パキスタンの政治

上院は、4つの州からそれぞれ同数の代表者で構成される常設の立法機関であり、各州議会の議員によって選出されます。連邦直轄部族地域とイスラマバード首都圏からも代表者がいます。憲法に基づき、上院議長は、大統領職が空席になった場合、新大統領が正式に選出されるまで大統領代行を務めることになります。上院と国民議会は、財政法案を除き、立法を開始し、可決することができます。連邦予算とすべての財政法案を承認できるのは国民議会のみです。その他の法案については、両院合同会議において、出席し投票する両院議員の過半数によって大統領の決定が覆されない限り、大統領は可決を阻止することができます。国民議会とは異なり、上院は大統領によって解散されることはありません。

国民議会議員は普通選挙（以前は21歳以上であったが、第17次憲法改正により18歳に変更された）によって選出される。議席は、人口に基づいて4つの州、連邦直轄部族地域、およびイスラマバード首都圏にそれぞれ割り当てられる。国民議会議員の任期は5年間で、死亡または辞任、あるいは国民議会が解散されない限り、その任期は終了する。議員の大多数はイスラム教徒であるが、議席の約5％はキリスト教徒、ヒンドゥー教徒、シーク教徒などの少数派のために留保されている。少数派の議席の選挙は、総選挙の際にイスラム教徒の議席の選挙と同時に、別々の選挙区に基づいて行われる。

^{第175条(A) 裁判官の任命[ 29 ]}を参照

最高裁判所は、第一審管轄権、上訴管轄権、および諮問管轄権を有する。

（１）パキスタンには、以下に定めるところにより、最高裁判所、高等裁判所及び連邦シャリア裁判所の裁判官を任命するための司法委員会（以下、本条において委員会という。）が設置される。

（２）最高裁判所判事の任命については、委員会は、

（i）パキスタン最高裁判所長官、議長、（ii）最高裁判所の最上級判事4名、委員、（iii）パキスタン最高裁判所長官が（4名の委員判事と協議の上）指名する、パキスタン最高裁判所の元長官または元判事（任期2年）、委員、（iv）連邦法務大臣、委員、（v）パキスタン司法長官、委員、（vi）パキスタン弁護士会が指名する、パキスタン最高裁判所の上級弁護士（任期2年）。

（３）第（１）項または第（２）項の規定にかかわらず、大統領は最高裁判所の最上級判事をパキスタン最高裁判所長官に任命する。最高裁判所長官および最高裁判所判事は、65歳まで在職することができる。現在は68歳であり、これも第１７条改正の条項である。

パキスタンの連邦シャリア裁判所（FSC）は、国内法がシャリア法に準拠しているかどうかを審査・判断する権限を有する裁判所です。同裁判所は、パキスタン大統領が最高裁判所長官と協議の上、最高裁判所または高等裁判所の現職または退職判事、あるいは高等裁判所判事の資格を有する者の中から任命する8名のイスラム教徒判事で構成されています。8名の判事のうち3名は、イスラム法に精通したウラマー（イスラム法学者）でなければなりません。判事の任期は3年間で、大統領によって延長されることがあります。同裁判所の判決に対する上訴は、大統領が任命する最高裁判所のイスラム教徒判事3名とウラマー2名で構成される最高裁判所のシャリア上訴部に対して行われます。法律の一部がイスラム法に反すると判断された場合、政府は当該法律を適切に改正するために必要な措置を講じなければなりません。同裁判所はまた、フドゥード事件を審理する刑事裁判所に対する再審管轄権も有しています。裁判所の判決は、高等裁判所だけでなく下級裁判所にも拘束力を持つ。裁判所は独自の職員を任命し、独自の訴訟規則を制定する。1980年の設立以来、パキスタン連邦シャリア裁判所は社会で批判と論争の対象となってきた。軍事政権によるイスラム化政策として創設され、その後物議を醸した第8修正条項によって保護されたこの裁判所に対し、反対派は、その存在意義と有用性そのものに疑問を呈している。この裁判所は既存の上級裁判所の機能を単に重複させているだけであり、議会の主権に対する抑制としても機能していると指摘されている。裁判所の構成、特に裁判官の任命方法と任期の不安定さが問題視されており、この裁判所は司法の独立性に関する規定の基準を完全に満たしていないと主張されている。つまり、行政からの圧力や影響から免れていないということである。かつて、この裁判所は反抗的な裁判官たちの避難所として利用されてきた。そして、イスラム教の平等、正義、公正の概念に基づき、個人の権利の範囲と内容を拡大・強化した判決は称賛された一方で、女性の権利を制限する傾向のある判決は厳しく批判され、非難されている。

