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ジョン・シャーマン（1823年5月10日- 1900年10月22日）は、オハイオ州出身のアメリカの政治家で、南北戦争中から19世紀後半にかけて連邦政府の役職を務めた。共和党員として、アメリカ合衆国議会の両院で議員を務めた。また、財務長官と国務長官も務めた。シャーマンは共和党の大統領候補指名を3回目指し、1888年に最も近づいたが、党から指名されることはなかった。1861年から1897年まで、ジョン・シャーマンはアメリカ合衆国上院議員を約32年間務め、オハイオ州出身の上院議員として最長在任記録を保持している（1861年 - 1877年、1881年 - 1897年）。
オハイオ州ランカスターで生まれたシャーマンは、後にオハイオ州マンスフィールドに移り、そこで弁護士としてのキャリアをスタートさせ、その後政界入りした。彼は北軍の将軍ウィリアム・テカムセ・シャーマンの弟で、兄とは親密な関係にあった。当初はホイッグ党員だったシャーマンは、後に共和党となる組織を結成した奴隷制度反対運動家の一人だった。彼は下院議員を3期務めた。下院議員として、シャーマンはカンザス州を訪れ、奴隷制度賛成派と反対派の間の混乱を調査した。彼は党内で指導的地位に上り詰め、 1859年には議長に選出されそうになった。シャーマンは1861年に上院議員に選出された。上院議員として、彼は財政問題において指導的役割を果たし、南北戦争で引き裂かれた国家のニーズを満たすために、アメリカ合衆国の通貨制度の再設計に貢献した。彼はまた、上院議員として32年間、上院農業委員会の委員長も務めた。戦後、彼は国の対外信用を回復し、国内では安定した金本位制通貨を確立するための法案作成に尽力した。
Serving as Secretary of the Treasury in the administration of Rutherford B. Hayes, Sherman continued his efforts for financial stability and solvency, overseeing an end to wartime inflationary measures and a return to gold-backed money. He returned to the Senate after his term expired, serving there for a further sixteen years. During that time he continued his work on financial legislation, as well as writing and debating laws on immigration, business competition law, and the regulation of interstate commerce. Sherman was the principal author of the Sherman Antitrust Act, which was signed into law by President Benjamin Harrison in 1890. In 1897, President William McKinley appointed him Secretary of State. Failing health and declining faculties made him unable to handle the burdens of the job, and he retired in 1898 at the start of the Spanish–American War. Sherman died at his home in Washington, D.C., in 1900 at age 77.
Sherman was born in Lancaster, Ohio, on May 10, 1823, to Charles Robert Sherman and his wife, Mary Hoyt Sherman, the eighth of their 11 children.[1] John Sherman's grandfather, Taylor Sherman, a Connecticut lawyer and judge, first visited Ohio in the early nineteenth century, gaining title to several parcels of land before returning to Connecticut.[2] After Taylor's death in 1815, his son Charles, newly married to Mary Hoyt, moved the family west to Ohio.[2] Several other Sherman relatives soon followed, and Charles became established as a lawyer in Lancaster.[2] By the time of John Sherman's birth, Charles had just been appointed a justice of the Supreme Court of Ohio.[3]
シャーマンの父は1829年に急死し、母は11人の子供の世話をすることになった。[ 4 ]シャーマンの兄ウィリアム・テクムセ・シャーマンを含む数人の年長の子供たちは近くの親戚に預けられたが、ジョンと弟のホイトは1831年までランカスターで母と一緒に暮らした。 [ 4 ]その年、シャーマンの父のいとこ（同じくジョン・シャーマンという名前）がシャーマンをオハイオ州マウントバーノンの自宅に引き取り、そこで学校に入学させた。年長のジョン・シャーマンは、同名の息子が近くのケニオン大学に入学できるまでそこで勉強させるつもりだったが、シャーマンは学校が嫌いで、本人の言葉によれば「厄介な少年」だった。[ 5 ] 1835年、彼はランカスターの母の家に戻った。[ 6 ]シャーマンは地元の学校で教育を続け、教師を殴ったことで一時的に退学処分になった後、2年間学んだ。[ 7 ]
1837年、シャーマンは学校を辞め、マスキングム川の改良工事で下級測量士として職を得た。[ 8 ]ホイッグ党の庇護によってその職を得たため、1838年に民主党の知事が選出されたことで、シャーマンと彼の測量チームの残りのメンバーは1839年6月に解雇された。[ 8 ]翌年、彼はマンスフィールドに移り、兄のチャールズ・テイラー・シャーマンの事務所で法律を学んだ。[ 9 ]彼は1844年に弁護士資格を取得し、兄の事務所に入所した。[ 10 ]シャーマンはすぐに弁護士業で成功を収め、1847年までに1万ドル（ 2024年換算で約28万4535ドル）相当の財産を築き、地元のいくつかの事業のパートナーとなった。[ 11 ]その頃には、シャーマンと弟のチャールズは、母親と未婚の姉妹2人を養うことができ、彼女たちはシャーマンがマンスフィールドに購入した家に引っ越した。[ 12 ] 1848年、シャーマンは地元の判事の娘であるマーガレット・セシリア・スチュワートと結婚した。[ 13 ]夫婦には実子はいなかったが、1864年にメアリーという娘を養子に迎えた。[ 13 ]
ほぼ同時期に、シャーマンは政治においてより大きな役割を担うようになった。1844年、彼はその年の大統領選のホイッグ党候補ヘンリー・クレイのために政治集会で演説を行った。[ 14 ] 4年後、シャーマンはホイッグ党全国大会の代議員となり、そこで最終的に当選したザカリー・テイラーが指名された。[ 14 ]ほとんどの保守的なホイッグ党員と同様に、シャーマンは拡大する地域間の分裂に対する最善の解決策として1850年の妥協を支持した。 [ 15 ] 1852年、シャーマンは再びホイッグ党全国大会の代議員となり、そこで彼は最終的に指名されたウィンフィールド・スコットを支持し、ライバルのダニエル・ウェブスターと、テイラーの死後大統領となった現職のミラード・フィルモアと対立した。[ 14 ]
