欧州連合におけるオプトアウト

デンマークを除くすべての加盟国は、ユーロを採用しているか、または法的に採用する義務を負っています。1992年のマーストリヒト条約には、英国^{[ 1 ]}（当時加盟国）とデンマークに関する議定書が含まれており、両国にはユーロに参加するかどうか、またいつ参加するかを決定する権利を持つオプトアウト権が与えられていました。デンマークはその後、ユーロからオプトアウトするという決定を欧州共同体理事会に通知し、これは1992年のエジンバラ協定（1992年のデンマーク国民投票でマーストリヒト条約が最初に否決された後に合意された理事会決定）の一部として含まれました。この協定の目的は、2回目の国民投票での承認を支援することであり、実際に承認されました。デンマークのオプトアウトの決定はその後、リスボン条約の一部として修正議定書で正式に定められました。

2000年、デンマークの有権者は国民投票でユーロ導入に反対票を投じ、賛成53.2％、反対46.8％で可決された。投票率は87.6％だった。

残りの国々は、加盟条約の条項により最終的にはユーロを採用する義務を負っているが、為替相場メカニズム（ ERM）への加盟はユーロ採用の前提条件であり、ERMへの加盟は任意であるため、これらの国々は、意図的にERMの要件を満たさないことで、ユーロ採用の時期を最終的にコントロールすることができる。

デンマークとアイルランドは、自由、安全、司法全般の分野において適用除外措置を取っており、シェンゲン協定からも適用除外措置を取っている。また、ポーランドは基本権憲章の適用除外措置を取っている。

英国は、2020年の欧州連合離脱以前にも、これらの政策分野すべてにおいて適用除外措置を講じていた。

一般事項 – デンマークおよびアイルランド

アイルランドは、自由、安全、正義の分野で採択された法律から柔軟に除外される権利を有しており、これにはアムステルダム条約以前の司法・内務（JHA）の柱の一部であったすべての事項が含まれる。^{[ 2 ]}これにより、アイルランドは、法律や立法イニシアチブにケースバイケースで参加または除外することができ、シェンゲン協定に関連する事項を除き、通常はそうしている。^{[ 3 ]} JHA政策分野からの除外は、もともと1997年のアムステルダム条約の議定書でアイルランドと英国によって獲得され、リスボン条約でも両国によって維持された。^{[ 4 ]} 2025年にアイルランド政府が発表したレビューでは、「アイルランドは引き続き議定書の条項の対象となるべきである」が、「可能な限り最大限にAFSJ措置に参加すべきである」と結論付けている。^{[ 5 ]}

対照的に、デンマークは自由、安全、司法の分野からより厳格なオプトアウトをしている。1992年のエジンバラ協定では「デンマークは司法および内務に関する協力に全面的に参加する」と規定されていたが^{[ 6 ]} 、 1997年のアムステルダム条約には、EU法上、これらの政策分野への参加を免除する議定書が含まれており、これらの政策分野は代わりにデンマークとの政府間ベースで実施されている。EUとデンマークの間では、オプトアウトのためデンマークが直接参加できない自由、安全、司法の分野で採択されたEU規則をデンマークに適用するために、並行する複数の政府間協定が締結されている。リスボン条約の交渉において、デンマークは議定書の修正を獲得し、自由、安全、司法の分野（以前の司法および内務の柱を包含していた）からのオプトアウトを、アイルランドと英国のオプトアウトをモデルとした柔軟なオプトインに変更する選択肢を得た。^{[ 7 ]} 2015年12月3日の国民投票では、53.1%がこの選択肢の行使を拒否した。^{[ 8 ]}

シェンゲン協定 – デンマークとアイルランド

シェンゲン協定は、加盟した欧州共同体加盟国間の国境管理を撤廃した。1997年のアムステルダム条約でシェンゲン協定がEU条約に組み込まれた際、当時加盟国であったアイルランドと英国は、シェンゲン協定に署名していなかった唯一のEU加盟国であったため、シェンゲン協定の実施から除外された。しかし、シェンゲン協定に関する議定書では、希望すれば、他の参加国の全会一致の承認を条件として、個々のケースに応じてシェンゲン協定の措置への参加を申請できると規定されていた。

