1962年パキスタン憲法

1962年憲法は、 1962年6月8日から1969年3月25日に戒厳令が宣言されるまでパキスタン共和国の基本法であった。1969年3月25日にヤヒヤ・カーン大統領によって廃止された。^[1]

パキスタンは1947年に独立国家となった。パキスタン憲法として機能した最初の文書は、 1935年のインド統治法であった。最初のパキスタン制憲議会は1947年に選出され、9年後に最初の国内憲法である1956年の短命な憲法を採択した。1958年10月、イスカンダル・ミルザ大統領は憲法を廃止した。その後まもなく、アユーブ・カーン将軍がイスカンダルを解任し、自ら大統領を宣言した。^[2]

1958年から1961年にかけて、国民生活のさまざまな側面を研究するための特別委員会が設立され、土地保有、法制度、行政、教育にわたる改革が行われた。^{[3] 1960年2月17日、アユーブ・カーンは国の将来の憲法枠組みについて報告する委員会を任命した。委員会は}パキスタンの元最高裁判所長官ムハンマド・シャハブディンが委員長を務め、東パキスタンと西パキスタンからそれぞれ5人ずつ、退職した裁判官、弁護士、実業家、地主からなる10人の委員がいた。憲法委員会の報告書は1961年5月6日にアユーブ大統領に提出され（一部の筆者によると、報告書は1961年4月29日に提出された）^、大統領と内閣によって徹底的に検討された。重要な進展は、1959年10月27日の大統領令による統一的な地方自治構造の創設であり、これによりアユーブ大統領に新憲法の起草を許可する国民投票が行われた。^[3]

1962年1月、内閣はついに新憲法の条文を承認した。同憲法は1962年3月1日にアユーブ大統領によって公布され、1962年6月8日に発効した。 ^[3]憲法は12の部と3つの付表に分かれた250条から成っていた。44か月後のこの憲法の施行により、戒厳令は終了した。

パキスタンはパキスタン共和国と名付けられました。憲法は、東パキスタンと西パキスタンの平等の原則に基づく連邦制度を規定しました。両州はそれぞれ独自の州政府を運営します。中央と州の責任と権限は憲法に列挙されています。中央立法府には国民議会と呼ばれる1つの議院があります。国民議会には157人の議員がいました。2つの派閥間の平等はそこで維持されました。

この憲法は、1956年憲法の議院内閣制とは対照的に、大統領制の政府を規定している。大統領は35歳以上のイスラム教徒で、国会議員として選挙される資格を有していなければならず、憲法に概説されている条項に従って選挙人団によって間接的に選出されることになっていた。選挙人団は2つの州に均等に配分された8万人以上の基礎民主党員によって構成された。1962年憲法では、大統領職への選挙候補者が3人を超える場合、国会議長は国会と州議会の議員の合同会議を招集し、選挙候補者を3人だけ選出することになっており、残りの候補者は資格がない。この選考は大統領職にある人物には適用されないため、現職大統領が候補者でもある場合、候補者の数は4人となる。

大統領の任期は 5 年で、国家元首および最高行政官として、国の行政に単独で責任を負います。知事や大臣は大統領によって任命および解任されます。大統領は、法令を公布し、国会の 3 分の 2 の賛成によってのみ覆される制定法に拒否権を行使する権限を持ちます。ただし、大統領は、職を失うことなしに国会を解散する権限を持ちません。憲法違反または重大な違法行為の容疑で、大統領は国会によって弾劾される可能性があり、その場合、国会の総議員の 3 分の 1 が議長に書面で大統領の解任を通知する必要があります。弾劾決議が国会の総議員の 4 分の 3 以上の投票で可決された場合、大統領は解任されます。弾劾手続きの重要な特徴は、大統領の解任決議が国会の総議員の半数の賛成を得られないと、決議案の提出者は国会の議員ではなくなることです。

国会議長の職に就く人物には宗教上の制限はない。また、大統領が辞任したり不信任決議が可決されたりした場合、憲法によれば、新大統領が選出されるまで国会議長が国家の大統領として行動する。こうした特別な状況下では、非イスラム教徒がパキスタンの大統領代行となるチャンスを得られるかもしれない。

