英国の公営住宅

イギリスの公営住宅は、公営住宅または社会住宅としても知られ、2011年に民間賃貸住宅の世帯数が社会住宅の数を上回るまで、賃貸住宅の大部分を占めていました。公営住宅または社会住宅として建設された住宅は、地方自治体によって、または地方自治体のために建設され、公営住宅として知られています。1980年代以降、非営利の住宅協会がより重要になり、その後「社会住宅」という用語が広く使用されるようになりました。厳密には公営住宅は地方自治体が所有する住宅のみを指しますが、これらの用語は大部分同じ意味で使用されています。

1865年以前は、貧困層向けの住宅は民間セクターによってのみ提供されていました。その後、スコットランドではスキームと呼ばれる公営住宅団地に公営住宅が建設され、^[1]学校や店舗などのその他のアメニティも提供されることが多かったです。1950年代からは、テラスハウスの大規模な開発と並んで、アパートのブロックや3階建てまたは4階建てのメゾネットのブロックが広く建設され、1960年代とある程度1970年代には、多くの高層タワーブロックが建設されました。アパートと家は、混合団地にも建設されました。

公営住宅は、主に労働者階級の人々に、手頃な家賃で安全な賃貸契約が結ばれた、混雑していないしっかりした造りの住宅を供給するために建設されました。20世紀半ばの公営住宅には、テラスハウスや半戸建て住宅を特徴とする多くの大規模な郊外公営住宅団地が含まれており、学校や店舗などの他の設備も提供されることが多かったです。^[2] 1970年代後半までに、英国の世帯のほぼ3分の1が公営住宅に住んでいました。

1979年以降、公営住宅は「購入権」法に基づいて民間居住者に売却され、新しい公営住宅は主に住宅協会によって開発・管理されてきた。英国人口の相当部分が依然として公営住宅に住んでおり、2010年には英国の世帯の約17%が公営住宅に住んでいた。英国の公営住宅の約55%は地方自治体が所有している。住宅は、自治体や住宅協会によって直接管理されるのではなく、独立した管理組織によって日常的に管理されることが増えている。^[3]

1919年に「英雄にふさわしい家」を提供するため^、そしてその後スラム街の解体を可能にするために、公営住宅が必要になった。質の高い家を確保するための基準が設定された。労働党の政治家アネリン・ベヴァンは、公営住宅はすべての人に提供されるべきだと熱心に信じていたが、保守党の政治家ハロルド・マクミランは公営住宅を「住宅所有への足がかり」とみなしていた。^[6]マーガレット・サッチャーの保守党政権は1979年に「購入権」を導入し、7年以内に100万戸目の公営住宅が売却された。やがて、公営住宅の民間所有への移行が進み、自治体はホームレスを住まわせるために自らの住宅を貸し出さなければならなくなった。^[7]

地主と農民という安定した中世のモデルにおいてさえ、地主の気まぐれで縛られた小屋に農地労働者が住んでいたが、高齢者や病弱者は以前の雇用主、教会、または国家からの援助を必要としていた。^[8]

イギリスの公営住宅の歴史は、10世紀に「貧しく、年老いて、困窮している人々」に住居を提供するために設立された救貧院から始まる。記録に残る最初の救貧院は、ヨークにエゼルスタン王によって設立された。現存する最古の救貧院は、ウィンチェスターにあるセントクロス病院で、 1133年頃に建てられた。 ^[9]

公共救貧院は貧困者にとって最後の頼みの綱だった。^{[9]農村部の貧困は}囲い込み法によって大幅に増加し、多くの人々が援助を必要としていた。これは、家族をまとめるための外部救済、つまり施しと、救貧院への入所を意味する内部救済に分かれていた。救貧院は、季節労働を求めて国中をさまよう流動人口と長期居住者の2つのグループの人々を対象としていた。この2つは可能な限り隔離されていた。長期居住者には、それ以上の労働が不可能な独身の高齢男性、子供連れの若い女性（夫に捨てられた女性、居住地から解雇されたシングルマザーや使用人少女など）が含まれていた。^[8]

19世紀の産業革命期には大都市の人口過密により適切な住宅を求める圧力が高まり、多くの社会評論家（オクタヴィア・ヒルなど）が、そこで生じた劣悪な環境、病気、不道徳について報告した。一部の実業家や独立組織は集合住宅に住宅を提供し、慈善家の工場主の中には、ソルテア（1853年）、ボーンビル（1879年）、ポート・サンライト（1888年）など、労働者のために村全体を建設した者もいた。^[10]

ロンドン市議会は1865年にファリンドン通りに集合住宅を建設したが^[11] 、これは孤立した事例であった。住宅建設を総合政策として行った最初の自治体はリバプール市議会であり^[12]、最初はヴォクスホールのアッシュフィールド通りにあるセントマーティンコテージで、1869年に完成した。^[13]その後市議会はヴィクトリアスクエア住宅を建設し、1885年に内務大臣リチャードクロス卿によって開業された。^[14]

その年、国が住宅と住宅政策に関心を示していたため、王立委員会が開催されました。これが1890年労働者階級住宅法（53 & 54 Vict. c. 70）につながり、^[15]ロンドン当局に地域の住宅を改善するよう促しました。^{[16]また、土地を取得し、}長屋や家（コテージ）を建てる権限も与えられました。その結果、ロンドン郡議会は1900年にタワーハムレッツに長屋の「ブロック住宅団地」であるバウンダリー・エステートを開設しました。^[17] 1900年労働者階級住宅法はこれらの権限をすべての地方議会に拡大し、長屋や家屋の建設を開始しました。^{[10] [18]}

