嘆願書の財務省

国庫裁判所は、イングランドとウェールズの自然法と慣習法に基づく一連の法的原則である衡平法の問題を扱う裁判所であった。国庫裁判所はもともとキュリア・レジス（国王評議会）の一部であったが、 1190年代にキュリアから分離し、独立した中央裁判所となった。衡平法裁判所は遅滞と経費の多さで評判が悪かったため、業務の多くが国庫に移管された。同様の管轄権を持つ国庫と衡平法は、長年にわたって緊密化していたが、19世紀に、一見同一に見える2つの裁判所を持つことは不必要であるという議論がなされた。その結果、国庫は衡平法の管轄権を失った。司法府法の制定に伴い、1880年12月16日の枢密院命令により、国庫は司法機関として正式に解散された。

財務省の管轄は、さまざまな時期に、コモンロー、エクイティ、またはその両方でした。当初はコモンローとエクイティの両方を扱う裁判所でしたが、コモン・プレアズ裁判所の設立後、コモンローの管轄権の多くを失いました。それ以降、財務省はエクイティ問題と、財務省が裁量で審理できるコモンロー問題、たとえば財務省職員に対する訴訟や、支払いを怠る債務者に対する国王による訴訟などを扱っています。

クオミナス令状により、国庫は臣民と臣民の間の「共通の」事件を審理できるようになり、この裁量権の範囲は大幅に拡大され、コモンロー問題における地位をすぐに回復した。事件は正式には大蔵大臣が担当したが、実際には首席男爵が率いる司法官である大蔵男爵が審理した。その他の裁判所官には、他のすべての官吏を任命し、大蔵の記録を保管する国王の記憶官や、事件の当事者の弁護士として活動する宣誓書記官および傍聴書記官がいた。

当初、財務省は同様のノルマン宮廷を基盤としていたと主張されていた。イングランドにおける財務省の活動に関する記録は多数あるが、征服以前のノルマンディーに同様の機関があったという証拠はない。最初の信頼できる記録はヘンリー1世の時代のもので、彼の治世中に現存する唯一のパイプロールには、財務省がキュリア・レジスの一部として王宮で活動していたことが記されている。^[1]キュリア・レジスは、国王が旅をする際に同行し、特定の場所に留まることはなく、ヨーク、ロンドン、ノーザンプトンでさまざまな時期に開催された。^[2]

12世紀後半までに、国庫は固定された場所に置かれるようになり、イングランドでそうした唯一の政府機関となった。^{[3] 1170年代までには、国庫の仕事は、}教皇庁の他の部分と区別することが可能になったが、^[4]当時の国王は、国庫を教皇庁の一部に過ぎないとみなしていた。^{[5]国庫は、国庫庁の王の宮廷、つまり}Curia Regis ad Scaccariumと呼ばれていた。「国庫」という言葉は、お金を数えるためにテーブルの上に敷かれたチェック柄の布に由来している。^[6]

1190年代に大蔵省はローマ教皇庁から分離し始め、このプロセスは13世紀初頭まで続いた。学者たちは、これは裁判所の歳入面の需要が増大したためであり、その結果、コモンローの要素の一部が分離してコモン・プレアズ・コートが形成されたと示唆している。^{[7]大蔵省は最初のコモン・ロー裁判所であったが、}ローマ教皇庁から分離したのは最後であった。^[8]

1580年より前の記録はほとんど知られていない。なぜなら、それ以前には紙幣に日付が記されていなかったからである。^[9] 16世紀まで、財務省はその機能や慣行においてほとんど変化なく職務を遂行していた。小さな裁判所であった財務省が年間に扱った事件数は約250件であったのに対し、国王裁判所では2,500件、民事訴訟裁判所では10,000件であった。^[10]テューダー朝の下では、財務省の政治的、司法的、財政的重要性のすべてが高まった。これは部分的には大蔵卿のおかげであった。大法官の方が伝統的に重要であったが、1547年から1612年までの大蔵卿は、ロバート・セシル、トーマス・サックヴィル、ウィリアム・ポーレットなど、政治的に影響力のある人物であった。大蔵卿が財務長官であったため、財務長官の影響力の増大に伴い、財務の重要性も増大した。^[11]

