レームダックセッション

アメリカ合衆国の議会のレームダック会期は、後継議会が選出された後、その任期が始まる前に開催される議会のことを言う。この表現は現在、無期限休会後に招集される特別会期だけでなく、選挙後に開催される通常会期のどの部分についても使われる。現在の慣例では、選挙日後、次の議会が翌年1月に招集される前に開催される議会の会議は、レームダック会期である。^{[1] 1933年に}第20修正条項で議会の任期が変更される前は、前回の通常会期は常にレームダック会期であった。

連邦議会は 1940 年以来 16 回のレームダック会期を開催した。レームダック会期に先立つ休会は通常 10 月中旬までに始まり、通常は 1 か月から 2 か月続いた。連邦議会は通常 11 月中旬に再開し、クリスマス前に休会するため、レームダック会期は約 1 か月続いた。ただし、休会は早くて 8 月 7 日、遅くとも 11 月 3 日に始まり、早くて 11 月 8 日、遅くとも 12 月 31 日に終了した。レームダック会期は早くて 11 月 22 日、遅くとも 1 月 3 日に終了し、最短で 1 日から最長で 145 暦日間続いた。^[要出典]

レームダック会期は、主に形式的な理由（例：1948年）、待機状態（例：1940年、1942年）、または単一の特定事項に対処するため（例：1954年、1994年、1998年）に開催された。また、一部の会期では、特に同一党の多数派が強まる見込みがあった場合に、主要事項を次の議会に持ち越した（例：1944年、1982年、2004年）。しかし、ほとんどの会期は、少なくともそこそこ生産的だったとみなすことができる。大統領が自身の党が支配するレームダック会期に広範な議題を提示した場合、同党は大統領の勧告の多くを承認することが多かった（例：1950年、2002年、2004年）が、ねじれ政権下で大統領がそうした場合には、成功率が低く、しばしば措置を拒否してきた（例：1970年、1974年、1982年）。さらに、近年のレームダック会期の大半の主な仕事は、歳出と予算に関する措置を完了させることでした。1974 年、1980 年、1982 年、2000 年、2004 年、2012 年には、この取り組みは少なくともある程度成功しましたが、1970 年と 2002 年には、最終決議は主に次の議会に委ねられました。

ウェストミンスター制度であれ他のモデルであれ、議会制政治の国ではレームダック会期は通常発生しない。議会制では選挙や任期開始の日付は通常固定されていないため、新しい議会会期は常に選挙実施後の最初の会合から始まる。以前の議会は政府首脳の要請により国家元首によって解散されることが多く、そのため緊急時でも最後の会期後に新しい議会が選出されるまでは召集できる議会はない。任期が終わるまで全権を行使する議会議員とは対照的に、退任する議員の権限は慣例により制限されており、解散した議会の議員であった閣僚は、新しい議会が召集されるまで「代理」または「暫定」の立場で務める（つまり、重要な任命や政策宣言を行うことはできない）。

議会の「レームダック」セッションとは、次の議会の選挙が行われた後で、現在の議会が憲法上の任期の終了を迎える前に開催されるセッションです。現在の状況では、11 月の議会選挙から翌年の 1 月 3 日の間に開催される議会の会議はすべてレームダック セッションです。レームダック セッションの重要な特徴は、参加者が現在の議会の現職議員であり、新しい議会に出席する資格のある議員ではないことです。

レームダックセッションは、いくつかの方法で発生する可能性があります。

• 実際には、議会は通常、選挙をまたぐ休会後に現在の会期を再開する規定を設けています。(1954 年には、上院のみがこのように再開し、下院は無期休会となりました。)
• 1940年、1942年、そして2002年には、議会は選挙後もずっと、時には3日ごとに形式的な会議を開催し続けました。
• 議会は、休会または休会決議で指導部に与えられた臨時権限に従って、選挙後に再開することができます (1998 年には、下院のみがこの方針に従いました)。

他の 2 つの可能性は実現されていません。

• 議会は選挙後に新たな会期を召集する法定日を設定し、その後既存の会期を無期休会することができる。
• 議会が休会中または無期限休会中の場合、大統領は選挙後の特定の日に臨時会を招集することができる。

「レームダック」という表現は、もともと 18 世紀のイギリスで破産した実業家に使われていました。彼らは、銃で撃たれた狩猟鳥のように、権力が弱体化して無防備になるという意味で「レーム」であると考えられていました。1830 年代までには、この用法は、すでに任期の終了日がわかっている公職者にまで拡大されました。たとえば、現在のアメリカの用法では、大統領は、再選で敗れた場合や後継者が選出された後だけでなく、再選の候補者になれない場合、または再選の候補者になれないことがわかっている場合にも「レームダック」と見なされます。

同様の状況にある議会議員もレームダックと見なされる。したがって、この表現は、再選を目指さないことが分かっている議員や、落選した議員にも適用される。しかし、特に議会選挙後、再選されなかったすべての議員は、新しい議会の任期が始まるまでレームダックと言える。これらの議員を含む以前の議会が選挙後の会期で会合を開く場合、この会期もレームダック会期と呼ばれる。^[2]

現代的な意味での議会のレームダック会期の可能性は、憲法修正第 20 条が発効した 1935 年に始まりました。1933 年に批准されたこの修正条項により、議会は、前回の会期で日付を変更する法律が可決されない限り、毎年 1 月 3 日に通常会期を開催します。また、議員の任期は奇数年の 1 月 3 日に始まり、終わります。これらの取り決めにより、選挙日 (偶数年の 11 月) 以降、翌年の 1 月 3 日までの議会の会議はレームダック会期となります。

この報告書では、次のセクションで説明するように、1935 年以降に行われた特定のレームダック セッションのみを調査しており、この日付以前に日常的に行われたセッションは調査していません。