1912年、レイモンド・アンウィンは「過密化で得られるものは何もない」という小冊子を出版した。^[19]彼は影響力のあった1918年のチューダー・ウォルターズ報告書の作成に携わった。この報告書では、住宅を70フィート（21メートル）間隔で1エーカーあたり12戸（30戸/ヘクタール）の密度で建てることを推奨していた。第一次世界大戦は間接的に新たな推進力となり、都市部で入隊した多くの兵士の身体的健康状態が悪化していることが警鐘を鳴らした。これが「英雄にふさわしい住宅」というスローガンを掲げたキャンペーンにつながった。1919年、政府は初めて、住宅都市計画法（アディソン法）に基づき、チューダー・ウォルターズ基準で建てられた住宅を自治体に提供するよう義務付け、補助金を支給して支援した。^{[20] [21]}ロンドン州議会はこれらの自由を受け入れ、ロンドンの郊外に8つの「コテージ・エステート」を計画した。例えば、ベコントリー、セント・ヘリア、ダウンハム。その後、ベリンガムを含む7つの住宅が続いた。住宅は都市部の郊外の緑地に建てられた。戦争により住宅建設費は大幅に上昇した。アーネスト・サイモン卿は1910年にマンチェスター住宅委員会に「戦前に250ポンドで建設した住宅が当時1,250ポンドになっていたため、経済的な家賃は週30シリングだったが、12シリング6ペンスで貸さなければならなかった」と報告した。

地方自治体による住宅供給は英国各地で異なり、1919年から1939年にかけてスコットランドで建設された住宅の67%が公共部門であったのに対し、イングランドでは26%であった。^[22]

1923年住宅等法
議会法
英国議会
引用	13 & 14 ジョージ5世 24年頃
その他の法律
廃止	1985年住宅（結果的規定）法
ステータス: 廃止

アディソン法は、地方自治体にのみ補助金を支給し、民間の建設業者には支給しなかった。その後数年間に「コテージ・エステート」に多くの住宅が建設された。^[2] 1923年の住宅等法（チェンバレン法）は、公営住宅への補助金支給を停止したが、民間の建設業者への補助金支給を拡大した。鉄道路線に沿って、主に民間の住宅地が安価な農地に建設され、年収300～500ポンドの専門職階級が購入できる住宅が建てられた。ウィンピー、コステイン、レイン、テイラー・ウッドローなどの会社が投機的に建てたこれらの見本のような住宅は、オズバート・ランカスターによって「バイパス多彩」と揶揄された。 ^[23]放射状の道路に沿って大規模な公営住宅が建設された。これは、まず中流階級、次いでブルーカラー労働者による都市からのさらなる移動を示し、都市部には社会の最貧困層だけが残った。^[24]

最初の労働党政権は1924年に復活した。1924年の住宅（財政措置）法（ウィートリー法）は市営住宅への補助金を復活させたが、その水準は低く、劣悪な環境で暮らし、新築住宅の高額な家賃を払えず、通勤もできない低賃金労働者に対する措置は講じられなかった。彼らは都市中心部を取り囲む劣悪な住宅に住み続けた。例えばマンチェスターでは、この「スラム街」の幅は約半マイルだった。^[24]

新しい公営住宅が建設された一方で、多くの小さな町にも見られる都心部のスラム街の問題を解決するためにはほとんど何も行われていなかった。これは、 1930年の住宅法（グリーンウッド法）によって変わり、地方自治体にスラム街の撤去計画を作成することが義務付けられ、第二次世界大戦が始まる前にはある程度の進展が見られた。^{[20] [24]}

第二次世界大戦中、イギリスでは約400万戸の住宅が破壊または被害を受け、その後、公営住宅の建設が急増した。^[25]戦争による爆撃被害は、戦争勃発前から劣悪だったイギリスの住宅ストックの状態をさらに悪化させた。戦前には、リーズのクワリー・ヒル・フラッツなど多くの公営住宅プロジェクトが建設された。しかし、爆撃被害のため、スラム街一掃プロジェクトを大幅に進めなければならなかった。ロンドン、コベントリー、キングストン・アポン・ハルなど、激しく爆撃された都市では、再開発計画はより大規模で過激なものになることが多かった。

戦後間もない時期から 1950 年代にかけて、公営住宅の供給は、1945 年から 1951 年にかけての労働党政権下で制定された1946年新都市法( 9 & 10 Geo. 6 . c. 68) と1947 年都市計画法[ ^26]によって形作られました。同時に、この政権は住宅法を導入し、労働者階級向けの住宅に関する明示的な言及を削除し、「一般ニーズ」建設の概念を導入しました (つまり、公営住宅は社会の幅広いニーズを満たすことを目指すべきである)。特に、保健住宅大臣のアネリン・ベヴァンは、「労働者、医師、聖職者が互いに近い距離で暮らす」新しい住宅団地の構想を推進しました。^[27]