1501年から1546年にかけて第2代および第3代 ノーフォーク公爵が大蔵卿に任命されたことにより、財務省の権限は徐々に縮小していった。公爵たちは政府から独立しすぎていて実権を握ることはできないが、解任するには有用すぎるとみなされていた。その結果、間接的に彼らの権限を縮小するため、財務省は意図的に弱体化された。1546年にウィリアム・ポーレットが財務長官に任命されると、財務省は再び権限を拡大し、1554年までに増収裁判所と初穂料裁判所を吸収した。 ^[12]この時期、財務省は女王の記憶官トーマス・ファンショーの補佐を受けていた。有能なファンショーは、財務省の男爵たちから裁判所を運営する最善の方法について頻繁に相談を受け、また訴状の標準化にも貢献し、業務増加の時期に財務省が対応できるようにした。ファンショーの行政改革は優れたものとみなされ、彼の取り組みは1830年代まで標準として使われ続けた。^[13]

財務省の業務は、イングランド内戦で裁判所が混乱するまで、ジェームズ1世とチャールズ1世の治世下で増加した。国王や新政権に支払いができない理由が資金不足である場合、国王の債務者が債務者に対して第三者を相手取って訴訟を起こすことを認めるクォミヌス令状の使用が増えるにつれ、財務省は民事訴訟を扱う「税務裁判所」から衡平法と慣習法の専門裁判所へと積極的に変化していった。^[14]

内戦により4つの衡平法裁判所が解散した。星廷裁判所は1641年に正式に解散し、北部評議会とウェールズ・マーチ評議会は同じ議会法により衡平法の管轄権を剥奪され、請願裁判所はイングランド内戦の結果により国璽が無効になった後、その権威を国璽に依存していたため無効となった。^{[15]内戦が終わった後、衡平法裁判所は大蔵省と衡平法}裁判所の2つしか残らなかった。衡平法裁判所は、その遅さと、内戦に深く関与していた政治家である大法官ジョン・フィンチが率いていたことで世間から非難された。 ^[16]その結果、大蔵省は裁判所としての重要性が増したが、その積極的な変革が司法上の決定であったのか、政治的決定であったのかは不明である。^[17]

18 世紀初頭までに、大蔵省の衡平法管轄権は確固たるものとなり、衡平法裁判所の有力な代替手段とみなされた。その結果、各裁判所は互いの判例を前例として引用し、緊密に連携した。さらに、18 世紀の議会法は、各裁判所を同じように扱い、個別に言及するのではなく、単に「衡平法裁判所」と呼んだ。同時に、財務省の重要性がますます高まり、下位の財務省の影響力は低下した。これらの警告の兆候にもかかわらず、財務省は繁栄を続け、大量の業務を維持し、1810 年までにほとんど衡平法裁判所となり、コモン ロー業務はほとんど行われなくなった。^[18]

1830年代には、多くの事件が1人の裁判官によって審理され、上訴の見込みがなかったため、裁判所の衡平法部門は極めて不人気となった。事件を貴族院に持ち込むことはできたが、非常に費用がかかり、時間もかかった。^[19]しかし、衡平法裁判所は貴族院に上訴する確立した方法を持っていたため、^[20]後に中間的な上訴裁判所である衡平法裁判所を導入した。^[21]

同時に、1836年の十分の一税軽減法により十分の一税訴訟が廃止され、1820年の破産債務者法により破産裁判所が設立され、破産訴訟が財務省から外されたことで、財務省の株式業務の多くの要素が枯渇した。財務省の手数料は衡平法裁判所の手数料よりも高く、両裁判所がほぼ同じ判例を使用しているため、2つの衡平法裁判所を維持する必要はないとみなされた。^[22]その結果、1841年の司法行政法により、裁判所の衡平法管轄権が正式に解消された。^[23]

衡平法上の管轄権を失ったことで、大蔵省は専属のコモンロー裁判所となり、19世紀後半に他の2つのコモンロー裁判所（クイーンズベンチ裁判所とコモンプレアズ裁判所）と同じ運命をたどった。裁判所の統合を求める声は以前からあったが、1828年に国会議員のヘンリー・ブロアムは議会で、裁判所が3つある限り不公平は避けられないと不満を述べ、「たとえすべてが独占状態となり、その他の制限がなくなったとしても、訴訟当事者が自由に法廷を選べる限り、裁判所には業務を平等に分配する権限はない」と述べ、常にお気に入りの裁判所が存在するため、最高の弁護士や裁判官が集まり、その地位が確立されるだろうと語った。^[24]