憲法はもともと、議会の通常会期は毎年12月の第1月曜日に始まると規定していた。憲法に基づく政府発足の過程で、議会の任期は奇数年の3月4日に始まり、終わると定められた。^[3]しかし、今日では、議会選挙は一般的に偶数年の11月に行われている。

その結果、新しい議会は（偶数年の）11月に選出された後、翌年の（奇数年の）3月までその任期は開始されず、最初の選出から13か月後の翌年の12月まで招集する必要がなかった。^[4]この最初の12月の議会会期は、通常、翌年の（偶数年の）夏頃まで続いた。その後、議会は憲法で規定された次の通常会期、つまり翌年の（偶数年の）12月まで休会となった。

しかし、その時に議会が再開されたときには、次の議会は、その前の（偶数）11月にすでに選出されている。一方、新しく選出された議会の任期は、翌年の3月まで始まらない。したがって、偶数12月に召集された議会は、新しく選出された議会ではなく、すでに開会中の議会でしかあり得ない。この取り決めにより、結果として、すべての議会の最終会期は常にレームダック会期となった。^[5]修正第20条の目的の1つは、すべての議会が最終会期をレームダック会期として開催することを日常的に要求するこの取り決めを変更することであった。^[6]

修正第 20 条では、レーム ダック セッションは依然として発生する可能性がありますが、それはすでに開催中の議会または大統領が特定の措置を講じた結果に限られます。選挙後、ただし任期の最後の期間に開催中の議会が再招集する可能性のある特定の措置には、いくつかの種類があります。次のセクションでは、再招集の可能性のある手段について説明します。めったに使用されていないものやまったく使用されていないものもありますが、それぞれの方法は、レーム ダック セッションを可能にする憲法上の取り決めと、それが機能する条件を明らかにするのに役立ちます。

議会がレームダック会期のために再開される可能性のある行動方針には、次のものが含まれます。

• 議会の追加会期を規定する以前に制定された法律に基づいて
• 会期中の休会後、選挙期間中
• 臨時休会または会期休会時に指導者に与えられた権限に基づいて
• 選挙期間中、形式的な会合を続けることで
• 大統領の臨時会召集宣言に応じて

1935 年以前と以後に行われた「レームダック会期」はどちらも同じ意味で「レームダック」ですが、同じ意味での「会期」ではありません。正式には、議会の会期は、議会が無期限休会すると終了します。文字通り「無期限」と翻訳されるラテン語のフレーズは、議会が次回の会期の日を設定せずに休会したことを意味します。したがって、無期限休会は、憲法 (または法律) によって次回の会期が招集される日まで、議会が再び会合する予定がないことを意味します。選挙の年に議会が無期限休会すると、新しい議会の任期が始まるまで、再び会合する予定はありません。したがって、その会合は新しい議会の最初の会期の始まりとなります。

1935 年以前は、議会は 11 月の選挙前には通常、前回の会期を無期限休会としていました。12 月に定められた会議に戻ると、それに応じて新しい会期が始まりました。このような状況では、各議会の「レームダック会期」は実際にはそれ自体の会期であり、同じ議会の前回の会期 (または複数の会期) とは数的に区別されていました。したがって、1935 年以前に定期的に開催されていたレームダック会期は、すでに開催されている議会の別の会期として招集されました。

今日の議会は、まず法律で選挙後の日に旧議会の追加会期を招集することを定めた後、選挙前に会期を無期休会することで同等の結果を達成できる。この選挙後の追加の会期（おそらく旧議会の第 3 会期）は、1935 年以前に日常的に開催されていた会期と同じ意味でレームダック会期となる。これは旧議会の新しい、別個の会期番号となる。しかし、1935 年に第 20 次修正条項が施行されて以来、議会はレームダック会期をもたらすこの最初の手段を一度も利用していない。

その代わりに、議会が選挙後も会合を続けることを決定した場合、その通常の慣行は無期休会ではなく、単に選挙期間にわたって現在の会期を休会し、その後、会期中の議会の憲法上の任期内の日付で再招集することであった。1935 年以来、レームダック会期をもたらすこの 2 番目の手段は 11 回使用された。

議会は、無期休会を認可するのと同じ方法で、同時決議を採択して会期休会を認可します。この認可形式が必要なのは、憲法で「議会会期中、いずれの議院も、他方の議院の同意なしに 3 日を超えて休会してはならない」と規定されているためです。同時決議は両院による採択を必要とし、したがって各議院が他方の議院の休会に同意するために使用できます。

この憲法上の要件は、無期限休会と、技術的には会期中の休会である会期休会の両方に適用されます。ただし、無期限休会とは異なり、休会では既存の議会会期は終了しません。したがって、休会の終了時に議会が再開されると、新しい会期は始まりませんが、以前の会期が再開されます。これらの条件下では、議会の選挙後の会議は、古い議会の別の新しい会期ではなく、既存の会期 (おそらく 2 回目の会期) の継続です。それでも、「レームダック会期」というフレーズは、古い議会の選挙後の会議を指す方法として存続していますが、現在では通常、議会の別の会期を指すのではなく、進行中の既存の会期の選挙後の部分を指すだけです。

先ほど説明した 2 つの一連の出来事 (既存の会期の休会と、新しい会期を定めた後の無期休会) は、レームダック会期につながる唯一の出来事ではありません。選挙前に議会が休会する場合、議会指導部に「公共の利益が要求する場合」に議会またはいずれかの院を再開する臨時権限を与えると、3 つ目の出来事が発生する可能性があります。第 20 修正条項の批准以来、議会は会期休会または無期休会を定める同時決議に、何らかの形でこの臨時権限を盛り込むという慣例が定着しました。