シャーマンは1853年に北部のクリーブランドに移り、そこで2人のパートナーと法律事務所を開設した。[ 16 ] 1854年にカンザス・ネブラスカ法が可決されたことで、シャーマン（および他の多くの反奴隷制の北部人）は政治にもっと積極的に関わるようになり、新しい法律事務所の計画はすぐに中断された。イリノイ州の民主党員スティーブン・A・ダグラスの発案によるこの法律は、指定された2つの準州に奴隷制を開放し、 1820年のミズーリ妥協を暗黙のうちに撤廃した。[ 17 ]ダグラスの法律は、決定を地元の入植者に委ねることで奴隷制をめぐる全国的な騒動を鎮めることを目的としていたが、30年間自由地として保持されていた準州に奴隷制が拡大する可能性を認めたことで、北部の反奴隷制感情をかえって煽る結果となった。[ 17 ]法律可決から2か月後、シャーマンはオハイオ州第13選挙区の連邦議会議員候補となった。[ 18 ]地元の大会で、当時反ネブラスカ党（後に共和党となる）と呼ばれていた政党の代表として、シャーマンが他の2人の候補者を抑えて指名された。[ 19 ]自由土地党、ホイッグ党、反奴隷制民主党が融合したこの新党には、多くの不和な要素があり、前者のグループの中には、シャーマンは奴隷制問題に関して保守的すぎると考える者もいた。 [ 18 ]それにもかかわらず、彼らは現職の民主党員ウィリアム・D・リンズリーに対抗してシャーマンを支持した。その年、オハイオ州全域で民主党は敗北し、シャーマンは2,823票差で当選した。[ 20 ]
1855 年 12 月に第 34 回アメリカ合衆国議会が招集されたとき、民主党のフランクリン・ピアース大統領に反対する議員(そのほとんどは北部出身者)が下院で多数派を占め、民主党は上院で多数派を維持した。しかし、下院の多数派は完全には統一されておらず、一部の議員は新たに結成された反ネブラスカ党に所属し、他の議員は新たに結成された排外主義的なアメリカ党 (または「ノー・ナッシング党」) に忠誠を誓っていた。ノー・ナッシング党も分裂しており、元ホイッグ党員や元自由土地党員が党員の中にいた。[ 21 ]その結果、下院は 2 か月にわたって議長を選出することができなかった。最終的にマサチューセッツ州のナサニエル・バンクスを選出することで合意すると、下院はすぐにカンザス州の問題に取り掛かった。[ 22 ]カンザス州への奴隷制の拡大を阻止することが、バンクスの脆弱な多数派を団結させた唯一の問題であり、下院は同地域の状況を調査するために 3 人の議員を派遣することを決議した。シャーマンは選ばれた３人のうちの１人だった。[ 23 ]
シャーマンは同地域に2か月滞在し、1856年4月に帰還した際に提出された1,188ページに及ぶ現地の状況に関する報告書の主執筆者となった。[ 24 ]この報告書は、反政権派がすでに恐れていたことを説明していた。すなわち、ミズーリ州民の侵略によって地方自治の原則が深刻に損なわれており、彼らはそこに定住するつもりはなかったものの、暴力を用いてカンザス州民に奴隷制擁護派を準州議会に選出するよう強要していたのである。[ 25 ]下院は報告書に対して何ら行動を起こさなかったが、報告書は選挙運動の資料として広く配布された。[ 26 ]同年7月、シャーマンは、多くの人が不当な機関とみなしていたカンザス準州議会の行為を連邦軍が執行することを禁じる陸軍歳出法案の修正案を提出した。[ 27 ]この修正案は下院で辛うじて可決されたが、上院で削除され、最終的に下院は変更に同意した。[ 27 ]しかし、この敗北にもかかわらず、シャーマンは新人議員としてはかなりの評価を得ていた。[ 27 ]
シャーマンは1856年に再選され、民主党の対立候補ハーマン・J・ブランバックを2,861票差で破った。[ 28 ]共和党の大統領候補ジョン・C・フレモントはオハイオ州を制したが、全国投票では民主党のジェームズ・ブキャナンに敗れた。 1857年12月に第35回議会が招集されたとき、反ネブラスカ連合（正式には共和党）は下院の支配権を失い、シャーマンは少数派となった。[ 29 ]地域間の危機も過去1年間で深刻化していた。1857年3月、最高裁判所はドレッド・スコット対サンドフォード事件で判決を下し、議会には準州での奴隷制を阻止する権限はなく、黒人は自由人であろうと奴隷であろうと、アメリカ合衆国の市民にはなれないと判断した。[ 30 ]その年の 12 月、自由州派がボイコットした選挙で、カンザスは奴隷制を支持するレコンプトン憲法を採択し、奴隷州として連邦に加盟するよう議会に請願した。[ 31 ]ブキャナンは議会にこの問題を取り上げるよう促し、上院はカンザスを加盟させる法案を承認した。[ 32 ]シャーマンは下院でカンザス法案に反対し、同地の選挙における不正の証拠を指摘した。[ 32 ]北部民主党員の一部は、共和党議員団全員と合流してこの法案を否決した。[ 31 ]議会は妥協案に同意し、カンザスはレコンプトン憲法に関する別の住民投票の後、加盟することになった。[ 32 ]有権者は奴隷制を拒否し、準州のままとなった。シャーマンは後にこの決定を「奴隷制論争の転換点」と呼んだ。[ 33 ]
シャーマンの2期目には、 1857年の恐慌によって打撃を受けた国の財政状況について、議会で初めて演説を行った。[ 34 ]歳入の減少を鑑みて不必要な支出を削減する必要性を挙げ、シャーマンは特に下院の法案に歳出項目を追加した南部の上院議員を批判した。[ 34 ]彼の演説は注目を集め、シャーマンが財政問題に注力する始まりとなり、それは彼の長い政治キャリアを通して続くことになる。[ 35 ]
1858 年、有権者はシャーマンを 3 期目の議員に再選した。[ 36 ] 1859 年 3 月に短い特別会期が開かれた後、第36 回議会は閉会し、シャーマン夫妻はヨーロッパへ休暇に出かけた。[ 37 ] 12 月に彼らが帰国したとき、状況は 4 年前と似ており、どの政党も絶対多数を占めていなかった。共和党は 109 議席、民主党は 101 議席、野党とノウ・ナッシング党の合同は27議席だった。 [ b ] [ 38 ] [ 39 ]今回も、議会が休会中に地域間の緊張が高まった。今回は、ジョン・ブラウンによるバージニア州ハーパーズ・フェリー襲撃が原因だった。[ 39 ]下院議長選挙は激戦が予想された。[ 38 ]今回は、シャーマンは有力候補の 1 人であり、最初の投票で 2 番目に多くの票を獲得したが、過半数を獲得した候補者はいなかった。[ 40 ]議長選挙は、ヒントン・ローワン・ヘルパーが執筆し、多くの共和党員が支持した反奴隷制の本『南部の差し迫った危機』をめぐる騒動によってすぐに中断された。 [ 41 ]南部の人々はシャーマンがこの本を支持したと非難したが、彼は選挙運動の道具としての使用を支持しただけで、読んだことはないと抗議した。[ 42 ] 2か月の投票の後も決定は下されなかった。[ 43 ]多数決ルールを採用しようとする試みが失敗した後、シャーマンは自分が選出されないことを受け入れ、撤退した。[ 43 ]その後、共和党は支持をウィリアム・ペニントンに移し、彼は44回目の投票で選出された。[ 44 ]
ペニントンはシャーマンを歳入委員会の委員長に任命し、シャーマンは歳出法案に多くの時間を費やす一方、同僚のジャスティン・スミス・モリルと協力して、後にモリル関税として知られるようになる法案の可決に尽力した。[ 45 ]モリル関税は、歳入の減少によって生じた赤字を解消するために輸入品に対する関税を引き上げた。 [ 46 ]また、国内産業を奨励する効果もあり、共和党内の元ホイッグ党員に支持された。[ 46 ]シャーマンは法案に賛成の意を表明し、法案は下院で105対64の賛成多数で可決された。[ 46 ]関税法案は上院で否決される可能性が高かったが、南北戦争勃発時に南部議員が離脱したため、残余上院は第36回議会の最終会期で法案を可決することができ、ブキャナン大統領は1861年2月に署名して法律とした。[ 46 ]同様に、シャーマンは1861年に可決されたカンザス州を自由州として承認する法案を支持した。[ 47 ]
シャーマンは1860年に再び連邦議会議員に指名され、エイブラハム・リンカーンの大統領選挙運動に積極的に参加し、いくつかの州でリンカーンのために演説を行った。[ 48 ]両者とも当選し、シャーマンは対立候補のバーナバス・バーンズを2,864票差で破った。彼は第36回連邦議会のレームダック会期のためにワシントンに戻った。1861年2月までに、7つの州がリンカーンの当選に反応して連邦から脱退した。これに対し、連邦議会はオハイオ州のトーマス・コーウィン議員が提案した憲法修正案を可決した。[ 49 ]今日ではコーウィン修正案として知られるこの修正案は、残りの奴隷州を連邦に留め、脱退した州を復帰させるための妥協案を練ろうとしたものであった。[ 50 ]コーウィンの法案は奴隷制の現状を維持し、連邦議会が州の奴隷制に干渉する権限を与える将来のいかなる修正も禁止するものであった。[ 50 ]シャーマンはこの修正案に賛成票を投じ、修正案は連邦議会の両院を通過し、各州に批准のために送られた。[ 51 ]批准した州は少なく、 1865年に奴隷制を非合法化する第13修正案が可決されたことで、この妥協案は無意味になった。
リンカーンは1861年3月4日に大統領に就任した。彼の最初の行動の一つは、オハイオ州選出の上院議員サーモン・P・チェイスを財務長官に指名することだった。チェイスは3月7日に上院議員を辞任し、2週間の決着のつかない投票の後、オハイオ州議会はシャーマンを空席に選出した。[ c ] [ 52 ]上院は分離独立危機に対処するために特別会期に招集されていたため、彼は1861年3月23日に議席に着いた。 [ 53 ]第37回議会の開始時に招集された上院は、初めて共和党が多数派となり、南部議員が辞任または追放されるにつれてその多数派は拡大した。[ 54 ] 4月、シャーマンの弟ウィリアムが軍に復帰するためにワシントンを訪れ、兄弟は一緒にホワイトハウスに行ってリンカーンに会った。[ 55 ]リンカーンはすぐに反乱鎮圧のために7万5千人の兵士を3ヶ月間徴兵するよう呼びかけたが、ウィリアム・シャーマンは人数が少なすぎるし期間も短すぎると考えた。[ 55 ]ウィリアムの戦争に対する考えは弟に大きな影響を与え、ジョン・シャーマンは徴兵を促すために故郷のオハイオに戻り、短期間オハイオ義勇軍の無給大佐を務めた。 [ 56 ]
