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スコットランド議会法（スコットランド・ゲール語：Achd Pàrlamaid na h-Alba）は、スコットランド議会によって制定される主要な法律です。法律を制定する権限は、1997年の権限移譲に関する国民投票の成功を受けて、 1998年スコットランド法第28条によって議会に付与されました。[ 1 ] [ 2 ]
1998年法に基づく議会の設立以前は、スコットランドに特有の連合後の法律はすべてウェストミンスター議会で可決されていました。ウェストミンスター議会はスコットランドに対する立法権を保持していますが、慣例としてスコットランド議会の同意なしには立法を行いません。 [ 1 ]：（第28条(7)）[ 3 ]：（第14項） 1998年法の可決以来、ウェストミンスター議会はスコットランドのみに適用される5つの一般公法を可決しました。[ 4 ]
法案は法案として知られています。スコットランド議会で可決され、国王の裁可を受けると、法案は法律となり、スコットランド法の一部となります。[ 1 ]：（第28条、第32条、第36条）
公法案とは、スコットランド議会議員（MSP）によって提出され、特定の個人や組織に適用される法律ではなく、スコットランドの一般法を扱う法案のことです。公法案は、提出したMSPに基づいてさらに分類されます。スコットランド政府のメンバーによる政府法案（ 2012年9月以前は執行法案として知られていました）[ 8 ]、スコットランド議会の委員会の議長による委員会法案、またはスコットランド政府のメンバーではないMSPによる議員法案[ 9 ]です。
公法案は最も一般的な法案の種類である。議会の第4会期では、提出された86件の法案のうち81件が公法案であった。
私法案（または個人法案）とは、法案の発起人、つまり議会に法案を提出する特定の個人、法人、または非法人団体にのみ適用される法案のことです。例えば、スコットランド・ナショナル・トラストは1935年に議会法によって設立され、その規約は法律の一部となっています。[ 10 ]その結果、トラストの規約を改正するには、スコットランド議会の法律、すなわち2013年スコットランド・ナショナル・トラスト（ガバナンス等）法が必要でした。[ 11 ]一部の私法案は、工事法案に分類されます。これらは、橋、ドック、道路、トンネルなどの工事を建設または変更する法的権限、または土地や建物を強制的に購入または使用する法的権限を付与する法案です。[ 12 ] [ 13 ]
公法案とは異なり、私法案の結果に適切な利害関係を持つ者（例えば、計画されている工事現場の近隣住民など）は誰でも異議を申し立て、議会委員会で審議してもらうことができる。[ 14 ]
私法案は、スコットランド議会の立法権限外の事項についても立法できるという点で、公法案とは異なります。私法案のすべての条項が議会の立法権限の範囲内であれば、その法案が法律として成立するまでの過程は議会の議事規則によって規定されます。しかし、そうでない場合は、その法案の成立は英国議会の1936年法によって規定されます。[ 12 ] [ 15 ]：（第1条(5)）
議員提出法案に比べて、私法案の数は少ない。第4回議会では、提出された86件の法案のうち、私法案はわずか5件だった。
ハイブリッド法案は、2009 年に導入された法案の一種です。これは、公法案と私法案の特徴を組み合わせたもので、その内容が一般法または公共政策に関連するものの、その規定が一般市民ではなく特定の個人または団体に悪影響を与える可能性がある場合に使用することを目的としています。ハイブリッド法案は常にスコットランド政府の議員によって提出され、公法案と同様に、スコットランド議会の立法権限の範囲内で一般法規定を設けることができます。ただし、私法案と同様に、適切な利害関係を有する者は誰でも異議を申し立てることができ、その異議は議会委員会で検討されます。また、ハイブリッド法案は、その規定によっては工事法案として分類されることもあります。 [ 16 ] [ 17 ]
議会に提出された最初のハイブリッド法案は、2009年11月16日のフォース・クロッシング法案でした。 [ 18 ] [ 19 ]この法案は後にフォース・クロッシング法2011として可決され、スコットランド政府にクイーンズフェリー・クロッシングを建設する権限を与えました。[ 20 ]
