国民合意政府

2012年に国民議会（GNC）が設立されて以来、いくつかの派閥がその行動に懸念を表明している。GNCの選出議員の大多数は穏健派またはリベラル派であったが、選出された大統領ヌーリ・アブサマインを含むイスラム主義政党の代表者が少数派として存在し、リベラル派の間で不安を引き起こし、リビアの政治的分裂を悪化させた。^{[ 18 ]}カダフィ政権下で勤務した者がGNCの役職に就くことを阻止する排除規則を課し、シャリア法を施行し、^{[ 19 ]} GNCの任期をさらに1年間延長し、総選挙を延期するという決定も、 GNCに対する反発を招いた。^{[ 20 ]} 2014年2月14日、ハリファ・ハフタルはGNCの解散と、憲法と自由選挙をより適切に組織できる大統領評議会の設立を呼びかけ、5月には「尊厳作戦」と呼ばれる民兵攻勢を率いてトリポリを制圧した。^{[ 21 ]}

2014年6月25日、ハフタルの民兵がベンガジで攻撃を続ける中、リビアの新立法機関である代表議会（リビア代表議会）の選挙が行われた。^{[ 22 ]}穏健派とリベラル派が代表議会の多数派となったが、投票率が低かったため（有権者の18%程度と推定）、イスラム主義グループは選挙結果を拒否した。一方、イスラム主義民兵はベンガジで女性の権利活動家サルワ・ブガイギスの暗殺やアル・バイダでの自動車爆弾テロなど、主要都市で攻撃や爆破を開始した。^{[ 23 ]}イスラム主義民兵はすぐにミスラタを制圧し、 「リビアの夜明け作戦」と呼ばれる独自の作戦を開始した。これにより、代表議会はトリポリからトブルクへ逃げることになった。^{[ 24 ]}

これらの紛争の結果、内戦が再燃し、リビア政府は分裂状態に陥った。反イスラム主義勢力はトリポリに、イスラム主義勢力はミスラタに拠点を置き、国際社会の支援を受けたリビア国民議会はトブルクに移転した。内戦が続く中、新たな国民統一政府樹立に向けた取り組みが始まった。

リビアの分裂を修復する努力は2015年初頭に始まった。2015年1月15日、尊厳作戦部隊はリビア夜明け作戦との停戦に合意し、トブルク政府はリビア夜明け作戦が支援する国民議会との協議に合意したが、リビア夜明け作戦とその国民議会政府の主要メンバー数名は、ジュネーブで予定されていた協議に出席しなかった。^{[ 25 ]} 2015年前半を通して、国連は各派閥間の協議を促進し、内戦を終結させる統一政府の計画を策定したが、これらの提案はすべての派閥から抵抗を受け、6月9日には第4草案がリビア国民議会によって否決された。 ^{[ 26 ]}

2015年の残りの期間を通して協議が続けられた後、12月17日にモロッコのスキラートで両派間の和平協定が署名された。^{[ 27 ]}この協定により大統領評議会と国家高等評議会が設立され、国民合意政府が樹立された。この協定は超党派の支持を得たものの、両派には協定を支持しないメンバーもおり、武装した民兵が協定に従わないのではないかという懸念があった。^{[ 28 ]}国連安全保障理事会の承認後、国民合意政府は国際社会によってほぼ即座にリビアの正当な政府として認められた。^{[ 29 ]} EU外務・安全保障政策上級代表のフェデリカ・モゲリーニ氏は、この協定を「不可欠な一歩」と呼び、統一政府だけが「政治的分裂を終わらせ、テロを打ち負かし、同国が直面する数多くの安全保障、人道、経済上の課題に対処できる」と述べた。^{[ 30 ]}

GNAは2016年1月8日にチュニスで最初の会合を開き^{[ 5 ]} 、2月までにすべての役職に大臣を指名し、 2016年3月12日にリビア代表議会から信任投票を受けた^{[ 31 ]。} 2016年3月30日、国民合意政府は、市内の武装勢力からの脅威にもかかわらず、大統領評議会をトリポリに移した。大統領評議会は現在、市内の海軍基地で活動している^{[ 32 ]} 。それ以来、GNAへの支持は拡大し続けている。トゥアレグ族とトゥブ族の長老たちはGNAへの支持を表明している^{[ 33 ] 。}

