パキスタン憲法第27条改正

パキスタン憲法第27条改正は2025年11月13日に可決された。^{[ 1 ]}この改正案は、シェバズ・シャリフ首相率いる連邦政府が2025年後半に提出したもので、司法任命、国防指揮系統、連邦と州の関係に関する主要条項の改正を目的としていた。法務大臣アザム・ナジール・タラールが上院に提出したこの法案は、パキスタン連邦憲法裁判所を新設し、裁判官の異動手続きを変更し、軍の統制に関するパキスタン憲法第243条を改正し、州の財政および行政の自治を見直した。与党連合は、改革は統治の近代化と国家安全保障の強化に必要だと主張したが、野党や法律専門家は、この改正は州の自治と司法の独立を脅かすものだと述べた。^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

ビジネスリーダーたちは、幅広い協議なしに導入された急な憲法改正は、市場を混乱させ、投資家の信頼を損ない、すでに脆弱な経済環境における不確実性を増幅させる可能性があると警告した。^{[ 7 ] [ 8 ]}

パキスタン・イスラム共和国憲法（1973年）は、連邦と州間の権力バランスを調整し、制度上の役割を再定義し、変化する政治的および安全保障上の現実に対応するために、何度か改正されてきた。第27次改正は、2024年10月に可決された第26次改正に続くものである。 ^{[ 9 ] [ 10 ]}

議会で多数派を獲得した後、第2次シェバズ・シャリフ政権は、司法構造（憲法裁判所の設立を含む）、連邦と州の関係、軍の指揮系統（特に第243条の改正）、および軍の最高幹部の任命といった一連の問題に対処するため、第27次憲法改正案を提案した。^{[ 11 ] [ 12 ]}

公式声明およびメディア報道によると、提案されている改正案の主な要素は以下のとおりである。

• 憲法訴訟を審理する最高裁判所の役割の廃止^{[ 13 ]}

• 州間紛争や連邦と州の紛争を含む憲法上の問題を審理するためのパキスタン連邦憲法裁判所の設立^{[ 11 ] [ 12 ]}

• 高等裁判所判事の任命、異動、監督のプロセスを再構築し、判事の異動を直接的な行政裁量ではなくパキスタン司法委員会に監督する役割を与えることを含む^{[ 11 ]。}

• 小規模な州における州内閣の最低議席数を議会の議席数の11％から13％に引き上げる^{[ 11 ]}

• 憲法第243条の改正。同条は連邦政府による軍隊の統制と指揮を規定している。この改正案は、軍指導部の指揮系統の変更を提案しており、 2025年11月27日から統合参謀本部議長（CJCSC）のポストを廃止し、陸軍参謀総長に国防軍司令官としてのより広範な責任を与えることなどが含まれる^{[ 11 ] [ 12 ] [ 14 ]。}

• 陸軍元帥、空軍元帥、海軍元帥などの正式な上級職にある役人に終身の階級、特権、地位を与える^{[ 12 ]}

• 国家財政委員会（NFC）の裁定を通じて各州への連邦歳入の配分を見直し、特定の分野（教育、人口計画）を各州から連邦に移管する可能性^{[ 12 ]}

連邦内閣は2025年11月8日に第27次憲法改正案を承認した。同日、同法案はアザム・ナジール・タラール法務大臣によってパキスタン上院に提出され、上院および国民議会の法務・司法常任委員会に共同審議のために送付された。^{[ 11 ] [ 12 ]}

委員会の会合中、ジャミアト・ウレマ・イスラム（ファズル派）（JUI-F）の議員数名が、第26次憲法改正の議論で既に廃止された条項が復活したとして、審議をボイコットした。タラール法務大臣は、合意が得られるまで議論は続くと強調した。^{[ 11 ]}

上院でのプレゼンテーション後、この修正案をめぐる議論は、長年にわたる統治上の課題を反映していた。それは、財政と安全保障問題における中央集権的な調整を強化しようとする連邦政府の意向と、透明性、州の参加、制度的正当性を求める国民の要求とのバランスを取ることである。^{[ 7 ]}

国民議会は2025年11月12日に改正案を批准した。^{[ 15 ] [ 1 ]}

この法案は再び提出され、2025年11月13日に上院で可決された。同日、アシフ・アリ・ザルダリ大統領によって署名され、法律として成立した。 ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• 主要野党であるパキスタン・テフリク・エ・インサフ（PTI）は、この改正に強く反対している。同党は、この動きを憲法構造の根幹への攻撃であり、「憲法に対する陰謀」だと非難している。^{[ 18 ]}
  • サイード・アリ・ザファル上院議員は、この改正は司法を弱体化させ、1973年憲法が慎重に作り上げた微妙な権力バランスを破壊すると述べた。^{[ 18 ]}
  • 事務総長サルマン・アクラム・ラジャはこれを「我々を奴隷にするための策略であり、司法制度を抑圧の道具に変えるためのものだ」と呼んだ。^{[ 18 ]}
• PTIが率いるカイバル・パクトゥンクワ州政府も強い反対を表明した。ソハイル・アフリディ州首相は、この改正を「露骨な権力簒奪」であり「州の自治権の強奪」だと非難し、連邦政府が第18次改正で達成された分割を損なっていると警告した。^{[ 19 ]}
• パキスタン正義運動（PTI）、パシュトゥンクワ・ミリ・アワミ党（PkMAP）、バローチスタン国民党メンガル派（BNP-M）などを含む野党連合テフリク・エ・タハフズ・アイン・パキスタン（TTAP）は、 「民主主義万歳、独裁政権打倒」などのスローガンの下、全国的な抗議運動を発表した。彼らは、この動きは憲法の基本構造を損なうものだと主張した。^{[ 20 ]}
• 改正案の可決を受けて、パキスタン最高裁判所のマンスール・アリ・シャー判事とアタール・ミナラ判事の2人が、2025年11月13日にアシフ・アリ・ザルダリ大統領宛てに辞表を提出した。2人の判事は原則論に基づいて決定を下した。シャー判事は改正案を「パキスタン憲法に対する重大な攻撃であり、最高裁判所を廃止し、司法を行政の支配下に置くものだ」と呼び、ミナラ判事は「私が擁護すると誓った憲法はもはや存在せず、残っているのは単なる影にすぎない」と宣言した。^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}
• 国際法曹委員会はこれを「法の支配に対する全面的な攻撃」と呼び、裁判官の任命が国際基準に沿わず、行政機関の管轄下に置かれることになる点を指摘した。^{[ 24 ]}
• 野党連合テフリク・タハフズ・アイン・エ・パキスタンの議長であるマフムード・カーン・アチャクザイ氏は、パキスタンにはもはや憲法も独立した司法も機能する社会契約もないと述べ、この改正は国家に対する許しがたい犯罪であり、事実上一人の人間をすべての上に君臨する王の地位に押し上げたものだと主張した。^{[ 25 ]}

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