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国際原子力機関（IAEA）は、原子力の平和利用を促進し、核兵器を含むあらゆる軍事目的での原子力利用を阻止することを目的とする政府間機関です。1957年に国連システム内の自治組織として設立されました。[ 4 ] [ 5 ]設立条約によって統治されていますが、国連総会と安全保障理事会の両方に報告を行い、オーストリアのウィーンにある国連事務所に本部を置いています。
IAEAは、特に主要な核保有国である米国とソ連の間の緊張の高まりの中で、核兵器に対する国際的な懸念の高まりに対応して設立されました。 [ 4 ]ドワイト・D・アイゼンハワー米大統領の「平和のための原子力」演説は、核資源と技術の世界的な拡散を監視する国際機関の設立を呼びかけ、IAEAの設立を促したとされています。IAEA条約は、米国の批准により1957年7月29日に発効しました。
IAEAは、原子力技術と原子力発電の平和利用に関する科学技術協力のための政府間フォーラムとして機能しています。IAEAは、原子力エネルギー、科学、技術の平和利用の発展を奨励し、原子力技術と核物質の誤用に対する国際的な保障措置を提供し、原子力安全（放射線防護を含む）と原子力セキュリティ基準を促進および実施するいくつかのプログラムを維持しています。また、IAEAは原子力科学の研究を行い、世界各国、特に発展途上国に原子力技術の技術支援と訓練を提供しています。[ 6 ]
1968年の核兵器不拡散条約の批准後、すべての非核保有国はIAEAと保障措置協定を締結することが義務付けられ、IAEAには核開発計画の監視と核施設の査察を行う権限が与えられました。2005年、IAEAとその事務局長であるモハメド・エルバラダイ氏は、 「核エネルギーが軍事目的で使用されることを防止し、平和目的の核エネルギーが可能な限り安全な方法で使用されることを確保するための努力」によりノーベル平和賞を受賞しました。 [ 7 ]
IAEAは一般的に、主に3つの使命を担っていると説明される。
IAEA規約第2条によれば、IAEAの目的は「世界中の平和、健康、繁栄に対する原子力の貢献を加速し拡大すること」と「IAEAが提供する援助、またはIAEAの要請により、もしくはIAEAの監督または管理下で提供される援助が、いかなる軍事目的を促進するような方法で使用されないことを確保すること」である。第3条によれば、この分野におけるIAEAの主な機能は、研究開発を奨励し、加盟国のために資材、サービス、機器、施設を確保または提供し、科学技術情報および訓練の交換を促進することである。[ 9 ]
IAEAの6つの部門のうち3つは、主に原子力の平和利用の促進を担っています。原子力エネルギー部門は、原子力発電と核燃料サイクルに関して加盟国に助言とサービスを提供することに重点を置いています。[ 10 ]原子力科学応用部門は、水、エネルギー、健康、生物多様性、農業の分野でIAEA加盟国を支援するために、非発電用原子力および同位体技術の利用に重点を置いています。[ 11 ]技術協力部門は、研修、専門家ミッション、科学交流、機器の提供を通じて、国レベル、地域レベル、地域間レベルのプロジェクトを通じて、IAEA加盟国に直接支援を提供しています。[ 12 ]
IAEA規程第2条は、IAEAの2つの目的を、原子力の平和利用の促進と、「 IAEAが提供した、またはIAEAの要請により、またはIAEAの監督もしくは管理下にある援助が、いかなる軍事目的を促進するような方法で使用されないように、可能な限り確保すること」と定義している。これを実現するために、IAEAは規程第3条A項5号において、「IAEAが提供した、またはIAEAの要請により、またはIAEAの監督もしくは管理下にある特別な核分裂性物質その他の物質、サービス、機器、施設、および情報が、いかなる軍事目的を促進するような方法で使用されないようにするための保障措置を確立し、管理すること、および、締約国の要請により、二国間または多国間の取り決めに対して、または国家の要請により、その国家の原子力分野における活動に対して保障措置を適用すること」を認められ