初期の合意にもかかわらず、トブルクに拠点を置くリビア代表議会は2016年夏にGNAの承認に反対票を投じ、リビアの統治をめぐるライバルとなった。^{[ 34 ]} 2017年初頭、両政府間の協力は完全に崩壊した。2月には、カイロでハリファ・ハフタル元帥とサラージ首相の会談が行われたが、エジプトとロシアの圧力にもかかわらず、両者は合意に至ることができなかった。^{[ 35 ]} 3月には、親GNAのベンガジ防衛旅団が、2016年9月に占領していた東部議会のリビア国民軍からシドラ湾地域の石油施設を奪取した。LNAは反撃を開始し、トブルク政府はGNAに彼らの行為を非難するよう要求した。リビア国民議会はその後、国民合意政府（GNA）の承認を取り消し、2018年初頭までに新たな選挙を実施するよう求めた。^{[ 36 ] [ 37 ]}

2017年初頭、GNAは軍事力が弱く、トリポリを支配できないことから、依然として国民の支持を得られていなかった。しかし、4月下旬から5月上旬にかけて、アブダビでサラージ首相とハフタル元帥の会談が行われた。2人は2時間会談し、情報筋によると会談は前向きなもので、首相は後に両者が平和的解決の必要性で合意したと述べた。^{[ 38 ]}伝えられるところによると、この会談はUAEによるハフタルへの圧力のおかげで実現した。両者はまた、権力分担協定の一環として新たな大統領評議会を設立し、2018年3月に選挙を実施することにも合意した。^{[ 39 ] [ 40 ]}

2018年5月、フランスのパリで会談が行われ、国民合意政府の指導者とハフタルのリビア国民軍の代表は、2018年9月16日までに法的枠組みを確立し、 12月に総選挙を実施することで合意した。^{[ 41 ]}選挙は12月以前には行われず、2018年11月にパレルモ会議として知られる別の一連の会談で、2019年初頭か同年6月に選挙を実施することが約束された。^{[ 42 ] [ 43 ]}

9月16日、ファイズ・アル・サラージは、2020年10月末までに辞任すると表明した。これは、トリポリで1か月にわたる抗議活動が続いた後のことだった。^{[ 44 ] [ 45 ]}しかし、2020年10月31日、アル・サラージは辞任の決定を撤回し、国民選挙が実施され、新たな大統領評議会が選出されるまで職務にとどまる予定だと発表した。選挙は、2020年11月9日に予定されているリビア国内対話で議論される予定の議題の一つである。^{[ 46 ]}

国民合意政府は、 2015年12月17日にモロッコのスキラートで開催された会議で署名されたリビア政治合意に成文化されている。この合意は、国民合意政府をリビアの唯一の正当な政府として認めた国連安全保障理事会によって全会一致で承認されている。 ^{[ 2 ] [ 47 ]}また、この合意は、国民合意政府から独立した諮問機関である国家高等評議会を設立している。

原文によれば、リビア政治合意は4つの主要原則に基づいている。「リビア国民の民主的権利の保障、権力分立の原則に基づく合意に基づく政府の必要性、権力間の監視と均衡、国民合意政府のような国家機関が今後の深刻な課題に対処できるよう権限を与える必要性、リビアの司法とその独立性の尊重」^{[ 48 ] 。}

リビアの政治合意は2017年に失効し、国民合意政府（GNA）の法的権限も同時に失効した。

リビア政治合意が署名されたのと同時期に、対立する二つの議会、リビア代表議会と国民議会は、国民統一政府の樹立を目指して、チュニスで両者間の原則宣言に署名した。リビア政治合意と並行して行われたにもかかわらず、この新たな合意は国連主導の合意とは別個のものであり、国民議会と代表議会のどちらにも受け入れられるよう努力してきた和平プロセスとは別個のものであった。この新たな宣言では、双方から5人ずつ、計10人の委員会を設置し、暫定首相と2人の副首相を選出し、2年以内に本格的な議会選挙を実施することになっていた。^{[ 49 ]}