議会が選挙をまたぐ休会を規定する決議にこの臨時権限を含めた場合、指導部は休会の予定期限前に議会を再開する権限を行使する可能性がある。再開は選挙前でも選挙後でも可能だが、いずれの場合も、選挙後に再開された会期の一部はレームダック会期とみなされる。しかし、第 20 次修正条項が発効して以来、この措置は取られていない。

一方、議会が条件付き再招集権を付して無期休会する場合、休会の無期的性格は、憲法または法律に従って次回の議会会期が招集される時までに指導部がこの権限を行使しない場合にのみ確定する。この権限が行使された場合、旧議会の現行会期が再開され、前回の休会は無期休会ではなかったことが判明する。前回の議会会期のこの継続のうち選挙後の部分は、レームダック会期とみなされる。下院議長は1998年にこの種の権限を行使し、以前に条件付き無期休会によって終了していた会期の選挙後の継続として議会を再招集した。^[7]

レームダック セッションが発生する 4 番目の状況は、議会が選挙をまたぐ休会を認めないことを選択した場合に発生します。この場合、議会が選挙前期間および選挙後も引き続き会議を開催すると、レームダック セッションが発生します。選挙後に開催される議会の継続セッションのどの部分も、レームダック セッションと見なされます。表 1 および付随する説明が示すように、議会は 1935 年以降 3 回この措置を講じています。

このような状況下で、各院は選挙期間中に3日ごとにのみ会合を開くことを選択したことがあります (選挙後の無期限休会まで、場合によっては全期間を通じて)。さらに、これらの断続的な会合中に、どちらの院も議事を進める必要はありません。特定の日の会期中に議事を進めなかった場合、それは形式的な会期、つまり「形式上」のみに開かれる会期となります。この場合、満たされる形式的要件は、他方の院が休会に同意しない場合、どちらの院も3日を超えて休会しないという憲法上の要件です。

レームダック会期が発生する最後の手段は、大統領が「特別な場合」に特別会期を招集して議会を召集する憲法上の権限から生じます。この招集に従って、無期休会後、次の会期の開始予定前に議会が召集されると、現在の議会の新しい会期が始まります。この一連の出来事は 1935 年以来発生していません。一方、大統領が現在の会期の休会中に議会を再び招集すると、現在の会期が再開されます。この一連の出来事は 1948 年に発生しました。このとき、ハリー トルーマン大統領は、全国政治大会の休会中に議会を臨時会期に召集しました。

トルーマン大統領が招集した臨時会期は、選挙前に召集され休会したため、レームダック会期とはみなされませんでした。しかし、同じ手段で、大統領は選挙後、かつ議会の会期が終了する前に臨時会期を召集することができます。大統領は、議会が前回会期を休会したか無期休会したかに関係なく、召集することができます。いずれの場合も、選挙後の議会の会合はレームダック会期とみなされます。1935 年以降、この手段でレームダック会期が開かれたことはありません。

レームダックセッションは第二次世界大戦前後の数年間に頻繁に発生し、1940年から1954年までの8回の議会のうち6回（第76回から第83回）で発生した。1956年から1968年までは発生しなかった。その後の30年間はそれぞれ2回ずつ発生した。1984年から1992年までにも別の空白期間があった。レームダックセッションは過去7回の議会（第105回から第111回）で連続して発生した。

1954年に一度は上院のみが再開し、ジョセフ・マッカーシー上院議員の非難を審議するためだけに行われた。また1998年には下院のみが再開し、主にビル・クリントン大統領の弾劾を審議するためだけに行われた。

12回のレームダック会期の前には、選挙をまたぐ休会期間がありました。残りの3回の議会は、選挙期間中、断続的に、多くの場合は形式的な会期で会合を続けました。後者のスケジュールは、 1940年と1942年に第二次世界大戦の直前または戦争中に行われた、第20次修正条項の採択後の最初の2回のレームダック会期で使用されました。このスケジュールが再び使用されたのは2002年だけでした。

1935 年以来、12 回のレームダック会期に先立つ選挙期間中、議会は会期を休止しました。この 12 回のうち 7 回 (1944 年、1948 年、1974 年、1994 年、1998 年、2000 年、2004 年) は、休会を規定する決議により、議会の再開予定前に議会を召集する暫定的な権限が指導者に与えられました。残りの 5 回のレームダック会期 (1950 年、1954 年、1970 年、1980 年、1982 年) では、議会は指導者にこの権限を与えませんでした。

これら 12 回の選挙休会のうち 10 回は、継続中の議会会期の休会に相当する。残りの 2 回は、前述のように、選挙後に 1 つの院のみが再開した場合である。1954 年、下院は無期限休会、上院は休会 (臨時再開権限なし) し、上院はレームダック会期でマッカーシー上院議員の非難に対処することができた。1998 年、両院は臨時再開権限ありで無期限休会となった。その後、下院指導部は再開権限を使用して、弾劾問題に対処するために議会を再開した。この最後の例は、指導部の臨時権限に従ってレームダック会期が招集された唯一の例である。

1970年以降、レームダック会期前に議会が休会する場合、休会の開始時期は10月初旬から中旬になることが最も多かった。選挙休会前に議会が継続して会合を開いた最も遅い時期は2000年（第106回議会）で、上院は11月2日、下院は11月3日に休会した。対照的に1970年より前は、レームダック会期に先立つ4回の選挙休会はいずれも9月か8月に始まっていた。選挙休会が最も早く始まったのは1948年8月7日（第80回議会）だった。この場合、議会は6月20日に通常会期を休会し、12月31日に再開する予定だったが、トルーマン大統領は7月26日に議会を臨時会期に招集していた。

最も一般的には、レームダック会期は11月後半に招集されている。選挙後の再開が最も遅いのは、1948年12月31日の第80回議会である。議会が選挙休会を取らなかった年を除いて、両院の再開が最も早いのは1980年で、第97回議会は11月12日に再開したが、1954年（第83回議会）は上院のみが11月8日に再開した。また、2000年（第106回議会）には下院が11月13日、上院が11月14日に再開し、1944年（第78回議会）にも両院が11月14日に再開するなど、比較的早い時期に議会が再開されている。

