ダニエル・パトリック・モイニハン

モイニハンは、ケネディ政権で最初に労働長官アーサー・J・ゴールドバーグとW・ウィラード・ウィルツの特別補佐官（1961～1962年）および執行補佐官（1962～1963年）を務めた。1962年には、連邦政府の建物に公式の様式を使用することを推奨しない「連邦建築の指導原則」という指令を起草し、その後数十年にわたってサンフランシスコ連邦ビルやテキサス州オースティンの連邦裁判所など、「幅広い革新的な公共建築プロジェクト」を可能にしたと評価されている。^{[ 11 ]}

その後、彼は労働省政策・計画・調査担当次官に任命され、1963年から1965年までケネディ政権とリンドン・B・ジョンソン政権下でその職を務めた。この役職では、実務的な責任は負わなかった。彼は、後に「貧困との戦い」となる国家政策の策定に尽力した。彼の少数のスタッフの中には、ラルフ・ネーダーもいた。

彼らは歴史家スタンリー・エルキンスの著書『奴隷制：アメリカの制度的・知的生活における問題』（1959年）から着想を得た。エルキンスは、奴隷制によって黒人アメリカ人が支配的な社会に依存するようになり、南北戦争から1世紀経った今でもその依存状態が続いていると主張した。モイニハンとそのスタッフは、政府は少数派グループのメンバーが多数派と同じ権利を持つことを保証するだけでなく、歴史的な差別問題に対処するために「積極的に行動」する必要があると考えた。

モイニハンが労働省のデータを分析したところ、失業者数は減少しているにもかかわらず、生活保護受給者数は増加していることが明らかになった。これらの受給者は、子供がいるものの片親（ほぼ例外なく母親）しかいない家族だった。当時の法律では、米国の一部地域では、こうした家族が生活保護を受けることが認められていた。

1964年の大統領選挙までに、モイニハンはロバート・F・ケネディの政治的盟友として認識されるようになった。そのため、当時のジョンソン大統領からは好まれず、1965年にジョンソン政権を去った。彼は民主党の予備選挙でニューヨーク市議会議長（現在のニューヨーク市公益擁護官）の座を目指して立候補したが、クイーンズ地区検事のフランク・D・オコナーに敗れた。

この過渡期を通して、モイニハンは1964年から1967年までウェズリアン大学高等研究所の研究員として学術的な関係を維持した。1966年には、ハーバード大学教育大学院および公共行政大学院の教育学および都市政治学の正教授に任命された。1973年に公務のため2度目の長期休暇に入った後、彼の所属は大学の政治学部に移り、1977年までそこに留まった。1966年から1969年までは、ハーバード大学とマサチューセッツ工科大学が共同で設立した都市研究センターの所長という兼任の管理職も務めた。^{[ 9 ]}米国で混乱と暴動が続く中、「現在の反戦運動とブラックパワー運動の過激さに憤慨したADAの全国理事」であるモイニハンは、「リベラル派と保守派の正式な同盟を呼びかける」ことを決意し、^{[ 19 ]}次の政権は再び国を団結させることができなければならないと書いた。

1968年に次期大統領リチャード・ニクソンと知り合ったモイニハンは、1969年1月に大統領府に就任し、大統領補佐官（国内政策担当）および都市問題評議会（後に都市問題評議会となる）の事務局長を務めた。この評議会は、米国国家安全保障会議に類似するものとして構想された国内政策評議会の前身である。ニクソンの側近の中で社会政策に関する学術研究を行った数少ない人物の一人として、彼は政権発足当初、非常に大きな影響力を持っていた。しかし、「伝統的な予算重視の立場」（就労要件を満たした、または求職活動を行っていることを証明した家族に対する「負の所得税または最低保証所得」である家族扶助計画を提案したが、これは後の補足的所得保障制度の先駆けとなったものの、最終的には上院で頓挫した）に対する彼の軽蔑は、ニクソンの主要な国内政策顧問であり、保守派経済学者で閣僚級の大統領顧問であるアーサー・F・バーンズとの頻繁な衝突（彼らの揺るぎない相互尊重とは裏腹に）につながった。^{[ 20 ]}