多くの大都市が最初の高層開発地を試験的に建設した一方で（例：バーミンガムのアストン・クロス、ウェストミンスターのチャーチル・ガーデン）、イングランドとウェールズでは住宅は典型的には半戸建てか小さなテラスハウスでした。3寝室の半戸建て公営住宅は典型的には一辺が21フィート（6.4メートル）の正方形のグリッド上に建てられ、住宅の最大密度は1エーカー（30/ヘクタール）あたり12軒以下、つまり住宅1軒あたり約337平方メートル（403平方ヤード）でした。その結果、ほとんどの住宅の周囲には余裕のあるスペースがありました。新しい町や多くの既存の町には、この基本モデルに従って建てられた無数の住宅地がありました。スコットランドでは、長屋暮らしの伝統により、この時期のほとんどの住宅は低層（3〜4階建て）のアパートのブロックに建てられました。

多くの労働者階級の人々にとって、この住宅モデルは、専用の屋内トイレ、専用の浴室、温水、庭、電気照明を初めて体験する機会となりました。イングランドとウェールズの入居者にとって、通常は専用の庭スペース (通常は前面と背面) を初めて体験する機会でもありました。これらの住宅の質、特にイングランドとウェールズの小さな庭の存在は、この時期にヨーロッパ大陸で建設されていた社会住宅と比べて非常に優れていました。^{[誰によると? ]}

1951年の保守党政権は、建築計画を「一般ニーズ」から「低所得者向け福祉住宅」へと方向転換し始めた。主な焦点は都心部の スラム街の一掃で、1930年代に開始された仕事を完了すること だった。住宅大臣としてのハロルド・マクミランの任務は、年間30万戸の住宅を建設することだった。これらは700平方フィート（65 m2）で^、チューダー様式のウォルターズ・ビーヴァンの住宅よりも20％小さく、通常は「ピープルズ・ハウス」と呼ばれる2ベッドルームのテラスハウスとして建てられた。^{[28] [29]} 1956年から、1956年住宅補助金法により、政府の補助金はスラム街の一掃で撤去された住宅の代わりとして建てられる新しい住宅のみに制限され、6階建て以上の高層ビルにはより多くの資金が与えられた。^[30]この補助金により、全国の住宅地区が取り壊され、低層と高層の建物が混在する住宅地として再建された。^[31] 同時に、モダニズム建築の影響力が高まり、システム建築（プレハブの一種）などの新しい安価な建設技術が開発され、多くの町や都市が人口（したがって家賃収入と地方税）を境界内に留めておきたいという願望が高まり（人々をニュータウンや境界外の周辺住宅地に「移送」するのではなく）、このモデルが採用されるに至った。放棄された都心部は取り壊され、空き地に高層アパートの住宅地が急増した。^[31]労働者階級のコミュニティ全体が分散し、住民は近隣の過密な住宅地に移るか、インフラやバス路線のない住宅地のアパートや家で友人から離れて孤立した。^[32]

グラスゴーが先導し、他も追随した。高層ビルが好まれるモデルとなった。市議会はマルセイユを訪れ、シャルル・エドゥアール・ジェネレ（ル・コルビュジエ）の構想の成果を見た。^{[33]この方法なら、より広いサイズの住宅を提供でき、コミュニティは既存の雇用機会の近くに再住宅化でき、地元の}ショッピングやレジャーのパターンを混乱させることもはるかに少なくなるという議論が進められた。1950年代から1960年代にかけて、高層住宅の数は大幅に増加した。1953年には、公共部門の認可のうちアパートはわずか23％で、高層（6階建て以上の建物と定義）はわずか3％だった。しかし、1966年までには、高層住宅は着工された住宅全体の26％を占めるようになった。^[34] 1977年に実施された全国住宅調査でも、持ち家居住者の住宅満足度は公営住宅の入居者よりも高いことがわかった。調査によると、自宅居住者の90％が住居に「満足」または「非常に満足」しており、「不満」または「非常に不満」と答えたのはわずか4％だった。一方、自治体の居住者の場合、同等の数字はそれぞれ74％と14％だった。^[35]

ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのその後の研究では、これらの政策に必要な人口密度に対応できるのは高層開発のみであるという主張に疑問を投げかけている。^[36]

戦後の政府は、できるだけ多くの新しい住宅を供給することを戦後政策の主要部分とみなし、地方自治体にそのような住宅を建設するための補助金を支給した。保守党は、住宅の数だけでは十分ではないというベヴァンの原則、つまり住宅は広くてしっかりした造りでなければならないという原則を放棄し、より多くの住宅を建設できるのはどちらかという国民投票で労働党と競争した。

システム建築法の使用は、後になって近視眼的で誤った経済性だった可能性があるとみなされるようになった。というのも、後期に建てられた住宅の多くは修繕状態が悪く、取り壊されたからである。多くの住宅地では、建設品質がはるかに優れていた古い公営住宅が、公営住宅よりも長く存続している。さらに驚くべきことに、公営住宅は、エドワード朝や後期ビクトリア朝の民間住宅の大部分よりも長く存続している。^[37]

アパートで使用されているシステム建築の多くのタイプには、重大な欠陥があります。当初は、その広々としたスペース基準から入居者の間で非常に人気があり、建設のスピードから市議会議員や住宅当局の間でも人気がありましたが^[38]、湿気や風雨の侵入に対する保護が不十分であること、その他の設計上の欠陥、管理の悪さなど、問題を抱えるようになりました。また、イーストロンドンの家族と親族関係などの研究では、そのような住宅地に引っ越した人々は古い社会的ネットワークを失い、新しいネットワークを構築できなかったことがわかりました^[39] 。ある研究では次のように指摘されています。