各州には高等裁判所が 1 つあります。現在、パンジャブ、シンド、カイバル・パクトゥンクワ、バローチスタンの4 つの州すべてに高等裁判所があり、それぞれラホール高等裁判所、シンド高等裁判所、ペシャワール高等裁判所、バローチスタン高等裁判所と呼ばれています。2010 年 4 月に第 18 次憲法改正が承認された後、連邦首都イスラマバードにイスラマバード高等裁判所という新しい高等裁判所が設立されました。第 18 次改正では、裁判官の任命は議会委員会によって提案されます。州高等裁判所の裁判官は、以前は大統領が最高裁判所長官、州知事、任命される高等裁判所長官と協議した後、大統領によって任命されていました (第17 次改正ではこれらの権限が大統領に与えられ、以前は首相が行使していました)。高等裁判所は、第一審および上訴管轄権を有します。

さらに、薬物裁判所、商事裁判所、労働裁判所、交通裁判所、保険控訴審判所、所得税控訴審判所、銀行犯罪専門裁判所など、特定の種類の事件を扱うための特別裁判所や審判所が存在する。テロリストを裁くための特別裁判所もある。特別裁判所からの控訴は、労働裁判所と交通裁判所を除き、高等裁判所に提起される。労働裁判所と交通裁判所には独自の控訴審機関がある。審判所からの控訴は最高裁判所に提起される。

司法制度のもう一つの特徴は、憲法で規定されているモフタシブ（オンブズマン）の職である。モフタシブの職は、多くの初期のイスラム国家において、市民に不正が行われないようにするために設立された。大統領によって任命されるモフタシブの任期は4年で、延長や再任はできない。モフタシブの目的は、連邦機関または連邦政府職員による行政上の不正によって個人に生じたあらゆる不正義を調査し、是正することによって、行政責任を強制する制度を確立することである。モフタシブは、行政上の不正によって損失や損害を受けた者に対し、賠償金を支払う権限を有する。ただし、公務員の個人的な不満や勤務上の問題、および外交、国防、軍隊に関する事項は、管轄外となる。この機関は、行政官と市民の間の隔たりを埋め、行政プロセスと手続きを改善し、裁量権の濫用を抑制することを目的として設計されています。

パキスタンは民主政権と軍事政権の両方によって統治されてきた。最初の10年間は​​政治的不安と不安定に満ちており、文民民主政権が頻繁に崩壊し、最終的に1958年の軍事クーデターにつながった。1947年から現在まで、パキスタンは右派保守政権と左派社会主義志向政権の両方によって統治されてきたが、極右も極左も単独の権限を主張するのに十分な多数派を獲得できなかった。1947年から1958年の間に、パキスタンの首相は7人も辞任または追放された。1958年10月7日、パキスタンの文民初代大統領イスカンデル・ミルザは、モハマド・アユブ・カーン将軍と協力してパキスタンの憲法を廃止し、戒厳令を宣言した。

アユブ・カーン将軍は1958年から1969年まで大統領を務め、ヤヒヤ・カーン将軍は1969年から1971年まで大統領を務めた。最高裁判所長官ハビブ・カーン・マルヴァトはパキスタン初代上院議長に選出された。文民による社会主義志向の独裁政権は1972年から1977年までズルフィカール・アリ・ブットーの下で続いたが、彼はジア・ウル・ハク将軍によって失脚させられた。ジア将軍は1988年に飛行機事故で死亡し、その後、ズルフィカール・アリ・ブットーの娘ベナジル・ブットーがパキスタンの首相に選出された。彼女は政府首脳に選出された史上最年少の女性であり、イスラム教国の政府首脳に選出された最初の女性であった。彼女の政権の後にはナワズ・シャリフ政権が続き、1999年のペルベズ・ムシャラフ将軍による軍事クーデターまで、両者は交互に政権を担った。2001年のラフィク・タラール大統領の辞任から、2008年のムシャラフ自身の辞任まで、ムシャラフがパキスタンの大統領を務めた。2008年には、アシフ・アリ・ザルダリが大統領に選出された。

カシミール（アザド・カシミール）は、1974年のアザド・ジャンムー・カシミール暫定憲法という独自の憲法と、前述のとおり、地元で選ばれた議会制政府を有している。この憲法は、定期的な選挙で選出される立法議会、議会で過半数を占める首相、間接選挙で選出される大統領、独立した司法機関、地方自治体など、自治国家を構成する多くの構造を認めている。

