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パキスタン憲法（ウルドゥー語: آئینِ پاکستان、ローマ字表記: Ā'īn-e-Pākistān 、 1973年憲法とも呼ばれる）はパキスタンの最高法規である。この文書はパキスタンの法律、政治文化、制度を規定している。国家の概要、国民の基本的人権、国家の法律と秩序、そして諸機関と軍隊の構造と設立についても規定している。[ 2 ]ズルフィカール・アリ・ブットー 政権が国内の野党の協力を得て起草し、第5議会で4月10日に全会一致で承認され、1973年8月14日に批准された。[ 3 ] [ 4 ]最初の3章では、政府の3つの部門（二院制議会、議会、行政機関パキスタンの憲法は、首相を最高責任者とする行政機関と、最高裁判所を長とする連邦司法機関から成ります。[ 4 ]憲法は、パキスタン大統領を国家の統一を代表する儀礼的な国家元首と定めています。 [ 5 ]憲法の最初の6条は、政治体制を連邦議会共和制とし、イスラム教を国教と定めています。[ 6 ]憲法には、法制度がコーランとスンナに含まれるイスラムの戒律に従うことを規定する条項も含まれています。[ 7 ]
議会は憲法に反する法律を制定することはできませんが、1956年と1962年の以前の法律文書とは異なり、二院制議会の両院で3分の2の多数決により憲法自体を改正することができます。[ 8 ]憲法は時を経て改正され、最近の政治的アップグレードと改革の衝動も改正されてきました。1973年に施行されましたが、パキスタンでは毎年3月23日（最初の憲法が公布された1956年）を共和国記念日として憲法の採択を祝っています。[ 9 ]技術的には27の改正がありますが、憲法には23の改正があり、3つの改正は議会で可決されず、3つの改正は頓挫しました。
現在公布されているパキスタン憲法は、改正された形で、56,240語の単語数で世界で6番目に長い憲法となっている。[ 10 ]
1948年2月に放送されたパキスタン国民に向けたラジオ演説の中で、ジンナーはパキスタンの憲法制定について次のように意見を述べた。
パキスタン憲法はまだパキスタン制憲議会によって制定されていません。憲法の最終的な形がどのようなものになるかは分かりませんが、イスラム教の根本原則を体現した民主的な憲法になることは間違いありません。これらの原則は、1300年前と同様に、今日においても現実生活に当てはまります。イスラム教とその理想主義は、私たちに民主主義を教えてくれました。それは、すべての人に対する平等、正義、そして公平さを教えてくれました。私たちはこれらの輝かしい伝統の継承者であり、将来のパキスタン憲法の制定者としての責任と義務を十分に認識しています。
パキスタンは1947年にイギリス連邦内の自治領（独立した王国または領土）として建国されました。独立後のインドも同様でした。建国後最初の数年間は、カナダやオーストラリアなどと同様に、イギリスの君主がパキスタンの国家元首でもありました。憲法を制定する前に、制憲議会は、ウラマーとジャマート・イスラミの強い要請により、1949年3月に目的決議を可決し、新国家の基本的指導原則を定義し、宇宙に対するアッラーの主権を国家が承認することを宣言しました。目的決議は民主主義の役割を肯定し、社会がコーランとスンナの教えに従うことを可能にする宗教的規定を含んでいました。目的決議は、それ以降、パキスタンの各憲法の前文として挿入されています。[ 12 ]
同国は1956年に最初の憲法が承認された際に共和国となったが、1958年の軍事クーデター後に廃止された。[ 13 ]パキスタンの2番目の憲法は1962年に承認された。この憲法は大統領に行政権を与え、首相の職を廃止した。また、大統領または国防大臣は20年間、陸軍中将以上の階級にあった者でなければならないと規定することで、軍の政治への介入を制度化した。[ 14 ] 1962年の憲法は1969年に停止され、1972年に廃止された。[ 13 ]