「しかし、スラム街の一掃が住宅水準の向上ではなく、むしろ住宅水準を低下させる恐れがあった。それは、実験的なプレハブ工法で、大陸の同様の開発で一般的な多くのアメニティを欠いた、高層ビルの大規模で無機質な住宅地を建設することだった。」^[40]

公営住宅供給の最後の大きな推進は、1964年のウィルソン政権下で行われた。精力的な住宅大臣リチャード・クロスマンは、供給率が遅すぎるという現実を受け入れ、当局に強制買収権を行使して、余剰住宅の大規模な住宅団地を建設するよう指示した。バーミンガムでは、彼はキャッスル・ヴェイルと、ソリハルの15,590戸のチェルムズリー・ウッド住宅団地の建設を強制した。^{[41] [42]}

法律により自治体の住宅投資が制限され、地方税からの補助金支給が禁止されていたが、より重要なのは、1980年の住宅法で自治体の入居者に公営住宅の割引価格を提供する「購入権」が与えられたことだった。マーガレット・サッチャー首相によって政策として提案され、マイケル・ヘーゼルティン環境大臣の権限の下で実行された「購入権」制度では、入居者は居住期間に応じて市場価格の33～50%の割引で住宅を購入できた。^[43]自治体はこれらの売却益を新しい住宅に再投資することができず、特により望ましい住宅の入手可能な在庫総数は減少した。

この政策の結果、住宅を購入する人は選択的となり、中年で結婚し、子供が成人している熟練労働者が住宅を購入する可能性が最も高かった。^[44]事実上、極度の貧困層は住宅購入の選択肢がなく、住宅セクターに蔓延する社会的、経済的不平等が悪化した。さらに、同時に実施された家賃規制緩和政策により、民間住宅の価格が上昇した。^[45]これにより、政策から除外された人々が代替住宅を購入することがますます困難になり、最も望ましくない残りのセクターである社会住宅に取り残された。時間の経過とともに、特に特定の地域では、購入権政策に変更が加えられたが、全体として、この政策は、以前の福祉国家の理想から離れて、公共住宅/社会住宅を「最後の手段」として非難される立場を強化した。^[44]

「購入権」は多くの元労働党支持者に支持され、トニー・ブレア労働党政権は規則を厳格化したが（住宅需要が最も高い地域での最大割引額を削減）、購入権は廃止されなかった。^[46]労働党は売却収益の再投資を禁じる政策を緩和した。^[47]

2015年の選挙後、保守党政権は住宅協会の入居者に購入権を拡大する提案を発表した。^{[46] [48]}

公営住宅は買取権に基づいて売却されており、それに代わる新しい公営住宅は建設されておらず、公営住宅の待機リストは非常に長く、最長18年となっている。100万人以上が公営住宅の待機リストに載っており、その4分の1の人が5年以上待機している。^[49]公営住宅の数は過去最低で、10万世帯以上が10年以上自治体の待機リストに載っている。^[50]買取権に基づいて売却される公営住宅は通常、市場価格の半分で売却され、売却金の一部は国庫に納められる。自治体は買取権に基づいて売却された住宅のうち3分の1しか建て替えることができない。^[51]

1985年と1988年の住宅法は、公営住宅を非営利の住宅協会に移管することを容易にした。1988年の法律は住宅協会を非公的機関として再定義し、民間資金へのアクセスを許可した。これは、公共部門の借入が厳しく制限されていたため、移管の強い動機となった。これらの住宅協会は、ほとんどの新しい公共部門住宅の提供者でもあった。2003年までに、社会賃貸住宅の36.5％が住宅協会によって保有されていた。^[52]一部の自治体地域では、所有権変更に関する住民投票で政府政策に反対する者が勝利し、住宅協会への移管が阻止された。^[53]

ウェイクフィールド地区議会は、公営住宅の供給を維持できないと判断し、2004年にすべてを住宅協会に移管しました。これは英国史上2番目に大きな在庫移転となりました。議会から借りた住宅は地区の約28％、ウェイクフィールド市の約40％を占めました。^[54]

国内の多くの地区では、自治体から賃貸されている住宅の割合は10％未満であり、全国平均は14％であった。^[53]

1968 年 5 月 16 日、東ロンドンのニューハムにあるシステム ビルのロナン ポイントがガス爆発により部分的に崩壊し、高層ビルに関連する問題が鮮明に浮かび上がった。同様の事故により、マンチェスターのビルの片側が大きな被害を受けた。これらの事故は一連の失敗 (特に、資格のない入居者の友人によるガス クッカーの違法接続^[要出典] )によるものであったが、その後、システム ビルのすべての高層ビルは、このような爆発の発生を防ぐため、通常は「全電化」暖房で建設されるようになった。

同年、マンチェスターはハルムクレセントの建設を開始した。空中歩道橋でつながれた13棟の高層ビルと、歩道橋と橋でつながれた南向きの長く湾曲した4棟のアパートとメゾネットで、8年間で5,000戸の住宅が建設された。そのうち3,000戸はデッキアクセスアパートだったが、すぐに建設上の問題が明らかになった。雨漏りがあり、ダクトが故障し、暖房費が高すぎた。子供がデッキから落ちて死亡し、1975年までに子供、高齢者、障害者のいる家庭には不向きと宣言された。1975年には、住民の96.3%が立ち退きを希望し、643世帯が再入居を請願した。^[55]これらは1991年から1994年の間に取り壊された。