レームダック会期は、12月中旬頃、または少なくともクリスマス前には無期限休会となることが最も多かった。しかし、第76回議会は、第77回議会が招集される1941年1月3日まで閉会しなかった。この閉会は、15回のレームダック会期の中では最も遅い無期限休会となっている。その他の遅い閉会は、第81回議会と第91回議会で、どちらも1月2日に無期限休会となった（それぞれ1951年と1971年）。レームダック会期の最も早い終了は、2002年（第107回議会）で、上院が2日前に無期限休会し、下院が11月22日に無期限休会となったときであった。

1935 年以降のレームダック会期は、通常約 1 か月続きました。開始から終了までの平均期間は 28 暦日、中央値は 33 日でした (つまり、レームダック会期の半分は 33 日以上、残りの半分はそれ以下でした)。15 回のレームダック会期のうち 8 回は 25 日から 37 暦日続き、この範囲を超えたのは 3 回だけです。最も長かったのは第 1 回 (第 76 回議会) で、1940 年 11 月 7 日 (選挙日の翌日) から 1941 年 1 月 3 日まで (通常は 3 日ごとに) 会議が開催され、58 日間続きました。第 77 回議会 (1942 年) も同様のパターンでしたが、48 暦日後に無期限休会となりました。第91回議会のレームダック会期は1971年1月2日まで続き、45暦日に達した。最も短いレームダック会期は第80回議会で、両院が単独で会期を閉会した1948年12月31日であった。他の異常に短いレームダック会期には1994年（第103回議会）と1998年（第105回議会、下院のみ）の会期があり、それぞれわずか3暦日しか続かなかった。

レームダック会期に先立つ休会期間も様々である。1935年以降に議会が選挙のために休会した12回では、休会期間は通常1か月から2か月であった。12回の選挙休会のうち9回は、30日から64日間であった。12回の平均期間は54日、中央値は51日であった。30日未満の選挙休会は2000年で、第106回議会は選挙前後にわずか9日間休会した。最も長い選挙休会は1948年（第80回議会）で、トルーマン大統領が招集した特別会期の終了から、ほぼ形式的な再開および休会の12月31日までに145日が経過した。

これらの説明の基礎となったのは、議会記録や議会名簿などの一次資料と、議会四半期週報、CQ年鑑、そして初期のニューヨーク・タイムズなどの二次資料です。インターネットベースの情報源も利用されました。

第 76 議会の第 1 回会期が 1939 年 8 月に休会した後、フランクリン D. ルーズベルト大統領は、ヨーロッパでの戦争の脅威に対処するため、9 月に議会を臨時会期に招集し、この会期は 11 月まで続きました。したがって、1940 年 1 月 3 日に始まった年次会期は、第 76 議会の第 3 回会期でした。この会期も、国際情勢が中心となりました。大統領は、アメリカ史上最大の平時防衛計画を要求し、夏の終わりまでに、議会は 130 億ドルの防衛認可および予算、徴兵、所得税の改正、超過利潤税、および関連措置を制定しました。

1940 年 6 月、7 月、そして 9 月に、大統領は議会がこれ以上会期を続ける必要はないとの見解を示した。しかし、一部の議会指導者は、緊急事態に備えて議会は会期中に「待機」すべきだと主張した。議会は 10 月中旬まで定期的に会合を開き、その後 1941 年 1 月 3 日まで週 2 ～ 3 回の会合に制限した。1940 年 11 月の選挙のために長期休会はなかった。そのため、会期は当時史上最長となった。

選挙後のレームダック期間中、ほとんど何も行われなかった。1940年11月4日から1941年1月3日までの議会記録は500ページにも満たず、定足数を集めるのが困難なことが多かった。政権は、1月に第77回議会が召集されるまで、主要な新提案（防衛生産委員会、英国への援助、新税、債務上限の引き上げなど）を連邦議会に提出することを拒否した。また、議事堂の議場が修繕される間、下院と上院の両方が代替の場所で会合しなければならなかったため、作業が妨げられた。このレームダック期間中のより注目すべき行動の中には、規制機関の権限を制限する措置に対する拒否権を維持する決定と、防衛努力の妨害に関する委員会報告書の公表があった。

1942 年の戦時中、議会は再び選挙の間中継続的に会期を続け、12 月 16 日に無期休会となった。議会は選挙が近い時期を除いて、その期間を通じて毎日定期的に会合を開くという通常のスケジュールに従っていた。選挙が近い時期は 3 日ごとに会合が開かれた。

第77回議会のレームダック期間における活動は、1月に始まる第78回議会では民主党の多数派が大幅に減少するだろうという認識に影響を受けた。議会は、第三次戦争権限法案^[8]や復興金融公社拡大法案（後者に付随する農業パリティ付帯条項を含む）を承認するための最終措置を取らなかった。次の議会に残されたその他の問題には、包括的な国家奉仕法、税法による個人純所得の上限設定、規制機関の権限の抑制、米国領土との通信の検閲計画などがあった。人頭税廃止法案は下院を通過したが、上院で議事妨害により否決された。

議会は、政府職員の残業手当を調整し、18歳と19歳の男性の徴兵を規定する法案を可決した（ただし、戦闘に送り出す前に丸1年間の訓練を義務付けるかどうかの決定は議会が延期した）。

12月中旬までに定足数を満たすことが困難になり、両党の指導者は1943年1月の第78回議会開始前にこれ以上の議題は持ち出せないことに同意した。

2 年後、第二次世界大戦がまだ続いている中、議会は全国政党大会のために休会し、さらに選挙のために再び休会しました。この休会は 1944 年 9 月 21 日に始まりました。議会は 11 月 14 日に再開し、12 月 19 日まで会期が続きました。したがって、1944 年は、第 20 次修正条項の批准後、レームダック期間中に議会が別個に開催された最初の例となりました。

