかパスポートが必要で、それ以外の人はパスポートか同等のものが必要である。シェンゲンビザは認められているが[136]、シェンゲン圏への入国にビザが必要な旅行者は、アンドラを訪問するために複数回の入国が可能なビザを必要とする。アンドラに入国することはシェンゲン圏を出ることを意味するため[137]、フランスやスペインに再入国することはシェンゲン圏への新規入国とみなされる。アンドラ国民はシェンゲン圏に出入りする際にパスポートにスタンプを受け取らない。[138]アンドラのスペイン大使ジャウメ・ガイタン氏は、協定に両国をシェンゲン協定の準加盟国とする条項が含まれることを期待していると述べた。[139]ドイツ外務省は、2024年6月現在、アンドラはスペインおよびフランスと事実上 国境が開かれていると報告している。[3]
リヒテンシュタインは内陸国で国際空港はない。2011年からシェンゲン圏に加盟している。バルザースヘリポートでは国境検査が行われていない。バルザース発着のフライトはシェンゲン圏発着でなければならないためである。リヒテンシュタインはビザを発行していないため、訪問者はスイスなどの他のシェンゲン圏の国でビザを申請することを推奨している。[140]
モナコはフランスとの国境が開かれています。フランスとの二国間協定により、シェンゲン法は EU の一部であるかのように施行され、シェンゲンビザが認められています。フランスとモナコの両当局がモナコの港とヘリポートで検査を行っています。
サンマリノはイタリアとの国境を開放しているが、イタリアの金融警備隊とサンマリノの城砦警備隊による無作為の検査が行われている。
バチカン市国はイタリアとの国境が開かれている。しかし、イタリアとバチカン市国の間には関税同盟がないため、国境で車両検査を受ける可能性がある。バチカン市国は規模が小さく、歩行者が多く、ローマ内の飛び地という特殊な立場にあるため、一般的な国境管理は適切ではない。2006年、バチカン市国はシェンゲン協定への加盟に関心を示し、シェンゲン情報システムでカバーされている情報共有や同様の活動でより緊密に協力することを目指した。[141]
経済
シェンゲン協定加盟国間の総貿易量は、年間約0.1%増加している。両国間の移民が年間1%増加するごとに、同額の貿易量の増加が再び得られる。[142] [5]平均すると、各国境で規制が撤廃されると、関税が0.7%撤廃されることになり、貿易ルートのコスト削減は、通過する国内国境の数が増えるにつれて増加する。シェンゲン協定加盟国以外の国も恩恵を受ける。[8]
人の移動
毎日約170万人がヨーロッパの国境を越えて通勤しており、地域によってはこれらの人々が労働力の3分の1を占めている。例えば、ハンガリーの労働者の2.1％は、主にオーストリアとスロバキアで働いている。シェンゲン協定の国境を越える人の数は、年間合計13億人である。そのうち5,700万回は道路による物品の輸送によるもので、その価値は年間2.8兆ユーロである。[5] [143] [144]物品貿易はサービス貿易よりも大きな影響を受けており、貿易コストの減少率は、地理、貿易相手国、その他の要因によって0.42％から1.59％の範囲で変動する。[8]
商品の輸送
単一行政文書（SAD）は、欧州連合に出入する物品に使用される税関申告書である。貿易業者や代理店は、SADを使用して、手作業での処理において輸入、輸出、通過、コミュニティステータスの申告を支援することができる。[145]
TIR条約の手続きは、条約に署名している第三の非 EU 国で開始、終了、または移動する通過業務に使用されます。
輸送付随書類（TAD）は、出発地または許可された荷送人によって作成できます。これには、輸送申告書と一致するバーコードと移動参照番号が含まれています。これは、商品が迂回または遅延した場合に役立ちます。[146]
EORI番号は、EU内での商品の輸出、輸入、移動の手配に携わる企業の特定の登録住所への公式リンクです。また、商品の性質や使用される車両や運送業者の身元を記載した公式記録（ EU関税コード）へのリンクとなる場合もあります。 [147]
国内国境の規制
シェンゲン協定の施行前は、ヨーロッパのほとんどの国境は警備されており、ある国から別の国へ渡航しようとする人々の身元と資格を確認するために、大陸中に広大な国境検問所のネットワークが存在していました。
シェンゲン協定の施行以来、参加国間の国境検問所は閉鎖され（多くの場合、完全に撤去され）ている。
シェンゲン国境コードは、参加国に対し、内部国境における交通の自由な流れに対するすべての障害を取り除くことを義務付けている。[148]したがって、道路、鉄道、航空の乗客は、シェンゲン諸国間を移動する際に国境警備隊による身分証明書の確認を受けなくなるが、運送業者によるセキュリティ管理は引き続き許可されている。[149] EUのガイドラインによると、すべてのEU市民は、パスポートや国民身分証明書を持参することが推奨されており、必要になる場合がある。
シェンゲン協定加盟国間の国境管理が一時的に再導入された場合でも、シェンゲン協定加盟国間を旅行する際にパスポートにスタンプが押されることはありません。[150]
内部チェック
シェンゲン圏内を旅行するEUおよびEFTA国民は、国内国境でパスポート、国民IDカード、またはその他の身分証明書を提示する必要はないが、ほとんどの国の法律では、国民ID文書を携帯し、要求に応じて権限のある人に提示することが義務付けられている。 [151]他の国民には異なる規則が適用される。 [151]シェンゲン圏内を旅行するすべての人は、他のシェンゲン加盟国で認められている有効な個人身分証明書（通常は国が発行したもの）を提示する義務がある。[152] [153]
シェンゲン協定の規則によれば、ホテルやその他の商業施設は、他のシェンゲン協定加盟国の国民を含むすべての外国人を登録しなければならず、登録用紙に自筆で記入することが義務付けられている。これは、同伴する配偶者や未成年の子供、または旅行団体のメンバーには適用されない。さらに、ホテルの支配人またはスタッフに有効な身分証明書を提示する必要がある。[154]シェンゲン協定の規則では、その他の手続きは義務付けられていないため、シェンゲン協定加盟国は、登録用紙の内容や提示すべき身分証明書の詳細を自由に規制することができ、また、シェンゲン協定の法律により登録が免除されている人物にも登録を求めることができる。これらの規則の施行は国によって異なる。
シェンゲン協定の国内国境通過に関する規則[155]では、各国の適切な場所で警察が外国人に対して行う検査について規定している。[説明が必要]
内部統制
欧州連合は関税同盟と付加価値税圏を構成しています。しかし、すべてのシェンゲン加盟国、またはシェンゲン加盟国の領土のすべてが関税同盟または付加価値税圏の一部であるわけではありません。そのため、一部の国では麻薬などの違法品を対象とした税関管理を合法的に実施しています。
港や空港では、セキュリティチェックを合法的に実施することができます。また、警察によるチェックは以下の場合に実施することができます。[156]
- 国境管理を目的としていないこと。
- 公共の安全に対する潜在的な脅威に関する一般的な警察情報と経験に基づいており、特に国境を越えた犯罪と闘うことを目的としている。
- 外部国境における人に対する組織的な検査とは明らかに異なる方法で考案され、実行されること。
- 抜き打ち検査に基づいて実施されます。
航空旅行
シェンゲン圏内の飛行（シェンゲン加盟国間または同一シェンゲン加盟国内）については、法執行機関、空港当局および航空会社は乗客に対する保安検査のみを行うことが許可されており、国境検査を行うことはできない。[157] [158]こうした保安検査は、乗客のパスポートまたは国民身分証明書の確認を通じて行うことができる。[159] [160]こうした方法は、乗客の身元を確認するため（商業上または輸送上の安全上の理由から）のみに使用されなければならず、移民ステータスを確認するために使用してはならない。[158]このため、法執行機関、空港当局および航空会社は、シェンゲン圏内を飛行する第三国国民の航空乗客に対し、有効なビザまたは居住許可証を提示して滞在の合法性を証明するよう要求することはできない。[158]さらに、欧州委員会のガイドラインによれば、シェンゲン圏内を飛行する航空旅客の身分確認は、チェックイン時、空港の保安区域への入場時、または搭乗ゲートでのみ行われるべきであり、シェンゲン圏内を飛行する前に、旅客は複数回にわたって身分確認を受ける必要はない。[158]これらの原則にもかかわらず、身分確認は実質的な国境管理として機能し、ギリシャ（現在、他のシェンゲン加盟国との陸路国境がない）に到着し、他のシェンゲン加盟国に行きたいと考えている不法移民に影響を与える。[161] [162]所持すべき身分証明書の要件は、国や航空会社によって異なる。通常、パスポートまたはEU国民身分証明書が必要である。
