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1970 年法制枠組み命令 (LFO) は、当時のパキスタン大統領アガ・ムハンマド・ヤヒヤ・カーン将軍によって発布された大統領令であり、パキスタン史上初の直接選挙である1970 年総選挙を規定する政治原則と法律を定めた。 [ 1 ] [ 2 ] LFO はまた、西パキスタンの「ワン・ユニット」を解体し、パンジャブ、シンド、バローチスタン、北西辺境州(現在のカイバル・パクトゥンクワ)の 4 つの州を再確立した。[ 1 ] [ 2 ]パキスタンは民主主義国家となり、国の正式名称はパキスタン・イスラム共和国となる。
ヤヒヤ・カーン将軍は、アユブ政権末期に悪化したパキスタンの治安回復を目的として、前任のアユブ・カーン大統領から政権を引き継いだ。 [ 3 ]ヤヒヤは、国を民主主義に移行させ、そのために直接選挙を実施すると約束した。[ 3 ]しかし、ヤヒヤ将軍は、東パキスタンと西パキスタンという国の二つの地域がどのように代表されるかについても決定しなければならなかった。[ 4 ]地理的には小さく、西パキスタンとはインド全土を隔てて隔てられているものの、東パキスタン（旧東ベンガル）は国民の半数以上を占め、主にベンガル人が居住していた。民族差別と代表権の欠如の主張は、パキスタンの二つの地域間の混乱と対立を引き起こしていた。[ 3 ]東パキスタン最大の政党であるアワミ連盟はベンガル民族主義を唱え、同州の自治権拡大を求めたが、西パキスタン人の大半はこれを分離主義とみなした。[ 4 ]
ヤヒヤ・カーンは東パキスタンの知事であるアサン海軍中将と会談し、シェイク・ムジブは選挙後に要求を軟化させるだろうと結論付けた。ヤヒヤは将来の憲法を確保する目的で、1970年3月30日に法的枠組み命令（LFO）を制定した。[ 5 ]
LFOは、一院制議会であるパキスタン国民議会の直接選挙を要求した。LFOは、議会は313議席で構成されると定めた。[ 4 ] [ 6 ] 1956年のパキスタン憲法では両地域間の均等を規定していたが、LFOは比例代表制を要求し、人口の多い東パキスタンに169議席、西パキスタンに144議席を与えるとした。[ 6 ] [ 4 ] LFOは、国民議会は招集後120日以内にパキスタン国家の新しい憲法を作成しなければならないと規定したが、憲法を承認する権利は大統領に留保し[ 7 ]、手続きの規則は新議会に委ねた。[ 4 ]議会が 120 日以内に合意に至らなかった場合、新たな選挙が実施される予定であり、政党が提案するすべての案と合意は、大統領による「承認」が必要となる。[ 8 ] LFO はまた、西パキスタンの政治単位を構成するために西部の 4 つの州を統合した「ワン ユニット スキーム」を解散した。[ 3 ] [ 4 ]
LFOはまた、将来の憲法には5つの原則が含まれるべきであると規定した。[ 9 ]
LFOは比例代表制を受け入れることでベンガル人の長年の要求に応えたが、東パキスタン主導の政府という考えに抵抗する多くの西パキスタン人は不満を抱いた。[ 4 ]多くの東パキスタン人は、憲法を認証する権限を大統領に留保するというLFOの決定を批判した。ヤヒヤ・カーンは、これは単なる手続き上の形式であり、国の民主化に必要であるとベンガル人に保証した。[ 10 ]ヤヒヤ・カーンは、東パキスタンにおけるインドの影響力の増大と、ムジブが選挙後にLFOを破棄するつもりであるという諜報機関からの報告を無視した。[ 11 ]
ヤヒヤ・カーンはアワミ連盟が東パキスタンの選挙で勝てないだろうと予想していたが、[ 12 ]アワミ連盟は東パキスタンの議席のうち2議席を除くすべてを獲得し、国民議会で過半数を獲得したため、西パキスタンのどの政党の支持も必要としなかった。LFOは憲法制定の手続きに関する規則を定めていなかったため、アワミ連盟が支配する政府は単純過半数で新憲法の可決を監督することになった。[ 4 ]西パキスタンで最大の政党となったズルフィカール・アリ・ブットーのパキスタン人民党は、新議会をボイコットすると宣言し、緊張を著しく高めた。協議が失敗に終わった後、ヤヒヤ将軍は議会の招集を延期したが、この決定は東パキスタンで公然たる反乱を引き起こし、結果として1971年のバングラデシュ独立戦争につながった。 [ 3 ] [ 4 ]
憲法上の行き詰まり、あるいはベンガル人が長年主張してきた無制限の民主主義と地方自治が国全体に押し付けられるという事態である。ヤヒヤは1970年3月30日に法制度命令（LFO）を公布することで、憲法上の結果を確保するための措置を講じていた。
LFOは、憲法制定も行う将来の国民議会は313人の議員で構成され、そのうち169人は東パキスタン出身者でなければならないと定めた。
同議会は、国民議会による憲法制定の期限を120日と定め、大統領にその認証権を留保した。
国家元首はイスラム教徒であるべきというイスラム思想。人口に基づき、成人普通選挙による自由で定期的な連邦および州の選挙。司法の独立と市民の基本的人権の保障。連邦制における最大限の州の自治権の付与。これにより、中央政府は対外および対内問題に関する責任を果たすことができ、国の領土保全を維持できる。すべての地域の人々が国政に参加する機会を十分に確保するとともに、法律その他の措置により、一定期間内に州や地域間の経済的およびその他の格差を解消する。
大統領の認証権限は東パキスタンで批判されたが、ヤヒヤ大統領は4月初旬にダッカを訪問した際に、こうした懸念を払拭しようと努めた。彼はこれを「手続き上の形式」だと一蹴し、「これは遊びでやっていることではない」と述べ、民主主義の回復という自身の誓いに真剣であると主張した。
ムジブが選挙後にLFOを解体してバングラデシュを建国しようとしているという情報機関の報告と、インドが東パキスタンの情勢にますます関与しているという報告の両方を認めようとしなかった。
1969年11月から国政選挙の結果発表まで、彼は東パキスタンにおけるアワミ連盟の圧勝の可能性を否定していた。