1867年、中央裁判所の問題を調査する委員会が設立され、その結果として司法法が制定され、これによりすべての中央裁判所が単一の最高司法裁判所の一部となり、3つの中央コモンロー裁判所が最高裁判所の5つの部のうち3つとなった。これは恒久的なものとして設計されたものではなく、最高裁判所の長を1人にするために3人の首席判事のうち2人を引退または降格させなければならないことを避けるためのものであった。これは、上級判事は解任できないという憲法原則に違反することになるからであった。全くの偶然により、 1880年にフィッツロイ・ケリー（大蔵卿首席男爵）とアレクサンダー・コックバーン（イングランド首席裁判官）が亡くなり、1880年12月16日の勅令により、最高裁判所の判例法部門が、判例法部門首席裁判官からイングランド首席裁判官となったジョン・コールリッジの下、クイーンズ・ベンチ部門という単一の部門に統合されることになった。この時点で、大蔵卿は正式に存在しなくなった。^[25]

裁判所としての財務省の地位は、もともとは国王と債務者の間で借金の額をめぐる非公式な議論から生まれたもので、13世紀までに正式な裁判手続きへと発展した。したがって、ルドラン法令で定義された当初の管轄は、国王のみが訴訟を起こせる裁判所であった。^{[26]財務省は、国王が原告で債務者が被告となる初の「税務裁判所」となった。国王は}司法長官に代理を依頼し、裁判に伴う訴訟費用の多くを回避できた。^[27]

「次の論理的ステップ」は、債務者が国王に支払いをしやすくするために、国庫で自らの債務を回収できるようにすることでした。これはクオミヌス令状を通じて行われました。国庫はまた、国庫の役人や国王の歳入を徴収するその他の人物に対する訴訟を裁く唯一の管轄権を持っていました。^[28]裁判所はまた、無実ではあるものの、違反行為を犯す寸前だった聖職者を起訴するためにも使用されました。原告は司法長官によって代表されていたため、費用は削減され、司法長官には妥協する動機がなかったため、聖職者にとってより脅威となりました。^[29] 1649年、国庫は正式にコモンローとエクイティの管轄権を拡大し、あらゆる民事訴訟を審理できる本格的な法廷となりました。^[30]

大蔵省の主な焦点は、大蔵省の一部として王室の収入を徴収することであり、公式には大蔵大臣が引き受けていた。^{[31]大蔵省は}エクイティとコモンローの両方の管轄権を持つという点で独特であった。コモンローは当初マグナ・カルタ後に縮小され、国王裁判所とコモン・プレアズ裁判所に留保されたが、後に再び拡大した。コモン・ローとエクイティのこのプロセスは逆転し、16世紀には大蔵省は完全にコモン・ローの機関となり、エクイティの管轄権が再び重要になったのはテューダー朝の終わり頃であった。^{[32] WH ブライソンは、これは}エドワード1世の治世中に起こったと主張している。^{[33] 1590年までに、エクイティ事件に関する大蔵省の管轄権が確認され、}信託、抵当、十分の一税、コピーホールドに関する紛争を含む、年間の相当数の事件を処理していた。課税は常に存在していたため、紛争が君主への負債の支払いを妨げ、クォミヌス令状を認めたことを証明することは難しくなかった。^[34]

財務省はウェストミンスターの他の裁判所（一般訴訟裁判所、国王裁判所、衡平法裁判所）と対等な立場にあり、事件は簡単に相互に移送されたが、国王裁判所の場合は問題があった。事件を移送する伝統的な方法は、上告令状であったが、国王裁判所は君主を代表しており、国王は令状を自分に向けることができなかった。その代わりに、書記官が国王裁判所に財務省のレッドブックを持ち込み、事件の原告は財務省の役人であり、国王裁判所ではなくそこで裁判を行う必要があると主張した。^[35]

財務省は、他の衡平法裁判所である衡平法裁判所との間で明確な規則を維持しており、一方が審理した事件を他方で再審理することはできない。それ以外では、衡平法の事件はどちらの裁判所でも審理できる。^[36]財務省は下級衡平法裁判所より優位な立場にあり、下級衡平法裁判所から事件を引き継いでその判決を覆すことができた。教会裁判所の管轄権も財務省の管轄権と重なっており、特に十分の一税の徴収に関しては重なっており、両者の間には多くの紛争の記録がある。^[37]