シェンゲン協定国間のフライトに搭乗する旅行者が、シェンゲン協定国外の第三国を出発地とする場合は、シェンゲン協定国に到着した際にシェンゲン協定国入国国境検査を受ける必要があります。これは、そのルートがシェンゲン協定国外から出発し、最終目的地の当局が出発地で搭乗した到着乗客と途中で合流した乗客を区別できないためです。さらに、旅行者は出発時にシェンゲン協定国出国国境検査を受ける必要があります。
一時的な国境管理
シェンゲン協定加盟国は、その国の「公共政策または国内の安全」に重大な脅威がある場合、または「例外的な状況により外部国境の管理が確保されなくなった」場合、他のシェンゲン協定加盟国との国境管理を短期間再開することが認められている。[163]予見可能な事象によりこのようなリスクが発生した場合、当該国は事前に欧州委員会に通知し、他のシェンゲン協定加盟国と協議しなければならない。[164]
国内国境における一時的管理の導入は加盟国の権限である。欧州委員会は国内国境における一時的管理の導入の必要性と比例性について意見を表明することはできるが、加盟国がそのような決定を下した場合には、拒否権を発動したり、それを覆したりすることはできない。[165]
2022年4月、欧州司法裁判所は、一時的な国内国境管理は、同一の脅威に対して6か月を超えることはできないと明確にした。新たな深刻な脅威の場合のみ、「加盟国は、6か月の期間が終了した直後であっても、そのような措置を新たに適用することができる」。[166] [167] この判決は、2015年以来、いくつかの加盟国で実施されている準恒久的な管理はシェンゲン協定に違法に違反しているという既存の批判を強めた。[168] [169] [170] [171]
2010年4月、マルタはベネディクト16世教皇の訪問に伴い臨時検査を導入した。[172] 2015年には英連邦首脳会議の前後の週に検査を再開した。
エストニアは2014年9月に米国大統領バラク・オバマの訪問に伴い臨時検査を導入した。[173]
2015年の欧州移民危機に対応して、いくつかのシェンゲン協定国は国境管理を設置した。
2017年11月、ドイツはギリシャからの到着便に対する臨時検査を導入した。[174] [175] [176] 2017年11月から2018年2月の間に、ドイツ到着時に検査を受けたギリシャ発の便の乗客28万人のうち、270人がドイツへの入国を拒否された。[177] 2018年5月12日、ドイツはギリシャからの到着便に対する臨時検査を終了した。[178]
2019年、デンマークはスウェーデン国民による深刻な攻撃を受けてスウェーデンとの国境管理を開始した。[179]
2020年のCOVID-19パンデミックに対応して、ほぼすべてのシェンゲン協定国が国境管理を実施した。これらの管理のいくつかは、EU/シェンゲン協定国の国民の入国をブロックし、その国の国民または居住者のみ入国を許可し、さらに食品の輸送などの交通を優先した。[180] 2020年3月27日、欧州委員会は「COVID-19発生中の労働者の自由な移動の実施に関するガイドライン」を発表し、加盟国は国境を越える労働者が「重要な職業」（医療専門家、介護士、健康関連分野の科学者、製薬および医療サービス/食品/輸送/必須インフラ産業の労働者、エンジニア、情報通信技術の専門家、消防士/警察官/刑務官/警備員、漁師、公務員など）に従事している場合、シェンゲン協定国内の国境を「妨げられることなくアクセス」し「円滑な通過を確保」することを認めるべきであると述べた。さらに、国境を越えて働く労働者に対する健康診断は、加盟国の国民が同じ職業に就く場合と同じ条件で実施されなければならない。[181]
2024年9月、ドイツは不法移民に対処するため、すべての陸上国境で一時的に検問を導入すると発表した。この規制は6か月間実施される予定だった。[182]
2015年から実施されている国内国境管理
下の表は、加盟国が欧州委員会に提供した情報によると、2024年9月時点で実施されている国内国境管理の一覧です。[183] [184] [検証が必要]国境での健康チェックは、法的には国境管理とはみなされていません。[185]
フランス、北アフリカからの移民を規制
2010年から2011年のチュニジア革命後、イタリア政府は約2万5000人のチュニジア人移民に6か月の居住許可を与えた。[186] [187]これにより、移民はシェンゲン協定圏内を自由に移動できるようになった。これに対し、フランスとドイツはチュニジア難民が自国領土に入ることを望まず、国境検査を実施すると脅した。[187] 2011年4月、フランスは数時間にわたり、フランス・イタリア国境のヴェンティミリアで移民を乗せた列車を封鎖した。[187]
2011年5月、フランスの要請により、欧州委員会内務委員のセシリア・マルムストロームは、強力で予期せぬ移民圧力があった場合、または国家がEUの外部国境を保護できなかった場合に、国境管理を一時的に再確立するための裁量を拡大することを提案した。[186]
2011年7月25日、イタリアとフランスが講じた措置に関する欧州委員会の最終評価を発表した際、[188]内務委員は「正式な観点から言えば、イタリアとフランス当局が講じた措置はEU法に準拠している。しかし、シェンゲン協定の精神が十分に尊重されていないことは残念だ」と述べた。[188]マルムストローム氏はまた、シェンゲン協定のより一貫した解釈と、シェンゲン圏に対するより強力な評価・監視システムを求めている。[188]
2015年の移民危機
2015 年 9 月の移民危機の際、ドイツはシェンゲン協定で定められた暫定的な国境管理に関する規定に従い、一時的に国境管理を再開すると発表した。こうした国境管理は、混乱によって危機が悪化するのを防ぐための試みのようだ。国境開放により、ドイツは一度に大量の避難民を受け入れる能力が妨げられたようだ。ドイツは、国境管理は一時的なものであり、地域への移民の秩序ある流れを支援するためだけのものであると示唆している。[更新が必要]
オーストリア、デンマーク、スロベニア、ハンガリー、スウェーデン、ノルウェーを含む他の国々も、この危機に対応して国境管理を実施している。[189]
2015年12月、スウェーデンは、政府がすべての交通会社に乗客の有効な写真付き身分証明書の所持を確認することを義務付ける暫定法を可決した。この新法は2015年12月21日に発効し、2018年12月21日まで有効であった。[190]政府は、この新規則を2016年1月4日から2016年7月4日まで適用することを決定した。この法律により、コペンハーゲンとスウェーデン間の旅行者はコペンハーゲン空港で列車を乗り換えて国境検問を通過することが義務付けられ、サービス頻度も削減された。[191]スウェーデンは以前（2015年11月15日）デンマークからの国境検問を導入していたが、移民はスウェーデン国内に入ったら庇護を申請する権利があるため、移民の流れを阻止することはできなかった。最初、交通会社がデンマーク側で外国人を止めなければならなくなったとき、庇護希望者は効率的に止められた。鉄道駅にはそのようなチェックを行う能力がなかったため、これにより列車の運行にかなりの混乱が発生した。こうした検査は、EU委員会がそのような検査は受け入れられないと宣言した後、2017年5月4日まで続いた。
2018年5月30日、一部の国で移民危機の国境管理がまだ行われていたとき、欧州議会はシェンゲン圏加盟国間の国境検査の長期化を非難することを決定した。 [192]しかし、これは単なる声明であり、議会がこれを決定するものではない。
2015年パリ攻撃
2015年11月のパリ攻撃の後、フランスは国境で完全な身元確認と国籍確認を導入した。
2020年のコロナウイルス対応
