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聖座[ 7 ] [ 8 ]（ラテン語：Sancta Sedes 、文字通り「聖なる椅子」[ 9 ]、教会ラテン語の発音：[ ˈsaŋkta ˈsedes ]、イタリア語：Santa Sede [ ˈsanta ˈsɛːde ]）は、ローマ座、ペトロ座、または使徒座とも呼ばれ、[ 10 ]カトリック教会とバチカン市国の中央統治機関である。[ 11 ]ローマ使徒座司教座の司教としての教皇の職務を含み、世界中のカトリック教会とバチカン市国の精神的および行政的権威として機能する。[ 12 ]国際法の下では、聖座は主権を有する法人格の地位を有する。[ 13 ]
カトリックの歴史的記録と伝統によれば、聖座は1世紀に聖ペトロと聖パウロによって設立された。ペトロの教義と教皇の首位権により、聖座は世界中のカトリック信者にとって完全な交わりの中心となっている。 [ 14 ]聖座は、ローマの飛び地にある独立した都市国家であるバチカン市国に本部を置き、そこから活動し、「排他的支配」を行使している。バチカン市国では、教皇は選挙で選ばれた君主であり、したがって国家元首である。[ 15 ]
聖座はローマ教皇庁によって管理されており、ローマ教皇庁は教皇を補佐する中央機関であり、カトリック教会の諸事はローマ教皇庁を通じて行われる。[ 16 ] [ 17 ]ローマ教皇庁には、省庁や行政部門に相当するディカステリーが含まれる。枢機卿国務長官がその最高責任者である。教皇選挙は枢機卿団のメンバーによって行われる。
聖座はしばしば換喩的に「バチカン」と呼ばれるが、バチカン市国は、教皇庁の世俗的、外交的、精神的な独立を保障するために、聖座とイタリア王国との間で合意された1929年のラテラノ条約によって明確に設立された。 [ 18 ]そのため、各国や国際機関への教皇外交官である教皇大使は、カトリック教会の教会法に規定されているように、バチカン市国ではなく聖座を代表するものとして認められている。したがって、聖座はカトリック教会とバチカン市国の中央政府と見なされている。[ 17 ]カトリック教会はラテン教会と、独自の法律と慣習を持つ23の特定の教会または典礼から構成されているが、聖座はそれらの間の関係の仲裁者として機能している。[ 19 ]
ローマ教皇庁は180の主権国家と二国間外交関係を維持し、協定や条約を締結し、国連とその機関、欧州評議会、欧州共同体、欧州安全保障協力機構、米州機構など、多数の政府間組織と多国間外交を行っている。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
「see」という言葉は、ラテン語の「 sedes」（座席）に由来し、司教座（cathedra ）を指します。「使徒座」という用語は、十二使徒の一人によって設立されたどの司教座にも適用できます。定冠詞とともに使用される場合、カトリック教会では、聖ペトロの後継者とみなされるローマ司教の司教座を特に指すために使われます。[ 23 ]バチカン市国のサン・ピエトロ大聖堂はおそらく教皇制と最も関連のある教会ですが、聖座の実際の司教座聖堂はローマのサン・ジョバンニ・イン・ラテラノ大聖堂です。 [注3 ]
ローマ・カトリック教会では、教皇座のみが象徴的に「聖なる」と呼ばれる権利を有します。[ 24 ]この規則には例外が1つあり、マインツ司教区がその代表例です。神聖ローマ帝国時代には、かつてのマインツ大司教区（選挙権と首座権の両方を有していた）は、「マインツ聖座」（ラテン語： Sancta Sedes Moguntina ）の称号を名乗る特権を有していました。[ 25 ]しかし、マインツ司教区は今でも聖座と呼ばれています。[ 26 ]
カトリックの伝統によれば、ローマ教区の使徒座は1世紀に聖ペトロと聖パウロによって設立された。
313年、ローマ皇帝コンスタンティヌス大帝によるいわゆるミラノ勅令によって、カトリック教会の法的地位とその財産が認められた。コンスタンティヌスの寄進状は、西ローマ帝国の政治的権威を教皇に移譲したとされ、宗教改革の直前にそれが偽りであることが明らかになるまで、広く受け入れられていた。
380年、テオドシウス1世皇帝によるテッサロニキ勅令により、ローマ帝国の国教会となった。476年の西ローマ帝国滅亡後、教皇首位権の世俗的な法的管轄権は、教会法に公布されたことでさらに認められた。728年、ランゴバルド王リウトプランドによるスートリ寄進により、ローマ公国に領土が与えられた。756年、フランク王ピピンによるピピン領土寄進により、主権が与えられた。