アムステルダム条約のシェンゲン協定に関する議定書およびデンマークに関する議定書は、シェンゲン協定の加盟議定書に署名したデンマークは引き続きその規定に拘束され、シェンゲン協定の将来の発展に参加する選択肢を持つが、デンマークが適用除外を得た司法・内務の柱に属する規定については、EU法ではなく政府間ベースで参加すると規定している。シェンゲン協定に基づく措置が採択された場合、デンマークはそれを実施するかどうかを6か月以内に決定しなければならない。デンマークが措置を実施することを決定した場合、それはデンマークとシェンゲン加盟国との間の国際協定として効力を持つ。しかし、議定書は、デンマークがシェンゲン協定の将来の発展を実施しないことを選択した場合、EUとその加盟国は「適切な措置を講じることを検討する」と規定している。^{[ 9 ]}デンマークがシェンゲン措置を実施しない場合、シェンゲン圏から除外される可能性がある。^{[ 10 ]} AFSJからのデンマークの一般的なオプトアウトに関する議定書は、デンマークがオプトアウトを柔軟なオプトインに変換するオプションを行使した場合、政府間ベースではなくEU法の下でシェンゲン協定に拘束されることを規定している。

アイルランドは2002年にシェンゲン協定への参加を申請し、欧州連合理事会によって承認された。^{[ 11 ]} 2020年の理事会決定により、アイルランドへのデータ保護およびシェンゲン情報システムに関する規定の実施が承認された。^{[ 12 ]}

アイルランドは、共通旅行区域（CTA）を通じて北アイルランドとの国境を開放し続けるために、英国に続いてこのオプトアウトを採用した。 ^{[ 1 ] [ 13 ] [ 14 ]} 2011年にCTAが更新される 前、英国政府がアイルランド国民が英国に入国する際にパスポートを要求することを提案していたとき、^{[ 15 ]}アイルランドがシェンゲン圏に加盟すべきだという声が上がった。^{[ 14 ]} しかし、この問題に関する質問に対し、当時の首相であったバーティ・アハーンは、「これが共通旅行区域の終わりであり、我々はシェンゲンに加盟すべきかという質問に対しては、『いいえ』と答えた」と述べた。^{[ 14 ] [ 16 ]}

ポーランドの基本的人権憲章

ポーランドは自由、安全、正義の分野に参加しているが、当時加盟していた英国とともに、リスボン条約の一部である欧州連合基本権憲章が各国の国内法とどのように相互作用するかを明確にする議定書を確保し、憲章に関連する問題が国内裁判所に持ち込まれた場合に欧州裁判所が判決を下せる範囲を制限した。^{[ 17 ]}当時のポーランドの与党である法と正義党は、憲章によってポーランドが同性カップルに異性カップルが享受しているのと同じ種類の利益を与えることを強制される可能性があるという懸念を主に指摘した。^{[ 18 ]}

議定書の法的効力についてはかなりの議論がある。ヤン・ジラセク氏[19]が共有する見解の一つは^、議定書はポーランドと英国への憲章の適用を除外するオプトアウトであるというものだ。インゴルフ・ペルニツェ氏^{[ 20 ]}が共有するもう一つの見解は、議定書は解釈的なものに過ぎず、法的効力は限定的か、あるいは全くないというものだ。クレイグ氏とデ・ブルカ氏は、議定書は単なる宣言的なものだと主張する。議定書は「憲章は、欧州司法裁判所または他の裁判所が英国法またはポーランド法を覆す権限を拡大するものではない」と述べているが、欧州司法裁判所は既にいずれにせよそのような権限を有していた。したがって、議定書は「実際には何ら大きな影響を与える可能性は低い」。^{[ 21 ]} NS対内務大臣事件において、ECJは、議定書第1条(1)は「憲章第51条の適用範囲を説明するものであり、ポーランド共和国または英国を憲章の規定を遵守する義務から免除したり、これらの加盟国の裁判所がこれらの規定の遵守を確保することを妨げることを意図するものではない」と判決を下した。^{[ 22 ]}

