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立法同意動議（LCM 、スコットランドではセウェル動議とも呼ばれる）は、スコットランド議会、セネッド、または北アイルランド議会のいずれかで可決された動議であり、英国議会が、自治政府が通常の立法権限を有する自治事項に関する立法を可決できる（または可決できない）ことに同意するものである。 [ 1 ]
2022年2月現在3つの自治政府は、20回にわたり立法同意動議を拒否または部分的に拒否した。しかし、同意が拒否された場合でも、英国議会は、議会主権の原則と英国が単一国家であるという理解に基づき、問題となっている自治問題に関する立法を可決することができる。[ 2 ]
1920年アイルランド統治法は、北アイルランドの立法に関する多くの問題を北アイルランド議会に（そして南アイルランドの立法に関する問題を南アイルランド議会に）委譲した。[ 3 ]イギリス議会は、いわゆる「同意原則」に基づき、北アイルランド議会の同意なしに、これらの事項について北アイルランドのために立法することは通常なかった。[ 4 ]ウェストミンスターは、1920年法の第75条に基づき、北アイルランドの主権を維持した。同条は、ウェストミンスターの最高権限はアイルランドにおける「すべての人、事項、および事物に対して影響を受けず、減じられることもない」と規定している。[ 5 ]
1998 年スコットランド法は、スコットランドの立法に関する多くの問題をスコットランド議会に移譲した。[ 6 ] 1998 年北アイルランド法は、スコットランドの立法に関する多くの問題を北アイルランド議会に移譲した。1998年ウェールズ統治法および2006 年ウェールズ統治法は、ウェールズの立法に関する多くの問題をセネッドに移譲した。英国議会は議会主権を維持しており、移譲された議会や議会の許可の有無にかかわらず、あらゆる問題について立法することができる。
この動議は、当時スコットランド担当政務次官であったセウェル卿にちなんで名付けられました。セウェル卿は、1998年スコットランド法の可決中に貴族院でこの政策を発表しました。1998年法が英国議会の議会主権を認めていることに触れ、セウェル卿は「今世紀初頭に北アイルランドで起こったように、スコットランド議会の同意なしに、ウェストミンスターがスコットランドの権限委譲事項に関して通常は立法しないという慣習が確立されることを期待する」と述べました。[ 7 ]
地方政府は、英国議会が留保事項についてどのように立法するかについて、正式な発言権を持たない。
立法同意動議には2つの用途がある。スコットランドを例にとると、以下のようになる。
この慣習は、権限委譲事項に関する法制化だけでなく、英国の法案がスコットランド大臣に執行権限を与える場合（留保事項に関する場合を含む）、または留保事項と権限委譲事項の境界を変更しようとする場合にも適用される。
ホワイトホール各省庁における立法同意動議の使用に関するガイダンスは、権限委譲ガイダンスノート10に記載されています。
スコットランド議会の議事規則第9B章では、セウェル動議を審議する手続きが規定されている。
英国政府が立法同意動議を使用する際の慣例は、法的拘束力を持たない。これは元々、英国政府と地方自治体との間の「了解覚書」に含まれていたものである。[ 8 ]その文書の説明には、法的拘束力を持つことを意図したものではないと明記されており、慣例に関する段落では、英国議会は、権限が委譲されているか否かにかかわらず、あらゆる問題について立法する権限を保持していることが明確にされている。
14. 英国議会は、権限委譲された事項であるか否かを問わず、あらゆる問題について立法する権限を保持しています。その権限をどのように行使するかは、最終的には議会が決定します。ただし、英国政府は、権限委譲された事項については、権限委譲された議会の同意がない限り、通常は立法しないという慣例に従って手続きを進めます。権限委譲された行政機関は、英国政府からの要請に応じて、この目的のために必要な同意を得る責任を負います。
—覚書（2013年10月）[ 8 ]
しかしその後、この条約はスコットランドとウェールズの両方で法律に組み込まれた。ただし、この組み込みにもかかわらず、これらの声明は英国議会に対して法的拘束力を持たない。
2016年、英国議会は2016年スコットランド法を可決し、 1998年スコットランド法を改正して、いわゆるセウェル協定への明確かつ具体的な法的言及を盛り込んだ。2016年法の第2条は以下のとおりである。
2. セウェル会議
1998年スコットランド法（スコットランド議会制定法）第28条の末尾に以下を追加する。
「（８）しかし、英国議会は、スコットランド議会の同意なしに、権限委譲された事項に関して通常は立法を行わないことが認められている。」
2017年、英国議会は2017年ウェールズ法を可決し、 2006年ウェールズ統治法を改正して、ウェールズ議会に権限が委譲された事項に関するウェストミンスター議会の立法への明確かつ具体的な法的言及を盛り込んだ。2017年法の第2条は以下のとおりである。
2 権限委譲事項に関する議会の立法に関する条約
2006年ウェールズ統治法（ウェールズ国民議会制定法）第107条において、第5項の後に次の条項を挿入する。
「（６）しかし、英国議会は、通常、議会の同意なしに権限委譲された事項に関して立法を行わないことが認められている。」
2005年、議事手続委員会はセウェル動議の利用に関する調査を実施し、セウェル卿、ヘンリー・マクレイシュ（元スコットランド首相）、アン・マグワイア議員（スコットランド担当政務次官）から証言を聴取した。この見直しを受けて、動議は立法同意動議と改称され、その手続きは議会の議事規則に明記された。
2013年10月7日現在 スコットランド議会では、これまでに131件の立法同意動議が可決されており、第1会期（1999～2003年）で39件、第2会期（2003～2007年）で38件、第3会期（2007～2011年）で30件、第4会期（2011～2016年）では現在までに24件となっている。[ 9 ]
2022年12月、労働党は、ゴードン・ブラウン元首相が主導した憲法改革に関する報告書の一環として、セウェル条約を強化して「憲法で保護される」ようにする提案を発表した。[ 10 ] [ 11 ]