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トランス・タスマン旅行協定（TTTA）は、オーストラリアとニュージーランドの間で、両国の国民が自由に往来できる協定です。この協定は1973年に発効し、両国の国民は一定の制限はあるものの、相手国に無期限で居住し、働くことができます。協定の詳細は時代とともに変化してきました。1981年7月1日以降、オーストラリアに入国するすべての人（ニュージーランド国民を含む）はパスポートを携帯することが義務付けられました。1994年9月1日以降、オーストラリアはビザを一律に義務付けており、ニュージーランド国民のオーストラリアへの自由な往来を継続するために、ニュージーランド国民向けの特別カテゴリービザが導入されました。
ニュージーランドの取り決めは、オーストラリアの永住者または居住帰国ビザ保持者にも適用される。[ 1 ]
この取り決めは1973年2月4日に発表され、その後すぐに発効した。この取り決めはオーストラリアとニュージーランド間の拘束力のある二国間条約の形ではなく、両国が適用する一連の移民手続きであり、共同の政治的支援によって支えられている。[ 2 ]この取り決めの正確な性質は時折変更されてきたが、オーストラリアまたはニュージーランドの市民が相手国に無期限に居住し、ほとんどの仕事に就くことを依然として認めている。オーストラリア市民権も持たないニュージーランド市民は、オーストラリアで国家安全保障に関わる分野やオーストラリアの公務員として働くことはできない。この取り決め自体は、ニュージーランド・オーストラリア自由貿易協定（1966年）、オーストラリア・ニュージーランド経済関係強化貿易協定（1983年）、トランス・タスマン相互承認協定（1998年） 、オーストラリアとニュージーランド間の各種社会保障協定（1994年、1995年、1998年、2002年）、オーストラリア・ニュージーランド標準職業分類（2006年）、スマートゲート（2007年）、トランス・タスマン特許弁理士制度（2013年）などの他の協定や条約のシステムと関連付けられ、そのシステムによって支えられています。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]
1973年以前は、ニュージーランドもオーストラリアも、主要な英連邦諸国（主にイギリスとカナダ）からの移民に対して組織的な管理を行っておらず、そのためニュージーランド人とオーストラリア人は非公式な取り決めのもと、両国間を自由に往来することができた。
1973年1月22日、オーストラリアとニュージーランドの首相（それぞれゴフ・ウィットラムとノーマン・カーク）は、経済・防衛協力、旅行、南太平洋問題、人種関係、核兵器実験など幅広い問題を網羅した共同声明で、後にトランス・タスマン旅行協定（TTTA）として知られることになる協定の基礎を発表した。[ 9 ]旅行に関して、両首相は、オーストラリアまたはニュージーランドのいずれかに居住資格を持つ両国の国民および他の英連邦諸国の国民は、今後、パスポートやビザなしで、永住または一時滞在のためにオーストラリアとニュージーランド間を旅行できることに合意した。また、両国の移民当局間で、新政策の実施に関する実際的な取り決めについて、できるだけ早く協議を行うことにも合意した。[ 10 ]
協定（当時はオープン・ドア政策と呼ばれていた）の詳細の交渉は、1973年2月4日にオーストラリア移民大臣AJグラスビー氏によって発表された。オーストラリア政府の2人の特別使節（移民省のGEヒッチンズ氏とTAスミス氏）は、ウィットラム首相とカーク首相が合意したオープン・ドア政策の実施の詳細を取り決めるため、1973年2月5日から9日にかけてニュージーランドを訪問した。[ 11 ]
TTTA自体は1973年3月1日に施行されました。2週間後の1973年3月15日、ニュージーランド移民大臣のFMコルマン氏とAJグラスビー氏はキャンベラで改訂された旅行要件を検討し、この取り組みに関する共同プレスリリースを発表しました。プレスリリースの中で、両大臣は、緩和された手続きの下では、オーストラリアとニュージーランド間の直接旅行にはパスポートや事前の入国許可は必要ないことを改めて述べました。[ 11 ]
また、タスマン海を横断するための要件が緩和されたことに加え、今後はニュージーランドのパスポート所持者は事前の許可なしにオーストラリアへ渡航できるようになることも発表された。過去2年間は、世界のどこからでもニュージーランドへ渡航するオーストラリアのパスポート所持者は、事前の許可なしにニュージーランドに入国できていた。[ 11 ]