ヨーロッパの一部政治家はヨーロッパの国内国境を一時的に閉鎖するよう求めたが[193]、欧州連合は2020年2月下旬、シェンゲン協定の自由渡航圏を停止し、イタリアとの国境管理を導入する案を却下することを決定した。[194] [195] [196] [197] [198] [199]スイス・ティチーノ連盟の副代表ロレンツォ・クアドリ氏はこの決定を批判し、「国境を広く開放するという教義が優先事項とみなされていることは憂慮すべきことだ」と述べた。[200]ドナルド・トランプ米大統領は、欧州連合は「米国が実施したのと同じ予防措置を講じ、中国やその他のホットスポットからの渡航を制限しなかった」と述べた。[201]
チェコのアンドレイ・バビシュ首相は3月初旬、「欧州諸国はイタリア国民のシェンゲン圏内への入国を禁止することはできない。唯一の方法は、イタリア首相が自国民に対し、欧州連合の他の国への渡航を控えるよう呼びかけることだ」と述べた。[202]
3月中旬にスロバキア、デンマーク、チェコ共和国、ポーランドが国境の完全閉鎖を発表した後、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は「一定の管理は正当化されるかもしれないが、世界保健機関は一般的な渡航禁止が最も効果的であるとは考えていない。さらに、それらは強い社会的、経済的影響を及ぼし、国境を越えた人々の生活やビジネスを混乱させる」と述べた。[203]フォン・デア・ライエン委員長はまた、ヨーロッパの連帯の欠如に対するイタリア国民の不満が広がる中、イタリアに謝罪した。[204] 2020年3月末までに、シェンゲン協定国内のほぼすべての国境が不要不急の渡航に対して閉鎖された。2020年7月までに、コロナウイルスのために閉鎖されていた国境のほとんどが再開された。
外部国境の規制
参加国は、シェンゲン圏に出入国する旅行者に対して厳格な検査を実施することが義務付けられている。これらの検査は欧州連合のFrontex機関によって調整され、共通の規則に従う。国境管理、監視、シェンゲン圏への入国許可が与えられる条件の詳細は、シェンゲン国境コードに詳細に規定されている。[205] [206]
移動の自由権を持たない人の不要不急の旅行の入国を一時的に制限
COVID-19パンデミックを考慮し、2020年3月16日、欧州委員会は、すべてのEUおよびシェンゲン加盟国に対し、当初30日間（この期間の延長の可能性は、今後の展開に基づいて評価される）、第三国国民（つまり、EEA /スイス国民ではない旅行者と自由移動の権利を持つ家族）のシェンゲン圏への不要不急の渡航を目的とした入国を一時的に制限するよう勧告した。ただし、長期ビザまたは居住許可を所持している、またはEEA /スイス国民の家族である第三国国民は、この制限の対象外である。さらに、「重要な機能または必要性がある」第三国国民（医療従事者、運輸関係者、援助活動家、軍人、季節労働者など）、乗り継ぎ客、「緊急の家族の理由で」渡航する人、および「国際的な保護またはその他の人道的理由で」渡航する人は、この制限の対象外である。それにもかかわらず、欧州委員会は、EUとシェンゲン圏への入国を許可されたすべての旅行者に対して「調整された強化された健康診断」を実施する必要があると繰り返し述べた。[207]
さらに、欧州委員会は2020年3月30日、 「EUへの不要不急の渡航の一時的制限の実施、EU市民の帰国のためのトランジット手配の円滑化、およびビザ政策への影響に関するガイダンス」を発表し、「助言と実践的な指示」を提供した。ガイダンスでは、加盟国は、自国民に同じ要件を課すことを条件に、措置（COVID-19の影響を受けた地域から到着する外国人に一定期間の自己隔離を要求するなど）を講じることが認められているとしている。ガイダンスではまた、ヨーロッパの小国（アンドラ、バチカン、モナコ、サンマリノ）の国民は、不要不急の渡航を目的とした第三国国民のEUおよびシェンゲン圏への入国に対する一時的制限の対象外であることも明確にしている。さらに、セルビア、北マケドニア、モンテネグロ、トルコの国民は、海外で足止めされている場合、出身国への送還を容易にするために、欧州連合およびシェンゲン圏への入国を許可されるべきである。シェンゲン圏への入国を希望する第三国国民（非必須の理由による一時的入国制限の免除の1つに該当しない）は、外部国境検問所で入国を拒否され、入国拒否書（拒否理由に「I」（つまり公衆衛生への脅威）と記される）と、パスポートの右側に黒インクで消えない十字と文字「I」で消されたスタンプが押される。[208]
EUおよびシェンゲン協定加盟国の中には、欧州委員会の勧告よりも踏み込んだ措置を講じ、EEA/スイス国民の不要不急の渡航を目的とした自国への入国を制限している国もある。例えば、2020年4月4日、フランス国境警察は、カンヌの別荘に滞在する目的で英国からプライベートジェットでマルセイユ・プロヴァンス空港に到着したEUおよび英国国民のグループの入国を拒否した。[209] [210]
2020年4月8日、欧州委員会は、EUおよびシェンゲン協定加盟国に対し、第三国国民の不要不急の渡航を目的とした入国制限を、2020年5月15日までさらに30日間延長するよう要請した。[211] 2020年5月8日、欧州委員会は再度、加盟国に対し、この制限を2020年6月15日までさらに30日間延長するよう要請した。[212] 2020年6月11日、欧州委員会は加盟国に対し、第三国国民の不要不急の渡航を目的とした入国制限を2020年6月30日まで延長するよう勧告した。[213]
国境検査
国境を越えるすべての人（入国者、出国者を問わず）は、国境警備隊による検査の対象となる。唯一の例外は、国境警備隊によく知られている国境を定期的に越える人々（自由移動の権利を持つ人々と第三国国民の両方）である。最初の検査でシェンゲン情報システムまたは国家データベースに彼らに関する警告の記録がないことが判明すると、国境を越えるたびに組織的な検査が行われるのではなく、時折「ランダム」な検査が行われるのみとなる。[214] [215] [216]
これまで、EEAおよびスイス国民、および自由移動の権利を有するその家族は、国境を越える際に「最低限のチェック」のみを受けていた。つまり、渡航文書は「迅速」かつ「簡単な」目視検査と、紛失/盗難渡航文書のデータベースとの任意の照合のみを受けていた。渡航者が安全、公共政策、または健康に対する脅威ではないことを確認するためのシェンゲン情報システムおよびその他の国家データベースへの照会は、そのような脅威が「本物」、「存在」、「十分に深刻」である場合にのみ、厳密に「非体系的」な基準で許可されていた。[217]一方、他の渡航者は「徹底的なチェック」を受けていた。[218]
しかし、2015年11月のパリでのテロ攻撃の後、 2015年11月20日の欧州連合理事会の会合で、加盟国の内務大臣は「自由移動の権利を享受する個人を含む外部国境での必要な組織的かつ協調的な検査を直ちに実施する」ことを決定した。[219]シェンゲン国境コードが改正され、EEAおよびスイス国民、ならびに自由移動の権利を享受するその家族が外部国境を越える際に、関連データベースと照合して渡航文書を組織的に検査することが導入された。[220]新しい体制は2017年4月7日に発効した。
データベースに対する体系的な検査を行うことが外部国境での交通の流れに不均衡な影響を及ぼす場合には、リスク評価に基づいて、それが安全上のリスクにつながらないと判断された場合、そのような検査は緩和される可能性がある。[220] [206] [どのように？ ]
待機時間が長くなるような「例外的な」かつ「予期せぬ」状況では、外部国境検査は一時的に緩和されることがある。[221] [222] [例が必要]
国境警備隊は、国境を越える旅行者をチェックする際に以下の手順を実行します。[220] [206]
上の表が示すように、多くの手続きが任意であるため、国境警備隊は外部国境検問所で旅行者をどの程度厳密にチェックするかを自由に決定できる。その結果、チェックにかかる時間はシェンゲン協定加盟国間で異なる。以前の制度（移動の自由の権利を持つ人は「最低限のチェック」のみを受ける）では、EEAまたはスイス国民の入国チェックはイタリアでは平均約5秒かかったが、ノルウェーでは平均約1分かかった。[229]第三国国民（より徹底したチェックを受ける）のチェックの格差はさらに大きい。例えば、付属書IIの国民の入国チェックはギリシャでは平均約15秒かかるが、スロバキアでは平均3～5分かかる。[228] [230]同様に、オランダでは附属書I国籍者の入国審査は平均30～60秒程度かかるのに対し、ラトビアでは平均2～5分程度かかる。 [228]