裁判所は、財務省への控訴だけでなく、貴族院への控訴も認めており、これは1660年のファンショー対インピー事件で初めて使用され、1677年に確認されました。^[38]

大蔵省が存在した期間の大半において、大蔵卿は正式な長であり、王室の歳入を徴収する任務を負っていた。^[39]もともとは書記官であったが、^[40]彼は最高裁判所長官の監督下にあり、ヘンリー3世の治世中にこの役職が廃止されてから初めて裁判所の長となった。^[41]エリザベス1世の治世中、財務長官の他の職務が増え始め、財務長官が大蔵省の業務で果たす役割は小さくなった。^[42] 17世紀までには、大蔵卿は専任の財務長官に置き換えられた（ただし、それ以前の令状によると、大蔵卿には独立してこの称号が与えられていた）。財務長官には、君主から儀式的に白い杖が贈られた。^[43]財務大臣は国庫の歳入面では活躍していたが、国庫の歳入面では積極的な役割をほとんど果たしていなかった。^[44]

大蔵大臣は、衡平法裁判所の独立した長であり、大蔵卿をチェックするために大蔵省にも関与していた。^{[45]彼は、}大蔵大臣の書記官、つまりclericus cancellariから発展したもので、大蔵省に座り、召喚状の訂正と封印を担当し、大蔵省の国璽のコピーも持っていた。^{[46]記録にそのような書記官が登場する最も古いものは、1220年にロバート・ド・ネヴィル}・キャンセラリウスによって文書に署名されたものである。^[47]当時の大蔵大臣は、司法や財政問題にほとんど関心のない聖職者であった。その結果、書記官は大法官からより独立するようになり、1230年代までには大法官から独立して印章を保持する王室任命の官吏となり、大法官は財務大臣として知られるようになった。^[46]

1567年以降、大蔵大臣は財務次官としても承認され、財務大臣が不在の場合にはその職務を遂行することができた。^{[48]大蔵大臣は}特許状によって任命され、1672年までは終身任命であったが、その後「王室の都合のよいときのみ」の職に変更された。^[49]イングランド内戦まで、大蔵大臣は政治的地位のほとんどない司法官職であったが、内戦後、より高位の政治的任命への「足がかり」とみなされるようになった。1672年以降、大蔵大臣は再び行政および司法官職となり、1714年に財務長官の地位が財務省の長となったことで再び重要な役職となった。^[50]

主な司法官は大蔵男爵、またはバロン・スカッカリで、もともとは国王法廷の裁判官と同じであったが、大蔵省が国王裁判所から分離した後に独立した役職となった。^{[51]大蔵省創設当初は、男爵がイングランドの会計監査官の長であったが、}エドワード2世の治世中にその役割は専任の監査官に引き継がれた。^{[52]テューダー朝時代の大蔵省の拡大に伴い、男爵の重要性は増した。以前は首席男爵のみが}法廷判事から任命され、他の男爵は単なる法廷弁護士であったが、大蔵男爵全員が法廷判事を兼ねるのが慣例となった。これにより、財務省の地位はさらに高まりました。なぜなら、財務省は、すでにすべての裁判官が軍曹である必要があった一般訴訟裁判所や国王裁判所と同じレベルに初めて置かれたからです。 ^[53]

エドワード4世の治世以降、慣例により、少なくとも1人の男爵が裁判に臨んだが、男爵は最大4人までとされていた。これは単なる慣例に過ぎず、時折破られた。男爵の1人が病気やその他の理由で裁判に臨めない場合、5人目の男爵を任命するのが適切だと考えられた。1604年にサザートン男爵が病気になったときや、1708年にスミス男爵がスコットランド財務省の臨時首席男爵としてエディンバラに呼ばれたときがそうであった。1830年には、裁判所の混雑を緩和するために5人目の男爵が恒久的に加わり、同時に、民事訴訟裁判所と国王法廷に5人目の裁判官が加わった。^[54]

第一男爵は大蔵大臣と財務大臣が不在の場合、裁判所の長であった。第一男爵も不在の場合は第二男爵が担当し、以下同様に続いた。1659年のある事件では、第四男爵が唯一の裁判官であった。第二、第三、第四男爵はプイスネ男爵として知られ、当初は個別の役職として扱われたが、ジェームズ1世の時代以降は裁判官の年功序列によって順位が決定された。国王法廷とは異なり、異なる役職は異なる権力の程度とは一致せず、各男爵は決定において平等に投票権を持っていた。^[55]

