亡命の権利

亡命の権利は、時には政治亡命の権利（古代ギリシャ語のἄσυλον ( ásulon )  「聖域」に由来するasylum ）とも呼ばれ、 ^{[1] [2]}古代の法概念であり、その概念では、自国の統治者によって迫害された人々は、中世に聖域を提供できた第2の国または他の団体などの他の主権当局によって保護される可能性がありました。この権利は、古代エジプト人、ギリシャ人、ヘブライ人によって認識され、西洋の伝統に取り入れられました。ルネ・デカルトはオランダに、ヴォルテールはイギリスに、トーマス・ホッブズはフランスに逃れましたが、それはそれぞれの国が迫害された外国人に保護を提供したためです。現代の亡命の権利は、世界人権宣言に基づいています。

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世界人権宣言

亡命の権利は、 1948年の世界人権宣言第14条において国連によって定められています。

1. すべて人は、迫害を免れるために他国に避難することを求め、かつ避難する権利を有する。

2. この権利は、真に非政治犯罪または国際連合の目的および原則に反する行為から生じた訴追の場合には、主張することはできない。

— 世界人権宣言第14条

庇護の権利は、1951年の難民の地位に関する条約^[3]と1967年の難民の地位に関する議定書^[4]によって支持されている。庇護が認められる前に、庇護希望者は難民の地位に関する条約に基づいて難民として認定される可能性があり、同条約では難民を「人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受けるという十分に理由のある恐怖のため、出身国に戻ることができない、または戻ることを望まない者」と定義している^{[3] 。}

世界人権宣言自体は一般的に拘束力を持たないものとみなされているが、 ^{[5] [6]、}世界人権宣言で定義されている庇護の権利は、ほとんどの国が締約国となっている難民の地位に関する条約で言及されている。 ^[7]現在、庇護権と難民に関する法的地位と法的定義は国によって異なる。^[8]庇護は一般的に一時的な難民の形態とみなされている。^[9]庇護申請における主張の信憑性に関して一般的に遭遇する不確実性による裁量は、一貫した現地のルールによって軽減することができる。^[10]

庇護申請が却下された場合、一般的にはノン・ルフールマン原則が適用され、迫害を受ける「十分な理由のある恐怖」がある国に庇護希望者を送還することを禁じている。^[11]この慣習的かつ非公式な 国際法は、1951年の国連難民の地位に関する条約のノン・ルフールマン命令の原則であり、基本的な部分である。^[12]

庇護権の解釈には、批判的法律学^[13]や立憲主義^[14]など、さまざまな法学が用いられる。

出身国の状況が変化し迫害の危険がなくなった場合など、庇護権が停止されると、ノン・ルフールマン^[15]に基づく自発的な国外退去、または歴史的には即時国外退去^[16]のケースもある。

欧州連合加盟国における庇護は、1951年7月28日の難民の地位に関するジュネーブ条約の適用により、半世紀以上かけて形成されてきた。シェンゲン協定（国内国境を抑制）に関連して1990年代に共通政策が登場し、ある加盟国で庇護が認められなかった庇護希望者は、他の加盟国で再申請することができなくなった。共通政策は1990年のダブリン条約から始まった。それは、2003年のユーロダックとダブリン規則の実施、そして2009年10月の欧州委員会による2つの提案の採択へと引き継がれた。^[17]しかし、今日まで、加盟国は主に庇護の付与と組織化を担当している。戦争難民は、補助的保護条項と一時的保護指令の下で保護されている。欧州連合（EU+）は110万件を超える庇護申請を受け付け、難民ステータスまたは補助的保護を付与する割合は43％であった。^[18]

フランスは、 1793年憲法第120条で「自由のために祖国から追放された外国人」に亡命の権利を憲法で保障した最初の国である。^[19]しかし、この憲法は発効しなかった。1946年憲法前文も同様に「自由のために活動したために迫害された者」に亡命の権利を保障した。^[20]現代のフランスの亡命の権利は、1946年憲法前文への言及を通じて、1958年憲法前文によって保障されている。 ^[21]