家族支援計画案を策定する過程で、モイニハンはラッセル・B・ロングとルイス・O・ケルソとベーシックインカム保障について重要な議論を行った。

モイニハンは、1969年10月にニクソン大統領が連邦準備制度理事会議長にバーンズを指名した直後に、閣僚級の大統領都市問題顧問に昇進したが、同時に、モイニハンは1970年末にハーバード大学に戻る（大学休職の条件）ことが発表された。都市問題協議会の運営監督は、モイニハンの後任として国内政策補佐官に就任した元ホワイトハウス顧問のジョン・アーリックマンに委ねられた。この決定は、アーリックマンの大学時代からの親友であり、政権内での主要な後援者であったホワイトハウス首席補佐官のH・R・ハルデマン[21]によって主導された。ハルデマンの策略^{により、モイニハン}は在任期間中、政権の国内問題に関する「常駐思想家」として、より周辺的な立場に置かれた^{[ 22 ] 。}

1969年、ニクソン大統領の発案により、NATOは環境問題も扱う民間分野の研究とイニシアチブの中心となる第3の民間部隊を設立しようと試みた。^{[ 23 ]}モイニハン^{[ 23 ]}は、酸性雨と温室効果をNATOが取り組むのに適した国際的な課題として挙げた。NATOが選ばれたのは、この分野で適切な専門知識と国際的な研究調整の経験を持っていたためである。ドイツ政府は懐疑的で、このイニシアチブをベトナム戦争での敗北後、米国が国際的な勢力を回復しようとする試みと見ていた。これらのテーマは民間の会議や機関で勢いを増した。^{[ 23 ]}

1970年、モイニハンはニクソン大統領に宛てた覚書の中で、「人種問題に関しては、しばらく『穏やかな放置』期間を設けることが有益となる時期が来たのかもしれない。この問題はあまりにも多く議論されてきた。議論の場は、あらゆる方面のヒステリックな人々、偏執狂、そして金儲け主義者たちにあまりにも支配されてきた。黒人の進歩が続き、人種的なレトリックが消え去る時期が必要だ」と述べている。^{[ 24 ]} モイニハンは、批評家たちが彼の覚書を、政府が少数派を放置すべきだと主張していると誤解したことを残念に思っている。^{[ 25 ]}

1969年10月のホワイトハウス国内政策スタッフの再編成後、モイニハンは1969年11月17日にニクソンから国連米国大使（当時は職業外交官のチャールズ・ウッドラフ・ヨストが務めていた）の職を提示された。当初は大統領の申し出を受け入れたものの、家族支援計画が上院財政委員会で停滞したため、ワシントンに留まることを決めた。^{[ 26 ]} 1970年11月24日、彼は家族間の緊張や継続的な財政問題、リベラル民主党員による家族支援計画の否決に起因する鬱状態、そして大統領補佐官（国家安全保障 担当）ヘンリー・キッシンジャーと国務長官ウィリアム・P・ロジャーズに次ぐ三次的な役割だと考えていたその職では政策指示が固定化されているため変化をもたらすことができないことから、ニクソンからの2度目の申し出を拒否した。^{[ 26 ]}その代わりに、彼はジョージ・H・W・ブッシュが大使を務めていた間、ハーバード大学から米国代表団の非常勤メンバーとして通勤していた。^{[ 26 ]}