1973年憲法は、パキスタンで初めて選挙で選ばれた代表者によって制定された憲法である。1962年憲法とは異なり、この憲法はパキスタンに議会制民主主義をもたらし、行政権は首相の職に集中し、形式的な国家元首である大統領は首相の助言に基づいて行動することに限定された。[ 14 ]
憲法は、すべての法律はクルアーンとスンナに定められたイスラムの教えに合致しなければならないと規定している。[ 7 ] 1973年憲法はまた、イスラムの解釈と適用を統括するために、シャリーア裁判所やイスラム思想評議会などの特定の機関を創設した。[ 15 ]
1977年のクーデター後、憲法は一時停止状態となり、1985年に「復活」したが、その際に改正（第8条）によって権限が議会と首相から大統領に移譲された。 2004年の改正（第17条）でもこの移行は続いたが、2010年の第18条改正で大統領の権限が縮小され、政府は議会制共和国に戻った。
独立運動の成功により、 1947年にイギリス領インド帝国から独立したパキスタンが建国された。イギリス帝国はインド領インドをインドとパキスタンの2つに分割した。
1935年インド統治法の規定は、国家に大きな影響を与え、1956年までその基本法文書として機能した。1950年、リアクァト・アリ・カーン首相は、憲法草案作成への道を開く最初の付属文書を作成した。1947年に選出された最初の制憲議会は、 1956年に最初の憲法を起草し、採択した。
1950年にインドで憲法が採択された後、パキスタンの議員たちは自国の憲法制定に取り組むよう促された。チョードリー・ムハンマド・アリ首相と政府高官は、パキスタンの憲法を策定するために国内の野党と協力した。 [ 16 ]
最終的に、共同作業の結果、1956年3月23日に最初の憲法が公布されました。この日は、パキスタンが憲法採択を記念して共和国記念日として祝う日です。憲法は、一院制議会による議会制政府を規定しました。[ 16 ]また、パキスタンを正式に「イスラム共和国」と定め、平等原則を導入しました。その特徴は以下のとおりです。
憲法によりイスカンデル・ミルザは大統領に就任したが、憲法に反して国政に絶えず個人的に関与した結果、2年間で4人の選出された首相が解任された。1958年10月7日、ミルザはクーデターを起こし、戒厳令を敷き、憲法を廃止し、陸軍参謀総長のアユブ・カーン将軍を戒厳令最高責任者に任命した。その直後の1958年10月27日、アユブ・カーン将軍は ミルザを解任し、自らを大統領と宣言した。[ 17 ]
アユブ・カーン将軍は、ムハンマド・シャハブディン最高裁判事 の下で憲法の別の部分を起草する憲法委員会を任命した。[ 18 ] 1961年5月6日に検討結果を提出したアユブ・カーンは、ムハンマド・シャハブディン最高裁判事が勧告したものとは全く異なる憲法の全版を変更した。[ 18 ]これは1962年6月8日に公布された。この憲法の主な特徴は、大統領制の導入と大統領への権限の強化であった。1956年の文書に反対するさらなる変更は行われなかった。[ 18 ]その特徴には以下が含まれる。
アユブ・カーン大統領は、国内の戒厳令を執行するために陸軍参謀総長ヤヒヤ・カーン将軍を招集した。大統領に就任したヤヒヤ・カーン将軍は、西パキスタンの1ユニット制を廃止し、 1人1票の原則に基づく総選挙を命じることで国民の要求に応じた。[ 19 ] [ 20 ]
軍事政権とヤヒヤ大統領自身は、 1970年に超法規的命令を発布した以外には、憲法制定の努力を一切行わなかった。[ 20 ]全国的に、自由で公正な選挙を実施して国民議会が設立されるという期待が高まっていた。提案された選挙を実施するため、ヤヒヤ大統領は1970年3月30日に法的枠組み命令を公布し、その中で提案された憲法の基本原則と、国会および地方議会の構造と構成についても明記した。[ 20 ]
1970年12月、国政選挙と5つの州議会選挙が全国で同時に実施された。民族主義政党のアワミ連盟（AL）は東パキスタンの議席を獲得したが、パキスタンの4つの州では議席を獲得できなかった。 [ 20 ]ズルフィカール・アリ・ブットー率いる社会主義政党のパキスタン人民党（PPP）はパンジャブ州とシンド州で議席を獲得したが、東パキスタン、北西辺境州、バローチスタン州では議席を獲得できなかった。