憲法上の亡命権に加えて、現代のフランスの亡命権（droit d'asile ）は、外国人の入国および居住ならびに亡命権に関する法典に法的および規制的根拠に基づいて定められています。^[22]

フランスはまた、1951年の国際連合難民条約（1952年批准）、1967年の追加議定書、1992年のマーストリヒト条約のK1条とK2条、 EUの移民政策を定めた1985年のシェンゲン協定など、庇護権の申請手続きを規定する国際協定を遵守している。最後に、庇護権は欧州連合基本権憲章の第18条で定義されている。

庇護申請が却下される基準には、i)「安全な」第三国を経由すること、ii)安全な出身国（庇護希望者は、フランスの庇護機関OFPRAによって「安全」とみなされる国の国民である場合、以前に庇護を拒否されたことがある可能性がある）^[23] 、 iii)安全上の脅威（公共の秩序に対する重大な脅威）、またはiv)不正な申請（その他の理由で庇護手続きを濫用すること）などがある。

2003 年 12 月 10 日の法律は、主に次の 2 つの制限を通じて政治亡命を制限しました。

• 「国内庇護」という概念：外国人が母国の領土の一部で政治庇護の恩恵を受ける可能性がある場合、申請は拒否される可能性があります。
• OFPRA （フランス難民・無国籍者保護局）^[24]は現在、政治的権利と自由の原則を尊重するいわゆる「安全な国」のリストを作成している。庇護を希望する者がそのような国から来た場合、申請は15日以内に処理され、社会扶助は受けられない。申請者は決定に異議を申し立てることができるが、これによって国外退去命令が停止されることはない。2005年7月に制定された最初のリストには、ベナン、カーボベルデ、ガーナ、マリ、モーリシャス島、インド、セネガル、モンゴル、ジョージア、ウクライナ、ボスニア、クロアチアが「安全な国」として含まれていた。このリストは、これらの国からの申請者数を6か月で約80％削減する効果があった。 2006年7月に可決された第2のリストには、タンザニア、マダガスカル、ニジェール、アルバニア、マケドニアが含まれていた。^[25]

フランスでは、様々な反移民法がある中、政治亡命の権利は制限されているものの、保護されてきた。純粋に司法的な手段とは別に、官僚的な手続きが、正当な申請と見なされる可能性のある申請の処理を遅らせ、最終的には却下するために使われていると主張する人もいる。ル・フィガロ紙によると、フランスは2006年に合計35,000件の申請のうち7,000人に政治亡命の地位を与えた。2005年には、そのような申請の正当性を審査するOFPRAが合計50,000件の申請のうち10,000件未満しか認めなかった。^{[26]南米の独裁政権、特に}アウグスト・ピノチェトのチリやアルゼンチンの汚い戦争からの亡命者は、1970年代から80年代にかけて多数受け入れられた。アフガニスタン戦争（2001年～2021年）の間、数万人のアフガニスタン難民がフランスで亡命を認められた。^[27]

2023年4月、ラトビアはロシア国民の亡命申請を承認した。彼は以前、ロシアの野党アレクセイ・ナワリヌイを支持したために当局から嫌がらせを受けており、2022年にロシアがウクライナに侵攻した後は兵役に反対したために戦争犯罪の疑いで軍法会議にかけられる可能性があった。^[28]

19世紀、イギリスは迫害された様々な人々に政治亡命を認めたが、その中には社会主義運動のメンバー（カール・マルクスを含む）も多く含まれていた。^[29] 1845年のグリニッジ天文台爆破未遂事件[要出典]や、行為（無政府主義）のプロパガンダの一環として起きた1911年の^{シドニー・ストリート}包囲戦により、政治亡命は制限された。^[30]