南北戦争の支出は、すでに脆弱だった政府の財政状況を急速に圧迫し、上院財政委員会に配属されたシャーマンは歳入増加のプロセスに関与した。[ 57 ] 1861年7月、議会は政府に要求払い紙幣の発行を承認した。これは米国政府が直接発行した最初の紙幣である。[ 58 ]この紙幣は金貨または銀貨で償還可能であったが、シャーマンが回顧録で指摘したように、政府はすべての紙幣が支払いのために提示された場合に償還するための硬貨を持っていなかったので、歳入問題は解決しなかった。[ 59 ]この問題を解決するために、チェースは1億5000万ドルの債券の発行を要請し、議会はこれを承認した。これは（銀行が金で購入したため）国庫を補充した。[ 58 ]議会はまた、 1861年の歳入法を可決した際にも歳入増加を目指し、この法律はアメリカ史上初の連邦所得税を課した。シャーマンはこの措置を支持し、法律で課せられた税率（800ドルを超える所得の3％）よりも高い税率を支持する発言さえし、借入よりも課税によって歳入を増やすことを好んだ。[ 60 ] [ d ] 8月、特別会期は閉会し、シャーマンは再び軍の募集を促進するためにマンスフィールドの自宅に戻った。[ 62 ]
1861 年 12 月に議会がワシントンに戻ると、シャーマンと財務委員会は戦争によって引き起こされた深刻化する財政危機を解決しようと試み続けた。財政状況は悪化の一途をたどり、その月には銀行が金貨による支払いを停止した。つまり、銀行は紙幣を金に交換することを拒否した。[ 63 ]金は流通から姿を消し始めた。[ 64 ] 50 万人の兵士が戦場にいるため、政府は当時としては前代未聞の 200 万ドルを 1 日あたり支出していた。シャーマンは「通貨に関する既存の法律を根本的に変更しなければ、 連邦の崩壊は避けられないだろう 」と理解していた。 [ 65 ]チェイス長官もこれに同意し、財務省が金貨ではなく 6% の政府債券で償還可能な米国紙幣を発行することを提案した。 [ 63 ]この紙幣は「法定通貨であり、すべての債務の支払いに使用できる法定通貨」となる。[ 63 ]これまでアメリカ合衆国では金貨と銀貨のみが法定通貨であったが、議会は戦時の必要性に屈し、その結果として最初の法定通貨法が下院と上院の両方を通過した。[ e ] [ 66 ]この法律は紙幣（後に「グリーンバック」として知られる）を1億5000万ドルに制限したが、その年に続く2つの法定通貨法によって制限は4億5000万ドルに拡大された。[ 67 ]紙幣を法定通貨にするという考えは物議を醸し、上院財政委員会の委員長であるメイン州のウィリアム・ピット・フェッセンデンは、この提案に反対した多くの人々のうちの1人であった。 [ 68 ]シャーマンはこれに反対し、この考えに賛成した。彼は回顧録の中で、この立場は必要であったと弁護し、「反乱鎮圧のために国の富を利用する手段が規定された法定通貨法の可決以来、戦況は我々に有利に転じた」と述べた。[ 68 ]
1863 年、国の金融システムの改革は、1863 年国立銀行法の成立によって継続された。この法律は、1861 年にチェースによって初めて提案され、2 年後にシャーマンによって提出されたもので、財務省と連携して銀行券を発行する一連の国立認可の民間銀行を設立し、当時存在していた州認可銀行のシステムを(完全にではないが) 置き換えるものであった。[ 69 ]直接の目的は戦争資金を調達することであったが、国立銀行法は恒久的なものとなることを意図しており、1913 年まで法律として存続した。[ 70 ]国立銀行システムへの移行を促進するために、1865 年に州銀行券に対する 10% の税金が可決された。[ 69 ]シャーマンはチェースに全面的に賛同し、州銀行が廃止されることを望んでいた。[ 71 ]シャーマンは、州ごとの規制システムは無秩序であり、近代国家が必要とするレベルの借入を円滑にすることができないと考えていた。[ 72 ]彼はまた、州立銀行は違憲であると信じていた。[ 73 ]すべての共和党員がシャーマンの見解を共有していたわけではなく、最終的にこの法案が上院を通過した際も、23対21の僅差であった。[ 71 ]リンカーンは1863年2月25日にこの法案に署名し、法律として成立させた。[ 74 ] [ f ]
シャーマンは財政問題における役割に加え、戦争の遂行と戦後の国家の目標に関する議論にも参加した。シャーマンは、政府が南軍の戦争遂行を支援するために使用されているあらゆる財産（奴隷を含む）を没収することを認めた1861年の没収法と、コロンビア特別区における奴隷制を廃止する法律に賛成票を投じた。[ 76 ]また、1861年の法律に基づいて「没収」された奴隷は解放されたことを明確にした1862年の没収法にも賛成票を投じた。[ 77 ] 1864年、シャーマンは奴隷制を廃止するアメリカ合衆国憲法修正第13条に賛成票を投じた。[ 78 ]多少の努力の後、この修正条項は議会を通過し、翌年には各州によって批准された。[ 78 ]
会期が終わると、シャーマンはリンカーンの再選のためにインディアナ州とオハイオ州で選挙運動を行った。[ 79 ] 1865年、彼はリンカーンの2期目の就任式に出席し、その後、軍の海への進軍後にそこに到着した弟のウィリアムに会うためにジョージア州サバンナへ向かった。[ 80 ]シャーマンは4月にマンスフィールドの自宅に戻り、そこでリンカーンの暗殺を知った。 [ 80 ]南軍の降伏からわずか数日後のことだった。彼は再びワシントンで陸軍の観閲式に出席し、その後、第39回議会が招集される12月まで自宅に戻った。[ 81 ]その夏は特別会期は開かれず、リンカーンの後継者であるアンドリュー・ジョンソン大統領が、議会の多くの人々の困惑をよそに、征服された南部の再建を主導した。 [ 82 ]シャーマンとジョンソンは友好的であり、一部の観察者はシャーマンがジョンソンと党の「急進派」との間の連絡役を務めることを期待していた。[ 83 ]しかし、1866 年 2 月までに、ジョンソンは反乱軍への厳しい処罰と解放奴隷への連邦政府の支援を要求するこれらの急進派共和党員を公然と攻撃していた。翌月、ジョンソンは圧倒的多数で議会を通過した1866 年公民権法案に拒否権を行使した。 [ 84 ]シャーマンはジョンソンの拒否権を覆すのに加わった。[ 84 ]同年、シャーマンは解放奴隷に法の平等な保護を保障する第 14 修正条項に賛成票を投じた。 [ 85 ]これは 1868 年に法律となった。
その頃には、ジョンソンはシャーマンを含む議会の共和党員のほとんどを敵に回していた。[ 86 ]穏健派のシャーマンは、1867年にジョンソンの拒否権を覆して可決された官職任期法案に賛成票を投じる際、急進派の側に立ったが、第一次再建法案の審議では、反乱に参加した南部の男性の公民権を剥奪することに反対した。[ 84 ]その条項を削除するよう修正された後者の法案も、ジョンソンの拒否権を覆して可決された。[ 87 ]ジョンソンと議会の間の継続的な対立は、1868年に下院によるジョンソンの弾劾で頂点に達した。 [ 85 ]上院での裁判の後、シャーマンは有罪に投票したが、総投票数は必要な3分の2の多数に1票足りず、ジョンソンは引き続き職務を遂行した。[ 85 ]後にシャーマンは、「個人的には大統領が好きで、他の何人かのように偏見や敵意を抱いてはいなかった」としながらも、ジョンソンが官職任期法に違反したと信じ、そのため罷免に賛成票を投じたと述べている。[ 88 ]
1868年にユリシーズ・S・グラントが大統領に選出されたことで、議会は再建においてより協力的なパートナーを得た。第40回議会の任期切れ間近の会期で、人種を理由に投票権を制限してはならないことを保障する憲法修正第15条が可決された。シャーマンは、その可決に賛成票を投じた3分の2の多数派に加わった。[ 89 ]第41回議会は、敵対的な南部住民の間で公民権修正条項を施行するために、1870年の執行法を可決した。オハイオ州のジョン・ビンガムが憲法修正第14条を模倣して作成したこの法律は、他人の憲法上の権利を侵害した場合の罰則を定めた。[ 89 ]翌年、議会はクー・クラックス・クラン法を可決し、連邦裁判と連邦軍の使用を認めることで執行法を強化した。[ 90 ]シャーマンは、グラントの支持を得ていた両法に賛成票を投じた。[ 89 ]