選挙後の会期で直面した問題の中には、平時の一般軍事訓練、戦争権限法^{[9]と相互貿易制度の延長、}社会保障税の予定された増加、河川港湾歳出法案などがあった。議会はまた、委員会制度の再編や議員報酬の引き上げなど、議会改革の問題も議論した。戦後の復興と国内プログラムの刷新も、実行可能な課題として挙げられた。

結局、議会は、一般軍事訓練、ブレトン・ウッズ通貨協定、相互貿易法、社会保障制度の改正など、いくつかの問題を第79議会の開始まで延期した。河川港湾法案、議会の手続きを大幅に変更する上院可決法案、郵便局員の給与引き上げなど、他のいくつかの措置は完了できなかった。しかし、社会保障税の増税を延期する法案は成立し、戦争権限法の更新と議会事務員雇用手当の引き上げ法案も成立した。さらに、上院はエドワード・R・ステッティニアスの国務長官指名を承認した。

1948 年 8 月、全国政党大会を前にして議会は休会となり、議会指導者がそれ以前に召集しない限り、12 月 31 日に再開して第 80 回議会を正式に終了させる予定であった。しかし、議会休会中に、ハリー S. トルーマン大統領は、緊急とみなした一連の立法上の優先事項に対処するため、臨時議会を召集した。これは、第 20 次修正条項の採択以来、大統領が臨時議会を召集した唯一の例である。

議会はこの召集に従って 7 月 27 日から 8 月 7 日まで会合したが、その後、以前と同じ条件で再び休会した。指導部はこの新しい休会中に議会を再開する選択肢を行使せず、議会は 12 月 31 日にのみ再び会合した。この会期は、第 20 次修正条項に基づく最短のレームダック会期であり、1 時間半弱会合した後、無期休会となった。

短い会期中、両院は行政部門組織委員会 (フーバー委員会) の任期を 60 日間延長する法案を承認しました。上院はまた、中小企業特別委員会の任期を 30 日間延長し、両院は新たに選出または任命された委員を任期満了まで宣誓させました。

1950 年秋、朝鮮戦争が重大な局面を迎えたため、議会の指導者たちは 9 月下旬、選挙後 11 月下旬に議会を再開すると発表した。11 月までは、大統領が緊急議会を招集すれば議会は会合を開くことができる。議会は 9 月 23 日に休会し、11 月 27 日にレームダック セッションを招集した。

レームダック会期が開かれるなか、中国軍が朝鮮に侵攻し、ダグラス・A・マッカーサー将軍は、国連はこの地域で「まったく新しい」戦争に直面すると議会に警告した。会期中、朝鮮戦争と核兵器使用の可能性が議会の関心を独占した。それでも、トルーマン大統領は議会指導者に13の提案のリストを提示し、その中には「最も緊急」と彼が述べた5つの提案も含まれていた。その5つの提案には、ユーゴスラビアへの援助、防衛と原子力への追加予算など、議会指導者が支持するいくつかの措置が含まれていた。大統領はまた、超過利潤税、連邦家賃統制の延長、ハワイとアラスカの州昇格 について議会が行動するよう求めた。

議会は新年も会期を続けた。家賃統制の延長とユーゴスラビアに対する 3,800 万ドルの飢餓救済法案を承認した。クリスマス休暇前の週には、180 億ドルの国防補足予算法案、超過利益税、民間防衛計画の作業を完了した。

アラスカの州昇格に関する投票を獲得する努力は、法案を採択する動議について上院で断続的に 1 週​​間議論された後、断念された。第81 議会は1951 年 1 月 2 日に無期休会となり、翌日に 第 82 議会が招集された。

1954年の議会選挙に先立ち、下院は8月20日に無期休会となったが、上院はその日に休会し、11月8日に再開された。上院は、連邦政府における共産主義の影響に関する疑惑の調査の過程で不正行為を行ったジョセフ・R・マッカーシー上院議員を問責する特別委員会の勧告を検討するためだけに会合を開いた。5年以上にわたって行われたマッカーシー上院議員の疑惑は、最終的にマッカーシー議員本人の調査につながり、上院はアーサー・V・ワトキンス上院議員（ユタ州共和党）を委員長とする特別委員会にこの問題を割り当てた。このレームダック会期は、第20次修正条項の可決以来、選挙後に1つの院のみが会期を再開した初めてのケースであった。

上院特別委員会は1954年11月9日に非難決議を提出した。2つの議題からなる決議の最初の議題は12月1日に承認され、最終決定は翌日に完了した。報道では、上院がマッカーシー非難決議以外の、保留中の条約や指名など他の問題を検討するかもしれないと推測されたが、上院はマッカーシー非難決議についてのみ行動し、最終的に12月2日に休会した。

1970 年、議会指導者らは、選挙制度改革、家族支援計画 (ニクソン政権の主要な福祉改革案)、労働安全衛生、女性の平等権、人材育成、超音速輸送機 (SST) への資金など、保留中の法案リストの審議を完了するため、ほぼ 20 年ぶりに選挙後の会期を招集した。7 つの通常歳出法案もまだ成立していない。議会は、1970 年 11 月 16 日にレームダック会期を招集した。

議会は 1971 年 1 月 2 日まで会期を続け、憲法で定められた 1 月 3 日正午の 24 時間も経たないうちに第 92 回議会が召集された。議会は 10 月の休会前に議会指導部が設定した議題をほぼ守ったが、家族支援計画を含む多くの政権提案を承認できなかった。この法案は、他の物議を醸す措置とともに、上院の社会保障法案に添付されていた。SST は暫定的な資金しか受け取らなかった。リチャード・M・ニクソン大統領は、レームダック会期の「重大な失敗」と称するこの会期を強く批判した。