米国は、国際法および連邦法で規定されている個人の亡命の権利を認めている。国際法に従い、米国は、人種、宗教、国籍、および/または特定の社会集団への所属や政治的意見を理由に迫害を受けている、または迫害を受ける恐れがあるという理由で亡命候補者を検討している。^[31]

毎年、米国大統領は、合衆国法典第8編 第1157条に基づき、米国外で難民の地位を与えられた法的​​に定義された難民の数を米国に入国させるよう指定している。 ^[32]これらのうち、多くは世界各地のUNHCR事務所により定住を勧告されている。難民の年間入国許可数は年によって異なり、現大統領政権と議会の共同作業により決定される。対照的に、米国は亡命希望者に対してそのような割り当てを強制していない。むしろ、亡命許可の年間数は、申請を提出する人数と亡命申請を立証できる人数の組み合わせによって決まる。^[33]

米国の法律によれば、個人は以下の条件に基づいて亡命資格を得ることができます。^[31]

• 難民の定義を満たす
• すでに米国内にいる
• 入国港で入国を希望している

米国法の下で申請者が申請できる庇護には、積極的庇護と防衛的庇護の 2 つの主な種類がある。積極的庇護を申請するには、申請者は現在の移民ステータスに関係なく、米国に物理的に滞在していなければならない。ほとんどの場合、積極的庇護の申請は米国到着後 1 年以内に提出する必要がある。防衛的庇護は通常、米国からの強制退去または国外追放に対する防衛を求める個人によって申請される。この 2 つのプロセスの主な違いは、申請者に対して退去手続きが開始されているかどうかである。個人が退去手続きの対象になっている場合、防衛的庇護を求める必要がある。個人が退去手続きの対象になっていない場合、積極的庇護を求めることができる。^[34]

亡命申請の大半は却下されるか、却下される。^[要出典]それでも、第二次世界大戦以降、米国は他のどの国よりも多くの難民が住む場所を見つけている。^[要出典] 「 1980年に難民法が可決されて以来、米国は310万人以上の難民を受け入れてきた。」 ^[35] 1990年代の大半、米国は年間10万人以上の難民を受け入れていたが、この数字は21世紀の最初の10年間で、安全保障上の懸念が高まったため、年間約5万人に減少している。亡命希望者に関しては、最新の統計によると、2001年には86,400人が米国に避難を求めた。^{[36] 2001年の}9月11日の攻撃以前は、個々の亡命申請者は、旧移民帰化局（INS）の職員による非公開手続きで評価されていた。攻撃の余波を受けて、米国は米国市民権・移民局（USCIS）、移民・関税執行局（ICE）、税関・国境警備局（CFB）という、米国移民法の異なる側面をそれぞれ扱う3つの異なる組織を設立した。亡命申請はUSCISが取り扱う。^[37]

それにもかかわらず、米国の亡命および難民認定プロセスに対する懸念が提起されている。^{[誰が言ったのか? ]} 3 人の法学者による最近の実証分析では、米国の亡命プロセスは難民ルーレットのゲームに似ていると説明されている。つまり、亡命認定の結果は、ケースのメリットではなく、申請がランダムに割り当てられる特定の審査官の個性に大きく左右されるということである。2003 年から 2007 年の間に受け入れられたイラク難民の数が非常に少なかったことは、米国の難民プロセスに対する懸念を例証している。外交政策協会は次のように報告している。

おそらく、イラク難民危機の最も不可解な要素は、2003 年のイラク侵攻後、米国がこれ以上のイラク人を受け入れることができなかったことである。現在までに^{[いつ? ]}米国が難民認定したイラク人は 800 人未満で、2007 年にはわずか 133 人だった。対照的に、米国はベトナム戦争中に 10 万人を超えるベトナム難民に亡命を認めた。