金融危機が収束すると、議会の多くの人々はグリーンバック紙幣の流通停止を望んだ。[ 91 ]国民はグリーンバック紙幣を金貨と同等とは決して考えておらず、1866年までにグリーンバック紙幣はかなりの割引価格で流通していたが、その価値は戦争終結以来上昇していた。[ g ] [ 93 ]リンカーンとジョンソン政権下で財務長官を務めたヒュー・マカロックは、グリーンバック紙幣は緊急措置に過ぎず、段階的に廃止すべきだと考えていた。[ 91 ]マカロックは、グリーンバック紙幣の一部を債券で償還できる紙幣から、利子付きで硬貨で償還できる紙幣に転換する法案、収縮法案を提案した。 [ 93 ]上院財政委員会のほとんどのメンバーは反対しなかったが、シャーマンはグリーンバック紙幣の流通停止は通貨供給量を縮小させ、経済に悪影響を与えると考え、反対した唯一の人物となった。[ 93 ]シャーマンは、既存の紙幣を流通させたままにして、人口増加が通貨供給量の増加に追いつくのを待つことを支持した。[ 94 ]彼は、政府の借入コストが低下した今、財務省が紙幣を低利の債券と交換できるようにする修正案を提案した。[ 93 ]シャーマンの修正案は否決され、収縮法が可決された。グリーンバックは徐々に回収されるが、まだ流通しているものは以前と同様に高利の債券と交換できることになった。[ 91 ]シャーマンは回顧録で、この法律を「議会がこれまで制定した中で最も有害で費用のかかる財政措置」と呼び、この法律が要求する継続的な高利の支払いが国債に「3億ドルもの利息を追加した」と述べている。[ 95 ]
オハイオ州議会はその年、シャーマンを6年の任期で再選し、彼が（3か月のヨーロッパ休暇の後）議席に戻ると、再びグリーンバック問題に取り組んだ。グリーンバックに対する国民の支持は高まっており、特に廃止すれば物価が下がると考える実業家の間で支持が強かった。[ 96 ]収縮法に基づくグリーンバックの廃止権限を停止する法案が下院を通過したとき、シャーマンは上院でそれを支持した。[ 96 ]上院では33対4で可決され、1868年に法律となった。[ 96 ]
次の議会で、下院を通過した最初の法案の1つは、政府が債券保有者にグリーンバックではなく金で支払うことを義務付ける1869年の公的信用法でした。 [ 96 ] 1868年の選挙運動では、民主党は債券保有者（主に北軍の戦争努力の支持者）に紙幣で返済することを提案していましたが、共和党は債券が金で購入されたため金での返済を支持していました。[ 96 ]シャーマンは共和党の仲間と意見が一致し、42対13で法案を可決するために彼らと共に投票しました。[ 97 ]シャーマンは、5400万ドルの米国紙幣の追加発行を承認する1870年の通貨法に投票した際にも、グリーンバックのより広い流通を支持し続けました。 [ 96 ]シャーマンは1870年の資金調達法に関する議論にも関わっていました。シャーマンが「その議会で最も重要な財政措置」と呼んだ資金調達法は、国債の借り換えでした。[ 98 ]シャーマンが書いた法案では、北軍の勝利後にもたらされた平和と安全によって低金利になった借入コストを利用するため、戦争中に発行された高金利債券を購入するために12億ドルの低金利債券を使用することが認められていた。[ 98 ]この法案は、正確な金利と金額についてかなりの議論の対象となったが、相違点が解消されると、両院で大差で可決された。[ 98 ]シャーマンは妥協案（特に債券の償還期間を30年に延長したこと。彼は長すぎると考えていた）には不満だったが、この法案は既存の状況よりも改善されていると考え、可決を強く求めた。[ 98 ]
オハイオ州議会は、当時の知事ラザフォード・B・ヘイズがシャーマンに対抗して立候補するよう数人の議員から要請されたのを辞退した後、1872年にシャーマンを3期目に選出した。[ 99 ]シャーマンは財政委員会の委員長に復帰し、グリーンバック、金、銀の問題はその後数回の議会に及んだ。共和国の初期の頃から、米国は金貨と銀貨の両方を鋳造しており、数十年にわたり、両者の価値の比率は法律で16:1に設定されていた。[ 100 ]両方の金属は「自由鋳造」の対象であり、つまり、誰でも米国造幣局に任意の量の銀または金を持ち込んで、それを貨幣に交換することができた。[ 101 ]金と銀の採掘量と世界的な需要は年によって変動するため、その比率は不完全になるのは必然であった。金属の市場価格が法定価格を超えると、その金属の硬貨は流通から消える（グレシャムの法則として知られる現象）。[ 101 ]南北戦争前は、金は自由に流通し、銀は姿を消した。銀貨が法定通貨であったにもかかわらず、シャーマンは「私はビジネスにかなり熱心に取り組んでいたが …当時銀貨を見た記憶はない」と書いている。[ 102 ]グリーンバックの発行により、金銀比率に関する議論は後景に追いやられ、両金属の硬貨は新しい紙幣に取って代わられ、国の商業から姿を消したが、平時にドルが強くなり、国債の支払いが金貨で保証されるようになると、議会は貨幣法を改正する必要性を感じた。[ 103 ]
グラント大統領の財務長官ジョージ・S・バウトウェルは、シャーマン（当時上院財政委員長）に、1873年貨幣法となる草案を送った。法定硬貨のリストは、銀貨1ドルと2種類の小型硬貨を除いて、以前の貨幣法のものと重複していた。[ 103 ]草案に添付された財務省の報告書で示された理由は、金貨1ドルと銀貨1ドルを異なる内在価値で鋳造するのは問題があるというものだった。銀貨1ドルは流通せず、金貨は流通していたため、使われていない硬貨を削除するのは理にかなっていた。[ h ] [ 105 ]後にこの法案の反対派は、この省略を「73年の犯罪」と呼び、文字通りに、外国の工作員による議員への広範な賄賂の話を広めた。[ 106 ]シャーマンは回顧録の中で、この法案は数年間公然と議論され、両院で圧倒的な支持を得て可決されたこと、そして、同じ 16:1 の比率で小額銀貨が引き続き流通していたことから、反対派が主張したように「貨幣廃止」は何も行われていないことを強調した。[ 105 ]銀は依然として法定通貨であったが、5 ドルまでの金額に限られていた。一方、後世の学者たちは、シャーマンらが長年銀を貨幣廃止し、国を金本位制に移行させようとしていたのは、不正な利益のためではなく、それが強くて安全な通貨への道だと信じていたからだと示唆している。[ 107 ]
実質的に金本位制に移行したことで、米国は通貨を金のみに基づかせる世界中の多くの国々に加わった。しかし、そうすることで、これらの国々は銀に対する需要よりも金に対する需要を悪化させ、銀の採掘量の増加と相まって、金の価格を上昇させ、銀の価格を下落させた。[ 108 ]貨幣法の成立直後には結果は明らかにならなかったが、1879年までに金と銀の価格の比率は16.4:1から18.4:1に上昇し、1896年には30:1になった。[ 108 ]最終的な効果は金の価格上昇であり、それは他の商品の価格低下とデフレを意味した。[ 109 ]デフレは1873年の恐慌の影響を悪化させ、通貨の価値が低かったときに負った債務を返済する債務者の負担を増大させた。[ 110 ]特に農民や労働者は、貨幣供給量の増加が賃金や不動産価値を回復させると信じ、銀貨と銀貨の両方の貨幣の復活を強く求め、銀貨賛成派と反対派の対立はその後数十年にわたって拡大した。[ 111 ] 1895年にシャーマンは法案を擁護し、世界全体を二金属本位制に移行させる国際合意がない限り、米ドルは金に裏付けられた通貨であり続けるべきだと述べた。[ 112 ]
シャーマンは貨幣制度の改革を目指すと同時に、「再開」政策、すなわちグリーンバックを含むすべての銀行券で金貨による支払いを再開する政策にも取り組んだ。グリーンバックを流通から完全に撤回するという考えは1866年に試みられたが、すぐに却下された。シャーマンが言うように、グリーンバックは「国民に大変人気があった」からである。[ 113 ] 1873年の恐慌による経済混乱は、貨幣供給量の縮小が平均的なアメリカ人にとって有害であることをさらに明らかにした。[ 114 ]それでも、シャーマン（および他の人々）は、最終的には単一の流通媒体、すなわち金に戻ることを望んでいた。1874年の演説で彼が述べたように、「金貨本位制は、あらゆる価値の最良かつ唯一の真の基準であり、我々の世代のすべての文明国によってそのように認められている」。[ 115 ]したがって、グリーンバックを流通から撤回しないのであれば、金ドルと同等の価値にしなければならない。
シャーマンは追加のグリーンバックの印刷には反対したが、1872年になっても、債券に裏付けられた既存のグリーンバックを流通させ続けることを支持していた。[ 116 ]その後2年間、シャーマンは後に「金貨支払再開法」となる法案の作成に取り組んだ。[ 117 ]この法律は妥協案であった。流通を許可されるグリーンバックの最大額を3億ドル（2024年換算で約85億4000万ドル）まで段階的に削減することを義務付け[ i ]、以前の草案では財務省が債券か硬貨のどちらかで支払うことを選択できたが、最終版では1879年から金貨での支払いを義務付けた。[ 118 ]この法案は第43回議会のレームダック会期で党派投票により可決され、グラント大統領は1875年1月14日に署名し、法律として成立させた。[ 119 ]