2017年4月7日に新制度が発効した後、イースター休暇の直前であったこともあり、多くの外部国境検問所で待ち時間が大幅に長くなっていることが報告された。当時シェンゲン協定圏に加盟していなかったクロアチアからスロベニアに入国する旅行者は、スロベニアの国境警備隊がすべての旅行者（自由移動の権利を持つ旅行者も含む）の渡航文書を関連データベースと照合して組織的に確認したため、数時間待たなければならなかった。 [235]スロベニアのミロ・ツェラル首相は、この状況は「容認できない」と認めた。長い行列を緩和するために、自由移動の権利を持つ旅行者の渡航文書を関連データベースと照合する組織的な作業は、2017年4月7日金曜日の夜から週末の終わりまで一時的に中止された。[236] [237]しかし、翌週末には再び長い行列ができた。[238]クロアチアのアンドレイ・プレンコヴィッチ首相は、この状況を「持続不可能」と批判し、観光業（クロアチアのGDPの18%を占める）への影響について懸念を表明した。クロアチアのコリンダ・グラバル＝キタロヴィッチ大統領は、国境検査に対する新体制の影響について懸念を表明するため、欧州委員会に正式な書簡を送った。 [239] 2017年4月29日に開催された会議で、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンカー委員長、ツェラル、プレンコヴィッチは、今後、クロアチアとスロベニア間の陸上国境検問所で、待ち時間が15分を超える場合、自由移動の権利を持つ人々の渡航文書を関連データベースと照合する体系的なチェックを一時停止する（代わりに「対象を絞ったチェック」を実施する）ことで合意した。[240]ギリシャの国境検問所でも長い行列が報告されており、ギリシャ警察（国境検問を担当）の指導部は、自由移動の権利を持つ人々の渡航文書を関連データベースと照合する体系的なチェックを6か月間停止することを決定した（トルコとのキポイランド国境検問所は安全上の懸念から例外）。ギリシャは、新制度の実施により特に影響を受け、ギリシャの身分証明書が提出されなくなった。当時は機械可読ではなかったため、ギリシャ国民がパスポートの代わりに身分証明書を提示した場合、国境警備隊は所持者の情報をコンピュータシステムに手動で入力し、関連データベースを確認しなければならなかった。[241]同様に、フランス[242]とスペインの外部国境検問所でも長い待ち時間が報告された。[243] [244]フィンランド、ハンガリー、イタリアも、一部の外部国境検問所での組織的なチェックを一時停止する通知を出した。[245] 2017年7月、ギリシャは「インフラの欠陥と全国12空港での交通量の増加」を理由に、自由移動の権利を持つ人々の渡航文書を関連データベースと照合する組織的なチェックをさらに18か月間停止するよう要請した。[246]
国境警備隊は、外部国境で検査を行う際、旅行者（特に脆弱な立場にある人物）の尊厳を尊重することが法律で義務付けられており[247]、性別、人種や民族的出身、宗教や信仰、障害、年齢、性的指向に基づいて差別することは禁じられている[248] 。
外部国境管理は国境を通過する道路、空港、港、列車内に設置されている。[249]通常、陸上国境にはフェンスはないが、セウタ国境フェンスや東部国境のいくつかの場所など例外がある。[250]しかし、赤外線技術を備えた監視カメラシステムが、例えばスロバキアとウクライナの国境など、より重要な地点に設置されており、186メートル（203ヤード）ごとにカメラが設置されている場所もある。[251]
一般航空または遊覧船でシェンゲン圏に出入りするすべての旅行者は、外部国境通過地点として指定されている空港、飛行場、または港を最初の入国地点/最後の出発地点としなければならない。例外として、遊覧船に乗っている旅行者は、港湾当局に通知し、国境警備隊から許可を得た場合、外部国境通過地点として指定されていない港を最初の寄港地とすることが許可されている。[252]しかし、実際にはこれはチェックが困難な抜け穴であり、民間の船を使用した大規模な麻薬密輸が発覚したことがある。地中海のシェンゲン諸国の南岸では、沿岸警備隊が許可なく民間の船が入港するのを阻止するために多大な努力を払っている。
多くの外部国境検問所には、EEAおよびスイス国民（およびその家族）用の特別レーンと、国籍を問わずすべての旅行者用のレーンがある。[253]一部の外部国境検問所には、付属書II国民（ビザ要件が免除される非EEA / スイス国民）である旅行者用の第3のタイプのレーンがある。[254]アンドラ人とサンマリノ人はEEA国民ではないが、EEAおよびスイス国民用に指定された特別レーンを使用することができる。[255] 2021年1月1日以降、英国国民はEEA / スイスレーンを使用できなくなった。
一部の外部国境検問所は、特定の旅行者しか利用できない。例えば、スロバキアのヴェリケー・スレメンツ（ウクライナ国境）の国境検問所は、EEA、スイス、ウクライナの市民である歩行者または自転車利用者のみが通過できる。[256]リトアニアのラモニシュキアイ（ロシア国境）の国境検問所は、リトアニアとロシアの居住者のみが通過でき、その他の旅行者（リトアニア/ロシアに居住していないEEAおよびスイス市民を含む）はこの国境検問所を利用できない。[257]同様に、ラトビアのペデゼ・ブルニシェヴォ（ロシア国境）の国境検問所は、ラトビア人とロシア国民のみが利用できる。[258]エストニアのナルヴァ2およびサーツェ国境検問所（ロシア国境）は、エストニア人とロシアの居住者のみが利用できる。[259]ポーランドのポウォフツェ＝ピエシュチャトカにある国境検問所（ベラルーシとの国境）は、ポーランド人とベラルーシ人しか通過できない。[260] 2016年には、180日間の暫定措置として、フィンランドとロシアの国境にあるラヤ＝ヨセッピとサッラの2つの最北端の国境検問所は、フィンランド、ロシア、ベラルーシの国民（およびその家族）しか通過できず、フィンランド以外のEEA国民やスイス国民を含む他のすべての国民は、これらの国境検問所を使用することができなかった。[261]さらに、ハーポヴァーラ、イナリ、カルティモ、クルヴィネン、レミナホ、パリッカラの国境検問所（およびイマトラの鉄道検問所）は、フィンランド人とロシア国民にのみ開放されている。[262]
第三国国民である旅行者の手続きに関して国境当局に課せられた欧州法による追加義務（渡航文書にスタンプを押す義務など）は、そのような旅行者が利用できる自動国境管理システムの開発を妨げるものであってはならない。シェンゲン圏の外部国境検問所で開発された上記の自動国境管理システムの例が示すように、国境当局は、自動国境管理システムの設計を第三国国民が利用できるように適応させることができた。解決策の1つは、自動化された国境ゲートの隣に国境警備隊を配置し、必要に応じて渡航文書にスタンプを押すことです。このアプローチは、フィンランド国境警備隊によってヘルシンキ空港の自動化された国境ゲートで採用されており、資格のあるユーザー（パスポートにスタンプを押す必要がある）には、オーストラリア、カナダ、日本、ニュージーランド、韓国、米国の 生体認証パスポートの所持者が含まれます。[263] [264] [265]また、資格のあるユーザー（パスポートにスタンプを押す必要がある）にはロシア国民が含まれます。ロシア国民は、パスポート内の生体情報ページとビザの両方をスキャンし、顔画像と指紋認証のためにゲートに入り、ゲートが開いたら国境警備官に近づいてパスポートにスタンプを押してもらう必要があります。[264] ポルトガルの外国国境管理局も、リスボン空港の自動化国境ゲートの横に国境警備隊を配置してスタンプを押す慣行を採用している。このゲートでは、アンゴラとブラジルのパスポート所持者、外交/公用パスポート所持者など、パスポートスタンプの対象となる利用者がいる。このアプローチはイタリアでも採用されており、eゲートの対象となる利用者には、オーストラリア、カナダ、イスラエル、日本、ニュージーランド、シンガポール、韓国、米国、バチカンの生体認証パスポート所持者が含まれる。