難民および亡命政策の支持者は、「ヒューマン・インタレスト・アプローチ」に基づくシステムを求めており、これは亡命申請者が他の申請者と比較されるのではなく、ケースごとに評価されることを目指している。米国の亡命制度では、申請者のケースは、教育/職業資格の強さや出身国で直面する危険のレベルに基づいて分析されることが多い。学界では、このようなアプローチは「才能のある、またはトラウマを抱えた」難民の物語であると考えられている。対照的に、専門家が主張するヒューマン・インタレスト・アプローチは、申請プロセスを個人を中心に再構築し、各申請者の独自のストーリーと経験に焦点を当てることを目指している。^[38]

米国司法省によると、2023年には478,885件の亡命申請が提出され、31,630件の亡命申請が認められ、937,611件の亡命申請が保留中だった。^[39]米国司法省は、2023年の亡命許可率が14.40%、拒否率が15.67%、行政上の閉鎖が8.98%、その他（「放棄の決定、裁定されていない、その他、または取り下げ」）が60.95%であると示している。^[40]

中華人民共和国憲法第32条第2項は、中国は政治的な理由で亡命を申請する外国人に亡命を認めることができると規定している。

1979年、ベトナム国会副議長のホアン・ヴァン・ホアンは、中国から政治亡命を認められた最後の外国人となった。1980年から現在まで、中国から政治亡命を認められた外国人はいない。中国で政治亡命を認められた外国人は、すべて外国の親共産主義政治指導者である。

エジプト人、ギリシャ人、ヘブライ人は宗教上の「庇護権」を認め、人々（犯罪容疑者を含む）を厳しい処罰から保護した。この原則は後にキリスト教会に採用され、保護を受ける資格や保護の程度を詳細に規定したさまざまな規則が策定された。^[41]

511年、オルレアン公会議はクロヴィス1世の出席のもと、教会や教会の敷地内、あるいは司教の家に避難する者には誰でも庇護を与えることができると決定した。この保護は殺人者、泥棒、姦通者にも同様に及んだ。

イングランドでは、ケントのエゼルベルト王が西暦600年頃に聖域に関する最初のアングロサクソン法を公布した。しかし、ジェフリー・オブ・モンマスは著書『ブリタニア国史』（1136年頃）の中で、伝説的なプレサクソン王ダンヴァロ・モルムティウス（紀元前4世紀から5世紀）が、ギルダス（500年頃-570年）が記録したモルムティネス法の中に聖域法を制定したと述べている。 ^[42]グリスという用語はエゼルレッド王の法律で使用されていた。

1066 年に続くノルマン時代までに、2 種類の聖域が発達しました。すべての教会が下位レベルの権限を持ち、教会内に聖域を付与できましたが、王室の勅許状によって認可された教会のより広範な権限により、教会の周囲の地域に聖域が拡張されました。バトル修道院、ビバリー、コルチェスター、イングランドのダラム、ヘクサム、ノーリッチ、リポン、ウェルズ大聖堂、ウィンチェスター大聖堂、ウェストミンスター寺院、ヨーク ミンスターなど、少なくとも 22 の教会がこのより広範な聖域の勅許状を持っていました。^[要出典]

犯罪者は保護を受けるために礼拝堂まで行くか、特定のベルを鳴らすか、特定のリングやドアノッカーを持つか、特定の椅子 (「フリススツール」) に座る必要があった。これらのアイテムの一部は、さまざまな教会に残っている。他の場所では、聖域は教会または修道院の周囲のエリアで開催され、半径が 1.5 マイルに及ぶこともあった。石の「聖域の十字架」がそのエリアの境界を示しており、いくつかの十字架は今も残っている。したがって、犯罪者と中世の法執行官の間で、最も近い聖域の境界をめぐる競争になる可能性もあった。足の速い者同士で正義を執行することは、困難な課題であることが判明した。