憲法危機は、アワミ連盟が憲法草案作成のための6つの項目について譲歩することを拒否し、代わりにアワミ連盟は独自に憲法を制定し中央政府を樹立できると主張したことでさらに深刻化した。[ 20 ]
PPPは、パキスタンのすべての州に完全な州の自治を保証したにもかかわらず、連邦政府の権限を弱めることを望まなかった。[ 20 ]憲法の枠組みに関する交渉は、1971年1月から3月にかけて、PPP、AL、ヤヒヤ・カーンの軍事政権の指導者の間で行われたが、失敗に終わった。[ 20 ] LFOの下では、大統領が国民議会の開催時期を決定することになっていた。[ 20 ] 1971年2月13日までに、ヤヒヤ大統領は、国民議会が1971年3月3日にダッカで開催されると発表した。この時点で、紛争の主要当事者間の相違はすでに明確になっていた。[ 20 ] 6項目の問題に関して、PPPは、6項目に基づく連邦制は名ばかりの弱い連邦制につながり、パキスタンを分裂させて破壊するためのインドのより大きな計画の一部であると確信していた。[ 20 ]これらの懸念は明らかに西側の軍指導者たちも共有しており、1971年1月14日にはヤヒヤ・カーン大統領がシェイク・ムジブル・ラフマンを「パキスタンの将来の首相」と公言していた。ブットーは2月15日、アワミ連盟から「何らかの相互主義」がない限り、自党は国民議会に出席しないと発表した。シェイク・ムジブは2月21日の記者会見で、「我々の立場は完全に明確だ。憲法は6つの項目に基づいて制定される」と反論した。[ 20 ]
このような発表を受けて、PPPは国民議会の開催中止、もしくは開会式の延期を要求した。[ 20 ] PPPは全国で大規模なゼネストを行うと脅迫した。PPPの圧力により、ヤヒヤ大統領は3月25日に国民議会の開催を延期したが、これはALと東パキスタン全域の支持者にとって大きな失望となった。 [ 20 ]これは裏切りであり、パキスタン当局が選挙での勝利の成果を彼らに与えないことの証拠と見なされた。[ 20 ]これにより、東パキスタンで暴力が勃発した。アワミ連盟は事実上州全体を支配していたため、非協力運動を開始した。[ 20 ]東パキスタンでの騒乱のため、国民議会は招集されず、軍は東パキスタンに進駐し、サーチライト作戦を実行した。[ 20 ]市民不服従運動は、インドの支援を受けた武装解放運動へと発展した。
インドが紛争に介入し、パキスタン軍はインド軍に降伏し、 1971年12月16日に約9万3000人の軍人が捕虜となった。[ 20 ]士気を失い、国内で悪名が高まり、事態を制御できなくなったヤヒヤ大統領は、最終的に国家権力をPPPに引き渡し、その指導者ズルフィカール・アリ・ブットーが1971年12月20日に大統領および（初の文民）戒厳令最高管理者として宣誓就任した。[ 20 ]
1971年にバングラデシュが建国された後、PPPが政権を樹立し、1962年憲法を部分的に施行した。[ 21 ]ズルフィカール・アリ・ブット大統領は憲法制定会議を招集し、1972年4月17日にすべての政党の指導者を招集した。 [ 21 ]イスラム政党、保守政党、社会主義政党、共産主義政党の指導者と憲法専門家が1972年の憲法制定会議に代表として出席した。[ 22 ]
法律専門家、憲法アナリスト、そして国内の著名な聖職者たちは、国民の意思と願望を反映するであろう憲法の策定に取り組んだ。[ 23 ]以前の試みとは異なり、この憲法制定会議は新しい法律や断片的な変更を目的としたものではなく、「1956年の条項を改訂するという唯一の明確な目的」のために行われた。[ 23 ]また、この会議は宗教、政府の緊急事態、国家の維持に限定されるものではなく、商業、財政、連邦への融資の発行、権力分立における繊細さを維持することを意図していた。[ 23 ]ジョン・ロックの哲学のいくつかの重要な考え方と、市民権に関するイスラム教の規定が憲法の中で入れ替わった。[ 24 ] [ 25 ]