保障措置局は、各国の核宣言の正確性と完全性を検証するために設計された技術的措置を通じて、この任務を遂行する責任を負っている。[ 13 ]
IAEAは安全を最優先事項の3つのうちの1つとして位置付けている。 2011年には、3億5200万ユーロ（4億6900万ドル）の通常予算の8.9%を原子力発電所の事故防止に費やした。残りの2つの優先事項は、技術協力と核兵器拡散防止である。[ 14 ]
IAEA自身は、1986年にウクライナのチェルノブイリ近郊で発生した原子炉爆発事故を受けて、IAEAが原子力安全分野での取り組みを強化したと述べている。[ 15 ] IAEAは、日本の福島での福島原発事故後にも同様のことが起こったと述べている。[ 16 ]
2011年6月、IAEA事務局長の天野之弥氏は、「日本の福島原発事故の再発を防ぐため、原子力発電所の国際的な安全検査を強化する計画について幅広い支持を得ている」と述べ、IAEAが主催する世界中の原子炉に対する査読付き安全検査を提案した。[ 17 ]
1946年に国連原子力委員会が設立されたが、1949年に活動を停止し、1952年に解散した。1953年、ドワイト・D・アイゼンハワー米大統領は 、国連総会での「平和のための原子力」演説で、原子力（核エネルギー）の平和利用を規制し促進する国際機関の設立を提案した。 [ 20 ] [ 21 ] 1954年9月、米国は国連総会に対し、核エネルギーまたは核兵器に使用できる核分裂性物質を管理する国際機関の設立を提案した。この機関は一種の「核バンク」を設立することになる。[ 20 ]
米国はまた、原子力の平和的側面すべてに関する国際科学会議を呼びかけました。[ 22 ] 1954年11月までに、米国が先に軍縮に同意しない限り、ソ連は核分裂性物質の国際的な保管を拒否するだろうが、核取引のクリアリングハウスは可能かもしれないということが明らかになりました。1955年8月8日から20日まで、国連はスイスのジュネーブで原子力の平和利用に関する国際会議を開催しました。1957年10月、12か国が1955年から1957年にかけて交渉したIAEAの設立文書を承認するために、国連本部でIAEA規約に関する会議が開催されました。[ 20 ] IAEA規約は1956年10月23日に承認され、1957年7月29日に発効しました。[ 23 ] [ 24 ]
元米国下院議員のW・スターリング・コールは、 1957年から1961年までIAEAの初代事務局長を務めた。コールは1期のみ務め、その後、IAEAは2人のスウェーデン人によって40年近くにわたって率いられた。科学者のシグヴァルド・エクルンドが1961年から1981年までその職を務め、続いて元スウェーデン外務大臣のハンス・ブリックスが1981年から1997年まで務めた。ブリックスの後任として、エジプトのモハメド・エルバラダイが事務局長に就任し、2009年11月まで務めた。[ 25 ]
1986年、ウクライナのチェルノブイリ近郊で発生した原子炉爆発事故を受けて、IAEAは原子力安全分野での取り組みを強化した。[ 15 ] 2011年の福島原発事故後にも同様のことが起こった。[ 16 ]
IAEAと当時の事務局長エルバラダイは、 2005年にノーベル平和賞を受賞した。オスロでの受賞スピーチで、エルバラダイは、新兵器の開発に費やされる資金のわずか1パーセントで全世界を養うことができ、自滅を免れたいのであれば、核兵器は我々の集合意識の中に存在すべきではなく、安全保障においても役割を果たすべきではないと述べた。[ 26 ]
2009年7月2日、日本の天野之弥氏がIAEA事務局長に選出され、南アフリカのアブドゥル・サマド・ミンティ氏とスペインのルイス・E・エチャバリ氏を破った。 [ 27 ] 2009年7月3日、理事会は天野之弥氏を「拍手喝采」で任命することを決議し、2009年9月のIAEA総会で承認された。天野氏は2009年12月1日に就任した。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]天野氏の死去後、[ 31 ]調整責任者のルーマニアのコルネル・フェルタ氏が事務局長代行に任命された。[ 32 ] [ 33 ]