1960年から1980年にかけてイングランドとウェールズで地方自治体とニュータウンによって建設された住宅とアパートの割合（a）

注:
(a) 入札は承認済み。
(b) メゾネットを含む。

いくつかの高層ビルは取り壊されましたが、便利な市内中心部の敷地にある多くのビル（バーミンガムのザ・センティネルズ、ロンドンのゴールデン・レーン・エステートのトレリック・タワーやグレート・アーサー・ハウスなど）は、住民の間で依然として非常に人気があり、元の入居者が買取権制度に基づいて購入した賃貸借契約をより裕福な購入者に転売したことで、高級化の要素さえも受けています。

1988年、マーガレット・サッチャー保守党政権は、英国で最も恵まれない公営住宅地区の一部を再生することを目的とした6つの住宅アクション・トラストの最初のものを設立した。このトラストには、これらの地区の公営住宅の改修または取り壊し、コミュニティ施設の改善、新しい民間住宅および社会住宅開発の余地の創出が含まれていた。ノース・ハルHATは、ハンバーサイド州ハル北部の、主に戦間期の公営住宅の広大な地区を再生するために設立された。リバプールHATは、マージーサイドで最も劣悪なタワーブロック67棟をカバーしていた。これらのブロックのうち54棟は取り壊されて新しい公共または民間住宅開発に置き換えられ、残りの13棟は改修された。ロンドンのハールズデンにあるストーンブリッジHATは、2007年に解散して存在しなくなった最後のHATであり、主に1960年代と1970年代に建設された公営住宅地区をカバーしていた。サウスロンドンのウォルサム・フォレストHATは、主に1960年代に建設されたいくつかの公営住宅地を対象とし、2002年まで続き、再開発の最終段階は数年後にイングリッシュ・パートナーシップによって完了した。タワーハムレッツHATは、イーストロンドンにある、主にアパートからなる3つの公営住宅地の再開発に携わった。おそらく最も有名なHATは、1960年代に建設されたバーミンガムのキャッスル・ヴェイル住宅地を再開発するために1993年に設立されたHATだろう。キャッスル・ヴェイル再開発の当初のマスタープランでは、住宅地にある34棟のタワーブロックのうち17棟と、住宅地にある27棟のメゾネットブロックのうち24棟が取り壊し対象とされていたが、2005年にHATが消滅するまでに、34棟のタワーブロックのうち2棟を除く全てと、全てのメゾネットブロックおよび100棟を超えるバンガローが取り壊された。団地内のコミュニティ施設も改善され、主要なショッピングセンターは完全に再開発されました。

戦後の公営住宅開発で最も野心的なものの一つであるブロードウォーターファームの団地（上図）は、 1985年のブロードウォーターファーム暴動の後、公営住宅制度の失敗の象徴として全国的に知られるようになった。それ以来、ブロードウォーターファームは集中的な再開発計画の中心となり、その結果、団地内の犯罪は劇的に減少した。^[56]

ロンドンでは、多くの公営住宅が取り壊され、高級住宅に建て替えられ、その結果、公営住宅が純減している。活動家らは、2018年以降の10年間で約8,000戸の住宅が失われるのではないかと懸念している。再開発対象の住宅のうち、80戸以上が部分的または完全に取り壊される予定である。^[57]

近年、英国における住宅の金融化は、公共住宅部門の問題に寄与している。より広範な新自由主義のアジェンダの下、住宅ローン金融の規制緩和と信用の自由化が実施され、「サブプライムローンの借り手」が現実的に返済できないローンで住宅を購入するというシステミックリスクが生じた。^[58]英国では、1990年代以降、住宅部門に証券化と外国金融が導入され、金融化がますます顕著になった。金融化の重要なメカニズムの1つは証券化であり、これにより投資家の住宅ローンを市場でパッケージとして販売できるようになり、収益性の必要性が促進された。^[59]以前は政府の助成金と民間の寄付に依存していた住宅協会は、資本市場にアクセスして債券を販売できるようになりました。しかし、これにより、手頃な価格の住宅を提供することから投資家に利益をもたらすことへと焦点がシフトしました。金融化はまた、賃貸用住宅ローンの増加につながり、民間の賃貸レベルが上昇し、コストが上昇しました。^[59]

公営住宅のデザインと特徴は、その建設を許可した政府の取り組みに関係している。アディソン法の住宅団地は、裕福な労働者にしか買えないとはいえ、英雄にふさわしいように設計されたゆったりとした半戸建て住宅のある混合所有住宅である。 ^[60] 1930年代にスラム街をなくす動きが起こり、寛大さは変化した。テューダー・ウォルターズ基準に合わせて計画されたアナイリン・ビーヴァンの新しい町と住宅団地は、あらゆる階級の人々が憧れる最高級の住宅となるように設計された。これは1950年代から1960年代にかけて徐々に変化したが、これは部分的にはハロルド・マクミランの下での民間住宅建設の増加と、特に1960年代に英国中の多くの地方自治体がシステム構築を採用したことによる基準の低下によるものである。^[61]それにもかかわらず、パーカー・モリス報告書で規定された公営住宅の空間基準は、当時の多くの民間住宅の基準を上回っていました。