1973年、モイニハン（政権のパキスタン寄りの姿勢には慎重だった）はニクソン大統領の申し出を受け入れ、駐インド米国大使に就任し、1975年までその職を務めた。両国の関係は1971年の印パ戦争後、最悪の状態にあった。モイニハン大使は、二つの偉大な民主主義国家が敵対関係にあると見なされていることに危機感を抱き、事態の収拾に乗り出した。彼は、重荷となっている債務の一部を帳消しにし、一部をインドにおける米国大使館の経費に充て、残りをインド・ルピーに換金して、四半世紀にわたって続いたインド・米国間の文化・教育交流プログラムの資金に充てることを提案した。 1974年2月18日、彼はインド政府に166億4000万ルピーの小切手を手渡した。当時、これは20億4670万ドルに相当し、銀行史上、1枚の小切手で支払われた最高額だった。^{[ 27 ]}この「ルピー取引」は、世界最大の小切手としてギネス世界記録に登録されており、 ^{[ 28 ]}インドの経済担当長官に手渡された。^{[ 29 ]}

1975年6月、モイニハンは国連米国大使に就任するという3度目の申し出を受け入れた。この職（国連安全保障理事会の議長を交代で務めることも含む）は1976年2月までしか務めなかった。ジェラルド・フォード大統領の下で、モイニハン大使は当時のホワイトハウスの方針に沿って強硬な反共産主義の立場を取った。彼はまたイスラエルの強力な支持者でもあり、シオニズムを人種差別の一形態であると宣言した国連決議3379を非難した。 ^{[ 30 ] [ 31 ]}モイニハンの妻リズは後に、この論争の最中にパレスチナ解放機構の常駐オブザーバーであるズーディ・ラビブ・テルジが国連の傍聴席で話しかけてきたことを回想している。彼はある発言をしたが、彼女は後にその正確な言い回しを覚えていなかったものの、おおよそ「ニューデリーでの出来事を思い出すと複雑な気持ちになるに違いない」と訳した。彼女と伝記作家のギル・トロイは、それを2年前に彼女の夫に対する暗殺計画が失敗に終わったことへの脅迫的な言及だと解釈した。^{[ 32 ]}しかし、アメリカ国民は決議に対する彼の道徳的憤りに熱狂的に反応した。「シオニズムは人種差別だ」決議に対する彼の非難は彼を有名人にし、1年後に上院議員の議席を獲得するのに役立った。^{[ 33 ]}モイニハンは、決議は完全に偽りで不当だと考えたため、決議に反対した。また、ニューヨークでの年月は、彼に現実的な問題への感受性を芽生えさせた。「シオニズムに対する決議はイスラエルだけでなく、アメリカのユダヤ人の大多数を含むすべてのシオニストの人々に影響を与えた」と彼は述べた。このことは、アメリカユダヤ人コミュニティが決議の承認に投票した結果、メキシコに対する観光ボイコットを推進したことで明らかになった。^{[ 34 ]}ギル・トロイは著書『モイニハンの瞬間』の中で、モイニハンが1975年に国連で行った決議に反対する演説が、彼の政治キャリアにおける重要な瞬間だったと主張している。^{[ 35 ]}

1975年、モイニハンはキッシンジャー国務長官に対し、アンゴラにおけるソ連の関与問題を「国連総会と国連安全保障理事会に持ち込み、最後のキューバ人がアフリカから撤退するまで議論を終わらせないように」と要請した。モイニハンは拒否されたが、彼のロビー活動により、アンゴラにおける南アフリカの介入のみを非難する国連総会決議案の撤回が実現した。モイニハンは国連総会を通じてソ連に政治的な打撃を与え、ソ連がアフリカを「再植民地化」しようとしていると公然と非難し、「新たな植民地主義的帝国主義勢力」と呼んだ。モイニハンの勝利は、少なくとも10年間で初めて米国がソ連から帝国主義と植民地主義の問題に関する国連総会での多数派の地位を奪ったという点でも注目に値する。^{[ 36 ]}

モイニハンの経歴の中で最も物議を醸した行動は、おそらく国連大使として1975年のインドネシアによる東ティモール侵攻に対応したことだろう。当時軍事独裁政権下にあったインドネシアを、東ティモールで影響力を持っていた共産主義に対する重要な同盟国とみなしていたジェラルド・フォード。モイニハンは、国連安全保障理事会が大国による小国の併合に対して何ら行動を起こさないよう尽力した。インドネシアの侵攻により、暴力、病気、飢餓によって10万～20万人のティモール人が死亡した。^{[ 37 ] [ 38 ]}モイニハンは回顧録の中で次のように記している。