756年から1870年まで、教皇領は広大な領土と軍隊を保有していた。800年、教皇レオ3世は、教皇権の移転（translatio imperii）によりカール大帝をローマ皇帝として戴冠させた 。教皇の世俗権力は、858年からの神聖ローマ帝国皇帝の教皇戴冠式と、1075年の教皇勅書（Dictatus papae）の頃にピークに達したが、この勅書は逆に教皇の廃位権についても記述していた。現代のいくつかの国家は、中世の教皇勅書による承認に自らの主権の根拠を求めている。ローマが中世初期に幾度も略奪されたにもかかわらず、聖座の主権は維持された。イタリア王国および神聖ローマ帝国との関係は、 10 世紀の「聖ペテロの遺産」に関するDiploma OttonianumおよびLibellus de imperatoria potestate in urbe Romaから、1076 年から 1122 年の叙任権闘争、そして1122 年のヴォルムス協約によって再び解決されるまで、時に緊張をはらんでいた。1309 年から 1376 年にかけてのアヴィニョン教皇庁の亡命も、ローマに帰還した教皇庁に緊張をもたらした。1648 年、教皇インノケンティウス10 世は、ヨーロッパの大部分で聖座の権威を弱体化させたとして、ヴェストファーレン条約を批判した。1798 年から 1799 年にかけて、フランス革命の後、教皇領はナポレオンによる第一帝政の姉妹共和国として「ローマ共和国」として一時的に占領されたが、その後領土は再建された。
聖座は、ウィーン会議（1814～1815年）において、「すべての国家に対する一般的な慣習国際法の恒久的主体」として代表され、認識された。 [ 27 ]教皇領は教皇の統治下で認められ、ほぼ以前の範囲に回復された。 1870年にイタリア王国によってローマが占領され、サヴォイア時代にローマ問題が起こり、教皇が1870年から1929年まで「バチカンの囚人」となったにもかかわらず、その国際法上の主体は「外交関係の継続的な相互性によって構成」され、それは維持されただけでなく増加した。1929年、聖座とイタリアの間のラテラノ条約は、バチカン市国を独立した都市国家として、また周辺地域の治外法権を承認した。それ以来、バチカン市国は聖座（ラテン語：Sancta Sedes ）とは区別されるものの、「完全な所有権、排他的支配権、主権的権威および管轄権」の下にある。[注4 ] [ 28 ]
聖座は、サウジアラビア、エスワティニ、アラブ首長国連邦、カタール、ブルネイ、オマーンとともに、世界に残る最後の7つの絶対君主制国家の1つです。[ 4 ] [ 29 ] [ 30 ]教皇はローマ教皇庁を通じてカトリック教会を統治します。教皇庁は、国務省、19の省庁、3つの裁判所、11の教皇評議会、7つの教皇委員会など、最高レベルで教会の事務を管理する複合的な機関です。
国務省は、枢機卿国務長官の下、教皇庁を指揮・調整する。現職のピエトロ・パロリン枢機卿[ 31 ]は、教皇庁の首相に相当する。国務省の国家関係局長官であるポール・ギャラガー大司教は 、教皇庁の外務大臣を務める。パロリン枢機卿は、2013年8月31日にフランシスコ教皇によってその職に任命された。
国務省は、バチカン市国内に所在する唯一の教皇庁機関である。その他の機関はローマ市内の様々な場所にある建物に所在し、大使館と同様の治外法権を有している。
教皇庁の主要機関の中で最も活動的なのは、カトリック教会の教義を監督する教理省、世界中の司教の任命を調整する司教省、すべての宣教活動を監督する福音宣教省、そして国際平和と社会問題に取り組む人間総合開発促進省である。
3つの裁判所が司法権を行使する。ローマ・ロタは通常の司法上訴を扱うが、最も多いのは婚姻無効の申し立てに関するものである。[ 32 ]使徒シグナトゥラはローマ・ロタの決定や教会の長（司教や修道会の長）の行政上の決定（教区の閉鎖や役職からの解任など）に関する最高上訴裁判所および行政裁判所である。また、あらゆるレベルの他の教会裁判所の業務も監督する。[ 33 ]
使徒座内赦院は良心の問題を扱い、非難からの赦免、免除、減免、有効性、免罪、その他の恩恵を与える。また、免罪符も与える。[ 34 ]
聖座経済局は、聖座各部署の財政を調整し、これらの財政を管理するすべての部署（その自治権の程度を問わず）の運営を監督する。その中で最も重要なのは、教皇庁財産管理局である。
教皇宮内庁は、厳密な典礼業務を除き、教皇の宮廷運営、謁見、儀式の組織運営を担当している。