法案が法律となるまでにはいくつかの段階を経る必要がありますが、これらの段階を経るには、まず議会に提出されなければなりません。提出される法案は、議会の常任規則に従って、立法権限に関する声明、法案の実施に関する費用見積もり、法案の条項の客観的な説明、法案に関する協議からの報告書、および法案がスコットランド統合基金への課徴を認める場合はスコットランド会計検査院長からの報告書などの関連文書とともに準備されます。[ 21 ] [ 22 ]
法案が議会に提出された後、法案が通過する最初の 3 つの段階は、1998 年スコットランド法第 36 条によって大まかに定義されています。[ 1 ]正確なプロセスは議会の議事規則で定められており、法案の分類方法によって若干異なります。
法案提出後の最初の段階は、法案の意図と一般原則に関する討論であり、議事規則では第1段階と呼ばれ、1998年法第36条(1)(a)で義務付けられています。[ 1 ]法案は、関連する議会委員会または複数の委員会、および法案が二次立法の制定を認める場合は委任権限・法改正委員会（DPLR）に付託されます。関連委員会の1つが主導委員会に指定され、その委員会が法案の一般原則に関する報告書を作成します。DPLRが関与している場合は、二次立法を制定する権限を付与する必要性に関する報告書も作成します。[ 21 ]： 2.34～2.44 [ 22 ]： 9.6
報告書が作成されると、議会に提出され審議される。議会は、主幹委員会に（法案全体または特定の部分について）さらなる報告書を作成させるか、または審議に進むことができる。審議では委員会の報告書が検討され、法案を担当するスコットランド議会議員が「議会は法案の一般原則に同意する」という動議を提出することで審議が終了する。この動議が議会の支持を得られれば、法案は第2段階に進む。動議が否決されれば、法案は否決され、審議は進まない。[ 21 ]： 2.45～2.50 [ 22 ]： 9.6
特定のケースでは、法案が王室の特権や君主の私的利益に影響を与える場合など、法案を進める前に国王の同意を得る必要がある。一般的に、法案の重要な構成要素または大部分が同意を必要とする事項を扱っている場合にのみ、第1段階で国王の同意が求められる。[ 21 ]： 2.51～2.54
議会が法案の一般原則に合意すると、法案は第2段階に進みます。この段階では、法案は第1段階で指定された主導委員会に差し戻される場合もあれば、1つ以上の他の委員会に移管される場合もあります。場合によっては、法案がスコットランド議会全体の委員会に移管されることもあります。法案が付託された委員会は、法案を詳細に検討し、各部分について合意する必要があります（第1段階では、法案の一般的な考え方のみに合意すればよいのとは対照的です）。具体的には、委員会は法案の個々の条項、法案の付則、および法案の正式名称について合意する必要があり、委員会または議会が別の決定をしない限り、この順序で合意する必要があります。[ 21 ]： 2.55～2.56、2.60～2.63 [ 22 ]： 9.7.1～9.7.4
この段階では、法案は修正可能であり、法案の一部に対する提出された修正案は、委員会がその部分について合意する前に検討されなければなりません。ステージ2の委員会に所属していないMSPは、議論に参加し、修正案を提出することはできますが、修正案の採択または否決について投票することはできません。[ 22 ]： 9.7.7提出された修正案によっては、法案の関連文書を更新する必要がある場合があります。ステージ2の委員会は、ステージ1の委員会とは異なり、法案に関する報告書を作成しません。[ 21 ]： 2.59、2.64～2.76 [ 22 ]： 9.7.5～9.7.10
ステージ2は、ステージ3とともに、1998年法の第36条(1)(b)の要件を部分的に満たしています。[ 1 ]
委員会審議後、法案は「修正案」としてスコットランド議会全体の会議に提出され、そこで再び審議され、さらに修正される可能性があります。これが第3段階であり、1998年法の第36条(1)(b)項および第36条(1)(c)項の要件を満たしています。[ 1 ]第2段階とは異なり、議会はスコットランド議会議長が選択した修正案のみを審議します。修正案は、議会が異なる順序で審議することに同意しない限り、修正対象となる法案の部分の順序で審議されます。[ 21 ] : 2.77–2.82 [ 22 ] : 9.8
法案および第3段階の修正案に関する議論と検討の後、議会は法案を第2段階に戻してさらに検討することを選択する場合があります。しかし、十分な検討が既に行われたと判断された場合、議会は法案を可決するかどうかを投票します。法案が賛成多数を得られない場合、または投票が無効である場合、法案は否決され、審議は進みません。電子投票が行われ、全129名のスコットランド議会議員の4分の1未満しか投票しなかった場合、投票は無効とみなされます。[ 21 ]： 2.87～2.92 [ 22 ]： 9.8