会期終了後、シャーマンはオハイオ州に戻り、同州知事選の共和党候補である元知事ラザフォード・B・ヘイズの選挙運動を行った。[ 120 ]選挙運動では金貨支払いの問題が議論され、ヘイズはシャーマンの立場を支持し、民主党の対立候補である現職知事ウィリアム・アレンは債券で償還可能なグリーンバックの流通拡大を支持した。[ 120 ]ヘイズは僅差で勝利し、すぐに1876年の大統領候補として名前が挙がった。[ 121 ]再開をめぐる論争は大統領選挙にまで及んだ。その年の民主党綱領は再開法の廃止を要求し、共和党は金本位制を支持する立場が広く知られていたヘイズを指名した。[ 122 ] 1876年の選挙は非常に接戦となり、いくつかの州の選挙人票は新大統領就任のわずか数日前まで激しく争われた。 [ 123 ]ルイジアナ州は両党が勝利を主張した州の一つであり、グラントはシャーマンと他の数名にニューオーリンズへ行き、党の利益が確実に代表されるようにするよう依頼した。[ 124 ]
この時点でグラントとその政権にすっかり不満を抱いていたシャーマンは、それでも党の忠誠心から要請に応じ、数日後にはジェームズ・A・ガーフィールド、スタンリー・マシューズ、その他の共和党の政治家たちと共にルイジアナ州に向かった。 [ 124 ]民主党も同様に政治家を派遣し、両陣営は選挙結果委員会がヘイズに州の選挙人票を与えるべきだと決定するのを見守るために会合を開いた。[ 125 ]これでシャーマンのこの問題への直接的な関与は終わり、彼はワシントンに戻ったが、この論争は首都で超党派の選挙委員会が招集されるまで続いた。[ 123 ]グラントの任期が終わる数日前に、委員会は僅差でヘイズに有利な決定を下し、ヘイズは第19代アメリカ合衆国大統領となった。
シャーマンの財政に関する専門知識とヘイズとの友情により、1877年に彼が財務長官に選ばれたのは当然のことだった。[ 126 ]グラントと同様、ヘイズは閣僚人事について党の指導者に相談しておらず、上院は当時としては異例の措置として、すべての人事を委員会に付託した。[ 127 ] 2日後、上院議員は1時間の議論の後、シャーマンの指名を承認し、彼は他の指名を承認するようかつての同僚に働きかけ始め、最終的に彼らは承認した。[ 127 ]ヘイズとシャーマンはその後4年間で親しい友人となり、定期的に一緒に馬車に乗って国政について私的に話し合った。[ 128 ]財務省でも上院と同様に、シャーマンは2つの課題に直面した。1つ目は、1879年に発効する硬貨の復活に備えること、2つ目は銀貨の減少に対する反発に対処することだった。
シャーマンとヘイズは、グリーンバックを金貨に交換する準備として金を備蓄することに合意した。[ 129 ]この法律は一部で不評で、上院で4回、下院で14回廃止しようと試みられたが、いずれも失敗に終わった。[ 130 ]この頃には、財務省に対する国民の信頼が高まり、金1ドルはグリーンバックでわずか1.05ドルの価値しかなかった。[ 131 ]国民がグリーンバックを金に交換できると確信したが、実際に交換した人は少なかった。1879年にこの法律が施行されたとき、流通していた3億4600万ドルのグリーンバックのうち、交換されたのはわずか13万ドルだった。[ 132 ]グリーンバックは金ドルと等価になり、南北戦争以来初めて、国は統一された通貨制度を持つことになった。
1873年の恐慌後の経済悪化に伴い、1873年の貨幣法に対する反対意見が強まった。ミズーリ州選出の民主党議員リチャード・P・ブランドは、米国が鉱夫が政府に売却できる量の銀を買い取り、それを硬貨に鋳造することを義務付ける法案を提案した。この制度は通貨供給量を増やし、債務者を支援するものであった。[ 133 ]つまり、銀鉱夫は政府に50セントから70セント相当の銀を売却し、銀貨1ドルを受け取ることになる。銀貨推進の考えは党派を超えて支持され、アイオワ州選出の共和党議員ウィリアム・B・アリソンが上院でこの取り組みを主導した。 [ 110 ]アリソンは上院で、毎月200万ドルから400万ドルの銀を購入することを義務付ける修正案を提出したが、造幣局への銀の私的預託は認めなかった。こうして、貨幣の額面と貨幣に含まれる金属の価値との差額である鋳造益は、民間人ではなく政府の信用に蓄積されることになった。その結果成立したブランド・アリソン法は、1878年に両院を通過した。[ 133 ]ヘイズは、この法律が貨幣供給の拡大を通じてインフレを引き起こし、企業にとって破滅的な結果をもたらすことを懸念していた。 [ 129 ]シャーマンの意見はもっと複雑だった。彼は銀の人気が高まっていることを知っており、それに反対すれば1880年の選挙で党の候補者に不利になるかもしれないと考えていたが、インフレを避けたいという点ではヘイズにも同意していた。[ 134 ]
シャーマンは上院の友人たちに法案を否決するか、あるいは銀貨の生産を実際の金貨の重量の1/16の価値に限定するよう圧力をかけた。[ 135 ]これらの努力は失敗に終わったが、アリソンの修正により法案の財政的リスクは軽減された。シャーマンはヘイズが修正法案に署名すべきだと考えたが、この件を強く主張せず、大統領は拒否権を行使した。[ 136 ]後に彼は「銀貨の自由鋳造を支持する強い世論を鑑みて、法案の可決に異議を唱えない方が良いと考えたが、大統領の意向に反したくなかった」と書いている。[ 137 ]議会はヘイズの拒否権を覆し、法案は法律となった。[ 129 ]ブランド＝アリソン法の影響は限定的だった。金に対する銀のプレミアムは上昇し続け、国内の財政状況は改善し続けた。[ 138 ]
ヘイズは、アンドリュー・ジャクソンが大統領だった40年前から猟官制度に基づいていた公務員任命制度を改革することを決意して就任した。 [ 139 ]シャーマンは公務員制度改革者ではなかったが、ヘイズの指示に従った。[ 140 ]改革、そしてヘイズの最大の敵はニューヨーク州選出の上院議員ロスコー・コンクリングであり、ヘイズが最初に目を向けたのはコンクリングの猟官たちだった。[ 141 ]ヘイズの指示で、シャーマンはジョン・ジェイに、コンクリングの任命者で溢れかえっていたニューヨーク税関を調査するよう命じた。[ 140 ]ジェイの報告書は、ニューヨーク税関は政治任用者で過剰人員となっており、職員の20%は不要であると示唆した。[ 142 ]
ヘイズは、連邦公職者が選挙資金の寄付を義務付けられたり、その他の形で政党政治に参加したりすることを禁じる大統領令を発布した。 [ 142 ]ニューヨーク港税関長のチェスター・A・アーサーと、その部下のアロンゾ・B・コーネルとジョージ・H・シャープは、いずれもコンクリングの支持者であり、大統領令に従うことを拒否した。[ 142 ]シャーマンは、3人が辞任しなければならないというヘイズの意見に同意したが、アーサーへの手紙の中で、税関長に対して個人的な恨みはないことを明確にした。[ 143 ] 1877年9月、ヘイズは3人に辞任を要求したが、彼らは辞任を拒否した。[ 144 ]彼は後任として上院に任命を承認するよう求めたが、コンクリングが委員長を務める上院商務委員会は、候補者を全会一致で否決した。[ 144 ]
1878年7月の議会休会中、ヘイズはついにアーサーとコーネルを解任し（シャープの任期は満了していた）、後任を任命した。議会が再開されると、シャーマンはかつての上院議員仲間に大統領の後任候補の承認を迫り、彼らはかなりの議論の末、承認した。[ 145 ]ジェイや他の改革派は、翌年、シャーマンがニューヨーク州知事選でコーネルのために演説するためにニューヨークへ行った際に彼を批判した。 [ 146 ]シャーマンは、党内の意見の相違にもかかわらず、共和党がそこで選挙に勝つことが重要だと答えた。[ 146 ]アーサーの伝記作家トーマス・C・リーブスが示唆するように、彼の友好的な態度は、1880年の大統領選挙が近づくにつれて、コンクリングのニューヨークの組織を自分に友好的に保ちたいという願望にも関係していた可能性がある。[ 147 ]
ヘイズは一期のみの大統領職を誓約しており、1880年の共和党の指名にはシャーマンを含む多くの候補者が集まった。ヘイズはシャーマンが後継者になることを望んでいたが、公式には支持を表明しておらず、シャーマンが指名を獲得できるとは思っていなかった。[ 148 ]指名の初期の有力候補には、グラント元大統領、メイン州選出のジェームズ・G・ブレイン上院議員、バーモント州選出のジョージ・F・エドマンズ上院議員などがいた。[ 149 ]グラントは積極的に立候補を推進しなかったが、彼の出馬は支持者を活気づけ、 1880年6月にシカゴで開催された党大会では、代議員はすぐにグラント派と反グラント派に分かれ、ブレインが後者のグループで最も人気のある選択肢となった。[ 149 ]グラントとブレインが指名された後、ジェームズ・ガーフィールドは雄弁な演説でシャーマンを指名し、「あなたがたは彼の記念碑を求めていますが、私は25年間の国家法を指し示します。彼の知的で力強い助けなしに、私たちの法典に偉大な有益な法律が一つも加えられたことはありません」と述べた。[ 150 ]この演説は心からのものではあったが、特に感動的なものではなかった。ジョージ・フリスビー・ホアー上院議員が後に説明したように、「ジョン・シャーマンの平易な知恵には、刺激的なものもロマンチックなものも何もなかった」。[ 150 ]