米国は事態がこのように展開することを望み、それを実現するために尽力した。国務省は、国連がどのような措置を講じても全く効果を発揮しないことを望んでいた。この任務は私に与えられ、私はそれをかなりの成功を収めて遂行した。^{[ 39 ]}

後に彼は、東ティモールに対する「恥知らずな」冷戦政策を擁護したと述べた。^{[ 40 ]}

モイニハンの考え方は、国連事務総長在任中に変化し始めた。1993年に出版されたナショナリズムに関する著書『パンデモニウム』の中で、彼は時が経つにつれ、ソ連をイデオロギー的な観点からではなく、より現実的な視点で見るようになったと述べている。彼はソ連を、拡張主義的で帝国主義的なマルクス主義国家というよりも、衰退しつつある弱体な現実主義国家と捉えるようになった。そして、ソ連の最大の動機は自己保身にあると信じていた。この見方は、その後の彼の思考に影響を与え、当時としては不人気だった「ソ連は崩壊に向かう破綻国家である」という見解を、彼は公然と主張するようになった。

それにもかかわらず、モイニハンの国連での在任期間は、キッシンジャーの露骨に秘密裏に行われるデタント主導の現実政治から離れた、より好戦的で新保守主義的なアメリカの外交政策の始まりを告げるものとなった。^{[ 41 ]}立証されることはなかったが、モイニハンは当初、キッシンジャーが国連における英国の常駐代表であるアイヴァー・リチャードに、自分の行動を「ワイアット・アープ外交」として公に非難するよう指示したと信じていた。意気消沈したモイニハンは、後に「短期間の赴任」と表現することになる職を1976年2月に辞任した。『パンデモニウム』の中で、モイニハンはこの決断について詳しく述べ、「私は自分の政府にとって少々厄介な存在であり、解雇される前にかなり早く辞任した」と主張した。

1976年11月、モイニハンはニューヨーク州から米国上院議員に選出され、民主党予備選挙で米国下院議員のベラ・アブズグ、元米国司法長官のラムジー・クラーク、ニューヨーク市議会議長のポール・オドワイヤー、実業家のアブラハム・ハーシュフェルドを破り、本選挙で保守党現職のジェームズ・L・バックリーを破った。彼はまた、ニューヨーク州自由党からも指名された。 [ 42 ]選挙^{後まもなく、}モイニハンはニューヨーク州の予算を分析し、支出で受け取るよりも多くの連邦税を支払っているかどうかを調べた。そうであることが判明したため、彼はFisc（フランス語由来）として知られる年次報告書を作成した^{[ 43 ]}。モイニハンが国連大使時代にイスラエルを強く支持したことは、州内の多数のユダヤ人の間で彼への支持を高めた。^{[ 44 ]}

1978年8月7日、 MAファーバーの投獄を受けて上院で行った演説で、モイニハンは報道の自由の確保に議会が関与する必要が生じる可能性があり、上院はこの問題の深刻さを認識すべきだと述べた。^{[ 45 ]}

モイニハンが上院でニューヨーク州の利益を強く擁護し、財政報告書によって裏付けられ、国連における米国の立場を強く擁護していたことを思い出すと、少なくとも一度は、その擁護が物理的な攻撃にまでエスカレートした。 2010年に引退間近だったキット・ボンド上院議員は、政治的言論における礼儀についての会話の中で、モイニハンがかつて「ボンドが高速道路歳出法案にこっそり盛り込んだ特定予算を非難した後、上院議場でボンドを殴った」ことを、やや恥ずかしそうに回想している。数か月後、モイニハンは謝罪し、二人は長い一日の終わりにモイニハンのオフィスで時折くつろぎ、ポートワインを飲みながら都市再生への共通の関心について語り合った。 ^{[ 46 ]}