教会の聖域は慣習法によって規制されていた。亡命希望者は罪を告白し、武器を引き渡し、管轄権を持つ教会または修道院組織の監督を許可しなければならなかった。亡命希望者はその後 40 日以内に、世俗の当局に身を委ねて容疑の罪で裁判を受けるか、罪を告白して王国を放棄し、最短ルートで亡命して国王の許可なしには二度と戻らないかを決める必要があった。戻ってきた者は法律に基づいて処刑されるか、教会から 破門されるかのどちらかだった。

容疑者が罪を告白して誓約を放棄することを選択した場合、通常は教会の門で行われる公開の儀式でそれを行いました。彼らは所有物を教会に、土地があれば王室に引き渡しました。次に、中世の役人である検死官が逃亡者がイングランドを離れる港町を選びました (逃亡者にこの特権が与えられることもありました)。逃亡者は裸足で頭に被り物もつけず、教会の保護の象徴として木製の十字架を持ち出発しました。理論上は、彼らは幹線道路に沿って進み、港に着いてイングランドから最初の船で出港することになります。しかし実際には、逃亡者は安全な距離を保ち、十字架を捨てて出発し、新しい生活を始めることができました。しかし、被害者の友人や親族はこの策略を知っており、これが起こらないように全力を尽くすだろうと推測できます。あるいは、逃亡者たちは予定していた寄港地に到着せず、「逃げよう」として幹線道路から遠く離れた場所に迷い込んだ逃亡者という口実のもと、自警団の裁判の犠牲者となったのかもしれない。

厳しい選択を承知していた逃亡者の中には、両方の選択肢を拒否し、40 日が経過する前に精神病院から脱出することを選んだ者もいた。他の者は単に選択をせず、何もしなかった。被害者の友人が精神病院に侵入することは違法であったため、決定が下されるまで教会は逃亡者に食料と水を与えなかった。

14世紀、逃亡者は聖域を主張し、1315年の法律によって保護された。逃亡者は教会の外で排尿や排便が許され、教会で保護されている間は飢えで死ぬことも許されないと規定された。聖域は証人への告白によってのみ確認できる。しかし、聖域の権利は、イザベラ・ド・ベリーや農民反乱の際に避難した農民の場合のように無視されることも多い。リチャード・フォルヴィルの場合、教会から強制的に連れ出された後、斬首された。^[43]

薔薇戦争の際、ヨーク家やランカスター家が戦闘に勝利して突然優勢になると、負けた側の支持者の中には、相手側の支持者に囲まれて自分の側に戻れなくなる者もいた。この状況に気づいた彼らは、安全になるまで最寄りの教会の聖域に駆け込んだ。その代表的な例が、イングランドの エドワード4世の配偶者、エリザベス・ウッドヴィル女王である。

1470年、ランカスター家がヘンリー6世を短期間王位に復帰 させたとき、エリザベス女王は数人の幼い娘たちとともにロンドンに住んでいた。エリザベスは娘たちとともにウェストミンスターの聖域に移り、1471年にエドワード4世が王位に復帰するまで王室の快適な生活を送り、その間に長男エドワード5世を出産した。1483年にエドワード4世が死去すると、エリザベス（ヨーク家からも非常に不人気で、おそらく保護が必要だった）は5人の娘と末息子（ヨーク公リチャード）を連れて再びウェストミンスターの聖域に移った。エリザベスは家の快適さをすべて手に入れるために、家具や箱を大量に持ち込んだため、作業員は彼女の都合に合わせてすべてを素早く取り込むために壁のいくつかに穴を開けなければならなかった。^[44]

ヘンリー 8 世は亡命の規則を変更し、亡命を申請できる犯罪の種類を限定しました。中世の亡命制度は、1623 年に ジェームズ 6 世とジェームズ 1 世によって完全に廃止されました。

ウィキメディア・コモンズには、庇護権に関連するメディアがあります。

• 国連難民高等弁務官事務所
• 難民、庇護希望者、移民（アムネスティ・インターナショナル）
• オーストラリアの難民法（オーストラリア政府）
• 庇護法と手続き（人権第一）