GNCが国連プロセスの下で統一政府の候補者を擁立することを拒否したことを考えると、この新たな合意は、国連が支援する国民合意政府こそがリビアにおける唯一の前進の道であると主張する国際社会からの圧力に対する反応であり、国内的な対応と見なされた。^{[ 50 ]}多くのリビア人は、国連プロセスを自分たちに押し付けられたトップダウンの合意と見ていた。国連がこの新たな合意を和平プロセスに組み込む兆候がないため、リビア担当国連特使のマーティン・コブラー氏は、この合意は良い第一歩であると述べ、国連が支援するリビア政治合意は国を統一する唯一の手段であり、双方による「迅速な承認」が必要だと主張した。^{[ 50 ]}

2014年に民主的に選出されたリビア国民議会は、国民合意政府（GNA）設立以前のリビアの国際的に承認された政府であった。アラブ首長国連邦、エジプト、ロシアの支援を受けている国民議会は、リビア国民軍とその指導者であるハリファ・ハフタル元帥からも支持されており、ハフタル元帥は国民合意政府を承認しない政府の背後にいる人物である。

ハフタルは、2014年にリビアのジハード主義者やイスラム主義者グループに対する軍事作戦を開始して以来、リビアで着実に権力を拡大しており、リビア東部の石油施設警備隊から4つの重要な石油輸出ターミナルを奪取し、同国の石油生産量を近年で最高レベルにまで引き上げた。^{[ 51 ]}

正当性を着実に失いつつあるGNAの反対派とは異なり、ハフタルは特に東部において、国内で大きな影響力を維持している。^{[ 52 ]}代表議会がGNAの承認を取り下げたことで、一部の安全保障専門家は、リビア政治合意に対するいかなる変更もハフタルの要求を満たさなければ、統一プロセスが成功する可能性は低いと主張している。^{[ 53 ]}ハフタルの国内での正当性の高まりを考えると、国際社会は、リビアで実行可能な政府を樹立するには彼の参加が不可欠であると認識しており、英国のボリス・ジョンソン外相は、将来のいかなる政府にも彼を含めるよう促している。^{[ 9 ]}

2012年に国民暫定評議会に代わって選出された国民評議会は、穏健派の幹部が多数を占め、イスラム主義政党を代表するのはヌーリ・アブサメイン大統領とその他数名の幹部のみであった。その後、国民評議会の指導者が支援するイスラム主義民兵による暴力がエスカレートし始めたことで、政府の行動に懸念を抱いた多くの派閥がグループから離脱した。現在、国民評議会はトリポリとミスラタの強硬派イスラム主義グループと民兵に支えられており、外国からの支援はほとんどない。^{[ 54 ]}

リビア国民軍の指導者ハフタルが2017年2月に国民合意政府（GNA）のサラージ首相との交渉を拒否したことは、リビア統治におけるハフタルの役割を支持してきたエジプト政府を失望させた。 ^{[ 30 ]}アブデルファッターハ・アル＝シシ大統領は、内戦を終結させ、リビア国民合意政府によって生み出されたイスラム主義およびジハード主義運動の拡大を阻止するために、リビア代表議会と国民合意政府（GNA）との間の和解を強く推進してきた。エジプトは、紛争が継続すれば、ムスリム同胞団などのリビアのイスラム主義グループが国内でより大きな影響力を持つようになることを懸念している。エジプトにとって、トブルク政府への大規模な武器取引の供給とは別に、リビア東部をエジプトに友好的な指導者（この場合はハフタル）が統治することは、ISISやカイロのシシ政権に対する反対勢力との緩衝地帯を作り出すことになる。^{[ 51 ]}