英国下院の欧州審査委員会（労働党と保守党の議員を含む）は、議定書の文言に疑問を呈し、政府の目的を達成するには明確かつ力強い表現が不十分である可能性があると主張した。^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

市民プラットフォームが2007年のポーランド議会選挙で勝利した後、同党は憲章から離脱しないことを表明し、英国だけが憲章を採用していない国となった。^{[ 26 ]}しかし、新首相で市民プラットフォームのリーダーであるドナルド・トゥスクは後にその公約を修正し、離脱を廃止する前にリスクを考慮すると述べた。^{[ 27 ]}そして2007年11月23日、彼は結局憲章の離脱を廃止しないことを発表した（彼の党と連立パートナーであるポーランド人民党の両方が廃止に賛成していたにもかかわらず）。彼は前政権が交渉した合意を尊重したいこと、そしてリスボン条約の批准を承認するために必要なポーランド議会での3分の2の多数派を得るために法と正義党の支持が必要であることを述べた。^{[ 28 ]}条約署名後まもなく、ポーランド議会は議定書からの脱退を望む旨の決議を可決した。^{[ 29 ]}トゥスク氏は後に、リスボン条約の批准が成功裏に行われた後に憲章に署名する可能性があると明言した。^{[ 30 ]}しかし、条約発効後、ポーランド大統領の報道官は、憲章は既にポーランドで適用されているため、議定書から脱退する必要はないと主張した。また、政府は積極的に議定書からの脱退を試みていないとも述べた。^{[ 31 ]}市民プラットフォームのラドスワフ・シコルスキ外相は、議定書はポーランドにおける憲章の適用をわずかに修正しただけであり、正式に適用除外を放棄するには、すべてのEU加盟国による批准が必要な条約改正が必要になると主張した。^{[ 32 ]} 2012年4月、民主左派同盟のリーダーであるレシェク・ミラーは、政権を握れば憲章に署名すると述べた。^{[ 33 ]}英国欧州議会議員のアンドリュー・ダフによれば、「ポーランドはその後、議定書を修正または脱退することを決定できるポーランド憲法上のメカニズムを考案しており、そのような可能性は検討中である」。^{[ 34 ]}

1992年のエジンバラ協定の一環として、デンマークは、当時まだ発効していなかったマーストリヒト条約で提案されていた欧州連合の市民権の性質について明確化を得た。^{[ 35 ]}この協定は理事会決定の形式をとっていた。^{[ 36 ]}デンマークのみに適用される市民権に関する協定の部分は以下のとおりである。

欧州共同体設立条約第2部における連合市民権に関する規定は、加盟国の国民に対し、同部に明記された追加的な権利と保護を与えるものである。これらの規定は、いかなる場合も自国の市民権に取って代わるものではない。個人が加盟国の国籍を有するか否かは、当該加盟国の国内法のみに基づいて判断される。

デンマークに対する市民権の保証は条約には盛り込まれなかったが、この条項の内容は後にアムステルダム条約に追加され、すべての加盟国に適用される。第2条には次のように規定されている。

欧州連合の市民権は、各国の市民権を補完するものであり、代替するものではない。

2008年にアイルランドの有権者がリスボン条約を否決した後、2回目の国民投票を実施する見返りとして、アイルランドに（安全保障と防衛、倫理問題、課税に関する）いくつかの保証が与えられた。2009年の2回目の試みで条約は承認された。批准手続きを繰り返すのではなく、保証は次の条約に付帯するという約束を伴う単なる宣言となった。^{[ 37 ] [ 38 ]}