他の候補者が指名された後、最初の投票ではグラントが304票で首位、ブレインが284票で2位、シャーマンは93票で大きく差をつけられて3位となり、必要な過半数である379票を獲得した候補者はいなかった。[ 149 ]シャーマンの代議員はグラントかブレインのどちらかに指名を左右する可能性があったが、彼は反グラント勢力がブレインを見捨てて自分に集まることを期待して、28回の投票で代議員を解放することを拒否した。[ 149 ]初日の終わりまでに、グラントもブレインも過半数を獲得できないことは明らかであり、妥協候補が必要となった。[ 151 ]シャーマンは自分がその妥協候補になることを期待していたが、彼の得票数は120票に達したものの、オハイオ州の代議員全員の支持を得ることはなかった。[ 149 ]地元オハイオ州での支持が分裂していたことが、彼の陣営にとって致命的だった可能性が高い。ブレインの代表者たちは新たな擁護者を探していたため、シャーマンが人気のある候補者になるとは思っていなかった。[ 152 ]数日間の投票の後、ブレインの支持者たちは妥協案となる候補者を見つけたが、シャーマンではなく、同じオハイオ州出身のガーフィールドに票を移した。36回目の投票までに、ガーフィールドは399票を獲得し、勝利に必要な票数に達した。[ 149 ]
シャーマンは知性と勤勉さで共和党員の間で尊敬されていたが、全国的な候補者としての彼の潜在能力については常に疑問視されていた。ある著者は彼を「6フィート以上の身長で、棒のように痩せていて、短く刈り込んだあごひげを生やし、歯並びが悪く、笑うと神々しい笑い声をあげる」と評した。[ 153 ]彼の公の演説は適切で有益だったが、「ジョン・シャーマンという人物に温かい感情を呼び起こすようなものではなかった」。[ 154 ]ブレインやコンクリングとは異なり、シャーマンは「個性的な魅力や人を惹きつける力」を全く示さなかった。[ 154 ]彼のあだ名「オハイオのつらら」は、それが妥当かどうかはともかく、彼の大統領への野望を阻害した。
ガーフィールドは、副大統領候補としてチェスター・A・アーサーを支持することで、グラント派をなだめた。1879年にアーサーと良好な関係を築いていたにもかかわらず、シャーマンはこの選択を悪いものだと考えていた。「アーサーの指名は滑稽な茶番劇だ」と彼は友人に宛てた手紙に書き、「この候補者ペアを落選させたいという願望から生まれたのではないかと危惧している …彼の指名は、この候補者ペアに機械政治のあらゆる悪評をまき散らし、ガーフィールドの成功を大いに危険にさらすだろう」[ 155 ] 。ガーフィールドが民主党候補のウィンフィールド・スコット・ハンコックに辛勝したため、彼の予想はほぼ正しかった。シャーマンはヘイズの任期の残りの間、財務大臣を務め、1881年3月3日に退任した。
オハイオ州議会は1880年にガーフィールドを上院議員に選出したが、彼が議席に着く前に大統領に選出されたため、代わりにシャーマンを選出した。[ 156 ]シャーマンの上院での立場は、4年間の不在の後、変わった。彼は財政委員会に復帰したが、かつての下院の同僚であるジャスティン・スミス・モリルが委員長を務めていた。 [ 157 ]シャーマンが第47回米国議会で上院に復帰したとき、共和党は多数派ではなかった。上院は、共和党37人、民主党37人、民主党と連携する無所属1人（デイビッド・デイビス）、共和党と連携する調整派1人（ウィリアム・マホーン）に分かれていた。 [ 158 ]副大統領アーサーの決裁票により、共和党はかろうじて議院の過半数を維持した。[ 158 ]それでも、1881 年 3 月に招集された特別会期は、コンクリングが一部の指名に反対したため、ガーフィールドの指名をめぐって 2 か月も膠着状態に陥り、その結果、ガーフィールドが彼らの派閥に反対し続けたことに抗議して、コンクリングとニューヨーク州のもう一人の上院議員トーマス C. プラットが辞任した。 [ 159 ]シャーマンは任命に関してガーフィールドの側に立っており、ニューヨーク州議会がコンクリングとプラットを再選せず、より問題のない 2 人の共和党員に交代させたことを喜んだ。[ 160 ]
議会の特別会期が閉会した後、シャーマンはマンスフィールドの自宅に戻った。[ 161 ]彼はオハイオ州知事チャールズ・フォスターの2期目を目指す活動を支持し、元大統領ヘイズと共にケニオン大学へ行き、名誉学位を授与された。[ 161 ]シャーマンは数年ぶりに妻と自宅でゆっくり過ごすことを楽しみにしていたが、ワシントンでガーフィールドが銃撃されたという知らせが届いた。[ 161 ]銃撃犯のチャールズ・J・ギトーは、ガーフィールドの後継者が自分を縁故採用の職に任命してくれると信じていた、精神異常の官職志望者だった。[ 162 ] 2か月後、ガーフィールドは亡くなり、アーサーが大統領になった。弟のウィリアムと共にイエローストーン国立公園やその他の西部の名所を巡る長年の計画を終えた後、シャーマンは1881年10月に2度目の議会特別会期に戻った。[ 163 ]
官職を求める者によるガーフィールドの暗殺は、公務員制度改革に対する国民の要求を増幅させた。[ 164 ]民主党と共和党の指導者はともに、猟官制度に反対することで改革派の票を獲得できることに気づき、1882年までに改革を支持する超党派の取り組みが始まった。[ 164 ]前回の議会では、シャーマンと同じオハイオ州選出の上院議員で民主党のジョージ・H・ペンドルトンが、試験によって決定される能力に基づいて公務員を選抜することを義務付ける法案を提出したが、議会はすぐには行動を起こさなかった。[ 164 ] 1882年の議会選挙では、民主党が改革問題を争点として選挙運動を行ったため、共和党は議席を失い、レームダック会期では公務員制度改革により寛容になった。[ 165 ]シャーマンは能力による選抜を支持し、正当な理由なく職員を解雇することに反対した。[ 166 ]彼は公務員の任期に制限がないという考えには反対だったが、従業員の勤務期間は政治活動ではなく効率性によって決定されるべきだと考えていた。[ 166 ]シャーマンはペンドルトンの法案に賛成票を投じ、上院は38対5でこれを承認した。下院は155対47で同意した。アーサーは1883年1月16日にペンドルトン公務員改革法に署名し、法律として成立させた。 [ 167 ]
1880年代には、財政法制は比較的少なかった。[ 168 ]その頃には、政府は恒常的な黒字を計上しており、1882年には1億4500万ドル（2024年換算で約40億5000万ドル）に達したため、債券の必要性は減っていた。[ 169 ]予算の均衡方法については意見が分かれた。民主党は関税を引き下げて歳入と輸入品のコストを削減することを望んだが、共和党は高関税が製造業や鉱業の高賃金を保証すると考えていた。彼らは政府が国内インフラ整備にもっと支出して物品税を減らすことを好んだ。 [ 169 ]議会は関税引き下げを調査する委員会を設置する法律を可決したが、アーサーは主に保護主義者を委員に任命した。1882年12月、委員会は平均20～25％の関税引き下げを求める報告書を議会に提出した。保護主義者が多数を占める下院歳入委員会が10%の削減を提案したため、委員会の勧告は無視された。[ 170 ]上院との協議の後、成立した法案は関税を平均1.47%削減しただけで、多くの物品税も撤廃または削減した。[ 170 ]シャーマンはこの法案を支持したが、関税の変更よりも物品税の削減を重視した。[ 171 ] 1883年の関税法（あるいは批判者からは「雑種関税法」とも呼ばれる）として知られるこの法案は、第47回議会の最終日である1883年3月3日に両院を僅差で通過した。アーサーはこの法案に署名して法律としたが、財政黒字には影響がなかった。[ 171 ]
シャーマンは上院議員としての後半、外交問題により一層力を注ぎ、外交委員会の委員長を務めた。1868年、上院は中国とのバーリンゲーム条約を批准し、中国からの移民を無制限に認めた。1873年の恐慌後、中国人移民が賃金を押し下げたと非難され、これに対し議会は1879年に中国人排斥法を可決したが、ヘイズ大統領が拒否権を行使した。[ 172 ]それから3年後、中国が条約改正に同意した後、議会は再び中国人移民を排除しようと試みた。カリフォルニア州選出のジョン・F・ミラー上院議員は、中国人移民に米国市民権を与えず、20年間移民を禁止する別の排斥法を提出した。[ 173 ]シャーマンは、1880 年の条約改正とミラーが提案した法案の両方に反対し、排斥法は、すべての人々を歓迎するという米国の伝統的な姿勢と、国の成長を外国からの移民に依存している姿勢を覆すものだと考えていた。[ 174 ]アーサー大統領は法案に拒否権を行使し、シャーマンは拒否権を支持する票を投じた。[ 174 ]アーサーの反対意見に沿う新たな排斥法が可決された。シャーマンはこの法案にも反対票を投じたが、法案は可決され、アーサーは署名して法律とした。[ 174 ] 1885 年、シャーマンは外国人契約労働法に賛成票を投じた。この法律は、移民する前に労働契約を結ぶこと、またはそのような契約に基づいて米国に人を輸送することを禁じていた。[ 174 ]シャーマンはこの法律を、中国人排斥よりも賃金低下に対するより適切な解決策と見なした。彼が考える問題は、中国人移民の出身国ではなく、農奴のような条件での雇用であった。[ 174 ]