しかし、ジャム・カシミール暫定憲法法第56条（イスラマバードの連邦法務省とカシミール問題省が起草）という形で例外規定が存在し、パキスタン政府は、アザド・カシミール立法議会で支持を得ているかどうかに関わらず、アザド・カシミールの選出された政府を解任することができる。暫定憲法法は、ムザファラバードのアザド・カシミール政府とイスラマバードのアザド・カシミール評議会という2つの行政機関を規定している。

後者の機関はパキスタン首相が議長を務め、 AJK立法議会に対して最高権限を行使し、議会は評議会の決定に異議を唱えることができない。評議会はイスラマバードの連邦政府の多数派支配下にあり、パキスタン首相に加えて、他の6人の連邦大臣、職権上のメンバーであるカシミール問題担当大臣、アザド・カシミール首相、および立法議会によって選出された6人のアザド・カシミール議員で構成されている。38 暫定憲法法は、アザド・カシミール高等裁判所によって「超権力」と評されたアザド・カシミール評議会の管轄下にある52の事項（事実上あらゆる重要な事項）を列挙している。その決定は最終的なものであり、司法審査の対象とはならない。

このように、アザド・カシミールは事実上パキスタンの厳格な支配下にあり、独自の真の主権を行使していない。当初から、この地域の制度的枠組みは、パキスタンがこの地域の事柄を支配できるように設計されていた。国連インド・パキスタン委員会（UNCIP）の決議39によれば、アザド・カシミールは主権国家でもパキスタンの州でもなく、現在の2003年の停戦ライン協定に基づいて割り当てられた地域に対する責任を負う「地方当局」である。40 1947年10月に設立されたアザド・カシミールの「地方当局」または暫定政府は、1949年4月28日のカラチ協定に基づいてパキスタンに引き渡され、防衛、外交、UNCIPとの交渉、ギルギットとバルティスタン（現在パキスタンの「北部地域」を構成する戦略的に重要な地域）に関するすべての事柄の調整に関連する事項を担当している。

パキスタンは4つの州、1つの地域、そして1つの首都地域に区分されている。各州には州議会があり、議員は直接選挙で選出される。議員の任期は5年である。各州議会は州首相を選出し、州首相は閣僚を選任する。

• イスラマバード首都圏
• バローチスタン
• カイバル・パクトゥンクワ州
• パンジャブ
• シンド州
• ギルギット・バルティスタン
• アザド・カシミール*

注：アザド・カシミールは連邦政府の管轄下にあり、「地方自治体」です。

パキスタンの州は、現地語でジラと呼ばれる地区（米国や英国の用語でいう郡に相当）に分割されています。ジラはさらにテシル（モントリオール（カナダ、2002年）やバーミンガム（英国、2001年発表）のような統合された多層構造（連邦制）のシステムにおける区にほぼ相当し、フランス語ではアロンディスマンと呼ばれます）に細分化されます。テシルには町や自治体が含まれる場合があります。パキスタンのシステムは、これまでのところ、統合された連邦制のシステムフレームワークを最も包括的に適用しているシステムです。

この手法は、植民地時代にイギリスが導入したインドの旧パンチャヤット・ラージ制度に類似しているため、この地域にとって目新しいものではありません。1890年代、イギリスは革命期のパリ（1790年）の二層制行政制度を、都市部（ロンドン）では既存の教区議会に、農村部では三層制（郡、地区、教区議会）に適用した最初の国となりました。インドでは、一部の地域では実施されたものの、他の地域では実施されず、その後は放置されていました。1970年代の西ベンガル州における非常に成功した復興をきっかけに再び注目を集め、最終的には1990年代の憲法改正によって国家政策として確立されることになりました。

主な違いは、パキスタンが現在この地域で都市フレームワークも持っている唯一の国であること、パキスタンのシステムには階層間の共通代表フレームワークがあること（モントリオールとバーミンガムも2階層の文脈で持っているが、バーミンガムは3階層システムの導入に取り組んでいる）、そしてカナダの例のようにボトムアップの代表フレームワークがあることである。パキスタンは、2003年に別の国に適用されるまで、唯一の3階層統合ボトムアップ共通代表地方自治システムを持っていた。この地域で最初にこの方法論を導入した英国には、ロンドンとバーミンガムの都市の例もある（1980年代に最初に導入されたステップを基に、2001年以降の時代に導入されている）。フランスも同様である（フランスでは、最大の都市やより小さな地域が、権限委譲（パリに加えてマルセイユとリヨン）または近隣地域の統合（1970年代のマルセラン法に基づくナント地域など）によって、そのような枠組みを構築している）。また、カナダも同様である。