NATOによるムアマル・カダフィ元指導者打倒の動きに反対していたにもかかわらず、ロシアは2011年にリビアへの介入を求める国連決議を阻止しなかった。それ以来、ロシアはリビアを「中東における西側諸国の失敗例」として頻繁に取り上げてきた。ロシア政府は、リビアに強力な政権を再建する役割を果たす意向であることを表明している。^{[ 55 ]} 2017年3月のアル・サラージのロシア訪問の数日前、プーチンの報道官は、「ロシアは、外部から行われたこの野蛮な介入によってリビア国家とリビア国民の将来の観点から壊滅的な結果がもたらされた後、リビアが最終的に機能する国家になることに関心を持っている。だからこそ、我々はリビアに国家の再建と再創造のプロセスを開始できる持続的な権力が迅速に発展することに関心を持っているのだ」と述べた。^{[ 56 ]}ロシアは最近、アル・サラージのライバル派閥とも会談しており、昨年初めにはハフタルもロシアを訪問している。

米国は欧州連合とともに、リビアの新統一政府として国民合意政府（GNA）を最初に承認し歓迎した国の一つである。2015年12月24日の国連安全保障理事会で、サマンサ・パワー大使は「米国はすべてのリビア国民に対し、リビア政治合意を支持して団結し、GNAの設立によってもたらされた機会を活かし、平和、安定、法の支配に向けて協力するよう強く求める」と述べた。^{[ 29 ]}米国はまた、EUと共同声明を発表し、この新組織を「リビアで唯一の正当な政府」と表現した。^{[ 57 ]}これは、バラク・オバマ前米大統領が2016年4月に、自身の大統領在任中の「最悪の過ち」はカダフィ政権崩壊後の事態への備えを怠ったことだと認める前のことだった。^{[ 58 ]}

2015年以降、米国はリビアで3回の空爆を実施し、これを「持続的な空爆作戦」と称し、現地の反イスラム国勢力が同グループと戦うのを支援した。^{[ 59 ]} 2016年初頭には、フランスや英国などNATO加盟国から6,000人の兵士を派遣し、これらの現地部隊にIS関連グループとの戦闘訓練を行う計画があったが、GNAはそのような駐留を認めることに消極的だった。 ^{[ 57 ]} 2016年12月、リビア担当米国特使のジョナサン・ワイナーは議会に対し、米国はGNAへの「支援を拡大する」努力の最前線に留まっていると述べた。^{[ 60 ]}

2020年6月27日、GNAは、ワグネル・グループなどのロシアの傭兵やその他の外国勢力がシャララ油田に強行侵入したことを受け、米国と欧州連合に対し、これらの勢力の活動に対する制裁措置を課すよう求めた。^{[ 61 ]}

レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領はGNAへの支持を表明し、トルコは「リビア国民に対する陰謀に立ち向かうためにあらゆる努力を惜しまない」と述べた。^{[ 62 ]}そのため、トルコはGNAにドローン^{[ 63 ]}、装甲車両、弾薬を提供した。 ^{[ 64 ]}さらに、両者の間で海上境界に関する物議を醸す覚書（MoU）が署名され、トルコ、キプロス、ギリシャ、エジプト間の地域で政治的混乱を引き起こした。^{[ 65 ] [ 66 ]} 2020年1月2日、トルコ大国民議会は、西リビア攻勢中にGNAを支援するために軍隊を派遣することを325対184で可決した。^{[ 67 ]}トルコによる国民合意政府への支援は、エーゲ海紛争に関連して地域の緊張を引き起こした。

ギリシャ、エジプト、アラブ首長国連邦、フランス、ドイツ、シリア、そしてより広範なヨーロッパ諸国政府、およびリビア国民は、トルコの介入に強く反対を表明した^{[ 68 ] [ 69 ]。}トルコとGNAの間で締結された、海洋国境の主権変更に関する合意は違法であるとして、GNAに所属する外交官が追放された^{[ 70 ] [ 71 ] 。 [ 72 ] [ 73 ] [ 74 ]}

さらに、2019年12月12日、欧州理事会は、トルコとリビアの間で締結された地中海の海洋管轄区域の境界画定に関する覚書は第三国の主権を侵害し、海洋法に準拠しておらず、第三国に法的影響を及ぼすものではないことを強調した（2）。欧州理事会はまた、キプロスの排他的経済水域におけるトルコの違法な掘削活動に関する欧州連合の立場を再確認した。