1884年、シャーマンは再び共和党の指名獲得を目指して立候補したが、彼の選挙運動は勢いを増すことはなかった。[ 175 ]ブレインが最有力候補とみなされ、アーサー大統領も自らの力で大統領の座を獲得しようと代議員を集めた。[ 176 ]再びオハイオ州代表団はシャーマンを支持することに失敗し、彼はわずか30人の代議員しか得ずに大会に臨んだ。 [ 177 ]元シンシナティ判事のジョセフ・B・フォラカーがシャーマンを指名する演説を行ったが、ほとんど注目を集めなかった。ブレインは翌日支持を集め、シャーマンは4回目の投票後に撤退した。[ 178 ]ブレインは正式に指名され、その後、ニューヨーク州の民主党のグローバー・クリーブランドに選挙で敗れ、共和党は28年ぶりの敗北を喫した。シャーマンは上院に戻り、1885年には上院仮議長に選出された。[ 179 ]その年の後半に副大統領トーマス・A・ヘンドリックスが死去した後、シャーマンは1887年2月26日に辞任するまで大統領継承順位第1位だった。[ 179 ]
1886年、オハイオ州議会はシャーマンを5期目に選出したが、間もなく彼は大統領選への再出馬を検討し始めた。全国的な知名度を高めるため、彼はナッシュビルへ行き、共和党の原則を擁護する演説を行った。彼は黒人アメリカ人の扱いにおける公平性を奨励し、「救済された」南部諸州政府による彼らへの虐待を非難した。[ 180 ]このツアーは効果を発揮し、シャーマンの期待は高まった。彼の旧友である元大統領ヘイズは、彼が最良の候補者だと考えていた。[ 181 ]指名候補として当初最有力だったのは再びブレインだったが、ブレインが指名への関心を否定する手紙を何通か書いた後、彼の支持者はシャーマンを含む他の候補者に分かれた。[ 182 ] 1888年の党大会に向けて明確な合意が得られなかったため、代議員は異例の数の地元出身者への支持を分散させた。[ 175 ]ペンシルベニア州のダニエル・H・ヘイスティングスがシャーマンを指名し、フォラカー（当時オハイオ州知事）がそれに賛成した。[ 183 ]シャーマンはついにオハイオ州の統一代表団の支持を得て、最初の投票で229票を獲得して首位に立った。これは最も近いライバルの2倍以上だったが、指名に必要な416票には遠く及ばなかった。[ 184 ]インディアナ州のウォルター・Q・グレシャムが111票で2位、ミシガン州のラッセル・A・アルジャーが84票で3位だった。 [ 184 ]シャーマンは2回目の投票で票を増やしたが、そこで横ばいとなり、5回目の投票までにこれ以上代表者を獲得できないことが明らかになった。[ 184 ]彼は撤退を拒否したが、支持者たちは彼を見捨て始めた。 8回目の投票までに、代議員たちはインディアナ州のベンジャミン・ハリソンに結束し、彼を指名候補に選出した。[ 184 ]シャーマンはハリソンを良い候補者だと考え、彼に悪意は抱いていなかったが、アルジャーには恨みを抱いていた。シャーマンは、アルジャーが「大会で私に投票するように指示されていた南部諸州の多くの代議員の票を買収した」と信じていた。[ 185 ]忠実な共和党員であるシャーマンは、オハイオ州とインディアナ州でハリソンのために演説を行い、その年の11月にクリーブランドに勝利したことを喜んでいた。[ 186 ]1888年以降、シャーマンは、次の指名が行われる頃には自分が73歳になっていることを認識し、「それ以降は、いかなる公職の誘惑にも屈して、これ以上の政治的栄誉を求めようとはしない」と決意し、大統領選には再出馬しなかった。[ 187 ]
鉄道の力と、顧客によって異なる料金を請求するやり方について、しばらく懸念が持たれていた。[ 188 ] 1885年、テキサス州のジョン・ヘニンガー・レーガンが起草した、この慣行を規制する法案が下院を通過した。レーガン法案は、鉄道またはパイプラインの貨物料金における差別を禁止し、料金が合理的であること、および許容される最大料金を固定することを要求した。[ 188 ]シャーマンは、この法律の一般的な考え方には同意したが、特定の部分、特に執行紛争に対する管轄権を州裁判所に与える条項に反対した。[ 188 ]シャーマンは、この法律はより微妙なニュアンスも許容すべきだと考え、他の輸送形態との競争を考慮に入れるべきだと主張した。[ 189 ]これらの変更は会議委員会で採択され、その結果、1887年の州際通商法はシャーマンの影響を強く受けていた。[ 189 ]クリーブランドは1887年2月4日にこの法律に署名し、新設された州際通商委員会の委員を任命した。この法律は鉄道業界を不快にさせたが、農民と石油業界にとっては恩恵となった。[ 190 ]
19世紀後半になると、企業はトラストと呼ばれる連合体を形成し始め、市場シェアをますます拡大し、価格を決定できるほどになったと批判者たちは主張した。[ 191 ]両主要政党の議員はトラストと独占企業の力の増大を懸念しており、第51回議会の開会時にシャーマンは後にシャーマン反トラスト法となる法案を提出した。[ 192 ]シャーマンが提出した法案は、前議会でジョージ・F・エドマンズ上院議員が作成した否決された法案に大きく由来しており、シャーマンは審議中にそれを修正した。[ 193 ] 1888年までシャーマンはトラスト問題にほとんど関心を示していなかったが、この問題は国民の意識の中で高まりつつあり、シャーマンは今や論争に加わった。[ 194 ]シャーマンが提案した修正法案は簡潔で、「州間または外国との貿易や商業を制限するあらゆる契約、信託その他の形態の結合、または陰謀は違法であると宣言する」と述べていた。[ j ]この法案はさらに、貿易を独占する者に対する刑事罰を規定していた。[ k ]討論の中で、シャーマンは企業が産業や鉄道の発展に及ぼす影響を称賛し、「いかなる意味においても独占でない限り」、人々が企業を設立する権利があると主張した。[ 195 ]
この法案は上院で圧倒的な52対1の賛成多数で可決され、下院でも反対なく可決された。ハリソン大統領は1890年7月2日にこの法案に署名し、法律として成立させた。[ 192 ]ハリソン大統領は法案に署名した際、「ジョン・シャーマンがアルジャー将軍を懲らしめた」と述べた。[ 196 ]シャーマンは法案可決の立役者であり、「議会で反トラスト法の最も雄弁な代弁者」となった。[ 197 ]この法律は後にその簡潔な文言と定義のない用語で批判されたが、シャーマンはコモンローの文言と判例に基づいているとして擁護した。[ 198 ]また、この法律は反ビジネス的なものではなく、不公正なビジネス慣行に反対するだけだと否定した。[ 198 ]シャーマンは、この法律は合法的な競争ではなく、違法な企業結合を目的としていると強調した。[ 199 ]後の分析はより寛容であった。「シャーマン法は、1890年の議会が考案できた中で最も優れた反トラスト法であった。」[ 200 ]
1878年にブランド・アリソン法が可決されて以来、金貨と銀貨のどちらを鋳造するかについての議論はほとんどなかった。銀は1888年の選挙運動ではほとんど言及されず、この問題に関するハリソンの正確な立場は当初不明であったが、銀貨支持者のウィリアム・ウィンダムを財務長官に任命したことで、自由銀貨支持者が勢いづいた。[ 201 ]西部の州が新たに加わったことで、議会における銀貨支持者の数は増加した。農産物価格の下落により農民の借金返済が困難になったことで、彼らの主張の訴求力は広がった。ハリソンは、金との固定比率ではなく、銀自身の価値で自由に銀を鋳造することを提唱し、両者の立場の中間を取ろうとした。[ 202 ]これは両派を失望させるだけであった。ウィンダムはブランド・アリソン制度を維持しつつ、鋳造を許可される銀の量を倍増することを提案した。[ 203 ]銀貨の本質的価値は72.3セントまで下がっていたが、ウィンダムは（金貨支持者は疑っていたものの）銀貨の鋳造量を増やすことで需要が高まり、その価値が上がると信じていた。[ 204 ]ハリソンは、通貨の健全性を損なわない限り、大多数の人々を満足させる法案であれば何でも署名するつもりだった。[ 202 ]