王室の同意が必要で、第3段階までに得られていない場合は、通常、法案可決の投票開始前に取得される。[ 21 ]： 2.93
議会で可決された法案が法律になるまでの段階は、1998年スコットランド法の第32条から第36条に規定されています。[ 1 ]これらの段階には通常、議会は関与しません。
可決された法案は、スコットランド法務長官、法務長官、または司法長官によって異議申し立てを受ける可能性があり、彼らは1998年法の第33条に基づいて英国最高裁判所に審査を依頼することができる。[ 1 ]最高裁判所は、法案が議会の立法権限の範囲内であるかどうかを判断する。英国が2020年に欧州連合を離脱する前は、法案を欧州司法裁判所（ECJ）に審査を依頼するかどうかも決定できた。このような異議申し立ては、法案の可決または承認後4週間以内に提出することができる。法案がECJに依頼された場合、議会は法案を再検討し、依頼を取り下げるよう申し立てることができる。依頼が最高裁判所のみの場合、議会は裁判所の決定を待たなければならない。この種の法定異議申し立ては、第33条の依頼と呼ばれる。[ 21 ] : 2.95–2.100例えば、欧州地方自治憲章（スコットランド）法案と国連児童の権利条約（スコットランド）法案でこれが起こりました。UNCRC法案は後に修正され、2024年国連児童の権利条約（スコットランド）法として可決されました。
国務長官は、1998年法の第35条に基づく命令によって異議を申し立てることもできる。第35条では、そのような異議申し立ては、法案が国際義務と両立しない、国防または国家安全保障の利益と両立しない、または留保事項を扱っており「法律の運用に悪影響を及ぼす」という理由に基づくものでなければならないと規定している。これらの命令は、法案の可決または承認後4週間以内、または法案に対する第33条に基づく照会が提出されてから4週間以内に作成することができる。これらの命令は無期限に有効であり、第35条命令と呼ばれる。[ 1 ] [ 21 ]： 2.96例えば、これは性別承認改革（スコットランド）法案で起こった。
法案が法律として認められる最終段階は、国王の裁可、つまり君主の承認を得ることです。国王の裁可の実際のプロセスは形式的なものですが、国王の裁可は拒否されたことはありません。319年[ 23 ] – 1998年法の第28条および第32条は、法案は国王の裁可なしには法律にならないことを意味する。法案は議長によって国王の裁可のために提出されるが、議長は4週間の法定異議申し立て期間が満了するのを待つか、法定異議申し立てが行われないことの確認を受けた後にのみ、裁可を行うことができる。[ 1 ] [ 21 ]： 2.105
法案は、スコットランド国璽の下、特許状によって国王の裁可を受ける。特許状の形式は以下のとおりである。
特許状が受領され、封印されると、法案はスコットランド議会の法律となる。[ 21 ]： 2.108ただし、法律の一部または全体がすぐに効力を持たない場合もある。その極端な例が、英国議会の法律である1928年イースター法であるが、これは一度も施行されていない。
法案は法律となった後、必ずしも直ちに法的効力を持つわけではありません。ほとんどの法律は、国王の裁可の翌日に全部または一部が施行されます。また、多くの法律には、施行命令（法定文書）によって施行されなければならない条項が含まれています。一例として、 2016年刑事司法（スコットランド）法があり、これには以下の両方の条項が含まれています。
117 卒業式
- （１）次の規定は、国王の裁可の翌日から施行される。
- （a）第71条および第73条から第77条、
- （b）このパート。
- （２）この法律のその他の規定は、スコットランド大臣が定める日に施行される。
- （３）第（２）項に基づく命令には、経過規定、暫定規定、または救済規定を含めることができる。
— 2016年刑事司法（スコットランド）法第117条（asp 1）[ 25 ]
2016年7月現在、2つの施行命令により、同法の第84条と第112条がそれぞれ施行されている。第84条は2016年3月10日に施行され、第112条は2016年7月1日に施行された。[ 26 ] [ 27 ]