モイニハンは上院議員時代も外交政策に関心を持ち続け、情報特別委員会に所属した。冷戦末期、ニカラグアのコントラへの支援に代表されるレーガン政権のタカ派的な姿勢を批判するようになるにつれ、彼の強硬な反ソ連的な見解ははるかに穏健なものへと変化した。モイニハンは、ラテンアメリカをはじめ、世界のどこにもソ連が支援する陰謀は存在しないと主張した。彼は、ソ連は民族主義の高まりや経済の崩壊といった深刻な国内問題を抱えていると示唆した。1986年12月21日付のニューヨーク・タイムズ紙の社説で、モイニハンは世界舞台で共産主義の拡大に代わって民族紛争が起こると予測した。彼は、政権の「共産主義の拡大への執着――実際にはそのような拡大は起きていないのに――」を批判した。 1990年9月8日付のアーウィン・グリスウォルド宛の手紙で、モイニハンは次のように書いている。「私には人生で、あるいは少なくとも上院議員として、残された目的が一つあります。それは、冷戦後のアメリカ政府を再建する際に何が必要になるかを整理することです。大きな変化が起こりましたが、そのいくつかは私たちがほとんど気づいていません。」^{[ 47 ]} 1981年、彼はアイルランド系アメリカ人の政治家仲間であるテッド・ケネディ上院議員とティップ・オニール下院議長とともに、北アイルランドで続く宗派間の暴力に反対し、平和と和解を促進することを目的とした上院議員と下院議員による超党派組織である「アイルランドの友」を共同設立した。

モイニハンは1986年の税制改革法の第1706条を導入し、これにより、仲介機関（コンサルティング会社）に依存していた特定の専門家（コンピュータプログラマー、エンジニア、製図技師、デザイナーなど）は自営業者としての税制上の選択肢を失いましたが、他の専門家（会計士や弁護士など）は引き続き第530条による給与税の免除を享受できました。この税法の変更は、モイニハンが提案した、海外で働くアメリカ人の外国税法を変更する他の法案による税収の損失を相殺すると予想されていました。^{[ 48 ]} 2010年2月18日にIRS事務所が入る建物に飛行機を突っ込ませたジョセフ・スタックは、多くの要因の中で、内国歳入法の第1706条の変更に言及した遺書を残しました。^{[ 49 ] [ 50 ]}

環境・公共事業委員会の主要メンバーとして、モイニハンはジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で環境保護庁長官を務めたウィリアム・K・ライリーに重要な支援と指導を与えた。^{[ 51 ]}

モイニハンは1990年初頭、ヴァッサー大学でジャマイカ系女性に対して侮辱的な発言をしたことで批判を浴びた。質疑応答のセッション中、モイニハンはダッチェス郡青少年局の職員であるフォラミ・グレイに対し、「この国が気に入らないなら、荷物をまとめて元の国に帰ればいいじゃないか」と言ったと伝えられている。この事件は抗議行動を引き起こし、100人の学生が彼の発言に抗議して大学のメイン管理棟を占拠した。^{[ 52 ]}

1990年代半ば、モイニハンは部分出産中絶として知られる処置の禁止を支持した民主党員の一人だった。彼はこの処置について「これは乳児殺しに近すぎると思う。子供は生まれて子宮から出ている。一体この処置は何なんだ？」と述べた。上院議員としてのキャリアの初期には、モイニハンは中絶問題に関して彼や他の議員に請願する中絶擁護派の利益団体に苛立ちを表明していた。彼は「あなたたち女性は中絶に固執することで民主党を破滅させている」と彼らに反論した。 ^{[ 53 ] [ 54 ]}

モイニハンは、所属政党の正統的なリベラルな立場から何度も逸脱した。1990年代に上院財政委員会の委員長を務めていた際、ビル・クリントン大統領による全米への医療保険適用拡大案に強く反対した。医療保険に関する議論を医療費の財源に焦点を当てようとしたモイニハンは、「この国には医療危機など存在しない」と発言し、物議を醸した。^{[ 55 ]}