フランシスコ教皇は、教会の福音宣教の使命における役割を優先するために教皇庁を再編成した。この改革では、教皇庁は中央集権的な官僚組織ではなく、教皇と教区司教のための奉仕機関であり、地方司教協議会と連絡を取り合うべきであると強調した。 同様に、より多くの信徒が各省庁の運営に関与し、意見を述べることになっている。[ 35 ]
教皇の死去や辞任によって聖座が解散することはありません。代わりに、聖座は空位期間（sede vacante）という別の法体系の下で運営されます。この空位期間中、教皇庁の各省庁の長、例えば各省庁の長官などは、直ちにその職を離れます。唯一の例外は、赦免や特免に関する重要な役割を継続する大懺悔官と、この期間中聖ペトロ座の世俗財産（すなわち、財産と財政）を管理するローマ教会侍従長です。聖座、ひいてはカトリック教会の統治は、枢機卿団に委ねられます。教会法は、この期間中、枢機卿団と侍従長が教会の統治にいかなる革新や新奇な措置も導入することを禁じています。
2001年、ローマ教皇庁の収入は4220 億9800万イタリア・リラ （当時約2億200万米ドル） 、純利益は177 億2000万イタリア・リラ（当時約800万米ドル）でした 。[ 36 ]ガーディアン紙のデイビッド・リーの記事によると、欧州評議会の2012年の報告書では、バチカンの不動産資産の一部が6億8000万ユーロ（5億7000万ポンド）を超える価値があると特定されました。2013年1月、ローマの教皇庁職員であるパオロ・メンニーニが、英国への投資、その他の欧州の保有資産、および為替取引部門からなるローマ教皇庁の資産のこの部分を管理していました。ガーディアン紙はメンニーニとその役割について次のように述べている。「… パオロ・メンニーニは事実上教皇の投資銀行家である。メンニーニはバチカン内の特別部署であるAPSA（使徒座財産管理局）の特別部門を率いており、この部署は『聖座の財産』を管理している。」[ 37 ]
聖座の勲章、褒章、メダルは、他の国家元首が授与する勲章と同様に、世俗の君主であり聖座の名誉の源泉である教皇によって授与される。
聖座は、国家の慣例においても、現代の法学者の著作においても、国家と同様の権利と義務を有する国際公法の主体として認められてきました。聖座は、バチカン市国とは異なり、恒久的な人口、明確な領土、安定した政府、他国との関係を締結する能力といった、国際法における国家の長年の基準を満たしていませんが[ 38 ]、180カ国[ 39 ]と外交関係を維持していること、様々な政府間国際機関の加盟国であること[ 40 ] 、そして「主権国家の国際社会から尊重され、国際法の下で一国、複数国、または多数の国と外交関係を締結し、主に世界の平和を確立し維持することを目的とした拘束力のある協定を締結する能力を有する国際法の主体として扱われている」[ 41 ]という事実によって、国際法における完全な法的地位を有していることが示されています。
中世以来、ローマ司教座は主権国家として認められてきました。聖座（バチカン市国ではない）は、183の主権国家と正式な外交関係を維持しており、最近ではこれらの国々と外交関係を樹立しています[ 39 ]。また、欧州連合、マルタ騎士団とも外交関係を維持しており、パレスチナ解放機構とも特別な関係を持っています[ 42 ] [ 43 ]。聖座に信任された外交使節団のうち69はローマにあります。聖座は180の常駐外交使節団を海外に維持しており、そのうち74は非居住であるため、106の具体的な使節団の多くは2つ以上の国または国際機関に信任されています。聖座の外交活動は、国務長官枢機卿が率いる国務省が、国との関係課を通じて指揮しています。聖座が外交関係を持たない国際的に認められた国家は12カ国ある。[注5 ]聖座は、中華人民共和国政府ではなく、中華民国（台湾）政府と外交関係を持つ唯一のヨーロッパの国際法上の主体である。 [ 45 ] [ 46 ]（聖座と台湾の関係を参照）。
英国外務・英連邦省は、バチカン市国を聖座の「首都」と呼んでいるが、聖座の法的地位をキリスト教君主制における王権になぞらえ、聖座とバチカン市国は二つの国際的アイデンティティであると宣言している。また、聖座の職員（ローマ教皇庁で働く2,750人と、聖座の海外外交使節団で働く333人）とバチカン市国の職員1,909人を区別している。[ 21 ]駐聖座英国大使はより正確な表現を用い、聖座は「バチカン市国と同じではない。（聖座は）カトリック教会の普遍的統治機関であり、バチカン市国から運営されている」と述べている。[ 47 ]これは、米国国務省のウェブサイトが聖座とバチカン市国の両方に関する情報を提供する際に使用している表現と完全に一致する。米国国務省のウェブサイトも聖座は「バチカン市国から運営されている」と述べている。[ 48 ]