2019年8月2日、ラファエル・グロッシがIAEA事務局長候補としてアルゼンチンから紹介された。[ 34 ] 2019年10月28日、IAEA理事会は新事務局長選出のための最初の投票を行ったが、選出に必要な35名の理事会の3分の2の多数（23票）を獲得した候補者はいなかった。翌日の10月29日、2回目の投票が行われ、グロッシは24票を獲得した。[ 35 ] [ 36 ]彼は2019年12月3日に就任した。IAEA総会の特別会合で彼の任命が承認された後、12月3日、グロッシはIAEAのトップに就任した最初のラテンアメリカ人となった。[ 37 ] [ 38 ]
ロシアによるウクライナ侵攻中、グロッシは戦争中の核事故防止に向けた継続的な取り組みの一環として、ウクライナを複数回訪問した。彼は、ヨーロッパ最大の原子力発電所であるザポリージャ原子力発電所が直面している危険に対して、いかなる油断も許されないと警告した。同発電所は戦争中に何度も攻撃を受けている。[ 39 ]
IAEAの使命は、加盟国の利益とニーズ、戦略計画、およびIAEA規程に具現化されたビジョン（下記参照）によって導かれています。IAEAの使命を支える3つの主要な柱、つまり活動分野は、安全保障、科学技術、保障措置と検証です。[ 40 ]
IAEAは自律的な組織として国連の直接の管理下にはありませんが、国連総会と安全保障理事会の両方に報告を行っています。他のほとんどの専門国際機関とは異なり、IAEAは国連経済社会理事会ではなく安全保障理事会と多くの活動を行っています。IAEAの構造と機能は、設立文書であるIAEA規約（下記参照）によって定義されています。IAEAには、理事会、総会、事務局の3つの主要機関があります。 [ 41 ]
IAEAは、「原子力科学技術の安全で安心かつ平和的な利用」を追求するために存在します（2005年版「原子力の柱」）。IAEAはこの使命を、主に3つの機能によって遂行しています。すなわち、既存の原子力施設を査察してその平和利用を確保すること、原子力施設の安全性とセキュリティを確保するための情報提供と基準策定、そして原子力技術の平和利用に関わる様々な科学分野の中核としての役割です。
IAEAは、知識を原子力産業の最も貴重な資産および資源と認識しており、知識がなければ産業は安全かつ経済的に運営することができない。2002年以降のIAEA総会決議「原子力知識管理」を受けて、加盟国の21世紀の優先事項に対処するための正式なプログラムが設立された。[ 42 ]
2004年、IAEAはがん治療行動計画（PACT）を策定した。PACTは、開発途上国が放射線治療プログラムを確立、改善、または拡大する必要性に応えるものである。IAEAは、加盟国によるがん患者の命を救い、苦痛を軽減するための取り組みを支援するために資金を集めている。[ 43 ]
IAEAは、開発途上国が原子力発電計画を管理する能力を体系的に構築するための計画策定を支援するプログラムを確立しており、その中には統合原子力インフラグループ[ 44 ]も含まれ、インドネシア、ヨルダン、タイ、ベトナムで統合原子力インフラレビューミッションを実施している[ 45 ]。IAEAの報告によると、約60か国がエネルギー計画に原子力発電をどのように組み込むかを検討している[ 46 ] 。
原子力施設の耐震安全性に関する情報と経験のIAEA加盟国間での共有を促進するため、IAEAは2008年に国際耐震安全センターを設立しました。このセンターは、安全基準を策定し、立地選定、立地評価、耐震設計に関する基準の適用を支援しています。