1981年4月24日、オーストラリアのイアン・マクフィー移民大臣は、1981年7月1日からオーストラリアに入国するすべての人（ニュージーランド国民を含む）にパスポートの携帯を義務付けると発表した。この措置は、既存のタスマン海横断旅行協定の悪用を抑制することを目的としていた。オーストラリア麻薬に関する王立調査委員会とオーストラリアの警察、治安当局、移民当局は、当時の既存の協定がいかに簡単に悪用される可能性があるかを指摘していた。テロ、麻薬密売、その他の違法行為に関与する人々は、この協定の下でオーストラリア国民またはニュージーランド国民になりすますことがあまりにも容易であり、社会にとって重大な脅威となっていた。既存の協定は、オーストラリアから子供を誘拐した人々にも悪用されていた。[ 11 ]
これらの新たな措置は、他国の人々がオーストラリアやニュージーランドの市民であると偽って申告する能力を大幅に制限することにより、オーストラリアの通常の移民要件を回避することを防ぐことも目的としていた。[ 11 ]
「この新たな措置により、ニュージーランド国民はビザなしでオーストラリアに入国できるという、オーストラリアの移民政策における特別な特権的地位が維持される」と大臣は述べた。[ 11 ]
「パスポートの提示を求めることは、オーストラリアの入国管理におけるこの抜け穴を塞ぐために取り得る様々な方法の中で、旅行者にとって最も遅延や不便が少ない選択肢である」と大臣は述べた。[ 11 ]
オーストラリア政府は、タスマン海を越える人々に対する徹底的な尋問と手荷物検査を実施するという代替案を検討したが、却下した。また、主要空港にオーストラリア国民とニュージーランド国民専用の特別レーンを設ける措置が講じられ、オーストラリア人とニュージーランド人が両国間を自由に旅行するという伝統的な権利がさらに促進されることも発表された。[ 11 ]
1981年にTTTAのこれらの新しい変更が発表された時点で、オーストラリアに住むニュージーランド人の数は1971年の8万人から約17万7千人にほぼ倍増していた。[ 12 ]
1987年、ニュージーランドは新しい移民法を導入しました。1987年法およびその下での規則は、オーストラリア国民および永住者に対し、TTTAの自由移動制度を継続するためにニュージーランドに入国および滞在するためのビザおよび/または居住許可証の保持要件を免除しました。この免除は、1987年法自体ではなく、同法に基づいて制定された規則によって実施されました。これにより、オーストラリア国民は、移民法の下での就労、就学、または再入国の制限なしに、ニュージーランドに無期限に滞在できます。オーストラリア永住ビザの保持者は、到着時にニュージーランドの居住許可証が付与され、ニュージーランドに再入国するには、このグループは有効なオーストラリア永住ビザを保持し続けるか、ニュージーランド帰国居住者ビザを取得する必要があります。[ 13 ]
オーストラリアの賃金の高さと経済市場の拡大により、タスマン海を越える移民の大部分はニュージーランドからオーストラリアへ向かっている。[ 14 ] [ 15 ]
1994 年 9 月 1 日以前は、オーストラリアは一般的にニュージーランド人を免除された非市民として扱っていました。1994 年 9 月 1 日以降、オーストラリアは普遍的なビザ要件を設けています。[ 16 ]ニュージーランド人のオーストラリアへの自由な移動を継続するために、 1994 年 9 月 1 日には移民規則 1994により特別カテゴリー ビザも導入されました。これはサブクラス 444 ビザとして知られています。1994 年の規則の下では、オーストラリアに入国するニュージーランド国民は一時入国ビザを申請したものとみなされ、このビザは自動的に付与され (健康状態と人物に関する考慮事項を条件として)、電子的に記録されます。他の国籍とは異なり、到着前にビザを取得する必要はありません。また、他の一時ビザとは異なり、この特別カテゴリー ビザ (SCV) サブクラス 444 として知られるビザには、ニュージーランド国民に対する期限がありません。ニュージーランド国民がオーストラリアに入国する際に目にするのは、到着時にパスポートに押される日付スタンプだけです。SmartGate を使用するePassport保持者には、日付スタンプはありません。[ 16 ]
2009年、ニュージーランドは新たな移民法を導入し[ 17 ]、オーストラリアと同様の普遍的なビザ制度を規定した。2009年の法律は、オーストラリアの特別カテゴリービザ制度を反映しており、ビザ申請書の記入などの追加の行政手続きなしに入国を容易にするため、オーストラリア人がニュージーランドに到着した際に自動的に電子ビザが付与されることを規定した[ 13 ] 。