ローマ教皇庁は、国際原子力機関（IAEA）、国際電気通信連合（ ITU） 、欧州安全保障協力機構（OSCE）、化学兵器禁止機関（OPCW）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）など、様々な国際機関や団体に加盟しています。また、ローマ教皇庁は、国連総会、欧州評議会、ユネスコ（国際連合教育科学文化機関）、世界貿易機関（WTO）、国連食糧農業機関（FAO）など、様々な国際機関の常任オブザーバーでもあります。
ローマ教皇庁は、アフリカ連合、アラブ連盟、欧州評議会、非同盟運動（NAM）、米州機構、国際移住機関、および国連とその機関であるFAO、ILO、UNCTAD、UNEP、UNESCO、UN-HABITAT、UNHCR、UNIDO、UNWTO、WFP、WHO、WIPOにオブザーバーとして参加し、 IAEA、OPCW、欧州安全保障協力機構（OSCE）には正会員として参加している。
聖座はバチカン市国と密接な関係にあるが、聖座が主権を持つ独立領土であるバチカン市国と、両者は別個の存在である。1870年にイタリアが教皇領を占領した後、聖座は領土主権を失った。国際問題において独立した存在として行動し続けることができるかどうかについて法学者の間で多少の不確実性があったにもかかわらず、聖座は実際には外交代表を派遣および受け入れる権利を行使し続け、ロシア、プロイセン、オーストリア＝ハンガリーといった大国を含む国々との関係を維持した。[ 49 ]
1815年のウィーン会議の決定に従い、教皇使節が外交団の一員であり、その長であった場合、この取り決めは他の大使たちによって引き続き受け入れられた。聖座が領土主権を持たなかった59年の間に、聖座と外交関係を持つ国の数は16に減少し、29に増加した。[ 49 ]
バチカン市国は、 1929年のラテラノ条約によって「聖座の絶対的かつ明白な独立を確保する」ため、また「国際問題における聖座の揺るぎない主権を保証する」ために創設された。聖座の元外務長官ジャン＝ルイ・トーラン大司教は、バチカン市国は「最小限の領土で教皇の精神的自由を保証する極小の支援国家」であると述べている。[ 50 ]
聖座はバチカン市国ではなく、国家との外交関係を維持している。[ 51 ]外国大使館はバチカン市国ではなく聖座に信任され、他の主権国家と条約や協定を締結するのは聖座である。必要に応じて、聖座はバチカン市国に代わって条約を締結する。
ラテラノ条約の規定に基づき、ローマ教皇庁はローマ市内の様々な場所、およびローマ市外のイタリア国内2か所（カステル・ガンドルフォの教皇宮殿を含む）に対して域外管轄権を有する。国際法上、この権限は外国にあるローマ教皇庁大使館にも適用される。
様々なヨーロッパ列強と同様に、初期の教皇も軍隊の一部としてスイスの傭兵を雇っていた。教皇スイス衛兵隊は、1506年1月に教皇ユリウス2世によって教皇の親衛隊として創設され、現在もその役割を果たしている。 [ 52 ] [ 53 ]教皇年鑑では「バチカン市国」ではなく「聖座」の項に記載されている。 [ 54 ]
2026年現在、衛兵隊の隊員数は135名に固定されている。[ 55 ]採用はローマ教皇庁とスイスの間の特別な協定によって行われる。すべての新兵は、カトリック教徒で、スイス国籍を持つ未婚の男性であり、スイス軍で基礎訓練を修了し、良好な行動証明書を取得している必要があり、年齢は19歳から30歳までで、身長は175センチメートル（5フィート9インチ）以上でなければならない。[ 56 ]
メンバーは小型武器と伝統的なハルバードで武装しており、護衛戦術の訓練を受けている。[ 57 ]
バチカン市国の警察組織は、バチカン市国憲兵隊として知られており、聖座ではなく、バチカン市国に属している。
ローマ教皇庁は、核兵器の完全廃絶に向けた交渉のための拘束力のある合意である、核兵器禁止条約に署名した。 [ 58 ] [ 59 ]
聖座の紋章は、金色の鍵が斜めに、銀色の鍵が左斜めに配置されており、[ 60 ] [ 61 ]これは、空位時の紋章や、個々の教皇の紋章の外側の装飾と同じである。鍵の配置を逆にしたのは、1929年に新しく設立されたバチカン市国の紋章のためである。[ 62 ]