憲法は最終的に二院制議会を確立し、国民議会が下院、元老院が上院となった。 [ 23 ]また、首相を政府の長とする議院内閣制を確立し、選出された国民議会が真に国民の意思を代表することになった。[ 23 ]憲法は伝統主義者と近代主義者の間の微妙なバランスを真に維持し、国内の基本的な宗教的権利に関して大きな妥協を反映していた。[ 23 ]基本的人権、言論の自由、宗教の自由、報道の自由、移動の自由、結社の自由、思想の自由、知的自由、生命、自由、財産、武器を所持する権利が新憲法に導入された。[ 22 ]イスラム教がパキスタンの国教と宣言された。[ 22 ]国の地理と国境の法理が再定義され、「パキスタンは4つの州の連邦となる」ことになった。[ 22 ]憲法は保守的なイスラム教を代表するという観点から書かれ、 PPPが提唱する宗教的権利とヒューマニズムの理念に関して大きな妥協を反映している。[ 23 ]
1972年10月20日、すべての政党の指導者によって草案が復活し、 1973年2月2日に国民議会で憲法採択宣言に署名した。[ 26 ] 1973年4月19日に全会一致で批准された憲法は、1973年8月14日に完全に発効した。[ 26 ]同日、議会での信任投票運動が成功し、ズルフィカール・ブットーが首相に選出されたことが承認された。ブットーは後にファザル・イ・イラヒを大統領に任命した後、大統領職を辞任した。[ 26 ]
1956年憲法および1962年憲法とは異なり、この憲法にはいくつかの新しい考え方があり、パキスタンのすべての市民に安全を保障している。憲法の第一部では、国家の定義、生命、自由、財産の概念、個人の平等、奴隷制の禁止、言語の保存、公正な裁判を受ける権利が導入され、逮捕および拘留に関する保護措置、およびサービスにおける差別に対する保護措置が規定されている。[ 27 ] [ 28 ]
憲法の適正手続き条項は、国の建国の父や法律専門家の多くが英国の法伝統に従っていたため、部分的に英国のコモンローに基づいていた。[ 29 ]基本的人権は憲法において至上であり、基本的人権を超越する法律は、憲法第199条に基づいて最高裁判所に与えられた憲法上の管轄権によって無効にすることができる。[ 30 ]
インドやバングラデシュの憲法とは対照的に、この憲法は、国内の諸機関間の微妙な権力バランスを維持するために、いくつかの問題に関して大幅な妥協を反映していた。憲法はイスラム教の役割を定義し、[ 31 ]パキスタンは4つの州の連邦であり、パキスタン・イスラム共和国として知られること、[ 32 ]抑制と均衡、権力分立を導入し、政府が統治すべき連邦制を提供した。
憲法は、上院（州の平等な代表を提供する）と下院（国民の意思と代表を提供する）からなる立法機関として「二院制議会」を確立した。[ 33 ] [ 34 ]憲法は、大統領および首相になる資格について、 45歳以上の「イスラム教徒」のみが首相になる資格があると規定した。[ 35 ] [ 36 ]イスラム教に反する法律は制定されず、現行法もイスラム化されなければならない。[ 37 ]憲法はまた、 4つの州それぞれの首相と首相が指名する政府の閣僚の同数で構成される「共通利益評議会」として知られる新しい機関を導入した。[ 38 ]評議会は、立法リストの第2部にある政策を策定および規制することができる。いずれかの州による給水への妨害に関する苦情があった場合、評議会はその苦情を調査する。
憲法におけるもう一つの重要な革新的導入は、州および財務大臣およびその他のメンバーで構成される国家財政委員会（NFC）の設立であり、連邦と州間の歳入の分配について助言を行う。[ 39 ]憲法の最初の部分は、イスラムの生活様式、地方自治の促進、国家生活における女性の完全な参加、少数民族の保護、人々の社会的および経済的福祉の促進、イスラム世界との絆の強化、国際平和のための活動を紹介している。
憲法の下では、基本的人権には、身体の安全、逮捕および拘禁に関する保障、奴隷制および強制労働の禁止、移動の自由、結社の自由、言論の自由、宗教を信仰する自由および宗教施設の保障、公共の場所およびサービスへのアクセスに関する非差別、言語、文字および文化の保存が含まれる。司法は、国家の他の機関に対して完全な優位性を有する。国語に関しては、ウルドゥー語が国語として宣言され、英語が公用語とされた。その他のすべての言語は憲法によって保存された。[ 40 ]