スコットランド議会の法律の番号付けは、英国の他の自治議会や英国議会の法律の番号付けとよく似ています。法律の番号は、法律が国王の裁可を受けた暦年に続き、「asp」（スコットランド議会の法律）という略語が続き、その暦年の各法律ごとに1から連続して増加する番号が続きます。したがって、2016年の最初の法律は2016 asp 1、2番目は2016 asp 2、といった具合です。2017年の最初の法律は2017 asp 1となります。これは、最後の番号が暦年ごとにリセットされるためです。
複数の法律が同日に国王の裁可を受けた場合、特許状が受領された順序に基づいて番号が付けられます。複数の法律が単一の特許状に記載されている場合、法律は特許状に記載されている順序で番号が付けられます。[ 28 ]：（第38条）[ 29 ]：（第4条）
法律は、短いタイトル（「刑事司法（スコットランド）法 2016」）、完全な番号（「2016 asp 1」）、またはその両方（「刑事司法（スコットランド）法 2016（asp 1）」）を参照することにより、さまざまな方法で引用できますが、この種の引用の正確な表示は、一般的に使用されているスタイルガイドによって異なります。[ 28 ] : (s. 9) [ 29 ] : (art. 5) [ 30 ] [ 31 ]
スコットランド議会の法律制定の形式は独特です。他の多くの法律とは異なり、「制定する…」というフレーズの変形で始まったり、議会がどこから権限を得ているか（神または君主）を明記したりしません。代わりに、法案が議会で可決された日付と、その法案が国王の裁可を受けた日付（つまり、法律となった日付）を、次のように記載します。
この法律に関するスコットランド議会の法案は、2010年4月28日に議会で可決され、2010年6月3日に国王の裁可を受けた。
—解釈および立法改革（スコットランド）法2010（asp 10）[ 28 ]
制定式の直後に、法律の正式名称、そして法律の内容が続く。
法案や法律の区分とは、一般的に番号が振られ、より細分化されたトピックを扱う構成要素であり、書籍の章に相当する。例えば、最上位の区分は「樹木」であり、常緑樹と落葉樹の2つの下位区分があり、それぞれに特定の樹種に関する下位区分がある。区分の役割に応じて、異なる区分が用いられる（例えば、部と付表など）。
区分表が表示されます。この表の「連続？」は、区分番号が区分をまたいで継続するか、次の上位レベルの区分の開始時に番号がシーケンスの最初の値にリセットされるかを示します。「任意？」列は、その条項内でその区分を省略できるかどうかを示します。補遺自体は任意ですが、法律の補遺は段落区分を使用する必要があります。
法律の本文は、部、章、節、小節、段落、小段落、小小段落（または「見出し」）に分けられます。必ず使用しなければならない区分は節のみであり、その他はすべて任意ですが、章は部なしでは使用できません。これらの区分はほぼ常に番号が付けられますが、定義一覧などに使用する場合、段落には番号が付けられないこともあります。
法律には、追加情報を提供する付録の一種であるスケジュールがあります。スケジュールは、他の法律の改正の一覧を提供するためによく使用されますが、法律の本文に情報を含めることが適切でない場合にも使用できます。たとえば、2005 年慈善団体および受託者投資 (スコットランド) 法の第 1 条では、スコットランド慈善団体規制局の一般的な定義が示されていますが、同法のスケジュール 1 ではより詳細が示されています。また、2016 年予算 (スコットランド) 法のスケジュール 1では、スコットランド政府に資金が割り当てられる目的と、それらの目的に割り当てられる金額が規定されています。[ 33 ] [ 34 ]
複数の付表がある場合は、それぞれに個別の番号が付けられます。付表に番号が付けられない場合は、番号は付けられません。付表は、法律本文の条項と同様に、部、章、段落、そして小段落に分けられます。本文と同様に、部と章は任意であり、章は部なしでは使用できません。付表は条項と同様に法律上の効力を持ちますが、法律の主要構成要素ではなく追加要素として扱われるため、付表は「法律の」付表ではなく「法律への」付表と呼ばれます。
法律の本文と付録の両方に、クロス見出しが付いている場合があります。これらは番号のない区分で、他の区分の番号付けには影響せず、文書の読みやすさを向上させます。たとえば、前述の慈善法第1部第2章（「スコットランド慈善団体登録簿」）には、登録簿自体、登録簿への登録申請、登録簿に登録できる慈善団体の名称などに関連する部分に分かれるクロス見出しが付いています。[ 33 ]クロス見出しはイタリック体で表示されます。