パキスタン憲法第8次改正

パキスタン憲法の第8次改正（ウルドゥー語：آئین پاکستان میں آٹھویں ترمیم）により、大統領は国民議会と選挙で選ばれた政府を一方的に解散できるようになりました。 パキスタン国民議会は1985年にパキスタン憲法を改正し、その法律は1997年に廃止されるまで有効でした。

この法案は、選出された議会の不在下で可決された。第 8 次修正はジアウルハク将軍のテクノクラート軍事政権によって起草され、後に施行された。第 8 次修正により、パキスタンの政治体制は議会制民主主義から議会から独立した共和国へと変更された。第 8 次修正は大統領の権限を強化し、選出された首相の政府を解散する追加権限も付与した。これらの権限には、第 58 条に挿入されたサブセクション 2 (b) で表現されている、首相が「連邦政府を憲法の規定に従って運営することができず、有権者への訴えが必要である状況が発生した」と判断した場合 (パキスタン憲法、第58 条)、国民議会(上院は除く) を解散し、その結果として首相とその内閣を解散する権利が含まれていた。

第 8 次修正では、憲法にいくつかの変更が加えられたほか、憲法第 58 条に次の条項が導入されました。

（２）第４８条第２項の規定にかかわらず、大統領は、次の場合には、その裁量で国会を解散することができる。

（a）内閣総理大臣に対する不信任決議が可決された場合、その目的で召集された国会において、憲法の規定に従って国会議員の過半数の信任を得られる可能性のある国会議員が他にいないことが判明した場合、または

（b）連邦政府が憲法の規定に従って運営することができず、有権者への訴えが必要となる状況が生じた場合。

ジアウルハク将軍は、 1988年5月にモハマド・カーン・ジュネジョ首相を 汚職の疑いで解任するために初めてこの修正条項を使用した。首相はジアの権限を縮小したいと考えていた。1988年、ベナジール・ブットーは選挙のマニフェストでこの修正条項を廃止すると約束した。しかし、1988年と1993年に十分な議席を獲得できなかったため、この修正条項は法律に残された。 ^[1] 1988年から1996年まで、グラーム・イシャク・カーン大統領は、第8修正条項と第58条2項(b)を広範に利用して国民議会を解散した。カーン大統領は、ベナジール・ブットー首相とナワーズ・シャリフ首相の選出された政府を解任するためにこの修正条項を使用した。 1993年、イシャク・カーン大統領は再びこの修正条項を利用して、国民が選んだナワーズ・シャリフ首相の政府を解任した。2度目の裁判では、ナワーズ・シャリフ首相が最高裁判所によって首相に復帰したが、その結果生じた膠着状態はカーン、シャリフ両名の辞任で終わった。憲法第58条2項(b)の使用は、国民の信頼を失ったとされる腐敗した政府を排除するために必要であると大統領がほぼ専ら正当化した。そのたびに選挙が実施され、その結果、与党は国会で過半数または多数派を失った。1996年11月、ファルーク・アフマド・カーン・レガリ大統領は再びこの条項を利用して、自身の党首であるベナジル・ブット首相に対して攻撃した。

1997年に第13次憲法修正案が可決され、大統領から国会を解散して新たな選挙を要請する権限が剥奪され、大統領職は事実上、儀礼的な象徴的な地位にまで低下した。

パキスタンの民主主義では、任期満了前に国民が国会議員を直接解任する手段がない。その結果、第 13 次および第 14 次修正条項は、首相に法的に解任されない権利を与えることで、首相の権力に対する制度的な抑制と均衡を排除する効果があった。しかし、間接的に選出された大統領が直接選出された政府を解任する無制限の権限は過剰であると議会は判断し、議会はそれを撤廃して、ウェストミンスター統治システムに従うほとんどの民主主義国と同様に、首相に最終的な権限を回復した。

大統領府の権限は第17次憲法修正により部分的に回復された。国会を解散し首相を罷免する権限は最高裁判所の承認が必要となった。2010年、パキスタン議会は第18次憲法修正を可決し、第17次憲法修正を廃止した。

一般的な議論では、憲法修正第 8 条は、大統領に国民議会を解散する権限を導入した条項であると考えられている第 58 条 2 項 (b) と同義になっています。しかし、憲法修正第 8 条は、実際には 1985 年の無党派選挙で選出された議会と当時の大統領ジアウルハク将軍との間の妥協案でした。1985 年の選挙に先立ち、6 年間にわたり、ジアウルハク将軍は、さまざまな憲法改正命令を通じて 1973 年の憲法に多数の改正を行っていましたが、最も重要なのは 1973 年憲法の復活命令 (1985 年大統領命令第 14 号) です。この命令は、実際には、国民議会を解散する際の大統領の裁量をさらに拡大していました。この命令によって第58条に追加された条項(2)は、「大統領は、選挙民への訴えが必要であると判断した場合には、その裁量で国民議会を解散することもできる」と規定している。大統領が国民議会を解散するためには、政府の憲法上の機能のテストは必要ではなかったことに留意されたい。

また、第 8 次修正により、選出された議会は、1985 年の大統領命令第 14 号によって導入された第 270A 条を若干修正したバージョンに置き換え、1977 年 7 月 5 日の政権掌握とその後の憲法改正を含む彼のすべての行動の有効性を宣言する文言を保存することで、ジアウルハク将軍によって発せられたすべての命令を承認することになったことも述べなければなりません。

ジア将軍の修正案が法的効力を得るためにこの明確な議会の承認が必要であったかどうかは明らかではないが、ジア将軍はこの承認を得ることが望ましいと考え、修正案で付与した大統領権限の一部を弱める妥協策を選んだようだ。

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