国際法、リビアの政治合意、および選出された代表議会／国会によれば、国民合意政府は暫定／移行政府であり、領土の主権変更を伴う合意に同意したり、武器の売却を受け入れたりする責任と法的権限を有していない。しかしながら、トルコは国連の武器制裁^{[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] [ 82 ]}、武器販売、国際法を無視した軍事協定の締結、リビア法の武器販売・移転制裁^{[ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]}、そして対立する東トブルク議会との覚書の締結を継続的に回避・無視し、地域に深刻な緊張をもたらし、最終的にはギリシャ、エジプト、トルコ海軍の間で「マヴィ・ヴァタン」号、海洋調査船「RV MTA Oruç Reis」号、エーゲ海紛争事件をめぐり、ギリシャ海軍艦艇がトルコ海軍艦艇に体当たりする事態^{[ 85 ]}に至り、緊張緩和のための国際的な取り組みが求められ、リビア内戦へと発展した。 2019年から2020年にかけての停戦努力。

トルコは、国民合意政府^{[ 86 ]}を「強化」するために5000人から1万5000人のシリア人傭兵を派遣し、アル・ヤルムーク基地、シディ・ビラル基地、ミティガ空港、トリポリ海軍基地、アル・ワティヤ空軍基地など、トリポリ地域の主要基地を占領し、駐留を維持させている。

カタールは、第一次リビア内戦の開始以来、ムアンマル・カダフィ政権打倒のために武器、資金、特殊部隊、基地占領協定を提供し、GNA、GNC、そしてサディク・アル・ガリアニのような非常に物議を醸すメンバーを支援してきた。特殊部隊のハマド・ビン・アブドラ・アル・ファタイス・アル・マリ准将^{[ 87 ] [ 88 ]}が継続的に訪問し、GNAのいわゆる「国防大臣」^{[ 89 ]}と「軍事協定に署名」している。トルコと同盟を結んだカタールは、彼らの「防衛協定」に従って国民合意政府を支援するために武器、兵器、資金を提供することで、北アフリカ（リビア）に基地を設立することに同意した。サウジアラビアは、テロリストとしてハマド・ビン・ファティス、UAE、エジプト、バーレーンを指名手配しており、59人の個人と12の団体をリストアップしている。^{[ 90 ]}

UAEは、リビア内戦において、トブルク代表議会と議会を支援するために航空支援を提供した。ハフタル将軍率いるリビア国民軍は、2019年から2020年にかけての西リビア戦役で、国民合意政府（GNA）と戦った。^{[ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]}アルジャジーラは、UAEが「一部の推計によると、トリポリでの作戦開始以来（2019年）、ハフタル率いるリビア国民軍を支援するために850回もの空爆を実施した」と報じた。^{[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]}

GNAはイスラエルとアラブ首長国連邦間の和平合意を「UAEによる予想通りの裏切り」として非難した。^{[ 97 ]}

他の地域大国とは異なり、アルジェリアとチュニジアはリビアで代理勢力のネットワークを構築しておらず、むしろ和解と政治的解決を声高に支持し、イスラム国がリビアに存在することによる波及効果を抑えるために互いに緊密に連携している。^{[ 51 ]}

2014年10月、イスラム青年諮問評議会（IYSC）は、北東海岸の小さな町で トリポリから約720km（450マイル）離れたデルナが、世界カリフ制に加わった最初のリビアの町になったと宣言した。^{[ 98 ]} 2014年後半、アブ・バクル・アル・バグダディはリビアにおけるISISの存在を認め、3つのウィラヤットを宣言した。バルカ（リビア東部）はデルナを拠点とし、タラブラス（トリポリ）はシルトを拠点とし、フェザーン（リビア南西部）はフェザーンである。^{[ 99 ]}

