ジミー・カーター政権の外交政策

ジミー・カーター大統領の任期中（1977年～1981年）における米国の外交政策は、米国とソビエト連邦の間の地政学的緊張が続いた冷戦の時代によって支配されていた。

カーターは就任後、米国の外交政策を、人権、民主主義的価値観、核不拡散、そして世界の貧困に重点を置く方向に転換した。カーターはニカラグアのソモサ政権への米国の支援を終了し、人権侵害で非難したチリのアウグスト・ピノチェト、ブラジルのエルネスト・ガイゼル、アルゼンチンのホルヘ・ラファエル・ビデラに対する軍事援助を削減あるいは打ち切った。彼は1999年にパナマ運河をパナマに返還することを定めたトリホス・カーター条約の交渉に携わった。アラブ・イスラエル紛争を終わらせる努力の一環として、彼はイスラエルとエジプトのキャンプ・デービッド合意の取りまとめに尽力した。彼はまた、カーター政権下でのこの地域の新たな重要性を反映して、サハラ以南のアフリカを訪問した初の米国大統領となった。

中国とソ連の双方と比較的友好的な関係にあった時期に大統領に就任したカーターは、当初は前任者たちの融和政策を継続した。中国との関係を正常化し、台湾との防衛条約を破棄した。また、ソ連との戦略兵器制限交渉も継続したが、人権政策についてはソ連を批判し続けた。ソ連・アフガニスタン戦争の開始後、カーターはソ連に対する融和政策を放棄し、軍備増強の時期に入り、穀物禁輸措置を開始し、アフガニスタンのムジャヒディーン反乱軍に援助を提供した。カーター大統領の任期最後の15か月は、1979年の石油危機、イラン人質事件、それに続く失敗に終わったイーグルクロー作戦など、いくつかの大きな危機に見舞われた。これらの危機が、1980年の大統領選挙でのカーターの大敗の一因となった。

カーターは国務長官と国防長官に、ケネディ政権とジョンソン政権で高官を務めたサイラス・ヴァンスとハロルド・ブラウンを選んだ。 ^[1]国家安全保障問題担当大統領補佐官のズビグニュー・ブレジンスキーがカーターの側近の一人となり、カーターは国家安全保障会議とヴァンスの国務省の両方を活用して外交政策を策定し、実行した。^{[2]ウォルター}・モンデール副大統領も外交政策問題に関する重要な顧問を務めた。^[3]

ヴァンスはソ連との緊張緩和を推し進め、強硬派のブレジンスキーと頻繁に衝突した。ヴァンスは、当時の外交問題の中心とみていたソ連とのSALT II協定に取り組み、軍備制限を進めようとしたが、ブレジンスキーはソ連に対してより強硬で断固とした政策を求めてロビー活動を行った。彼は、アフリカと第三世界でのソ連の活動を強く非難するとともに、1978年に中国との関係正常化を求めるロビー活動に成功した。ブレジンスキーが北京との交渉を掌握すると、ヴァンスは疎外され、影響力が衰え始めた。1978年後半にイランで革命が勃発すると、2人は米国の同盟国であるイラン国王をどのように支援するかで意見が分かれた。ヴァンスは改革支持を主張したが、ブレジンスキーは彼に取り締まり、いわゆる「鉄拳」アプローチを求めた。カーターから直接の行動方針を受け取ることができなかったシャーは、ヴァンスとブレジンスキーから受け取った矛盾したメッセージにより混乱し、決断力に欠け、1979年1月にイランから逃亡し、政権は崩壊した。^[4] 1980年にヴァンスが辞任した後、カーターは、友好関係を築いていた尊敬を集める上院議員のエドマンド・マスキーを国務長官に任命した。^[5]