この手法は、より包括的な枠組みで地域統合を促進するため、システム全体の生産性を向上させ、ますます採用されるようになっている。米国では、7つの郡からなるツインシティーズ（ミネソタ州）地域システムとポートランド（オレゴン州）都市圏が、米国で最も統合された事例であり、同時に、その成果で米国でよく引用される事例でもある。これらの米国の事例は 、複数の郡からなる枠組みを採用しており 、地域単位の導入後のフランスで採用されているものと類似している（フランスでは、コミューン（市町村／最下位の地方自治体）、県（郡）、地域単位という3層構造のシステムになっている）。複数の郡からなる枠組みは、米国のように郊外化が進んだシステムに適している。フランスと英国に続き、この手法が導入された3番目の地域は、英国のインド植民地であった。

パキスタンには5,000以上の地方自治体が存在する。2001年以降、これらの自治体の大多数は民主的に選出された地方議会によって運営されており、各議会はナジム（市長または監督官）によって率いられている。議会選挙は4年ごとに実施される。

外国人がパキスタンの政治指導部やディープステートの組織に非常に接近し、間接的に影響力を行使した可能性があるという主張が時折なされてきた。^{[ 35 ]}パキスタンのイラン大使館の駐在武官の妻であったとされるヌサラット・ブットーのいとこでもあるナヒド・イスカンダー・ミルザ（1919-2019）は、かつてのパキスタン大統領イスカンダー・ミルザと結婚し、イランとの国境譲歩の実現に尽力したと主張している。^{[ 35 ]}アメリカの社交界の人物であるジョアン・ヘリングは、ジア・ウル・ハク将軍の外交政策に影響を与えたと広く信じられている。^{[ 35 ]} 2010年代以降、別のアメリカ人社交界の人物であるシンシア・D・リッチーは、パキスタンのエスタブリッシュメントとの密接な関係を主張している。^{[ 35 ]}

2025年1月、パキスタン国民議会の委員会は、22,000人以上の官僚が二重国籍を持っていることを知らされ、公務の誠実性に対する潜在的な影響について懸念が生じた。この事実は、国民議会内務常任委員会の会合中に明らかになった。委員会のメンバーは、なぜ二重国籍は裁判官や国会議員には禁止されているのに官僚には許可されているのか疑問を呈し、そのような慣行を制限するための立法措置を求めた。国家責任局（NAB）の長官を例に挙げ、二重国籍規則の緩和についても懸念が表明された。委員会はさらに、国家データベース登録局（NADRA）が二重国籍者とその関連国の包括的な記録を保持しているかどうかについても議論した。批判者たちは、この矛盾によって影響力のある個人が説明責任を負わずに外国との関係を維持できると主張した。^{[ 36 ] [ 37 ]}

最高裁判所の元判事マンスール・アリ・シャーは、憲法第26条改正は「司法の独立性を侵食するための意図的なキャンペーン」の第一歩であると述べた。第27条改正をめぐって辞任した後、彼は新しい連邦憲法裁判所（FCC）は「憲法上の知恵ではなく、政治的便宜によって」創設されたと述べた。 ^{[ 40 ]}国際法曹委員会も、任命機関が行政の直接的な支配下にあるべきではないと主張し、司法の独立性について懸念を表明した。同委員会は、最高裁判所長官とFCCの最初の判事の任命において、その要件が満たされていないと述べた。^{[ 41 ]}

パキスタン軍の政治への影響力は常に議論の的となってきた。^{[ 42 ]}フリーダムハウスも、軍が安全保障や政策問題に絶大な影響力を行使し、報道機関を威嚇し、無差別または超法規的な武力行使に対して免責されていると指摘している。

2023年、軍が支配権を維持しようとする中、政治的混乱、経済危機、安全保障上の脅威がパキスタンの脆弱な国家を試練にさらした。^{[ 43 ]} 5月、パキスタンは前年同期比で驚異的な38%のインフレ率を記録した。2022年から2023年にかけて、平均インフレ率は30%に達し、貧困層や中間層にとって食料や交通機関などの日用品の購入能力に大きな影響を与えた。経済は、長年の財政管理の失敗、自然災害、政治的混乱により、崩壊の瀬戸際に立たされた。^{[ 44 ]}