オランダ王立保安官事務所は、 Privium虹彩認識システムで同様の、しかしわずかに異なる解決策を採用している。 アムステルダム・スキポール空港の自動国境ゲート（利用資格のあるユーザーには、登録済みのEU/EEA/スイス国民、Global Entryメンバーである米国国民、および外交パスポートを所持しているすべての国民が含まれます）、およびドイツ連邦警察によるフランクフルト空港のABG Plus虹彩認識自動国境ゲート（利用資格のあるユーザーには、登録済みのEU/EEA/スイス国民、 Global Entryメンバーである米国国民が含まれます。利用資格のある第三国国民がPrivium/ABG Plusを使用する場合、虹彩がスキャンされ検証された後、EU/EEA/スイス国民用のゲート/ドア/改札口とは別のゲート/ドア/改札口が開き、第三国国民のユーザーは、入国管理デスクでの手動パスポートチェックの列の先頭につながるレーンに案内され、そこで国境警備員がユーザーのパスポートにスタンプを押します。別の可能な解決策としては、自動国境ゲートを設計して、ユーザーが入国または出国するたびに、入出国スタンプとユーザーの名前および渡航文書番号が印刷されるようにすることです。利用者は渡航文書にスタンプを押印する必要がある旅行者である。[266]
外部国境管理はシェンゲン協定国以外の地域に設置されることもある。例えば、フランス国境警察は、セント・パンクラス駅、エブスフリート駅、アシュフォード駅で列車やフェリーに搭乗する前に、英国からシェンゲン協定国へ出国する旅行者に対して、隣接した管理所で国境検査を行っている。また、ドーバー港やユーロトンネルのフォークストンターミナルでも国境検査を行っている。[267] [268]
ETIAS
2016年11月、欧州委員会はビザ免除の第三国国民に対する電子認証システム、ETIAS（欧州渡航情報認証システム）を提案した。[269]外国人旅行者は事前に個人情報を提出し、手数料を支払う必要がある（子供は手数料無料）。申請はインターネットで行い、渡航の数日前に行う必要がある。認証は3年間有効。米国のESTAシステムやカナダのETAシステムに似たシステムを想定している。ETIASは2025年5月までに運用開始予定。[270]
ETIAS の要件は、一般的に、ビザを必要とせず、居住許可証などを持たない第三国の国民に適用されます。
運送業者の責任
シェンゲン協定の規定では、シェンゲン協定外国境を越えて乗客を輸送するすべての航空会社は、搭乗前に乗客が入国に必要な正しい渡航書類とビザを持っているかどうか確認しなければならないと定められている。 [271]正しい渡航書類を持たずに第三国国民を輸送する航空会社には罰金が科せられ、入国を拒否された者を出発地まで輸送することが義務付けられている。[272]この措置の目的は不法移民を防ぐことである。さらに、移民はEU域内の入国港の国境管理で亡命を申請する権利を有するが、そのような申請は亡命資格を求める国で本人が行わなければならないため、この措置は亡命希望者がシェンゲン圏への公共交通機関に乗車することを妨げる効果を持つ（すでにシェンゲンビザを取得しているかビザが免除されている場合を除く）。
短期滞在ビザとトランジットビザ
シェンゲン圏
シェンゲン圏内での移動の自由を有するシェンゲン圏外のその他のEU加盟国およびシェンゲン圏の領土
シェンゲン圏内の短期滞在にはビザは不要
シェンゲン圏への入国、および場合によっては一部のシェンゲン加盟国を通過する際にビザが必要
シェンゲン協定国への入国または通過にはビザが必要
シェンゲン圏への短期入国ビザに適用される規則は、EU規則に定められており、短期滞在にビザが必要な国籍（または渡航文書所持者のクラス）のリスト（付属書Iリスト）と、ビザが不要な国籍（または渡航文書所持者のクラス）のリスト（付属書IIリスト）の2つのリストが含まれています。[273]
ビザ免除リストに掲載されている場合、記載されている国籍または階級の人は、滞在中に就職または自営業活動を希望する場合、労働許可証を取得する必要が免除されることがあります（ただし、常に免除されるわけではありません）。通常、出張はこの意味での雇用とはみなされません。[274]
シェンゲンビザの申請は、渡航者が訪問を予定している国の大使館または領事館に提出する必要がある。渡航者がシェンゲン圏内の複数の国を訪問する予定の場合、申請書は主な目的地の大使館または領事館に提出する必要がある。主な目的地が決定できない場合、渡航者は最初に入国するシェンゲン加盟国の大使館または領事館でビザを申請する必要がある。 [275]多くの場合、特定の外交使節団は、ビザ申請書の処理、収集、返却のために外部のサービスプロバイダーと契約している。 [ 276 ]
シェンゲンビザの標準申請料は80ユーロです。6歳から12歳までの子供には40ユーロの割引申請料が適用されます。6歳未満の子供にはビザ申請料は免除されます。外部のサービスプロバイダーに申請する場合は、追加のサービス料を支払う必要がある場合があります。ビザ申請料（および該当する場合は追加のサービス料）は、申請の結果にかかわらず返金されません。[277]
第三国国民の入国条件
シェンゲンビザまたはビザ免除は、旅行者にシェンゲン圏への入国資格を与えるものではなく、旅行者が国境検問所で入国を申請することを許可するものです。シェンゲン国境コードには、第三国国民がシェンゲン圏への入国を許可されるために満たさなければならない要件が記載されています。この目的において、第三国国民とは、自由移動の権利を享受できない人（つまり、EEA 市民またはスイス人ではない人、またはそのような人の家族ではない人）を指します。
シェンゲン圏に180日間のうち90日以内滞在する予定の第三国国民の入国要件は以下のとおりである。[278]
- 旅行者は有効な渡航文書を所持しており、国境を越えることを許可する文書を持っている（ビザはこの意味で渡航文書とはみなされない）。この目的のための渡航文書の受理は加盟国の管轄である。[279]
- 旅行文書は、シェンゲン圏からの出国予定日から少なくとも3か月間有効でなければならない（ただし、正当な緊急の場合はこの義務は免除される可能性がある）。また、過去10年以内に発行されたものでなければならない。[280]
- 旅行者は有効なビザ（必要な場合）または有効な居住許可証を所持している。
- 旅行者は、予定している滞在の目的と条件を正当化することができ、予定している滞在期間中、および旅行者が確実に入国できる第三国への帰国または通過のために十分な生活手段を有しているか、または合法的にそのような手段を取得できる立場にある。
- シェンゲン情報システムには旅行者に関する入国拒否警告は含まれておらず、
- 旅行者は、いずれのシェンゲン協定加盟国の公共政策、国内安全保障、公衆衛生、または国際関係に対しても脅威となるとはみなされません。
しかし、第三国国民が入国基準を満たしていない場合でも、入国が認められる場合がある。[281]
- 人道的見地から
- 国家利益を理由に
- 国際的義務を理由に
- ビザを所持していないが、国境でビザが発行される条件を満たしている場合
- シェンゲン協定加盟国が発行した居住許可証または再入国ビザを所持している場合
パスポートスタンプ
特定の旅行者は、シェンゲン圏に出入国する際にパスポートにスタンプが押される。シェンゲン圏内の27のヨーロッパの国はすべて、統一されたデザインの出入国スタンプを持っている。2016年4月現在、国レベルでは11のシェンゲン諸国（エストニア、フィンランド、ギリシャ、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、マルタ、ポーランド、ポルトガル、スロバキア、スペイン）[ 282 ] [ 283 ] [284] [285] [286] [287] [288]が、外部国境検問所での第三国国民（すなわち、EU、EEA、またはスイス国民ではない旅行者）の出入国を記録するコンピュータデータベースを開発している。しかし、シェンゲン圏全体では、27のシェンゲン加盟国の外部国境検問所すべてにおける出入国を追跡する中央コンピュータデータベースは存在せず、また、各国のデータベースの出入国記録が各国間で共有されることもない。[289]その結果、法執行機関は、自由移動の権利を持たない旅行者がシェンゲン圏内で許可された滞在期間を超えていないかどうかを確認する主な方法として、パスポートのスタンプを確認することに依然頼っている。