GNAのもう一つのライバルであり、外国人戦闘員、地元のジハードグループからの脱走者、シリアからの帰還者で構成されたイスラム国は、 2015年にハフタル反対勢力によってデルナの最初の本部から追い出され、シルトに新たな拠点を築き始めた。シルトは、2016年5月にGNAに忠誠を誓うミスラタ主導の連合軍であるブニヤン・アル・マルソウス（BAM）がイスラム国に宣戦布告するまで、リビアにおけるイスラム国の拠点となった。^{[ 51 ]} 2016年4月2日、これらのミスラタを拠点とする民兵は、国際的に支援されている同国の政府のために戦う軍事力として自らを正当化するために、GNAへの忠誠を宣言した。5月のBAMの作戦は、6か月間に400回を超える米国の空爆を伴った。^{[ 100 ] [ 99 ]} 2016年12月6日、リビア国民軍はGNAと連携してシルトを制圧し、同月中に勝利が宣言された。イスラム国はシルトを失ったものの、多くの戦闘員がリビア国内に残り、トリポリや国内の他の都市や町で潜伏細胞を運営していると考えられている。 ^{[ 51 ]}

リビア担当米国特使のジョナサン・ワイナー氏は、2016年11月30日、米国下院外交委員会に対し、イスラム国がリビアでさらなる混乱を引き起こす可能性があると警告した。「リビア人が団結する代わりに互いに争うことを選択すれば、ISILやそれに類する他の暴力的な過激派が再び台頭する可能性が高まる」と彼は述べた。^{[ 101 ]}

国連リビア支援ミッション（UNSMIL）の責任者であり、国民合意政府（GNA）の組織者の一人であるマーティン・コブラー氏は、政府発足からわずか数か月後にツイッターを通じて公然と政府に異議を唱えた。 ^{[ 118 ]} 2016年6月、コブラー氏は「トリポリの大部分で停電が続いていることを心配している。#GNAに国民へのエネルギー供給に取り組むよう強く求める」とツイートした。^{[ 119 ]} 2017年2月、コブラー氏はGNAの欠点を認め、大統領評議会を再編成するという合意が高まっていると述べた。^{[ 120 ]}

2016年11月、リビア系アメリカ人公共問題評議会のエマデディン・ザハリ・ムンタッセル氏（国民議会のロビイスト）は『フォーリン・アフェアーズ』誌に寄稿し、「国民合意政府（GNA）の命運は尽きようとしている。まもなくリビア人は別の道を探さなければならないかもしれない」と述べた。^{[ 119 ]}

2016年11月の「西側諸国が支援するリビア救済策は崩壊しつつある」と題された記事で、エコノミスト誌は「最新の和平合意は紛争を解決したのではなく、単に再編成したに過ぎない」と書いた。具体的には、次のように指摘している。^{[ 117 ]}

「一方、国民合意政府（GNA）は国民の支持を得るためにほとんど何もしていない。公共サービスはせいぜい散発的で、経済は不安定な状態にある。[…] 物価は高騰し、政府は給与の支払いを数ヶ月も滞納している。」

さらに、GNAはトブルクに拠点を置く代議院から不信任決議を受けた。全101人の議員のうち、GNAに賛成票を投じたのはわずか1人だった。^{[ 121 ]}政府と議会の支持を受けたハフタル将軍はGNA発足以来対立しており、カダフィ政権崩壊後、政治情勢はさらに不安定になっている。^{[ 122 ] [ 123 ]}

2020年8月23日、首都トリポリで抗議デモが発生し、数百人が国民合意政府に対し、生活環境や政府内の腐敗を訴えた。^{[ 124 ]}

2017年1月、GNAの副首相ムサ・アル・コニは正式に辞任し、政府は「長年の紛争と政治的混乱から生じた緊急の問題に対処できなかった」と述べたとロイター通信が報じた。具体的には、アル・コニは次のように述べた。^{[ 125 ]}

「大統領評議会の失敗により、私は辞任を発表します。なぜなら、過去1年間に発生した殺人、誘拐、強姦事件の責任は、大統領評議会にあるからです。」

2017年8月の記事で、ナショナル紙は、GNAが政権を握って以来、当初の大統領評議会メンバーのうち9人が辞任しており、その中には司法大臣、和解大臣、財務大臣も含まれていると指摘した。^{[ 126 ] [ 119 ]}