1956年憲法条項で言及された、国家におけるイスラム教の役割に関する多くの重要な考え方が、憲法の一部となった。
憲法の各条項は、以下の部分にまとめられています。
付則とは、憲法に定められたリストであり、政府の行政活動や政策を分類し、一覧表にまとめたものである。
以前の文書とは異なり、憲法は変更できず、代わりに憲法改正が可決され、その効力が変更されます。[ 8 ]憲法改正は議会を通じて行われ、憲法に従って、憲法改正が効力を持つためには両院で3分の2の多数決と投票が必要です。 [ 60 ]さらに、憲法の連邦性に関する特定の改正は、州議会の過半数によって批准されなければなりません。[ 61 ]
2019年現在憲法には25の改正が加えられてきた。その中でも最も重要なのは、議会制から半大統領制へと政府を変えた第8条（1985年）と第17条（2004年）である。憲法に対する最大の変更は、2010年に行われた第18条改正であり、大統領権限の拡大を覆し、政府を議会共和制に戻し、憲法を転覆、廃止、または停止しようとするいかなる試みも大逆罪と定義した。[ 62 ]もう一つの重要な改正は、アフマディー教徒を非イスラム教徒と宣言した第2条改正である。これは1974年に議会で満場一致で可決された。[ 63 ]
これらの改正において、第25次改正では、旧連邦直轄部族地域がカイバル・パクトゥンクワ州に編入された。
2017年にパキスタン憲法に憲法（第27次改正）法が提案された。これは選挙改革に関する議会委員会の勧告を実施することを目的としていた。必要な憲法上の多数決や大統領の承認を得られなかったため、採択されず、憲法の一部にはなっていない。[ 64 ]
2024年10月21日、第26次憲法改正が施行され、最高裁判所と高等裁判所を中心にパキスタンの司法制度に画期的な改革が導入された。2025年には、第27次改正が主に軍事構造と軍民関係に焦点を当てた。第243条が変更され、軍民の権限の数十年にわたる変化が続いた。第27次改正では、統合参謀本部議長が廃止され、終身の憲法上の免責特権を有する陸軍参謀総長が国防軍司令官となったが、批判者たちはこの動きが軍の権限をさらに強化すると主張している。[ 65 ] [ 66 ]さらに、この改正では、首相に最高裁判所の判事を任命または解任する権限を与え、連邦憲法裁判所を設立することが提案されたが、アナリストたちはこれが最高裁判所の権限を縮小すると主張している。[ 67 ] 11月に法案が可決されたことで、最高裁判所の2人の上級判事、サイード・マンスール・アリ・シャーとアタール・ミナラは「司法の独立が損なわれた」として抗議して辞任した。[ 68 ]元最高裁判事のシャーは、憲法改正がパキスタンの憲法上の枠組みと司法の独立を弱体化させたとして批判した。彼はこの変更を独裁政治への動きと表現し、それに抵抗するためのパンを提案した。司法の任命と権限を変更するこの改正は、パキスタンの政治界と法曹界で支持者と批判者の間で継続的な議論を引き起こしている。[ 69 ]
宇宙全体に対する主権は全能のアッラーのみに属し、パキスタンの人々がアッラーによって定められた範囲内で行使する権限は神聖な信託である。
そして、パキスタン国民は秩序を確立することを望んでいる 。
国家は、国民の選出された代表者を通じてその権力と権限を行使するものとする。
イスラム教によって表明された民主主義、自由、平等、寛容、社会正義の原則が完全に遵守されるものとする。
それによって、ムスリムは、聖クルアーンとスンナに定められたイスラムの教えと要求に従って、個人および集団の領域において自らの生活を律することができるようになる。
少数派が自由に宗教を信仰し実践し、文化を発展させるための適切な規定が設けられるものとする。