規則（EU）2017/2226は、パスポートのスタンプに代わる、シェンゲン圏の外部国境を越える第三国の国民の入出国を中央データベースに記録する入出国システム（EES）の設立を想定している。 [290] 2022年8月時点で、EESは2023年5月末に運用開始される予定であったが、[291] 2024年後半まで延期された。
シェンゲン協定国間を旅行する場合（つまり、シェンゲン協定圏内の国境を越える場合）、体系的な入国審査は行われません。シェンゲン協定国間の入国審査が一時的に再導入された場合でも、シェンゲン協定国間を旅行する際にパスポートにスタンプが押されることはありません。[292]
シェンゲン協定国以外への渡航（シェンゲン協定国外の国境を越える場合）の場合、渡航書類へのスタンプ押印に関する規則は以下のとおりです。[293]
国境管理官は、国境管理が緩和されている場合でも、右欄に列挙された免除のいずれかに該当しない第三国国民が外部国境を越える際に、その渡航文書にスタンプを押すことが法律で義務付けられている[297] 。ただし、アンドラ、モナコ、サンマリノ、バチカン市国の国民は、外交ルートを通じて訪問が発表された国家元首、シェンゲン協定加盟国が発行した現地国境通行許可証および居住許可証の保持者と同様に、この要件から免除されている。[298] [299]船舶および航空機の乗組員にも一定の免除が適用される。[300]
例外的に、渡航文書にスタンプを押すことで重大な問題（政治的迫害など）が生じる場合、国境警備官は代わりに、その人の氏名、渡航文書番号、入国日と入国場所を詳述した紙切れを発行することができる。[293]しかし、実際には、国境警備官は法律で義務付けられているように旅行者の渡航文書にスタンプを押すとは限らない。[301] [302]入国スタンプを受けるべき人が、法執行官の要請に応じて、またはシェンゲン圏を出る際に国境警備官にスタンプを提示できない場合、その人物がシェンゲン圏に不法滞在していると推定し、その人物が（交通チケットや宿泊の領収書などの）信頼できる証拠を使用してシェンゲン圏での滞在許可期間を超えていないことを証明できない限り、警察官はその人物がシェンゲン圏に不法滞在していると推定し、追放することができる。[303]
EUの規則によれば、居住許可証を所持する第三国国民は渡航文書に入国スタンプを押印する必要はないが、フランスは、長期滞在ビザ（最長1年間の居住許可証を兼ねる長期滞在ビザ）を所持する第三国国民に対し、ビザを居住許可証として有効にする手続きの一環として、シェンゲン圏への初回入国時にパスポートに入国スタンプを押印することを義務付けており、入国スタンプがなければ手続きを完了することができない。[304]
シェンゲン圏への入国基準を全て満たしている第三国国民は、渡航文書にスタンプを押印する空きスペースがないという理由だけで入国を拒否されてはならない。その代わりに、スタンプは別の紙に押印されるべきである。[305] [306]
入国スタンプと出国スタンプは、中央の赤い日付スタンプと2桁のセキュリティコードを除いて黒インクで押される。2桁のセキュリティコードは少なくとも月に1回変更する必要があるが[307]、一部のシェンゲン協定国（ギリシャなど）ではセキュリティコードを毎日変更している。[292]スタンプには、左上隅に星の円の中に国名略語、下部にラテンアルファベットで出入国国境検問所の名前、右上隅に入国/出国方法を示すアイコンが記載されている。国境検問所の名前の下には識別番号があり、特定の時点で特定のスタンプが割り当てられている国境警備官の身元が記録されている。[308]入国スタンプは長方形で正方形に矢印があり、出国スタンプは角の丸い長方形で正方形から出る矢印がある。スタンプには最大滞在可能期間は示されていない。
国境警備隊は交代時にパスポートスタンプを鍵付きの金庫に安全に保管する必要がある。国境警備隊はパスポートスタンプの配布と使用に関する明確な責任と指示を定めることが推奨される。[309]
欧州委員会の勧告とガイドラインによれば、渡航書類には国境警備官が以下の方法でスタンプを押印する必要がある。[302] [310]
- 時系列順
- 水平位置で
- はっきりとまっすぐに（つまり、十分なインクを使い、ページの端からはみ出さないように）
- 出国スタンプは入国スタンプの近くに押印する必要がある
- スタンプは他のスタンプの上に貼付したり、ビザの機械読み取り可能領域の上に貼付したりしてはならない。
- 旅行書類にシングルエントリーのシェンゲンビザが含まれている場合、スタンプはビザの端に貼付する必要がありますが、ビザの条件とセキュリティ機能の判読性に影響を与えないようにする必要があります。
- 旅行書類に複数回の入国が可能なシェンゲンビザが含まれている場合、ビザが貼付されているページの反対側のページにスタンプを貼付する必要があります。
第三国国民がシェンゲン圏への入国を拒否された場合、国境警備官は渡航文書に入国スタンプを押印し、そのスタンプを白紙のインクで消えない×印で消印し、消印の右側に入国拒否の理由を記入する必要がある。[311] [312]
対照的に、国境警備官が渡航文書に誤ってスタンプを押印した場合（入国拒否とは対照的）、左上隅に2本の平行線を引くことでそのスタンプを無効にすることができる。[313]
- シェンゲン協定加盟国のパスポートスタンプの統一デザイン
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ギリシャと北マケドニアの国境にあるドイラニで発行される道路旅行用の入国スタンプ -
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チェコ共和国がシェンゲン圏に加盟する前にチェコとドイツの国境にあるバート・シャンダウで発行された鉄道旅行用の出国スタンプ -
ポーランド・ウクライナ国境のコルチョヴァで発行された道路旅行用の出国スタンプ -
90日を超える滞在
シェンゲン圏全体で 90 日を超えて滞在する場合、第三国の国民は 1 年を超えない長期滞在ビザ、またはより長い期間の居住許可証のいずれかを所持している必要があります。長期滞在ビザは国のビザですが、統一された形式に従って発行されます。このビザの所持者はシェンゲン圏に入国し、発行国に 90 日を超え 1 年を超えない期間滞在することができます。シェンゲン加盟国が長期滞在ビザの所持者に 1 年を超える滞在を許可したい場合は、その国は居住許可証を発行する必要があります。
長期滞在ビザまたは居住許可証の所持者は、シェンゲン圏を構成する他の国を、半年ごとに最長3か月間自由に移動する権利を有する。[314]シェンゲン加盟国に長期滞在する第三国国民も、法的地位や社会保障を失うことなく、他のシェンゲン加盟国に移住し定住する権利を取得できる。[315]
シェンゲン協定加盟国にジュネーブ条約に基づく国際保護を申請する亡命希望者には居住許可証は発行されないが、申請が提出されてから3日以内に、申請が保留中または審査中の間、加盟国の領域内に滞在する許可証が発行される。つまり、難民申請が処理されている間、亡命希望者は亡命を主張したシェンゲン協定加盟国に滞在することしか認められず、シェンゲン圏を構成する他の国を自由に移動する権利はない。[316]シェンゲン協定加盟国から国際保護を与えられた申請者には、少なくとも3年間有効で更新可能な居住許可証が発行され、シェンゲン協定加盟国から補助的保護を与えられた申請者には、国家安全保障または公共の秩序に関するやむを得ない理由がない限り、少なくとも1年間有効で更新可能な居住許可証が発行される。シェンゲン協定加盟国からの国際的または補助的保護の受益者の家族にも居住許可証が発行されるが、その有効期間は短くなることがある。[317]シェンゲン協定加盟国から一時的保護を与えられた申請者（および再会した家族）には、一時的保護の全期間に有効な居住許可証が発行されます。[318]