しかし、他の問題に関しては、彼ははるかに進歩的だった。彼は死刑、国旗冒涜修正案、^{[ 56 ]}均衡予算修正案、私的証券訴訟改革法、結婚防衛法、通信品位法、北米自由貿易協定に反対票を投じた。彼は累進所得税を定額税に置き換える提案を批判した。モイニハンはまた、湾岸戦争の承認にも反対票を投じた。^{[ 57 ]}福祉国家の悪影響に関する以前の著作にもかかわらず、彼は1996年の福祉改革法案、つまり給付金の期間制限と就労要件を課す法案に反対票を投じた。彼はこの法案と、それを支持するために党の枠を超えた一部の民主党員を厳しく批判した。^{[ 58 ]}

• ネイサン・グレイザーと共著した、アメリカの民族性に関する影響力のある研究書『ビヨンド・ザ・メルティング・ポット』（1963年）
• 『黒人家族：国家行動の必要性』（通称モイニハン報告書、1965年）
• 最大限可能な誤解：貧困との戦いにおけるコミュニティ活動（1969年）ISBN 0-02-922000-9
• 暴力犯罪(1970) ISBN 0-8076-6053-1
• 対処法：政府の実践に関するエッセイ（1973年）ISBN 0-394-48324-3
• 保障所得の政治：ニクソン政権と家族扶助計画（1973年）ISBN 0-394-46354-4。
• ビジネスと社会の変化（1975年）OCLC 1440432 
• 『危険な場所』共著者スザンヌ・ガーメント(1978) ISBN 0-316-58699-4
• 1980年ベスト社説漫画集（1980年）ISBN 1-56554-516-8
• 家族と国家：ゴッドキン講義（1986年）ISBN 0-15-630140-7
• 革命が起こった（1988年）
• 国際法について（1990年）ISBN 0-674-63576-0
• パンデモニウム：国際政治における民族性（1994年）ISBN 0-19-827946-9
• マイルズ・トゥ・ゴー：社会政策の個人的歴史（1996年）ISBN 0-674-57441-9
• 秘密主義：アメリカの経験（1998年）ISBN 0-300-08079-4
• 家族の未来（2003年）ISBN 0-87154-628-0

• 2021年1月にオープンしたモイニハン・トレイン・ホールは、彼の名にちなんで名付けられました。隣接する改修されたジェームズ・ファーリー郵便局の建物にロングアイランド鉄道とアムトラックの乗客のための新しいコンコースを設け、ニューヨーク・ペン駅を拡張しました。^{[ 80 ]}モイニハンは、オリジナルのペン駅をモデルにしたこのプロジェクトを長年支持しており、大恐慌時代に少年時代にオリジナルの駅で靴磨きをしていた経験があります。上院議員としての晩年、モイニハンはこのプロジェクトのために連邦政府の承認と資金を確保する必要がありました。^{[ 81 ]}
• 2005年、シラキュース大学のマックスウェル公共政策大学院は、グローバル問題研究所をモイニハン国際問題研究所に改名した。^{[ 82 ]}
• マンハッタンのフォーリー・スクエアにある連邦地方裁判所は、彼の功績を称えて名付けられた。

• ロバート・A・カッツマン編『ダニエル・パトリック・モイニハン：公的生活における知識人』 （ジョンズ・ホプキンス大学出版局、2004年）
• スティーブン・R・ワイズマン編『ダニエル・パトリック・モイニハン：アメリカの先見者の書簡による肖像』 （パブリックアフェアーズ、2010年）705ページ、一次資料
• モイニハン、ダニエル・パトリック。『黒人家族：国家行動の必要性』（米国政府印刷局、1965年）オンライン。
• レインウォーター、リー、ウィリアム・L・ヤンシー、ダニエル・パトリック・モイニハン。「モイニハン報告と論争の政治学：社会科学と公共政策に関するトランザクション報告書（1967年）」
• ダニエル・P・モイニハン文書について（米国議会図書館写本閲覧室）