最も初期の公営住宅地は、自治区の境界内にある、職場から徒歩圏内の価値の低い土地に建設された。それが枯渇すると、町外れに周辺の住宅地が建設された。これらの地域に住む人々は、第二次世界大戦後までほとんど車を持っていなかったため、住民は公共交通機関や自転車で通勤する必要があった。議会は近隣の自治区の空き地を購入し、余剰住宅地を建設した。グレーター・マンチェスターでは、 1930年にウィゼンショー^[62]、次いで1960年代にハッターズリーがこれに含まれた。後に、重工業の請負により空いた小規模の未利用地にインフィル住宅地が作られた。

ヨークシャーのグリムソープなど、炭鉱村の中には、ほとんどが元々の公営住宅で構成されているところもあります。リーズには「都市の中の町」であるシークロフトがあります。シェフィールドには受賞歴のあるパークヒルがあります。シークロフトとパークヒルは現在、大規模な再開発が行われています。タインサイドでは、大規模な公営住宅地として、ニューカッスルのバイカー^[63]とウォーカー^[64]、ゲーツヘッドのフェリング、1991年に暴動が発生したノースタインサイドのメドウウェル^[65]があります。メドウウェルはこの騒乱以来、大幅に再開発され、古い住宅のほとんどが取り壊されました。

最も古い公営住宅はロンドンにあり、非都市部よりも 10 年早く住宅の融資が認められていた。これらは「ブロック エステート」、つまり長屋のブロックのエステート、または現代の用語で言えば低層または中層のフラットのエステートであった。最初のものはバウンダリー エステートであった。代替案はトッターダウン フィールズで試された「コテージ エステート」 ^{[要出典]であり、これは}ガーデン シティの原則を模倣したものであったが、これは1906 年のハムステッド ガーデン サバーブ法と1909 年の住宅、都市計画など法によって 1875年の条例によって課された制限の一部が削除されるまで妨げられた。ウェル ホール ロードのプログレス エステートは、オープン スペースのレイアウトで、居住者に快適な環境を提供した。^[66]

チューダー・ウォルターズ報告書が採択され、公営住宅が開設されました。公営住宅はラドバーン原則に従って設計され、幅の広い支線道路が短い袋小路を結んでいました。住宅は、向かい合う住宅から少なくとも 70 フィート (21 メートル) 離れていました。以前の碁盤の目状の道路パターンは廃止されました。

1919 年の住宅、都市計画等法(当時の住宅大臣であったクリストファー・アディソン博士にちなんでアディソン法とも呼ばれる)と、その結果として 1920 年代初頭に建設された公営住宅の大量建設は、電気、水道、浴室、屋内トイレ、前庭/裏庭を備えた国内初の住宅世代の 1 つであった。しかし、1930 年代に入っても、一部の公営住宅は屋外トイレを住宅に併設して建設されていた。初期の公営住宅には、実際の浴室がなかったものもあった。浴室はキッチンにあり、作業台としても使えるように設計されていた。これらの新しい住宅には、2、3、4、または 5 つの寝室があり、野菜栽培用の広々とした裏庭があった。最も良い状態では、1 エーカーあたり 12 軒 (30 軒/ヘクタール) の住宅密度で建設された。しかし、20 世紀後半には、これらの住宅は近代化され、近代的な浴室と屋内トイレが備えられた。^[67]

1924年住宅（財政規定）法（ウィートリー法）は、自治体が建てる住宅の標準を引き下げた。アディソン法では住宅の広さは1,000平方フィート（93平方メートル^{）だったが、1924年以降は620平方フィート（58平方メートル}）になった。 ^[68] フラットやバンガローは戦間期に初めて地方自治体によって建てられたが、その数は比較的少なかった。戦間期の自治体住宅のほとんどは、完全に新しい団地に建てられた。

1930年の住宅法は、スラム街の大量撤去をさらに促進した。資金が削減され、郊外の住宅地の住宅密度が高まり、建物の質が悪化した。都心の住宅に以前住んでいた人々は、家賃の高騰（1919年の水準からは下がったが）や交通費を払うことができず、職場から遠く離れた場所に追い出された。住宅水準は向上したが、安定したコミュニティは崩壊し、それとともに支援ネットワークも崩壊した。^[68]

1950年代になって初めて、複数階建てのアパートと住宅の混合団地が一般的になった。それまでは、3階建てや4階建て以上の高さのアパートのブロックを見ることはまれだった。公営住宅の初期の有名な開発は、リーズのクワリーヒルであった。ウィーンのカール・マルクス・ホフ・アパートをモデルに、リーズ市議会によって建設された。^[69]当時、それらは革命的であると考えられていた。各アパートには、中央焼却炉につながる電動のゴミシュートがあった。この複合施設には独自のオフィス、店舗、ガス工場があった。1970年代のシットコム「クイニーズ・キャッスル」はここで撮影された。鉄骨構造の長期的な問題により、1978年に取り壊しが始まり、今ではその存在を示す証拠はない。英国ではないが、アイルランドのダブリンにあるオリバー・ボンド・アパートは1936年に建設され、今日の英国の多くの公営住宅と似たデザインである。グラスゴーのレッドロード・フラットはかつてヨーロッパで最も高い住宅ビルであった。^[70]

1990 年代までに、多くの高層マンションや低層マンション、メゾネット (ほとんどが 1950 年代と 1960 年代に建てられたもの) が、状態の悪化、構造上の問題、空き物件になったときに新しい入居者を見つけるのが困難であることなどの理由で取り壊されました。