1962 年の憲法では、5 年の任期で中央および州議会の選挙を行うことが規定されている。議会のメンバーは基礎民主党によって選出された。国民議会は、中央の主題に関する立法権を独占的に有していた。しかし、州の管轄に属する事項についても立法することができた。課税権は中央議会に与えられた。議会は、弾劾または有罪判決の場合、あるいは大統領の無能力を宣言する場合に裁判所としての役割を果たさなければならなかった。議会は 3 分の 2 の多数決で憲法を改正することができた。しかし、大統領の拒否権が覆された場合、大統領には選挙人の同意を求める権利があった。州議会の手続きは国民議会の手続きと同一であった。

ウルドゥー語とベンガル語が国語として認められました。

1. 連邦制度: 1962 年の憲法により連邦制度が採用されました。中央政府の権限は連邦リストに列挙され、残りの権限はすべて州自治の要求を満たすために州に与えられました。しかし、この連邦構造では、中央政府が州の自治を犠牲にしてまでも支配的になりました。行政事項のほかにも中央集権主義が反映されていました。州知事は大統領によって任命され、大統領に対して責任を負っていました。したがって、州行政は中央の管理下に置かれていました。この中央集権主義は、州の自治に関してさらに悲惨な結果をもたらしました。その結果、連邦構造は実質的に単一であるように見え、そのため州の自治の要求はより一般的かつ広範になり、後の段階で私たちの団結を脅かしました。

2. 明文化された詳細な文書: 1962 年の憲法は、性質上明文化されたものでした。250 条と 3 つの付則で構成されていました。したがって、比較的詳細な文書でした。民主的な価値観と確立された規範の欠如を考慮して、さまざまな政治機関の行動を規制できる詳細な憲法規範を示すことが適切であると考えられました。

3. イスラム教条項: 1956 年の以前の憲法と同様に、客観的決議は憲法の前文に含まれていました。コーランとイスラーミヤットの教えは義務付けられることになりました。大統領はイスラム教徒でなければなりませんでした。パキスタンは最初の改正によりイスラム共和国であると宣言されました。非イスラム法は制定されず、既存の法律はすべてイスラム化されるなどです。

4. 大統領の地位: 1962 年の憲法では、政治的不安定を克服し、強固な社会経済的および政治的秩序を確立するために、米国型の大統領制が施行されました。すべての行政権は大統領に与えられ、大統領は中央政府の業務に全員一致で責任を負っていました。すべての大臣は大統領によって任命され、大統領に対してのみ説明責任を負っていました。彼らは議会の審議に参加できましたが、その責任はありませんでした。州知事とともに、すべての上級官僚は大統領によって任命されました。大統領はまた、一定の立法権、軍事権、司法権を享受していました。州政府の体制も中央の構造に従っていました。つまり、すべてを掌握していたのは大統領でした。

5. 一院制議会: 1962 年憲法は、以前の憲法と同様に、国民議会と呼ばれる一院制議会を規定していました。その総定数は 156 名 (後に 218 名、さらに 313 名となり、基礎民主党の選挙人団によって選出されました。また、一定の議席は女性用にも確保されていました。その任期は 5 年で固定されていました。議員は、東西両派の代表数の平等に基づいて選出されました。議会の議事は、いかなる法廷でも争うことはできませんでした。以前の慣例とは異なり、内閣のメンバーは議会のメンバーではありませんでした。大臣は議会の会議に出席できましたが、米国のシステムと同様に、大統領も閣僚の同僚も責任を負っていませんでした。

6. 間接選挙: これは 1962 年憲法における革新でした。憲法機構の失敗の原因の 1 つは、成人による直接選挙と、適切かつ必要な政治教育および訓練の欠如であるというのが一般的な印象でした。そのため、この憲法は大統領および立法議会の間接選挙方式を規定しました。したがって、予備選挙の有権者は基礎民主党員を選出し、基礎民主党員はより上位の役職の代表者を選出する必要がありました。

7. 司法の独立: 1962 年の憲法では、司法の独立を確保するための適切な保障措置が導入されました。上級裁判所の裁判官は大統領によって任命され、職務の安全が保証されました。裁判官は、不正行為または職務を遂行する身体的または精神的能力がないことを理由に、最高司法評議会によって提出された調査報告書から除外される可能性があります。最初の修正条項の導入により、司法は立法府の見解に対して判決を下す完全な権限を持ちました。さらに、裁判所は行政措置に対する司法審査権も持っていました。