議会は、7 つの通常歳出法案のうち 2 つと、対外援助および対外軍事販売に関する法案の審議を完了しました。また、新車からの特定の汚染物質の削減期限を定めた 1970 年の大気浄化法改正案と、連邦犯罪保険の新プログラムを含み、コミュニティ開発公社を設立した主要な住宅法案も可決しました。

ニクソン大統領はレームダック会期中に、95億ドルの連邦人材育成および公務員雇用法案を含む4つの法案を拒否した。議会はこれらの拒否権を覆すことはなかった。

1973年と1974年の異常な出来事、すなわちウォーターゲート事件の調査、スピロ・T・アグニュー副大統領の辞任、ジェラルド・R・フォード副大統領の指名と承認、ニクソン大統領の辞任とフォード大統領の後継という出来事によって主要な法案の審議が遅れたため、議会は1974年11月18日に再開され、重要な事項の長いリストを解決する努力がなされた。

議会の指導者たちは、ネルソン A. ロックフェラーの副大統領指名の承認など、最も重要な法案のみが審議されると示唆していたが、フォード大統領は、会期終了前に可決させたい法案の 10 ページのリストを議会再開に際し提出した。結局、議会は 1974 年 12 月 20 日に閉会する前に幅広い問題を検討したが、その行動は必ずしもフォード大統領の好みに沿うものではなかった。

ロックフェラー氏の指名は12月中旬までに承認されたが、議会は職業リハビリテーション法案と情報公開法の改正案の両方に対する大統領の拒否権を覆した。議会はまた、ニクソン前大統領に政権の録音テープや文書の管理権を与えた以前の合意を無効にする法案を承認し、大統領が署名した。

その他の措置として、議会は、大統領に貿易協定の交渉、貿易障壁への対応、労働者、産業、地域社会への輸入救済措置の広範な権限を与える、長らく遅れていた貿易改革法案を承認し、非核エネルギー源の開発に関する研究に関する連邦政策を確立し、通常の歳出が制定されていなかった連邦機関への継続的な歳出を規定する法案を可決した。

1980 年、一部の評論家は、長期にわたる主要議題に関する議会の最終決定を選挙後の会期まで延期すれば、2 つの目的が達成されると主張した。第 1 に、予算問題に関する選挙前の投票が困難になる可能性を遅らせること、第 2 に、現職議員に選挙活動の時間を余分に与えることである。しかし、選挙日に共和党が大きな議席を獲得したことで、特に予算調整、いくつかの主要な歳出法案、画期的な環境法案などの重要な問題がまだ検討中であることから、生産的なレームダック プログラムが実現する可能性は複雑になると考えられた。

実際、1980 年 11 月 12 日から 12 月 16 日までのレームダック会期中に、議会は通常会期で未完了のまま残された多くの問題に対する措置を完了しました。これには、予算決議と予算調整措置、5 つの通常歳出法案 (1 つは後に拒否されました)、政府の他の部分への資金提供を継続するための 2 番目の継続決議の承認、アラスカ土地法案と化学物質汚染の浄化を支援する「スーパーファンド」法案、一般歳入分配を 3 年間延長する措置、低レベル核廃棄物の処分を州の責任とする措置、軍の給与と福利厚生の変更、および国家非常事態を宣言せずに 10 万人の予備軍を現役任務に召集する大統領の権限が含まれます。

1982年、ロナルド・W・レーガン大統領の要請により、議会指導者は議会選挙後に第97回議会の第2会期を再開するよう求めた。上院は1982年11月30日から12月23日まで、下院は11月30日から12月21日まで会合を開いた。議会は10月1日に選挙のため休会した。

レーガン大統領は、議会再開を要請するにあたり、議会休会時点で13の歳出法案のうち署名が承認されたのは3件のみであることに懸念を表明した。第97回議会第2会期は、経済問題、特に予算と財政赤字問題に焦点が当てられ、共和党の大統領と上院、および民主党の下院の間の政治的緊張が顕著であった。

議会の指導者たちは、未解決の財政法案 10 件のうち 9 件を終わらせるつもりだと示唆した。しかし、12 月末までに議会が終わらせたのは 4 件だけで、1983 会計年度の残りの政府運営に資金を供給するために大規模な継続決議を制定する必要があった。景気後退と失業率の上昇を懸念した下院民主党は、継続決議に 54 億ドルの雇用プログラムを追加したが、大統領が拒否権を発動すると脅したため、このプログラムを削除することに同意した。

レームダック会期は両院で激しい論争を巻き起こしたが、特に上院では頻繁な議事妨害により徹夜の会期となった。上院は12月に8件の議事妨害動議を採決した。最も物議を醸した議事妨害は、同月末にガソリン税引き上げ法案をめぐって起きた。法案はクリスマスのわずか2日前に承認された。

下院は、いくつかの歳出法案と継続決議案の作業を完了したほか、物議を醸した下院議員の給与15%引き上げを承認した。ホワイトハウスと議会指導部が支持する移民改革法案は、反対派が議会の審議を遅らせるために何百もの修正案を提出したため、行き詰まった。結局、指導部は法案を議会から撤回せざるを得なくなった。

その他の決定では、議会は最初の 5 基の MX 大陸間ミサイルの製造と調達への資金提供を拒否した。これは近年の歴史で初めて、議会の両院が大統領の戦略兵器製造への資金提供要請を拒否したケースである。議会はまた、長らく求められていた核廃棄物処理法案を可決した。

1994 年、議会は 10 月 8 日に休会し、11 月 28 日に再開されましたが、その唯一の目的は、新しい関税および貿易に関する一般協定(GATT) を実施する法案を可決することでした。この法案は、通常会期中に両院で強い支持を得ましたが、上院の反対派は、法案が議場で採決されることを阻止しました。この短いレームダック会期で、下院は 11 月 29 日に、上院は 12 月 1 日に法案を可決しました。その後、両院は無期限休会となりました。