加盟国は最終的に、クロアチアの加盟条約と並行して議定書に署名するのではなく、単一の文書として署名することを決定した。この趣旨の議定書草案^{[ 39 ]}は欧州理事会によって提案され、 2012年4月に欧州議会によって採択された^{[ 40 ]。} 5月16日に政府間会議が開催され^{[ 41 ]}、その日から2012年6月13日までの間に、すべての欧州連合加盟国が議定書に署名した^{[ 42 ]。}議定書は、すべての加盟国がそれまでに協定を批准することを条件として、2013年7月1日から発効する予定であった^{[ 43 ]}が、実際に発効したのは2014年12月1日であった^{[ 44 ]。}

英国は欧州連合加盟期間中、EU法規から5つの適用除外条項（経済通貨同盟、自由・安全・司法領域、シェンゲン協定、基本権憲章、社会章）を取得していた。EU離脱後もそのうち4つが効力を維持し、これは加盟国の中で最多だった。

トニー・ブレア率いる労働党政権は、国民投票で承認されれば英国はEMUの適用除外を撤回し、5つの経済テストを満たせばユーロに加盟すべきだと主張した。しかし、2003年6月に行われたこれらのテストの評価では、すべてのテストが満たされたわけではないと結論付けられた。^{[ 45 ]} 2010年に選出された2010年代の連立政権の政策は、 2015年の総選挙前にユーロを導入することに反対することだった。^{[ 46 ]}

リスボン条約第36議定書に基づき、英国は、条約発効前に採択され、その後改正されていないすべての警察および刑事司法関連法規から除外される選択肢を有していた。除外の決定は、前述の措置が2014年12月1日に欧州司法裁判所の管轄下に入る少なくとも6か月前に行われなければならなかった。英国は2013年7月に欧州理事会に除外の決定を通知し^{[ 47 ]}、その結果、前述の法律は2014年12月1日をもって英国には適用されなくなった^{[ 48 ] [ 49 ]。}議定書では、英国はすべての法律から除外されるか、全く除外されないかのどちらかしか選択できなかったが、その後、一部の措置については再び適用された^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ] 。}

英国は1999年にシェンゲン協定の特定の条項（警察の治安と司法協力に関する第3章）への参加を正式に要請し、これは2000年5月29日に欧州連合理事会によって承認された。 ^{[ 53 ]}以前に承認された協力分野の一部が英国に導入されることは、2004年の理事会決定で承認され、2005年1月1日に発効した。^{[ 54 ]}その後の2015年の理事会決定では、データ保護とシェンゲン情報システムに関する条項が英国に導入されることが承認された。^{[ 55 ]}オプトアウトは、シェンゲン情報システムにアクセスできないため、国境を越えた犯罪を阻止する英国の能力を阻害するとして批判された。^{[ 56 ]}

英国は、EU基本権憲章が英国の労働法、特にストライキの許可に関する法改正に利用される可能性があることを懸念し、EU基本権憲章からの適用除外を確保した。^{[ 57 ]}

メージャー内閣は、 1992年に署名される前に、マーストリヒト条約の社会章に関する議定書から英国が適用除外となる権利を確保した。^{[ 58 ]}ブレア内閣は、1997年の総選挙で政権を握った後、アムステルダム条約の条文の一部としてこの適用除外を廃止した。^{[ 59 ] [ 60 ]}

1992年のエジンバラ協定には、デンマークが防衛を担う西ヨーロッパ連合に加盟する義務を負わないという保証が含まれていた。さらに、同協定は、デンマークが防衛に関わるEUの協議に参加せず、EUの決定に拘束されないことを規定していた。 1997年のアムステルダム条約には、EUの共通安全保障防衛政策（CSDP）からのこの除外を正式に定める議定書が含まれていた。その結果、デンマークは防衛に関わる外交政策協議から除外され、防衛要素を含む外国の任務にも参加しなかった。^{[ 61 ]}