IAEAは設立以来、オーストリアのウィーンに本部を置いています。IAEAには、カナダのトロントと日本の東京に2つの「地域保障措置事務所」があります。また、IAEAには、アメリカ合衆国のニューヨーク市とスイスのジュネーブに2つの連絡事務所があります。さらに、IAEAはオーストリアのザイバースドルフ、モナコ、イタリアのトリエステに研究所と研究センターを所有しています。[ 3 ]
理事会は、IAEAの2つの政策決定機関のうちの1つです。理事会は、総会で選出された22の加盟国と、退任する理事会が指名する少なくとも10の加盟国で構成されます。退任する理事会は、原子力技術において最も先進的な10の加盟国と、最初の10の加盟国に含まれない以下の地域から最も先進的な加盟国を指名します。北米、ラテンアメリカ、西ヨーロッパ、東ヨーロッパ、アフリカ、中東、南アジア、東南アジア、太平洋、極東。これらのメンバーの任期は1年です。総会は、残りの国々から22のメンバーを2年の任期で選出します。毎年11人が選出されます。選出された22のメンバーは、規定された地理的多様性も代表していなければなりません。
理事会は通常、年に 5 回、3 月と 6 月、9 月に 2 回 (総会の前と後)、11 月に開催されます。[ 47 ]理事会は、会議において IAEA の政策の大部分を決定する責任を負っています。理事会は、IAEA の活動と予算について総会に勧告を行い、IAEA 基準を公表する責任を負い、総会の承認を得て事務局長を任命します。理事会メンバーはそれぞれ 1 票を持ちます。予算事項には 3 分の 2 の多数決が必要です。その他のすべての事項には単純多数決のみが必要です。単純多数決は、その後 3 分の 2 の多数決を必要とする事項を規定する権限も有します。投票を行うには、理事会メンバーの 3 分の 2 が出席している必要があります。理事会は議長を選出します。
総会は、全181の加盟国で構成されています。総会は、通常9月に年1回開催され、理事会から提出された議案や予算を承認します。総会はまた、事務局長の候補者を承認し、理事会に対し、問題となっている事項に関する報告を求めます（規約）。各加盟国は1票を持ちます。予算、規約の改正、加盟国の特権停止に関する事項は3分の2以上の賛成が必要であり、その他の事項は単純過半数で可決されます。理事会と同様に、総会は単純過半数で、3分の2以上の賛成を必要とする事項を指定することができます。総会は、効率的な会議運営のために、毎年開催される総会で議長を選出します。議長の任期は会期中のみです（規約）。
総会の主な機能は、時事問題や政策に関する議論の場を提供することです。IAEAの他の機関、事務局長、理事会、加盟国は、総会で議論すべき議題を提起することができます（IAEA入門）。総会のこの機能は、国際連合総会のそれとほぼ同じです。
事務局は、IAEAの専門職員および一般事務職員で構成されています。事務局は事務局長が統括します。事務局長は、理事会および総会で採択された決議の執行責任を負います。事務局長は理事会によって選任され、総会の承認を得て、4年の任期で再任可能です。事務局長は、IAEAの政策を実行する上で実際の業務を行う6つの部門（原子力エネルギー、原子力安全・セキュリティ、原子力科学・応用、保障措置、技術協力、管理）を監督します。
IAEAの予算は2つの部分に分かれています。通常予算はIAEAの活動の大部分を賄い、各加盟国に分担金として課されます（2014年は3億4400万ユーロ）。[ 56 ]技術協力基金は任意拠出金によって賄われ、一般的な目標額は9000 万米ドルです。[ 56 ]
IAEAへの加盟手続きは比較的簡単です。[ 57 ]通常、加盟希望国は事務局長に加盟希望を通知し、事務局長は理事会に申請書を提出して検討を求めます。理事会が承認を勧告し、総会が加盟申請を承認した場合、加盟国はIAEA規約の受諾書を、IAEA規約の寄託国である米国に提出しなければなりません。受諾書が寄託された時点で、加盟国とみなされます。米国はIAEAに通知し、IAEAは他のIAEA加盟国に通知します。核不拡散条約（NPT）への署名と批准は、IAEAへの加盟の前提条件ではありません。
IAEAには181の加盟国がある。[ 58 ]国連加盟国のほとんどとローマ教皇庁はIAEAの加盟国である。[ 58 ]