1998 年、下院と上院はともに 1998 年 10 月 21 日に無期休会となった。休会決議により、両院指導部に議会を再開する暫定的な権限が与えられただけでなく、議長にも下院を再開する暫定的な権限が与えられた。この最後の権限は、ウィリアム J. クリントン大統領の弾劾手続きを見越して与えられたものである。下院は 1998 年 12 月 17 日に招集され、弾劾決議 (H.Res. 611) を審議した。12 月 19 日、下院は決議の第 I 条と第 III 条を賛成 228 票、反対 206 票、反対 221 票、反対 212 票で採択した。その後、反対 228 票、反対 190 票で、上院の弾劾裁判のために下院管理者を任命し、権限を与える決議を採択した。その後、下院は無期休会となった。

1998 年 12 月 17 日、下院はペルシャ湾での軍事行動に従事する男女への支持を表明する決議にも同意しました。

いくつかの歳出法案の最終審議が完了していなかったため、議会は11月初めまで会期を延長し、1942年以来最も選挙に近い状況となった。11月3日、議会はS.Con.Res. 160を採択し、下院は11月13日まで、上院は11月14日まで休会することを承認した。大統領選挙が未決のまま両院が再開すると、両院は短期継続決議とコロンビア特別区歳出法案を承認し、さらに12月5日までの休会に同意した。

12 月 5 日に再召集された後、議会は、残りの歳出に関する最終決定が交渉されている間に、一連の 5 つの短期継続決議案に同意しました。この一連の出来事の間、上院は、この一連の継続決議案の 4 番目を下院から受け取った時点で自動的に上院で可決されたものとみなすことを全会一致で合意した後、12 月 11 日に休会しました。最終的に、12 月 15 日に、両院は、包括歳出法案に関する協議報告書に同意して、2001 会計年度の歳出措置に関する措置を完了しました。その後、議会は H.Con.Res. 446 に従って無期限休会となりました。

レームダック会期中、議会は大統領脅威保護法、シマスズキ保護法、諜報権限法も可決した。また、議会はクリントン大統領に破産法改革法案を送付したが、大統領はその後これをポケット拒否した。

2002 年の選挙前の期間中、議会は断続的にまたは形式的に会合を開いていたが、11 月 12 日に 2 つの優先事項を掲げて全日程の会議に戻った。1 つは 11 件の歳出法案の作業を完了すること、もう 1 つはジョージ W. ブッシュ大統領の立法議題の最重要事項である国土安全保障省(DHS) の創設を検討することである。DHS 創設法案は 2002 年 7 月下旬に下院を通過したが、上院は選挙後まで行動しなかった。上院は 11 月 19 日に同様の法案を可決し、下院は 11 月 22 日に上院の修正案に同意した。ブッシュ大統領は 11 月 25 日に法案に署名し、法律として発効した。

しかし、議会は歳出に関する相違点を解決することができなかった。下院は 11 月 13 日に継続決議案の 5 番目を可決し、上院は 11 月 19 日にこの法案に賛成した。この法案により、2003 年 1 月 11 日まで 2002 会計年度のレベルで政府に資金が提供される。国防歳出法案と軍事建設歳出法案は、2002 年に議会が完了させた唯一の歳出法案であった。

DHS に加えて、議会は国防権限法、情報権限法、テロ保険と港湾のセキュリティを規制する措置など、いくつかの重要な措置について審議を完了し、大統領が署名して法律として成立させました。上院は 2002 年 11 月 20 日に無期休会となり、下院は 11 月 22 日に無期休会となりました。

2004年には、多くの歳出法案がまだ上院の審議さえ受けておらず、議会が債務上限の引き上げを承認していなかったため、レームダック会期が必要であると考えられていた。また、9月11日委員会が勧告したように、新しい国家長官の下に諜報活動を統合する法案についても協議者は合意に達していなかった。

選挙後の環境は、政権が主張する国内裁量支出の上限の順守や、多くの権限付与条項の削除を容易にすることで、包括歳出措置の実施に有利とみなされた。議会は当初 11 月 20 日にこの措置を承認したが、その後法案の登録の修正を指示する必要があったため、ブッシュ大統領は 12 月 8 日の無期限休会日にようやく署名することができた。同様に、議会は債務上限の引き上げ措置を進める議会予算決議について最終合意に達することはできなかったが、選挙後の状況により、この引き上げは独立した措置として施行された。

レームダック期間中、政権は諜報法案に関する下院の協議者らに対し、自国の諜報活動に対する軍の統制を維持し、諜報資金を秘密に保ち、移民を管理する条項の修正を受け入れるよう説得する努力を強化した。協議報告書は12月8日に議会を通過し、12月17日に法制化された。

選挙後の状況により、障害者教育法、インターネット課税の一時停止、衛星テレビシステムによるネットワーク番組の放送許可など、他のいくつかの再承認をめぐる議会の行き詰まりも解消された。これらの最後の再承認は、包括歳出法案に含まれる数少ない立法上の付帯条項の 1 つとして制定された。しかし、政策上の意見の相違を解決できなかったため、1996 年の福祉改革や高速道路法案など、他のいくつかの再承認は頓挫した。ただし、高速道路法案は、上院が少数派の議会議員が果たすべき役割について確約を求めていたため、遅れていた。最後に、攻撃用武器の禁止は、下院が更新法案を採決しなかったため失効した。