2009年法では、以下の居住クラスビザのいずれかを保持している人はニュージーランドに無期限に居住する権利があると規定されている。[ 17 ]
オーストラリア国民およびオーストラリア永住者は、本法の目的上、また本法に基づいて制定された規則に基づき、居住クラスビザを保持しているとみなされる。[ 17 ]
2009年法および規則は、TTTAに基づきオーストラリア国民および永住者がニュージーランドで生活、就労、就学を許可されるために必要な以前の条件を再確認しました。オーストラリア国民は品行方正である必要があり（品行申告はニュージーランド旅客到着カードの品行欄に記入することで行います）、ニュージーランド到着時に有効なオーストラリアのパスポートを提示する必要があります（または外国のパスポートを所持している場合は、そのパスポートにオーストラリア市民権の証明としてオーストラリア市民権の裏書またはオーストラリア市民権宣言ビザ（ラベルまたは確認書のいずれか）が記載されている必要があります）。オーストラリアの永住者も品行方正であることを証明する必要がありますが、ほとんどの場合、ニュージーランド移民局は電子的に発行されたオーストラリアの永住者ビザを認めるため、パスポートに物理的なラベルは必要ありません。[ 18 ]
TTTA に基づいてニュージーランドに到着したオーストラリア国民および永住者は、居住ビザを 24 か月以上継続して保持し、永住ビザ (PRV) の基準を満たしていれば、永住ビザ (PRV) の資格を得ることができます。ただし、オーストラリア人が保持する居住ビザはニュージーランドからの出国時に失効するため、ニュージーランドへの出入国は、居住ビザを 2 年間継続して保持しなければならないという要件に影響を与える可能性があります。[ 19 ]オーストラリア国民または永住者が居住ビザでニュージーランドに滞在しており、長期滞在を希望し、将来永住ビザを申請する場合は、その間に旅行を希望する場合、居住ビザがニュージーランド出国時に失効しないように、旅行条件変更 (VOTC) を申請する必要があります。[ 20 ]
2001年以前は、オーストラリアの市民権法では、オーストラリアに居住するニュージーランド国民は事実上オーストラリアの永住者として扱われ、他の永住者と同じ条件で市民権を申請する資格があった。2001年の改革によりこの地位は廃止され、2001年2月26日以降にオーストラリアに到着したニュージーランド人は、居住年数に関わらず、まず高額な永住権申請を行わない限り、オーストラリア市民権を申請する資格がなくなった。この変更はニュージーランドで不評で、両国間の外交関係に摩擦を生じさせた。これに対し、2023年にオーストラリア政府はニュージーランドと合意し、オーストラリアに居住するニュージーランド人が永住権を申請することなく、4年間の居住後に直接オーストラリア市民権を申請できるように、オーストラリアの市民権法を改正した。[ 21 ]
当初、オーストラリアに到着したニュージーランド国民は、オーストラリア到着後すぐに失業手当を受け取る権利があった。同様に、オーストラリア国民はニュージーランドで社会保障給付を受ける権利があった。1980年代と1990年代には、これは激しい政治的議論の的となった。1986年から、ニュージーランド国民は給付を受ける前にオーストラリアに6か月間居住する必要があり、2000年には、給付を受ける前にオーストラリアに2年間居住する必要があるようになった。これは、ニュージーランドに居住するオーストラリア国民にも当てはまる。[ 22 ]しかし、その後、これはさらに制限された。
2001年、オーストラリアの法律は、オーストラリアに居住するニュージーランド人を2つのカテゴリーに分類した。2001年2月26日時点でオーストラリアに居住していた者（保護特別カテゴリービザ）と、その日以降にオーストラリアに到着した者（特別カテゴリービザ）である。
2001年2月26日以前または同日にオーストラリアに居住していた人は、社会保障法に基づき保護された特別カテゴリービザ保持者であるため、失業手当を請求できます。2001年2月26日以降にオーストラリアに到着したニュージーランド人は、オーストラリアに無期限に居住できるにもかかわらず、二国間社会保障協定でカバーされていない特定の社会保障給付を受けるためには、正式なオーストラリア永住ビザを申請し、取得する必要があります。
彼らは、移民・市民権省に永住ビザを申請し、新規居住者としての2年間の待機期間を終えた後、給付金を受け取る資格を得られる可能性がある。