パキスタンの歴史を通じて、軍は一貫して文民政府に対して支配的な役割を維持しており、この傾向は2020年代にも続いた。歴史的前例を見ると、1960年代のアユブ・カーン大統領、 1980年代のムハンマド・ジアウル・ハク将軍、2000年代のペルベズ・ムシャラフ将軍など、パキスタンの軍事政権はいずれも米国と緊密な関係を築き、国家元首として権力を掌握した後にのみ米国大統領に正式に謁見した。このパターンは、軍が国の主要な権力中枢であるという認識を強化した。こうした状況下で、アシム・ムニール将軍が元帥に昇格したことは、文民政府が形式的に存在しているにもかかわらず、軍の支配力がさらに強固であることを示す証拠として専門家から見なされた。アナリストらは、ムニール氏とドナルド・トランプ米大統領との会談は、文民当局を迂回する軍対軍のルートの継続を象徴するものであり、民主主義の後退に対する懸念を引き起こしていると指摘した。批評家らは、こうした動きは国家意思決定における国民の参加と透明性を損ない、より広範な政治的・社会的幻滅につながると主張した。^{[ 45 ]}

2025年6月20日、国防大臣のハワジャ・アシフは、軍が非公式な権力分担協定を通じて文民政府と国家の事柄に大きな影響力を持つという、彼が「ハイブリッドモデル」と呼ぶ統治形態を公に支持した。^{[ 46 ] [ 47 ]}

ドーン紙のインタビューで、政治アナリストのラスル・バクシュ・ライス博士は、シェバズ・シャリフ政権をイムラン・カーン政権の追放後の「ハイブリッド政権」の3番目の形態だと評した。同博士は、ジアウル・ハク将軍とペルベズ・ムシャラフ将軍の下で行われた過去の軍事政権が主要政党を分裂させることで政治戦線を形成したのとは異なり、このモデルではパキスタン・ムスリム連盟ナワーズ派（PML-N）とパキスタン人民党（PPP）が自発的に軍事体制の政治的表層として機能していると主張した。ライス博士によれば、この協力は、汚職事件を却下させ、パキスタン正義運動（PTI）の人気が高まる中で政治的影響力を維持したいという両党の願望によって推進された。同博士はさらに、体制側がPML-NとPPPの選挙での勝利を促進することで、両党をより広範なハイブリッド体制の枠組みの中で「付属物」に効果的に貶めたと述べた。^{[ 47 ]}

第243条もまた、論争の的となっている。ジア・ウル・ハク大統領の時代から、パキスタン憲法では軍の支配権に変化が見られる。1985年、ジア大統領は憲法秩序の復活を導入し、大統領に最高指揮権と軍司令官の任命権を与え、首相を脇に追いやった。1997年の第13次憲法改正で首相の任命権が回復したが、2003年の第17次憲法改正ではペルベズ・ムシャラフ将軍の下で大統領の権限が強化された。2010年の第18次憲法改正では、軍の任命は再び首相の助言に従うことになった。^{[ 48 ]}

2025年11月にパキスタン上院に提出された第27次憲法改正法案は、第243条を改正することにより、軍指導部の構造に大きな変更を提案した。この法案は、統合参謀本部議長のポストを廃止し、陸軍参謀総長を憲法上認められた国防軍司令官として確立した。また、この法案は、アシム・ムニール元帥のような五つ星の階級の将校に終身の憲法上の保護、特権、免責を与えることを提案しており、ムニール元帥自身も終身免責の対象となる。批判者たちは、この法案は軍の権限をさらに強化し、文民の監視を弱め、軍民関係のバランスを崩す恐れがあると主張した。^{[ 49 ] [ 50 ]}この法案は11月12日に可決された。野党政治家、裁判官、専門家らは、第27条改正を民主主義の衰退と軍事支配の増大の兆候として批判し、アナリストのシュジャ・ナワズはパキスタンの文民・軍事システムを「ハイブリッドシステム」であり、「不釣り合いな同盟であり、ほとんどの不平等な結婚と同じ運命をたどる運命にある」と表現した。^{[ 51 ]}

アムネスティ・インターナショナルの2025年の報告書は、ネットワーク干渉のオープン観測所（OONI）のデータを引用し、 2024年のパキスタン総選挙の直前に、野党パキスタン・テフリク・エ・インサフ（PTI）党のウェブサイト、PTI候補者のウェブサイト、調査報道機関のファクト・フォーカスなど、いくつかのウェブサイトがブロックされたことを確認した。選択的ブロックや帯域幅制限も含まれるこれらのインターネット制限は、特に選挙前やPTIが開催したバーチャル集会中に確認された。^{[ 52 ]}