両院とも共和党が多数派だったが、解決策は異なっていた。下院は1890年6月に、政府が毎月450万オンスの銀を購入することを義務付ける法案を可決した（ブランド・アリソン法の下で鋳造が義務付けられている200万～400万ドルに加えて）。[ 202 ]上院は、カンザス州選出の共和党議員プレストン・B・プランブによる、法定比率（16:1）での銀の自由鋳造を義務付ける法案を可決した。[ 205 ]シャーマンはプランブの法案に反対票を投じたが、妥協案を作成するための協議委員会に任命され、その法案はシャーマン銀購入法と呼ばれ、同年7月に可決された。財務省は450万オンスの銀を購入し、その支払いのために財務省証券を発行し、その証券は金または銀で償還されることになっていた。この法律はまた、財務長官が新しい証券を償還する必要があると判断した場合、財務省がさらに銀貨を鋳造できることも規定していた。[ 202 ]シャーマンはこの法案が最も害の少ない選択肢だと考えた。[ 206 ]ハリソンはこれで論争が終わると信じ、法案に署名して法律とした。しかし、この法案の効果は、国の金供給の枯渇を加速させることだった。[ 202 ]
1893年、株式市場で金融恐慌が発生し、国はすぐに深刻な経済不況に直面した。銀貨の鋳造増加によって金が極度に不足したことで恐慌はさらに悪化し、同年3月にハリソン大統領の後任となったクリーブランド大統領は議会を招集し、政府に銀の購入を義務付ける条項の廃止を要求した。[ 207 ]恐慌の影響で穏健派の多くが廃止を支持するようになったが、それでも銀貨推進派はシカゴでの大会で支持者を集め、下院は15週間議論した後、かなりの差で廃止を可決した。[ 208 ]上院でも銀購入の廃止は同様に論争の的となったが、クリーブランドは十分な数の民主党議員を説得して支持させ、東部共和党議員とともに48対37の多数派を形成した。[ 209 ]シャーマンは「彼」の法案の廃止に賛成票を投じた。[ 210 ]廃止後も財務省の金準備の減少は続いたが、減少率は低下し、その後の債券発行によって金の供給が補充された。[ 211 ]債券発行の有効性については学術的な議論が続いているが、銀購入法の廃止は、最悪の場合でも害はなく、最良の場合には国の財政健全性の回復に役立ったというのが共通認識である。[ 211 ]
シャーマンは1892年に6期目に選出され、州議会で民主党候補を容易に破った。[ 212 ]より困難な戦いは共和党議員団の票を獲得することであり、多くの議員がシャーマンよりもフォラカーを支持していた。[ 213 ]クリーブランドの実業家マーク・ハンナの支援を受け、4日間の投票の後、議員団はフォラカーではなくシャーマンを支持することに同意し、シャーマンは1893年1月12日に議会全体で再選された。 [ 214 ] 1894年、シャーマンはトーマス・ハート・ベントンの上院議員在任期間の最長記録を上回った。[ l ] [ 215 ]彼の回顧録『下院、上院、内閣での40年の回想』は翌年に出版された。 1896年、彼は同じオハイオ州出身のウィリアム・マッキンリーの大統領選キャンペーンで演説を行ったが、高齢のため以前のキャンペーンほど大きな役割は果たさなかった。[ 216 ]マッキンリーは民主党のウィリアム・ジェニングス・ブライアンを破って当選した。
シャーマンはワシントンDCで「イギリスの友」として知られるようになった。彼は演説の中でイギリスの歴史に頻繁に言及した。シャーマンは、経済システム、鉄道、統治に関して、アメリカはイギリスから学ぶべきことがたくさんあると信じており、アメリカの政治思想のイギリス起源を強調することを好んだ。上院議員在任中、シャーマンはイギリスを訪れ、当時イギリス首相だったウィリアム・グラッドストンと会談した。また、ジョン・ブライトとも会い、ベンジャミン・ディズレーリの演説にも出席した。彼は帰国後、「イギリスとの緊密で友好的な関係を追求することはアメリカの国益にかなう」という確信をさらに強めた。ウィンフィールド・スコット・カーは、「ジョン・ブライトは多くの点でジョン・シャーマンと同じタイプの政治家だった。雄弁家でありながら、簡潔で率直、そして飾り気がなく、ほとんど平凡と言えるほどだった」と記している。シャーマンが海外で会ったイギリスの政治家の中で、彼が「最も感銘を受けた」のはジョン・ブライトで、シャーマンが彼に会った時、ブライトは「力強く、たくましく、素朴な男らしさの絶頂期」にあった。[ 217 ]
友人であり政治マネージャーでもあるハンナを上院議員に任命したいと考えたマッキンリーは、シャーマンを国務長官として内閣に任命することで空席を作り出した。[ 218 ]
1897年1月、マッキンリーはシャーマンに国務長官の職を提示し、1898年の厳しい再選キャンペーンに直面していたシャーマンはすぐにそれを受け入れた。[ 219 ]同年3月に議会が招集されると、彼の任命はすぐに承認された。[ 220 ]この任命は良いものと見なされたが、ワシントンではすぐに、73歳のシャーマンにまだその職務を遂行する体力と知的な活力があるのかどうか疑問視する人が多く現れ、そのような噂が広まったが、マッキンリーはそれを信じなかった。[ 221 ]就任演説について助言を求められたシャーマンは、当時スペインに反乱を起こしていたキューバへの介入を脅迫する草案を提示したが、その提案は無視された。[ 219 ]
シャーマンとマッキンリーはともにキューバ戦争の平和的解決を望み、できればアメリカの介入なしにキューバが独立することを望んでいた。[ 222 ] 1897年にアメリカとスペインはこの問題について交渉を開始したが、スペインがキューバの独立を認めることは決してなく、反乱軍（とアメリカの支持者）はそれ以下の条件では決して妥協しないことが明らかになった。[ 223 ] 1898年1月、スペインは反乱軍にいくつかの譲歩を約束したが、アメリカ領事フィッツヒュー・リーがハバナでの暴動を報告すると、マッキンリーはアメリカ人の生命と財産を守るために戦艦メイン号を派遣することに同意した。[ 224 ] 2月15日、メイン号は爆発して沈没し、266人が死亡した。[ 225 ]
戦争熱が高まり、4月までにマッキンリーは議会に外交的解決の努力が失敗に終わったと報告し、その1週間後に議会は宣戦布告した。[ 226 ]この頃には、マッキンリーは国務省の日常的な運営を国務次官補のウィリアム・R・デイに任せるようになり、シャーマンが閣議に出席しなくなったため、デイを閣議に招くことさえあった。 [ 226 ]長年マッキンリーの側近であったデイは、国務省における実権を握る上司を凌駕した。[ 227 ]シャーマンは、自分が単なる名ばかりの存在にされていることを感じ、ついに自身の健康状態の悪化と記憶力の低下を自覚し、1898年4月25日に辞任した。[ 228 ]
シャーマンは国務長官を辞任した後、公職から引退した。 1日を除いて、シャーマンはそれまでの42年4ヶ月22日間を政府に勤務していた。[ 229 ]彼は数回のインタビューで、プエルトリコとフィリピンを併合するという政権の政策に反対した。[ 230 ]その年の後半、妻のマーガレットが脳卒中を起こし、2年後の1900年6月5日に亡くなった。[ 230 ]シャーマンはマンスフィールドとワシントンの家を交互に行き来し続けた。 1899年にオハイオ州知事選でジョージ・K・ナッシュを支持する手紙を書いた以外は、ほとんど政治に関わらなかった。[ 231 ]シャーマンは1900年10月22日、娘、親戚、友人に囲まれてワシントンの自宅で亡くなった。[ 230 ]ワシントンのセント・ジョンズ聖公会教会で多くの著名な国会議員が参列した盛大な葬儀の後、彼は妻とともにマンスフィールド市営墓地に埋葬された。[ 232 ]マッキンリー大統領は、すべての国旗を10日間半旗にするよう命じた。 [ 233 ]
シャーマンは自分の遺産を軽視していたわけではなく、遺言で「有能な人物」による伝記の執筆のために1万ドルを残した。[ 235 ]その後すぐに2冊の伝記が出版されたが、どちらも遺贈については触れていない。1906年にオハイオ州選出のセオドア・E・バートン下院議員が伝記を出版し、2年後にはマンスフィールドの元下院議員ウィンフィールド・S・カーが別の伝記を出版した。どちらもシャーマンに非常に好意的だった。1920年代から1930年代にかけてのアラン・ネヴィンスの「アメリカの政治指導者」シリーズでは、ロイ・フランクリン・ニコルズとその妻ジャネット・パドック・ニコルズによる学術的な伝記が準備中とされていたが、完成することはなかった。[ 236 ]ジャネット・ニコルズはその後数十年にわたりシャーマンに関する記事をいくつか発表したが、本格的な学術的な伝記はまだ出版されていない。彼は現在、自身の名を冠した独占禁止法で最もよく知られている。バートンは、このテーマを総括して次のように書いている。
確かにシャーマンの人生には平凡なことも多く、彼の最善の努力は最も大きな喝采を浴びるような華やかさとは結びついていませんでしたが、この国を今の姿にした特徴に実質的な影響を与え、国の利益のために効率的かつ愛国的な奉仕を行った結果、認識されていないものの永続的な成果を残したという点では、彼以上に有益な業績を残せた人物はほとんどいません。[ 237 ]
シャーマンは、コロンビア特別区アメリカ独立戦争の息子協会の創設メンバーであった。彼は1891年から1893年まで同協会の副会長の一人を務めた。[ 238 ]
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