パキスタンに現在含まれている、またはパキスタンに加盟している地域、および今後パキスタンに含まれ、またはパキスタンに加盟するその他の地域は、連邦を形成し、その構成単位は、規定される境界および権限と権限の制限の下で自治権を有するものとする。
そこには、法と公の道徳に従うことを条件として、地位、機会、法の前の平等、社会的、経済的、政治的正義、思想、表現、信条、信仰、礼拝、結社の自由を含む基本的権利が保障される。
少数派及び後進階級及び被差別階級の正当な利益を保護するための適切な規定が設けられるものとする。
司法の独立は完全に保障されるものとする。
連邦の領土の完全性、独立、および陸海空における主権を含むすべての権利が保護されるものとする。
パキスタンの人々が繁栄し、世界の国々の中で正当かつ名誉ある地位を獲得し、国際平和と進歩、そして人類の幸福に全面的に貢献できるように 。
そこで今、我々パキスタン国民は、
全能のアッラーと人々に対する我々の責任を認識し、
パキスタン建国のために人々が払った犠牲を認識し、
パキスタンの建国者であるクエイド・イ・アザム・ムハンマド・アリ・ジンナーが宣言した、パキスタンはイスラムの社会正義の原則に基づいた民主主義国家であるという宣言に忠実である。
抑圧と専制政治に対する人々の絶え間ない闘争によって達成された民主主義の維持に尽力する。
新たな秩序を通じて平等な社会を創造することにより、国家と政治的な統一と連帯を守ろうとする決意に触発され、
ここに、国民議会における我々の代表者を通じて、この憲法を採択し、制定し、我々自身に与える。
1970年の総選挙で選出された西パキスタンのすべての国民議会議員[ 70 ]は、ミアン・マフムード・アリ・カスリ（ラホール第3選挙区選出のPPP国民議会議員） 、アブドゥル・ハイー・バローチ（カラート第1選挙区選出のNAP(W)国民議会議員）、アブドゥル・ハリク・カーン（マルダン選挙区選出のPPP国民議会議員）、ハジ・アリ・アハメド・カーン（ハイデラバード第4選挙区選出のPPP国民議会議員）、ニザムディン・ハイダー（バハワルプール第1選挙区選出のCML国民議会議員）を除いて憲法に署名した。 [ 71 ]サヒブザダ・ムハンマド・ナジール・スルタン（ジャング第3選挙区選出のMJUP国民議会議員）は、1970年の選挙で国民議会議員に選出された最後の現役国民議会議員であり、1973年のパキスタン・イスラム共和国憲法の最後の署名者の1人であった。[ 72 ]
1956年憲法（その制定には、東ベンガル出身の20人、西パンジャブ出身の2人、シンド出身の1人のヒンドゥー教徒23人、東ベンガル出身のピーター・ポール・ゴメスと西パキスタン出身のセシル・エドワード・ギボンという2人のキリスト教徒、そして東ベンガル出身のベグム・シャイスタ・スフラワルディ・イクラムッラーと西パンジャブ出身のシャー・ナワズ・ベグム・ジャハン・アラという2人の女性が関わっていた）とは異なり、1973年憲法には少数派や女性の代表者がいなかった。
憲法は、既存のすべての法律はクルアーンとスンナに定められたイスラムの教えに従うものとし、そのような教えに反する法律は制定されないことを宣言している
。
ジャマート・イスラーミーとウラマーの共同努力による最初の重要な成果は、1949年3月に目標決議が可決されたことであり、その策定は伝統主義者と近代主義者の間の妥協を反映していた。この決議は「パキスタン憲法の基礎となる主要な原則」を具体化したものであった。決議は、「全宇宙に対する主権は全能の神のみに属し、神がパキスタン国民を通じてパキスタン国家に委任した権限は、神が定めた範囲内で行使されるべき神聖な信託である」こと、「イスラムによって表明された民主主義、自由、平等、寛容、社会正義の原則は完全に遵守されるべきである」こと、そして「ムスリムは、聖クルアーンとスンナに定められたイスラムの教えと要求に従って、個人および集団の領域で自らの生活を秩序づけることができるようにされるべきである」ことを宣言した。目的決議は、1956年、1962年、1973年の憲法の前文として再録されている。
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