しかし、第三国の国民の中には、長期滞在ビザを申請することなく、シェンゲン圏に90日以上滞在することが許可されている者もいる。例えば、フランスは、アンドラ、モナコ、サンマリノ、バチカン市国の国民に長期滞在ビザの申請を義務付けていない。[319]さらに、シェンゲン協定を実施する条約第20条(2)は、「例外的な状況」においてこれを認めており、条約発効前に個々の署名国が他の国と締結した二国間協定は引き続き適用される。その結果、例えば、ニュージーランド国民は、条約発効前にニュージーランド政府と二国間ビザ免除協定を締結していたシェンゲン協定加盟国（オーストリア、ベルギー、チェコ共和国、デンマーク、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、アイスランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポーランド、ポルトガル、スペイン、スウェーデン、スイス）に、長期滞在ビザを申請することなく最大90日間滞在することが許可されているが、他のシェンゲン協定加盟国に旅行する場合は、180日間の期間内に90日間の制限が適用される。[320] [321] [322] [323] [324] [325] [326] [327] [328 ] [ 329] [330] [過剰な引用]
EEAおよびスイス国民の家族の入国条件
EEA加盟国の家族および自由移動の権利を行使しているスイス国民で、 EEAホスト国が発行したEU加盟国の家族の居住カードを所持している第三国国民は、各加盟国で最長3か月の短期滞在に限り、ビザなしで他のEEA加盟国またはスイスを訪問することができる。 [331] [332] [333] [334]「家族」とは、配偶者/パートナー、21歳未満の子供または扶養家族（配偶者/パートナーの子供を含む）、および扶養されている両親（配偶者/パートナーの両親を含む）と定義される。[335]
シェンゲン協定加盟国が発行したEU市民の家族の居住カード所持者は、単独で旅行する場合でも、EEA/スイス市民の家族に同行または合流する場合でも、他のシェンゲン協定加盟国にビザなしで旅行することができます。ただし、ブルガリア、キプロス、アイルランド、英国が発行したEU市民の家族の居住カード所持者は、EEA/スイス市民の家族に同行または合流する場合にのみ、ビザなしでシェンゲン圏に旅行することができます。[336]英国国民は2021年6月30日までにカードを申請する必要がありました。
非EEAの家族が附属書I国民であり、EU市民の家族の居住カードも入国ビザも持たずに国境に現れたが、他の手段でEEA/スイス国民との家族関係を証明できる場合は、国境で無料でビザが発行され、入国が許可されなければならない。[337]
しかし、2008年12月現在、指令2004/38/ECの第5条(2)および第5条(4)に規定されているEEA/スイス国民の家族の入国権は、ベルギー、ラトビア、スウェーデンの法律に誤って転記されており、オーストリア、デンマーク、エストニア、イタリア、リトアニア、ドイツ、スロベニアでは全く転記されていない。[338] 5つの加盟国は指令に従っていないため、非EEAの家族が他のEU加盟国が発行した居住カードを使用してこれらの国に旅行する場合、依然として困難（運送会社による船舶への乗船拒否、国境警備隊による入国拒否）に直面する可能性がある。ビザやその他の文書が依然として必要になる可能性がある。[338]
外部国境における地元の国境交通
非EU加盟国と外部陸上国境を共有するシェンゲン協定国は、EU規則1931/2006に基づいて、地域国境交通体制を実施する目的で近隣の第三国と二国間協定を締結または維持することが認められている。[339]こうした協定は、国境の両側に最大50キロメートル（31マイル）まで広がる国境地域を定義し、国境地域の住民に地域国境交通許可証を発行することを規定している。許可証は国境地域内でEU外部国境を越えるために使用することができ、国境通過時に許可証にスタンプは押されず、所持者の名前と写真、および所持者は国境地域の外への移動を許可されていないこと、乱用は罰則の対象となることを記載しなければならない。
許可証は 1 年から 5 年の有効期間で発行され、国境地域に最大 3 か月滞在できます。許可証は、国境地域に少なくとも 1 年間 (二国間協定で指定されている場合はそれ以上) 居住している合法的な国境居住者にのみ発行されます。許可証の申請者は、現地の国境交通制度に基づいて、外部の陸上国境を頻繁に越える正当な理由があることを証明する必要があります。シェンゲン加盟国は、発行された許可証の中央登録簿を保持し、他のシェンゲン加盟国が関連データにすぐにアクセスできるようにする必要があります。
現地国境通行許可証の所持者は、許可証を発行した国の国境地域に入るたびに最長3か月間滞在することができます（この時間制限は、シェンゲン圏を訪問する第三国国民に通常与えられる「180日間のうち90日間」よりもはるかに寛大です）。[340]
シェンゲン協定国は、隣国との協定締結前に、欧州委員会の承認を得る必要があり、欧州委員会は協定案が規則に準拠していることを確認する必要がある。隣国が国境地域のシェンゲン協定国側に居住するEEAおよびスイス国民に少なくとも相互の権利を与え、国境協定を濫用していることが判明した個人の送還に同意する場合にのみ、協定を締結することができる。
2017年6月現在、[update]10の地域交通協定が発効しています。
- 2008年1月からハンガリーとウクライナの間で実施された。[341]
- 2008年9月からスロバキアとウクライナの間で実施された。[341]
- 2009年7月のポーランドとウクライナの紛争。[341]
- ルーマニアとモルドバは2010年10月から協定を結んでいる。[341]
- 2012年2月からラトビアとベラルーシの間で結ばれた協定。[342]
- ノルウェーとロシアは2012年5月から協定を結んでいる。[343]
- ポーランド・ロシア（カリーニングラード地域）2012年7月から[344]（2016年7月から停止）[345]
- ラトビアとロシアは2013年6月から協定を結んでいる。[346]
- ルーマニアとウクライナは2015年5月から協定を結んでいる。[343]
- クロアチアとボスニア・ヘルツェゴビナの間の協定は、批准されるまで暫定的に適用されている。[343]
2014年4月28日、モルドバは「付属書II」国籍に分類されました。2017年6月11日、ウクライナは「付属書II」国籍に分類されました。したがって、生体認証パスポートを所持するモルドバ人とウクライナ人は、シェンゲン圏とルーマニアに入国する際にビザが不要になり、現地の国境通行許可を申請する必要がなくなりました（現地の国境通行許可保持者は入国ごとに国境地域に3か月間滞在できるため、ビザ免除で許可されている180日間に90日以上滞在する場合を除きます）。
リトアニアとロシア、ポーランドとベラルーシ、ブルガリアとセルビア、ブルガリアと北マケドニアの間では、地域的な国境交通協定が計画されているか、または計画されていた。[347] ポーランドとベラルーシの間の協定は2012年までに発効する予定であったが、[348]ベラルーシによって延期され、[349]実施日は設定されていない（2012年10月現在）。[350]
2009年後半、ノルウェーは、ムルマンスク州出身のロシア人、後にアルハンゲリスク州出身のロシア人に対し、通常ノルウェーに家族やビジネスパートナーがいるという要件がない、1年間の複数入国ビザ（ポモールビザ）の発行を開始した。[351]フィンランドは国境許可証の発行を計画していないが、2011年にはロシア人に対して100万件を超える通常ビザを発行しており、その多くは複数入国ビザである。EUはロシア人に対して最大5年間の複数入国ビザの有効性を認める計画だった。[352]
スペインとモロッコのセウタとメリリャの間にも、地方国境通行許可証に関する同様のシステムがある。このシステムは古く、1991年のスペインのシェンゲン圏加盟条約に盛り込まれた。[84]この場合、シェンゲン圏の他の地域に旅行する人は誰でも身分証明書の確認を受ける（船と飛行機でのみ可能）。このような確認は、他の地方国境通行区域では行われない。
西バルカン諸国
アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、コソボ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビアの国民はビザなしでシェンゲン圏に入国できる。2009年11月30日、EU内務司法大臣理事会はモンテネグロ、北マケドニア、セルビアの国民に対するビザ要件を廃止し、[353] 2010年11月8日にはアルバニアとボスニア・ヘルツェゴビナについても同様の措置を取った。[354]前者は2009年12月19日に発効し、[273]後者は2010年12月15日に発効した。 [355]
EUと西バルカン諸国（コソボを除く）間のビザ自由化交渉は2008年前半に開始され、2009年（モンテネグロ、北マケドニア、セルビア）および2010年（アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ）に終了した。ビザが完全に廃止される前に、西バルカン諸国（アルバニア、ボスニア・ヘルツェゴビナ、モンテネグロ、北マケドニア、セルビア）は2008年にシェンゲン協定国と「ビザ円滑化協定」を締結していた。ビザ円滑化協定は当時、待機期間の短縮、ビザ料金の引き下げ（特定のカテゴリーの旅行者への無料ビザを含む）、および書類手続きの削減を目的としていた。しかし実際には、新しい手続きはより長く、より面倒で、より高額であることが判明し、多くの人々が、円滑化協定が発効する前の方がビザの取得が容易だったと不満を述べた。[356] [357] [358]
欧州委員会は2012年1月19日、コソボとのビザ自由化対話を開始した。2012年6月、委員会はビザ自由化のロードマップをコソボ当局に引き渡し、ビザ自由化に向けてコソボが採用し実施する必要のある法律と制度的措置を特定した。2016年5月4日、欧州委員会はコソボ国民のビザなし渡航を提案した。欧州委員会は、欧州連合理事会と欧州議会に、コソボをシェンゲン圏内の短期滞在のビザ免除リストに移行することにより、コソボ国民のビザ要件を撤廃するよう提案した。EUは、2024年1月1日から発効するコソボ国民のビザ免除を承認した。
国家安全保障上のリスク
ハンガリーはベラルーシやロシアなどの国からの人々のシェンゲン圏への入国を限定的なセキュリティ検査で許可しており、その結果、シェンゲン圏に国家安全保障上のリスクが生じている。[359]
警察と司法の協力
国境管理の廃止が不法移民や国境を越えた犯罪に及ぼす潜在的な悪影響に対抗するため、シェンゲン協定には警察と司法による補償措置が含まれている。[360]その中で最も重要なのはシェンゲン情報システム（SIS）である。[360]これはEUとシェンゲン協定国全てが運営するデータベースで、2015年6月に欧州連合理事会が発表した文書によると、2010年1月までに3000万件を超えるエントリーが、2014年1月までに5000万件を超えるエントリーが登録されている。[361]エントリーのうち約100万件は人物に関係しており、そのうち72％はシェンゲン圏への入国と滞在が許可されなかった。SISデータベースに掲載されている人物のうち、行方不明者はわずか7％である。
SISに登録されたデータの大部分、約4,900万件は紛失または盗難品に関するものである。欧州理事会は、2013年にはSISデータベースを使用して当局が1日平均43台の盗難車両を検出したと報告している。[361]
SISにアクセスできるEU当局のリストは、欧州連合官報に毎年掲載されています。2015年6月24日現在、235の当局がSISデータベースを利用できます。[362] SISデータベースはeu-LISAによって運用管理されています。[363]
シェンゲン協定では、参加国の警察官が国境を越えて容疑者を追跡することも認められており[364]、監視活動を継続したり、刑事事件における相互援助を強化したりすることもできる。[ 365 ]
シェンゲン条約には参加国間の引き渡しを簡素化するための措置も含まれていたが、現在では欧州逮捕令状制度に組み込まれている。[366]
法的根拠
欧州連合の条約の規定
欧州連合の条約におけるシェンゲン協定の法的根拠は、アムステルダム条約第2条第15項を通じて欧州共同体設立条約に盛り込まれた。これにより、条約に「査証、庇護、移民および人の自由な移動に関するその他の政策」という新しいタイトルが挿入され、現在はタイトルIVとして番号が付けられ、第61条から第69条で構成される。[367]リスボン条約は、タイトルの条項の規定を大幅に改正し、タイトルを「自由、安全および司法の領域」に変更し、「一般規定」、「国境検査、庇護および移民に関する政策」、「民事問題における司法協力」、「刑事問題における司法協力」、「警察協力」という5つの章に分割した。[368]
シェンゲン協定とシェンゲン条約
シェンゲン圏はもともと当時の欧州経済共同体の外部に法的根拠を持ち、共同体加盟国の一部によって 2 つの国際協定に基づいて設立されました。
- 1985 年シェンゲン協定– ベネルクス経済連合、ドイツ連邦共和国、フランス共和国の加盟国政府間の、共通国境における検査の段階的廃止に関する協定。
- 1990 年シェンゲン条約– ベネルクス経済連合、ドイツ連邦共和国、フランス共和国の加盟国政府間で 1985 年 6 月 14 日に締結された、共通国境における検査の段階的廃止に関するシェンゲン協定を実施する条約。
アムステルダム条約によって欧州連合法の本体に組み込まれると、シェンゲン協定とシェンゲン条約は、閣僚理事会の決定により欧州共同体の官報に掲載されました。 [369]その結果、協定と条約は規則によって改正できるようになりました。
参照
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- オープンバルカン – 南東ヨーロッパの地域組織によって形成された経済圏
- 中央アメリカ-4 国境管理協定 – 中央アメリカの国境条約
- 共通旅行エリア – 英国、アイルランド、マン島、チャンネル諸島からなる国境開放地域
- eu-LISA – 欧州連合の機関
- 2015 年の欧州移民危機 – 2010 年代の欧州連合における移民危機
- FADO – 欧州の身分証明書画像アーカイブシステム
- 協力と検証のメカニズム – コミットメント遵守のためのEUシステム
- 北欧パスポート同盟 – 北欧の旅行のしやすさに関する協定
- プルーム条約 – ヨーロッパの一部における法執行条約
- 旅行および身分証明書のオンライン公開登録 – 旅行文書のセキュリティ機能のオンラインリポジトリ
- トランス・タスマン旅行手配 – オーストラリアとニュージーランド間の手配
注記
- ^ ab 空と海の国境のみ
- ^ デンマークのシェンゲン協定への参加は、条約によるオプトアウトのため、EU法ではなく政府間ベースに基づいています。
- ^ abcd EU加盟国ではない
- ^ 施政権者であるイギリスはジブラルタルの面積を6.8 km 2 (2.6 平方マイル)としているが、スペインの場合は6.7 km 2 (2.6 平方マイル)である。[110]しかし、海を埋め立てた土地を使ったさまざまな拡張により、実際には6.8 km 2 (2.6 平方マイル)に増加している。
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実質的には同じことに注意を払うことになるが、扱う入国地点は異なり、実質的にはジブラルタル入国地点とシェンゲン入国地点があることになる。我々が取り組んできた中で私が挙げることができる最良の例は、少し異なるが、セント・パンクラス駅とパリ駅で並行した管理を規定する協定のようなものだが、やり方は非常に異なる。なぜなら、ここでは並行した管理の原則が存在しないからだ。2つの管理を通過する必要がある。1つの管理ではジブラルタルに入国でき、もう1つの管理ではシェンゲンに入国できる。
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External links
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Wikivoyage has a travel guide for Travelling around the Schengen Area.
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