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協力検証メカニズム （ CVM）は、欧州連合の新規加盟国または加盟申請国が、自由、安全保障、司法の領域または域内市場政策の分野において、加盟交渉の枠組みの中で約束した事項を履行しなかった場合に、欧州委員会が発動するセーフガード措置でした。欧州委員会は、今後CVMを使用しないことを決定しました。代わりに、委員会は、すべての新規加盟国が特別な監視を必要とするような欠陥なくEUに加盟することを期待しています。
EUでは、加盟交渉中に、新規加盟国が加盟した後、新規加盟国（大規模燃焼施設の環境規制など）または既存加盟国（労働者の自由移動など）の困難を理由に、アキ・コミュノテールの特定部分の適用を免除する一時的な移行期間が合意されるのが一般的である。[ 2 ]特定の加盟国に関するこのような一時的な移行期間は、さまざまな新しいEU法が採択されたとき（または新しい条約の採択または改正のとき）にも実施される。
場合によっては、例外措置は一時的なものではなく恒久的なものとなる。こうした例外措置には、欧州連合における主要な適用除外（条約で規定される）と、スウェーデンのスヌース禁止の免除（ EU法で規定される）のような軽微な例外措置がある。
オプトアウトとCVMはいずれも、特定の加盟国に関してEU法の関連規定の適用を一時停止するものであるが、関係国のイニシアチブによって設定されるオプトアウトとは異なり、CVMは欧州委員会のイニシアチブによって設定される。
移行期間終了後に自動的に終了する一時的な例外措置とは対照的に、協力検証メカニズムは恒久的であり、その終了は欧州委員会が発行する定期報告書におけるベンチマーク達成の肯定的な評価のみを条件としている。これは、新規加盟国に対するユーロ圏およびシェンゲン圏の恒久的例外措置（加盟条約で規定）と同様であり、その終了もベンチマーク（収束基準など）の達成を条件としており、ベンチマークは定期進捗報告書で同様に評価される。条約によれば、新規加盟国は恒久的例外措置とCVMの両方の終了のためのベンチマークを満たす義務があるが、一部の国はこれらのプロセスを意図的に遅らせている。[ 3 ]したがって、CVMは、すべてのEU加盟国が前提条件なしにいつでも既に確立された強化協力イニシアチブに自由に参加できる強化協力メカニズム[ 4 ]とは異なる。
加盟条約には、以下のような条項が含まれています。
加盟国が加盟交渉の枠組みで約束した事項を履行せず、域内市場の機能に重大な支障をきたした場合、欧州委員会は、加盟後最長3年間の期間が終了するまで、適切な措置を講じることができる。セーフガード条項は、加盟前にも発動することができる。当該措置は、関連する約束が履行された時点で解除される。ただし、関連する約束が履行されていない限り、当該措置は[加盟後3年間]の期間を超えても適用することができる。
—ブルガリアおよびルーマニアの加盟法、第37条[ 5 ]
刑事法および民事事項の相互承認に関する[加盟国]の[アキ・コミュノテール]の国内法化に重大な欠陥がある場合、委員会は、加盟後最長3年間の期間が終了するまで、適切な措置を講じることができる。これらの措置は、加盟国と他の加盟国との関係における関連規定の適用を一時的に停止する形をとることができる。セーフガード条項は、加盟前にも発動することができる。これらの措置は、欠陥が是正された時点で解除される。ただし、これらの欠陥が継続する限り、[加盟後3年間]の期間を超えて適用することができる。
—ブルガリアおよびルーマニアの加盟法、第38条[ 5 ]
域内市場セーフガード条項はこれまで発動されていない。刑事法および民事に関するセーフガード条項は、2007年の拡大対象国に関して初めて発動された。
2006年12月13日、委員会は協力と進捗状況の検証のために以下のメカニズムを確立した。
これらの措置は、加盟初日である2007年1月1日から発効した。
欧州委員会は、「2007年1月1日にルーマニアとブルガリアがEUに加盟した時点で、両国は司法改革、汚職、組織犯罪の分野で依然として改善の余地があった。両国の加盟を円滑に進めると同時に、EUの政策と制度の運用を確保するため、EUはこれらの顕著な欠点に対処するための特別な『協力・検証メカニズム』を設置することを決定した」と評価した。
2007年のブルガリアとルーマニアの拡大後の加盟議定書に規定された3年間の移行期間中、それ以上の安全措置は発動されなかった。
欧州委員会は、協力検証メカニズムに基づき、司法改革の進捗状況、汚職対策、そしてブルガリアに関しては組織犯罪対策について、6か月ごとに報告書を発行している。
これまでのところ、資格停止処分は実施されていないが、2006年のCVM設立に関する決定の第7項には、資格停止処分の可能性が記載されている。
2019 年 10 月、欧州委員会はブルガリアに対する CVM の解除を要請した。これは、委員会が他のすべての EU 加盟国と同様に、CVM の下でブルガリアを監視または報告するのではなく、年次の法の支配報告書を通じて監視または報告することを意味する。[ 8 ]ただし、最終決定は欧州理事会の審査待ちである。[ 8 ] [ 9 ] 2021 年 9 月、米国がマグニツキー法に基づきマフィアとのつながりのある 3 人のブルガリア人に制裁を科した後、EU 内務担当委員のイルヴァ・ヨハンソンは欧州議会の会合で、ブルガリアで腐敗が法の支配を蝕み続けるならば「EU は職務を果たしていない」と認めた。[ 9 ]
2022年11月、欧州委員会はルーマニアに対するCVMの解除を要請した。これは、委員会が他のすべてのEU加盟国と同様に、CVMの下でルーマニアを監視または報告するのではなく、年次法治報告書を通じて監視または報告することを意味する。[ 10 ] [ 11 ]ただし、最終決定は欧州理事会の審査待ちである。[ 11 ]
2023年7月、欧州委員会のヴェラ・ヨウロヴァ副委員長は、委員会がブルガリアとルーマニアに対するCVMを終了する意向を表明する書簡を理事会と欧州議会に送付しており、理事会が「8月25日までに意見を表明する」ことを期待していると述べた。[ 12 ] 2023年9月15日、欧州委員会はブルガリアとルーマニアに対する協力検証メカニズム（CVM）を正式に終了した。[ 13 ] [ 14 ] 継続中の監視の多くは、すべてのEU加盟国に適用されるEUの年次法治サイクルに基づいて継続される。[ 15 ]
クロアチアは2013年7月1日に欧州連合に加盟したが、保護条項は発動されなかった。[ 16 ]
欧州委員会は2023年9月15日にブルガリアとルーマニアのCVM報告書を正式に終了した後、EU加盟希望国に対してCVMを使用しないことを決定した。代わりに、委員会はすべての新規加盟国が、ブルガリアとルーマニアでCVM報告書が使用されたように特別な監視を必要とする欠陥なしにEUに加盟することを期待している。[ 17 ]
将来の加盟国に対してCVMを終了するという決定は、EUが最近2019年に新しい法の支配メカニズムを導入したことも理由の一つである。このメカニズムは、ブルガリアやルーマニアを含むすべての加盟国を監視しており、これらの国は現在、CVMレポートの代わりに標準的な法の支配サイクルを使用している。[ 17 ]