2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、デンマーク政府は、この政策分野からの適用除外を廃止するための国民投票を6月1日に実施すると発表した。^{[ 62 ]}ヴェンスタ、デンマーク社会自由党、保守党はこれまで適用除外の終了を支持してきたが、社会主義人民党と主要な社会民主党は危機の余波を受けて賛成に転じた。右派政党のデンマーク人民党と新右翼、左派の統一リストは引き続き反対した。国民投票の結果、防衛適用除外の廃止に賛成票が66.9%となった。国民投票後、デンマークは6月20日に防衛問題に関する適用除外の放棄を正式にEUに通知し、7月1日から発効した。^{[ 63 ] [ 64 ]}

英国政府が欧州連合からの離脱に関する国民投票を実施すると発表した後、英国が残留を選択した場合の再交渉された加盟条件について、英国とEUの間で合意が成立した。すべての加盟国に適用されるEU規則のいくつかの修正に加えて、統合を深化させることで「より緊密な連合」を作るという条約に明記された象徴的な目標から英国を明確に免除する法的保証が英国に与えられることになった。^{[ 65 ]}この保証は欧州理事会の決定に含まれており、次回の条約改訂時に条約に組み込まれるという約束がなされていた。^{[ 66 ]}しかし、英国がEUからの離脱に投票した国民投票の後、決定の条項に従って、その規定は失効した。

2009年、チェコのヴァーツラフ・クラウス大統領は、ポーランドと英国が条約の議定書で認められていたように、チェコ共和国が基本権憲章の適用除外を認められない限り、リスボン条約の批准を完了することを拒否した。同大統領は、憲章によって第二次世界大戦後に現在のチェコ共和国の領土から追放されたドイツ系住民の家族がEUの裁判所で追放に異議を申し立てることができるようになることを懸念していると述べた。^{[ 67 ]}しかし、法専門家は、ドイツ人が追放された法律であるベネシュ法令は、憲章は遡及的に適用できないため、EU法の管轄下にはないと主張している。^{[ 68 ]} 2009年10月、EU首脳は、次の加盟条約の際にチェコ共和国を含めるように、ポーランドと英国の適用除外に関する議定書を修正することに合意した。^{[ 69 ] [ 70 ]}

2011年9月、チェコ政府は、約束された条約改正を行い、議定書をチェコ共和国にも拡大するよう理事会に正式に要請し^{[ 71 ]} 、欧州理事会はこれに関する改正案を提案した^{[ 72 ]}。しかし、チェコ上院は2011年10月に、議定書への加盟に反対する決議を可決した^{[ 73 ]} 。2011年末にクロアチアの加盟条約が署名された際、チェコの議定書改正は含まれていなかった。2012年10月、欧州議会憲法問題委員会は、チェコ共和国の議定書への加盟に反対する勧告報告書を承認した。^{[ 74 ]} 2012 年 12 月 11 日に欧州議会委員会の報告書の第 3 草案が公表され、^{[ 75 ]} 2013 年 5 月 22 日に^{[ 72 ]}議会は欧州理事会に対し「条約の改正案を検討しない」よう求めることに賛成票を投じた。^{[ 71 ] [ 72 ] [ 76 ]}しかし、議会は、チェコ共和国を議定書に追加するための条約改正には新たな条約は必要ないという事前の同意を与えた。^{[ 77 ]} 2014 年 1 月、前年 10 月に行われた議会選挙で政権交代が起こり、チェコの新人権大臣イジー・ディーンストビール・ジュニア氏は、自国の適用除外要請を取り下げるよう試みると述べた。^{[ 78 ] [ 79 ]}これは、2014年2月20日に新首相ボフスラフ・ソボトカによって確認された。彼は、新たに選出された政府が議会の信任を得た直後、欧州委員会委員長ジョゼ・マヌエル・バローゾとの会談で、適用除外の要請を取り下げた。 ^{[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ] [ 83] [84 ] 2014年5}月、欧州連合理事会は、条約改正案を検討するための加盟国政府間会議の開催勧告を正式に撤回した。 ^{[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88]}