第 109 回議会は 2006 年 11 月 13 日に再開されたが、これは主に選挙前に国防総省と国土安全保障省に資金を提供する 2007 会計年度の歳出法案 2 件しか承認されていなかったためである。政府の残りの部分に資金を提供する継続決議は 11 月 17 日に期限切れとなる予定であった。この会期のもう 1 つの最優先事項は、期限切れになる税制優遇措置の数々に対処することであった。民主党は 11 月の選挙で両院の支配権を獲得し、大統領と民主党の指導者はレームダック会期に向けて協力と超党派主義への期待を表明した。

この楽観的な見通しといくつかの協力にもかかわらず、議会は最終的にさらなる歳出措置を可決するという主な目標を達成できなかった。議会は、継続決議の 2 回の連続延長を通じて政府に資金を提供することを選択し、HJRes. 100 は 12 月 8 日まで、HJRes. 102 は 2007 年 2 月 15 日まで資金提供を継続した。議会はまた、研究開発や教育を含む税制優遇措置の延長パッケージを承認した。これは、未開発国への利益やベトナムとの協定を含む貿易パッケージと組み合わされた。

その他の注目すべき法案には、ジョージ・W・ブッシュ大統領が30年ぶりにインドとの原子力開発協力協定を交渉できるようにする法案が含まれていた。さらに、議会は米国郵政公社の改革法案と、主要な医療プロジェクトと情報技術のアップグレードに資金を承認する退役軍人省の法案を可決した。最後に、上院は選挙の翌日に辞任したドナルド・ラムズフェルドの後任としてロバート・M・ゲーツを国防長官に承認した。

第 110 回議会は、民主党が上下両院で多数派を占める選挙のわずか 2 日後の 2008 年 11 月 6 日に再開され、民主党の新大統領が誕生しました。しかし、11 月 6 日の会期は、それ以降 2009 年 1 月 2 日までの 14 回の会期とともに、10 月に始まった一連の上院の形式的な会期の継続となり、退任するジョージ W. ブッシュ大統領が連邦政府の役職に休会任命を行う機会を閉ざすことが目的となりました。

上院は選挙後の期間中、実質的な議題のためにわずか 7 日間会合した。無期休会となった下院は、休会決議で指導部に与えられた権限に従って 11 月 19 日に再開したが、選挙後の期間中わずか 5 日間会合した。

レームダック会期の主な立法業務は、選挙期間中に明らかになった金融システムの混乱拡大へのさらなる対応でした。選挙前に、議会は PL 110-343 を制定し、金融サービス業界への 7,000 億ドルの支援パッケージを確立しました。レームダック会期では、議会は破産の危機に瀕していた米国の 3 大自動車メーカーを支援するための法案を検討しました。

12 月 10 日、下院は HR 7321 を可決しました。これは、既存のプログラムの資金を使用して自動車メーカーに 140 億ドルの融資を提供するものです。しかし、上院の反対により、この法案の採決は事実上阻止されました。その後、大統領は金融業界支援パッケージの資金から自動車メーカーに 134 億ドルの融資を提供しました。

投票にかけられた他の数少ない主要法案の中には、解雇を阻止し退職者を支援する取り組みの一環として、企業の従業員年金積立規則を延期し、退職金口座への年間分配金の一時停止を認める年金法案もあった。

第111回議会のレームダック会期中に、2010年「聞かない、言わない」廃止法と2010年「減税、失業保険再認可、雇用創出法」がともに法制化された。前者は軍の「聞かない、言わない」政策を終わらせ、後者はブッシュ減税を2年間延長し、失業手当とFICA給与税減税を1年間延長した。民主党はDREAM法案の可決も試みたが、法案は議事閉鎖に必要な60票のハードルをクリアできなかった。^[10]

第112回議会のレームダック会期中に、2012年アメリカ納税者救済法が成立した。この法律により、ブッシュ政権の減税措置の大半が恒久化された。

これらの議会もレームダック会期中に開催されました。

2020年11月18日現在、上院は2020年の選挙以来15回の点呼投票を実施し、6人の地方裁判所判事候補と1人の国際貿易裁判所判事候補を承認した。^[11] 1897年以来、上院はレームダック会期中に、1980年の第一巡回区控訴裁判所判事のスティーブン・ブレイヤーを除いて、敗北した政党の退任大統領の司法指名を承認していない。 ^[12]承認された判事の1人は、トランプ大統領によって指名された最年少の判事である33歳のキャサリン・キンボール・ミゼルであり^{[13] 、}アメリカ法曹協会から「実際の法律実務経験が短く、有意義な裁判経験が不足している」という理由で「不適格」と評価された。^[14]

司法候補者に加え、上院は、共和党のラマー・アレクサンダー、スーザン・コリンズ、ミット・ロムニーの反対を受けて、ジュディ・シェルトンの連邦準備制度理事会への指名に対する議事停止動議を否決した。アレクサンダーは投票できず、彼女に投票するはずだった共和党員2人（チャック・グラスリーとリック・スコット）は新型コロナウイルスに感染し隔離中だった。^[15]

2020年12月、トランプ大統領は国防予算法案を拒否し、COVID救済・包括法案もポケット拒否すると脅した。レームダック議会は最初の法案を覆し、2番目の法案に対する彼の反対意見の一部に同意する投票を行った^[要出典]。

議会は、様々な指名に加えて、レームダック会期中に結婚尊重法（RFMA）、2023年度国防権限法（NDAA）、および2023年包括統合歳出法案を可決した。 ^[16]

RFMAは、全米で同性婚を合法化したオベルゲフェル対ホッジス事件における最高裁判所の判決を部分的に成文化した。 ^[17]この包括法案は、米国政府への資金提供という主な目的の他に、選挙を転覆から守るための2022年選挙人集計改革および大統領政権移行改善法^[18]と、ウクライナへの449億ドルの援助も含まれていた。^[19]

• このテキストは、議会調査局が発行するレームダック議会セッション 1935～2012 年 (第 74 回～第 112 回議会) から抜粋したものです。