タワー ブロックを特徴とする注目すべき再開発計画の 1 つは、バーミンガムのキャッスル ヴェイルエステートの計画です。このエステートは、アストンやネチェルズなどのエリアにある都心の「スラム」から家族を再び住まわせるために 1964 年から 1969 年にかけて建設されました。エステートの 34 棟のタワー ブロックのうち 32 棟は 1995 年から 2004 年にかけて撤去され、残りの 2 棟は「垂直監視員管理計画」として改装され、再オープンしました。エステートの 27 棟のメゾネット ブロックもすべて撤去され、100 棟を超えるバンガローも撤去されました。ただし、残りの低層住宅は維持されました。残りの 2 棟のタワー ブロックは全面的に改装されました。取り壊されたアパートの跡地は、低層再開発で民間住宅と公営住宅の両方に置き換えられました。^[71]

雰囲気は変わり、新しい公営ガーデン エステートが建設されました。これらは低層の住宅、主に庭付きの家で構成されています。タワー ブロックに相当する高い住宅密度は、住宅を歩行者専用にすることで実現され、住宅を非常に近くに建てることができ、幅 11 メートル (36 フィート) の道路ではなく小道で区切ることができました。居住者の駐車場はサービス道路の隣にあります。正面玄関は歩行者エリアに面しており、子供たちが安全に遊べる場所となっています。1960 年代後半のこの設計の例として、クレシンガム ガーデンがあります。この住宅地は居住者に人気があり、彼らは移住の試みにすべて抵抗してきました。^[72]

ダゲナムのベコントリーは、人口10万人を超える英国最大の公営住宅街です。^[73]町の大部分を占めています。1920年代から1930年代初頭にかけて建設されました。^[74]他には、マンチェスター南部のウィゼンショーとハル北東部の ブランスホルムが最大の住宅地です。

スコットランドでは、グラスゴーが社会住宅の割合が最も高い。最大の団地には、ドラムチャペル、イースターハウス、キャッスルミルク、ポロックなどがある。エディンバラには、クレイグミラー、ウェスターヘイルズ、サイトヒルなど、周辺に小規模な団地がいくつかある。ウェールズの大規模な公営住宅 には、レクサムのカイアパーク、ニューポートのベットス、カーディフのエリーなどがある。

2021年のイギリスのイングランドとウェールズの国勢調査では、住宅協会または地方自治体の住宅に居住している人は420万人、つまり人口の17.1％でした。これは、2011年の国勢調査で記録された410万人（17.6％）からわずかに増加しました。グレーターロンドンの人口の23.1％が公営住宅に住んでおり、イングランドのすべての地域の中で最も高い割合です。^[76]公営住宅の占有率は民族グループによって大きく異なり、黒人人口は白人の英国人人口の約3倍の確率で公営住宅に住んでいます。^[77]国勢調査による民族グループ別の内訳は次のとおりです。^{[75] [78]}

公営住宅供給に関する議論は政治的に二極化しており、これは前節で述べた多数の議会法からもわかる。左派は公営住宅を大きな成果とみなしたが、歴代の保守党政権は公営住宅の普及を抑制しようとした。1951年、保守党は公営住宅の存在意義を、すべての人に手頃な価格の住宅を提供することから、最も困窮している人々だけに住宅を提供することに変更し、機能不全の家族をグループ化することで社会の混合を分断した。^[79]

そうなると、公営住宅は「問題のある場所」という固定観念に陥り、犯罪や福祉依存などの社会的困難が予想される。特に顕著な経済的・社会的貧困がある住宅は、貧困住宅とみなされる。^[80]公営住宅の居住者は下層階級という固定観念に陥る可能性がある。^[81]実際には、公営住宅の居住者は民族的にも文化的にも多様である。^[82]犯罪防止のための提案には以下が含まれる。

住宅のレイアウトに関しては、大規模住宅団地の再生には、所有権の多様化、小規模なコミュニティエリアの創設、若者向けの施設の提供、より魅力的な環境を創出するための提案などの対策を組み込む必要があります。このような対策をパッケージ化することで犯罪を減らすのに効果があることが証明されているからです。^[83]

安定した住居を家族の権利と考える人々は、公営住宅を福祉とみなす人々とは違った見方をしている。彼らは、公営住宅が一般的に、想像力に欠けるデザインで部屋が広い住宅を特徴としていることに満足している。^[a]彼らは、入居者が自分の家を「自分好みに」することを禁じる、厳しい不動産規制にも耐えることができた。^[79]

住宅をめぐる公的な議論は、住宅を商品とするか、権利とするかという議論として理解することができます。第一次世界大戦と第二次世界大戦の直後には、暴力で破壊された住宅ストックを改善するために再建が必要とされ、その結果、その時期の住宅部門に対する姿勢はより権利に基づいたものとなりました。その結果、公共住宅部門の初期の数年間は、大多数の労働者階級のために包括的で手頃な価格の住宅部門を確立する法律が制定されるなど、国家が積極的な役割を果たしました。しかし、戦後の住宅所有を奨励する投資の時代の結果として、住宅はますます商品化されました。住宅を商品として扱う住宅部門は、住宅が市場の力に左右され、需要と供給に応じて売買できることを意味します。