4カ国がIAEAから脱退した。北朝鮮は1974年から1994年まで加盟国であったが、理事会が保障措置協定の不遵守を認定し、技術協力の大部分を停止した後に脱退した。[ 59 ]ニカラグアは1957年に加盟し、1970年に脱退し、1977年に再加盟した。[ 60 ] [ 61 ]ホンジュラスは1957年に加盟し、1967年に脱退し、2003年に再加盟した。[ 62 ]一方、カンボジアは1958年に加盟し、2003年に脱退し、2009年に再加盟した。[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]
IAEAには4つの地域協力領域があり、それぞれが情報を共有し、地域内で会議を開催している。
原子力科学技術に関する研究、開発、訓練のためのアフリカ地域協力協定（AFRA）：[ 66 ]
原子力科学技術に関する研究開発および訓練のためのアジアアラブ諸国間の協力協定（ARASIA）：[ 67 ]
アジア太平洋地域における原子力科学技術の研究、開発、訓練に関する地域協力協定（RCA）：[ 68 ]
ラテンアメリカおよびカリブ海地域における原子力科学技術の促進に関する協力協定（ARCAL）：[ 69 ]
2011年、ロシアの原子力事故専門家ユーリー・アンドレーエフは福島への対応を批判し、IAEAは1986年のチェルノブイリ原発事故から何も学んでいないと述べている。彼はIAEAと企業が「25年前の世界最悪の原子力事故から得た教訓を意図的に無視し、産業の拡大を守ろうとしている」と非難している。[ 70 ] IAEAの「原子力発電の擁護者としての役割」は抗議の標的となっている。[ 71 ]
科学誌ネイチャーは、2011年の日本の福島第一原子力発電所事故に対するIAEAの対応が「鈍重で、時には混乱していた」と報じ、IAEAに対し「原子力安全においてより積極的な役割を果たす」よう求める声が上がっている。しかし、原子力専門家は、IAEAの複雑な任務と加盟国が課す制約により、改革は迅速かつ容易には行われないだろうと述べている。ただし、日本でのINESの混乱した使用方法を考慮すると、「緊急スケール」は再検討される可能性が非常に高い。[ 71 ]
科学者の中には、福島原発事故によって原子力産業の監視体制が不十分であることが明らかになったと指摘する者もおり、世界中の原子力発電所をより適切に監視できるよう、IAEAの権限を再定義すべきだという声が再び上がっている。[ 72 ]南カリフォルニア大学のナジメディン・メシュカティ氏は、IAEAにはいくつかの問題があると述べている。
安全基準を勧告するが、加盟国はそれに従う義務はない。原子力エネルギーを推進する一方で、原子力利用も監視している。原子力エネルギー産業を監督する唯一の国際機関であるが、核不拡散条約（NPT）の遵守状況を確認するという重荷も背負っている。[ 72 ]
2011年、科学誌ネイチャーは、国際原子力機関（IAEA）が原子力の安全性を独立して評価できるように強化されるべきであり、「IAEAが原子力危機の展開に応じて率直かつ独立した評価を提供できる方が国民にとってより良い」と報じた。[ 73 ]
通常毎年7月に発行されるIAEA年次報告書は、機関の主要業務分野における過去1年間の進展を要約し、強調するものです。主要な課題、活動、成果の概要、保障措置、安全、科学技術に関連する状況表とグラフが含まれています。[ 74 ]年次報告書に加えて、IAEAは、原子力安全レビュー、原子力セキュリティレビュー、保障措置実施報告書、原子力技術レビュー、技術協力報告書など、業務の特定の分野を詳述するトピックレビューも発行しています。
原子力技術ポータルエネルギーポータル
スリーマイル島事故、特にチェルノブイリ原発事故は、各国政府に原子力安全強化におけるIAEAの役割を強化するよう促した。
北緯48度14分2秒、東経16度24分58秒/北緯48.23389度、東経16.41611度/北緯48.23389度、東経16.41611度