これにより、オーストラリアに無期限で居住し働く自由は維持されたものの、特定の社会保障給付金の受給資格や、一定期間の居住後にオーストラリア市民権を申請する権利など、正式なオーストラリア永住ビザ保持者に与えられる特定の特権へのアクセスは制限された。
モナシュ大学のボブ・ビレル教授は、2013年に発表した「オーストラリアで働きたいニュージーランド人にはより厳しい政策が必要」と題する記事の中で、次のように述べている。
1990年代、オーストラリア政府は移民プログラムをオーストラリアで必要とされる技能に的を絞ったものにしようと努めた。その結果として導入された厳格な制度は、年齢や技能に関係なく自由にオーストラリアに移住できるニュージーランド国民とは対照的だった。また、当時オーストラリアに到着するニュージーランド国民の約3分の1は、必要な3年間の居住期間（現在は5年間）を経てニュージーランド市民権を取得した第三世界諸国出身者だった。ニュージーランドの移民規則はオーストラリアの規則よりも緩やかだったため、これは一種の「裏口」入国だと考えられていた。
2001年のタスマン海を挟んだ両国間の規則改正は、こうした懸念を反映したものであった。オーストラリア政府は、この新規則によって、永住技能移民の要件を満たせないニュージーランド国民の移動を抑制できると期待していた。
2001年以降にオーストラリアに移住したニュージーランド国民のうち、この永住権取得の道筋を利用した人はごく少数である。しかし、こうした変更にもかかわらず、ニュージーランド国民（発展途上国出身者を含む）のオーストラリアへの移住は止まらず、その数は増加の一途を辿っている。ニュージーランド国民は毎年約2万7000人ずつ、オーストラリアの居住者数に純増しており、これは他のどの国よりも多い。
その理由は、オーストラリアとニュージーランドの一人当たりGDPの差が拡大しており、現在20%を超えているからだ。この差が続く限り、ニュージーランド人はオーストラリアに移住し続けるだろう。
歴代のオーストラリア政府は、オーストラリアで必要とされるスキルに合わせて移民プログラムをより的確に調整し続けてきた。現在重視されているのは雇用主によるスポンサーシップであり、これは雇用主が必要とされるスキルを最もよく判断できるという考えに基づいている。規制されていないニュージーランドからの移民の流れは、こうした取り組みに大きな穴を残している。」[ 23 ]
オーストラリア歯科医師会は2014年に歯科医療従事者について次のように表明した。
「公共部門と民間部門の両方において、求人広告に対する応募者数、フルタイムとパートタイムの仕事の比率、そしてフルタイムの仕事を見つけるのが難しいと報告している歯科医の数から判断すると、大都市圏では相当な供給過剰が生じている。」
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「ニュージーランドで登録要件を満たした海外の資格を持つ歯科医師は、オーストラリアで自動的に承認されます。ニュージーランドでの登録は、多くの人にとってオーストラリアへの「裏口」の入り口と見なされています」[ 24 ]
2014年、オーストラリア政府は移民法を改正し、12か月以上の懲役刑を受けたことがあるなど、人格上の理由で非市民のオーストラリアビザを取り消すことができるようにした。より厳格な人格要件は、人生の大半をオーストラリアで過ごしてきた非市民も対象としている。2018年7月までに、約1,300人のニュージーランド人が人格上の理由でオーストラリアから強制送還された。[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]オーストラリア当局はより厳しい強制送還措置を擁護しているが、ニュージーランド当局は、これらの措置が両国間の歴史的な「仲間意識」を損なうと警告している。[ 26 ]詳しくは、ニュージーランド系オーストラリア人 § 2014 人格テストとその後の展開を参照。
ニュージーランドの2009年移民法第15条および第16条に基づき、以下のいずれかの理由により、いかなる者（オーストラリア国民および永住者を含む）も居住ビザおよび入国を拒否される可能性がある。[ 28 ]
持続可能なオーストラリア党は、トランス・タスマン旅行協定の廃止を支持している。[ 29 ]
1987年移民法
第7条に基づき除外されていない限り、ニュージーランド到着時に居住許可が付与される場合があります。
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