8. 基本的権利に政策原則を追加: 元の憲法には、基本的権利のリストはありませんでした。1963 年の最初の憲法改正により、これらの権利が含まれ、その一部となりましたが、それ以前は政策の指針に定められていました。基本的権利のリストには、近代国家によって国民に保証される権利のほとんどすべてが含まれていました。政策原則も憲法に組み込まれました。イスラム教の規定のほとんどがその一部になりました。これらの政策原則は、イスラムの生き方、国家の統合と団結、社会福祉、少数派の権利の保護、後進地域の開発などの問題を扱っていました。

9. 州政府: 各州には、国会に準じて組織された州議会がありました。州知事と州議会の関係は、大統領と国会の関係と同じでした。東パキスタン議会と西パキスタン議会は、それぞれダッカとラホールで開催されていました。それぞれ 155 名の議員がおり、そのうち少なくとも 1 名は女性でした。大統領によって任命された知事は、大統領と同様に、それぞれの州に属する閣僚評議会を持っていました。

1962年のパキスタン憲法ではいくつかの責任が州政府に移譲されていたが、実際には中央政府またはその代表者がこれらの権限を行使していた。

• 1962 年の憲法の前文は目的決議に基づいていました。
• 憲法は、パキスタン国家がパキスタン共和国という名称のイスラム共和国となることを単純に規定した。
• 政策の原則によれば、パキスタンのイスラム教徒が個人としても集団としてもイスラム教の根本原則と基本概念に従って生活を整えることができるようにするための措置が講じられ、また、イスラム教徒がそれらの原則と概念に従って人生の意味を理解できるようにするための施設が提供されるべきである。
• コーランとスンナに規定されているイスラムの教えと要件に反する法律は制定されず、既存の法律はすべてコーランとスンナに準拠したものにされなければならない。
• 大統領選挙に立候補できるのはイスラム教徒だけである。
• パキスタンのイスラム教徒に対するコーランとイスラーム教の教育が義務化された。
• ザカート、ワクフ、モスクの適切な組織が確保されました。
• アルコールやギャンブルなどの使用など、イスラム教によって社会悪と見なされているものを根絶するために実践的な措置が講じられることになりました。
• 1962 年憲法の新しいイスラム条項により、大統領が任命するイスラム思想諮問委員会が導入されました。委員会の機能は、パキスタンのイスラム教徒がイスラムの原則と概念に従って生活を整えることを可能にし、奨励する方法について政府に勧告することと、現行のすべての法律を審査して、コーランとスンナに規定されているイスラムの教えと要件に従わせることです。
• 大統領によって設立されるイスラム研究機関と呼ばれる組織が存在する。同研究所の機能は、イスラム研究とイスラム教育を実施し、イスラム社会を真にイスラム的な基盤の上に再建することを支援することである。
• 国家はイスラム諸国間の団結の絆を強化するよう努めるべきである。

2度目の戒厳令は、アユーブ・カーン将軍が憲法で定められた国会議長ではなく陸軍司令官に権力を委譲した後、 1969年3月25日にアガ・モハマド・ヤヒヤ・カーン将軍によって施行された。大統領に就任したヤヒヤ・カーン将軍は、1970年7月1日に西パキスタンのワンユニット制度を廃止することで国民の要求に応じ、一人一票の原則に基づく総選挙を命じた。1970年12月に初の総選挙が実施されたが、政府はアワミ連盟選挙に移行しなかった。この結果、国家統一が破壊され、最終的に東パキスタンの分離独立をめぐる戦いが勃発した。

1959年: 基本的民主主義令により基本的民主主義 (BD) が導入されました。

1960年2月17日: アユーブ・カーン将軍がシャハブッディンの監督下で憲法委員会を任命した。

1961年5月6日（4月29日という主張もある）：憲法委員会が大統領に報告書を提出した。

1962年6月8日: アユーブ・カーンが憲法を施行。

1969年3月25日：1962年憲法がヤヒヤ・カーン将軍によって廃止された。^[5]

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