男爵は特許状によって任命され、司法の長である大法官によって宣誓された。16世紀、男爵はquamdiu se bene gesserint、つまり「行儀が良い間」その職にあった。^[56]男爵は、辞任、死亡、または他の宮廷への任命の3つの状況のいずれかで財務省を離れることができ、その場合、その職は自動的に無効になった。^[57]特許状は各君主の死とともに期限が切れ、新しい君主が戴冠すると、男爵は新しい特許を受けるか、職を離れなければならなかった。これはほとんど定例的な出来事であり、1550年から1714年まで、9人を除くすべての男爵が新君主の戴冠後も職にとどまった。^[57]

国王の記憶官は、すべての衡平法を扱う財務省の主任書記官であった。彼は、裁判所の事務部門を統括する点で、衡平法裁判所の記録官に相当する。国王の記憶官は、司法機関に対する義務に加え、14世紀に確立された管轄権である財務省の歳入部門も担当していた。^[58]彼は当初、宣誓書記官全員を任命する権限を持っていたが、16世紀までにこの権限は24人の事務官のうち1人を任命することに限定され、宣誓書記官が残りを任命するようになった。同様に、彼はもともと裁判所の記録と令状の登録を担当していたが、^[59] 17世紀までに記録事務所の鍵を所有しなくなり、宣誓した書記官が記録を独占的に検索する権利を持つようになった。彼の主な仕事は、特定の証人を尋問したり、法廷で議事録を取ったり、「スキャンダルと無礼」をめぐる争いを解決したりする準司法的なものとなった。^[60]

記憶官は終身任命され、代理を任命する資格があり、最初の代理は1616年にサー・クリストファー・ハットンによりジョン・ウェストに任命された。1565年から1716年まで、この職はファンショー家が保持し、ヘンリー・ファンショーに始まりサイモン・ファンショーで終わった。^[61] 1820年以降、記憶官の幅広い職務は1820年大蔵裁判所等法により分割された。彼に代わる2人のマスターが任命され、そのうちの1人は会計総監となることとなった。これらの役人は、 5年間の在任期間を持ち、行儀良くその職を務め、代理を任命できない法廷弁護士の中から、大蔵長官により任命されることとなった。マスターは、以前は記憶官が行っていた議事録作成を担当し、会計総監は裁判所に支払われたすべての金銭を監督し、その金銭はイングランド銀行に預けられた。以前は、記憶官が資金の使い道に関して完全な裁量権を持っていた。^[62]

その他の役職には宣誓書記、審査官、男爵の書記、国王の記憶官の書記がいた。宣誓書記は8人おり、彼らは法廷の宣誓職員であったためそのように呼ばれ、終身その職を務め、記憶官の下で働いた。^[63]各書記は法廷で当事者の弁護士として活動し、各当事者は1人を雇う必要があった。最初の書記は第一副書記と呼ばれ、国庫の赤本に基づいて宣誓を執行した。宣誓書記は24人の副書記の補佐を受け、各宣誓書記はそのうち3人を任命した。各副書記は宣誓書記の名前で活動する前に5年間宣誓書記の下で学んだ。副書記官は、最初は記憶官によって、次に宣誓書記官自身によって宣誓書記官に昇進する機会があった。^[64]審査官は、証人の証言録取を監督し、証人を男爵のもとに連れて行き、宣誓を管理し、証言録取のファイルを保管する任務を負っていた。^[65]

1624年、これらの検査官は法廷の宣誓職員とすべきと決定され、それ以降、各男爵は男爵の名において行動する検査官を1人持つことになった。検査官職は、財務省の衡平法管轄権が終了した1841年に廃止された。^[66]検査官に加えて、各男爵は少なくとも1人の書記官を雇い、男爵の個人秘書として行動した。無給ではあったが、仕事に対して手数料を取る権限があった。首席男爵は2人の書記官を、小男爵はそれぞれ1人の書記官を雇っていた。^[58]国王の記憶官もまた書記官を雇っていたが、この書記官は秘書も兼ねていた。この書記官は給与を受け取っておらず、法廷の宣誓職員でもなかったため、記憶官はいつでも書記官を交代させることができた。^[67]

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