この制度は、たとえ彼らがもはや切実な困窮に陥っていなくても、すでに賃貸契約を結んでいる人々を優遇する。賃貸契約の保証と家賃補助の組み合わせは、子供が家を出た後、家族用住宅から規模を縮小する動機をほとんど与えない。一方、待機リストに載っている人々は、この福祉をはるかに必要としていることが多いが、それを得ることができない。公営住宅が入居者に一旦与えられると、彼らは、その敷地内で反社会的行動や重大な犯罪を犯した場合を除いて、立ち退きを命じられることはない。^{[84]公営住宅の供給を削減するという最近の政策決定は、この問題を悪化させている。キャメロン政権は、この不足に対処するため、移動を促すために}寝室税を課した。^[79]

クイラーやバーなどの社会政策経済学者は、貧困層を支援するための公営住宅の役割を批判してきた。大きな批判の 1 つは、住宅を地元住民に割り当てるシステムによって労働力の流動性が損なわれているという点である。労働者階級の人々は、地区の境界を越えて移動する意欲が減退し、新しい地区の公営住宅の待機リストでさらに後回しにされることになる。^[要出典]

1930年代から、感情的および実際的な支援メカニズムが複数備わった密接な都市社会から、非公式な施設がほとんどない郊外の新しい団地への移行が認識されてきた。ここでも、居住が貧困層や機能不全者に限定されると、その影響は大きくなる。公営団地は孤立したコミュニティを作り出し、住民の志が低いという精神を育んでいると非難されてきた。^[79]

真実は、公営住宅は生きた墓場であるということです。二度と家が手に入ることはないかもしれないので、あえて家を手放すことはできませんが、そこに留まるということは、場所と精神の両方のゲットーに閉じ込められるということです。…そこにいる人々は、より良い訓練と働くためのより多くのインセンティブを受ける必要があります。そして、公営住宅は経済と社会の他の部分から切り離されないようにする必要があります。（ウィル・ハットン、2007年）^{[82] [79]}

1996年住宅法は、イングランドの地方住宅当局に、家庭内暴力の被害者に住宅を再提供する義務を課している。当局は、支援を受ける資格を得るために、その人がホームレスであると信じる理由と、優先的に住宅を必要としている理由を示す必要がある。^[85]この義務を怠ったために、被害者が加害者のところに戻るケースが起こっている。^[86]

公営住宅および社会住宅部門の法的地位と管理は、近年ロビー活動と変化の対象となっている。地方自治体は現在、反社会的行動や、組織化されたギャングや反社会的入居者による公営住宅の悪用に対処するための新たな法的権限を有している。ギャングが公営住宅を「麻薬密売所」として使用する場合がその一例である。^[87] 反社会的行動命令(ASBO) は1998 年の犯罪および無秩序法により制定され、ASBI は1996 年の住宅法の改正により制定され、2003 年の反社会的行動法により制定された。トニー・ブレアは2005 年にリスペクト アジェンダ^[88]を立ち上げ、公営住宅の入居者に基本的な価値観を植え付けることを目的とした。最近では、社会住宅法協会^[89]などの団体が、社会住宅部門における法律の影響について議論し、その分野で働く人々にトレーニングやロビー活動の場を提供する目的で設立された。

地方自治体、ニュータウン、スコットランド住宅協会によって完成した住宅、1945年から1980年（千戸）^[90]

スコットランドの地方自治体とニュータウン、スコットランド特別住宅協会によって建設された住宅とアパートの割合、1960～80年（a）

注:
(a) 承認された入札。
(b) 1967 年以降はメゾネットも含まれるが、メゾネットは個別には示されていない。

英国のさまざまな政府が、社会住宅のビジョン、規制、全体的な予算を監督しました。

1978年から2016年の間^[91] 、建設が開始された社会住宅の量は、 2008年以降の人口増加に追いつかなかった^{[92] 。 [説明が必要]}

2011年にはイングランドで約4万戸の社会住宅が建設された。2017年に完成した社会住宅はわずか5,900戸で、これは記録が始まって以来、住宅建設全体の中で最小の割合である。2018年の社会住宅に対する政府の資金援助は、広く不十分であると考えられている。^[93]ロンドンやその他の地方自治体は、利用可能な社会住宅の不足により、人々を職場や社会的ネットワークから遠ざけている。^[94] 2018年には、政府は年間わずか2,500戸の社会住宅を建設すると約束されている。新築住宅のほとんどは、最貧困層の人々にとっては高価すぎるだろう。^[95] 2019年のイングランドの公式統計によると、全国の住宅待機世帯は110万世帯を超えているにもかかわらず、割引家賃で貸し出すために建設された新築住宅はわずか37,825戸であった。^[96]

• ABC市
• 差し押さえ：大規模な公営住宅詐欺- 英国の公営住宅に対する社会政策を論じたドキュメンタリー映画
• 英国の大規模公営住宅のリスト
• 既存モデル住宅一覧
• HLM
• 英国の住宅
• 公営住宅

脚注

注記

文献

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• 社会住宅法協会
• 公営住宅交換 相互交換制度の仕組みの説明
• ハロルド ヒル: 人々の歴史 ハロルド ヒル公営住宅の元居住者と現在の居住者の回想
• 空の街路 クリストファー・ベーコンによるイギリスの高層公共住宅の歴史と参考文献。シェフィールド大学
• 歴史家 WW ノックス著『スコットランドの都市住宅 1840-1940』（pdf）