カーターは、米国とソビエト連邦の間に地政学的緊張が続いた冷戦中に大統領に就任した。1960年代後半から1970年代前半にかけて、2つの超大国の関係はデタントと呼ばれる政策を通じて改善していた。冷戦の重要性が低下したことを反映して、カーターと同時代の人々の中には彼を冷戦後初の大統領と呼ぶ者もいたが、ソビエト連邦との関係は1970年代後半から1980年代にかけてアメリカの外交政策において重要な要素であり続けた。カーター自身を含め、カーター政権の主要官僚の多くは、冷戦を軽視した三極委員会の委員であった。三極委員会は代わりに、第三世界諸国への援助と西ヨーロッパおよび日本との関係改善に重点を置いた外交政策を主張した。カーター政権の外交政策の中心的な緊張は、ソ連および第三世界との関係改善を求めるサイラス・ヴァンス国務長官と、さまざまな問題でソ連との対立を主張するズビグニュー・ブレジンスキー国家安全保障問題担当大統領補佐官との間の分裂に反映されていた。^[6]

カーターは、歴代政権が冷戦への懸念と現実政治を外交政策の中心に置いたのは間違いだったと考えていた。彼の政権は、人権、民主的価値観、核拡散、そして世界の貧困に新たな重点を置いた。^{[7]カーター政権の人権重視は、}アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの非政府組織がますます目立つようになった1970年代、より広範で世界的な人権重視の一環であった。カーターは、公民権活動家パトリシア・M・デリアンを人権・人道問題調整官に指名し、1977年8月には国務次官に昇格させた。デリアンは、 1977年以来毎年発行されている米国の国別人権状況報告書を設立した。^[8]ラテンアメリカは、カーターの新たな人権重視の中心であった。^[9]カーター政権は、歴史的に米国が支援してきたニカラグアのソモサ政権への支援を終了し、ソモサ政権打倒後に権力を握った新しいサンディニスタ民族解放戦線政府に援助を向けた。カーターはまた、人権侵害を理由にチリのアウグスト・ピノチェト、ブラジルのエルネスト・ガイゼル、アルゼンチンのホルヘ・ラファエル・ビデラを批判した。^[10]

カーター政権の国連大使アンドリュー・ヤングは、外交官として高官職に就いた初のアフリカ系アメリカ人だった。ヤングはカーターとともに、冷戦問題よりも人権問題を重視し、米国の対アフリカ政策の転換を図った。^[11] 1978年、カーターは現職大統領として初めてサハラ以南アフリカを公式訪問した。^[12]これはカーター政権の外交政策におけるこの地域の新たな重要性を反映している。^{[13]前任者とは異なり、カーターは}ローデシアと南アフリカにおける白人少数派の支配に強い姿勢をとった。カーターの支援を受けて、国連は南アフリカに対する武器禁輸措置を定めた決議418号を可決した。カーターは、イアン・スミスのローデシア政府に対する国際的制裁を弱めていたバード修正条項の廃止を勝ち取った。彼はまた、スミスに選挙を実施するよう圧力をかけ、1979年のローデシア選挙と最終的にはジンバブエの建国につながった。^[14]

デリアンと国務省政策企画局長アンソニー・レイクが推進したより積極的な人権政策は、ブレジンスキーの反対によっていくぶん鈍った。政策論争は、ベトナムのカンボジア侵攻に続いてポル・ポトの民主カンプチアの大量虐殺政権が崩壊した1979年に最も激しい点に達した。このときブレジンスキーは、ソ連の支援を受けた新しいカンボジア政府を政権が承認しないよう説得することに成功した。^[15]人権問題への懸念にもかかわらず、カーターは、シャバIおよびシャバIIとして知られる紛争でアンゴラの支援を受けた反乱軍を打ち負かしたザイールのジョセフ・モブツに対する米国の支援を続けた。^{[16]彼の政権はまた、}フィリピン、インドネシア、韓国、イラン、エジプト、サウジアラビア、北イエメンでの人権侵害を批判することを概して控えた。^{[17] [18]}

1976年の選挙公約では国防費の削減を訴えていたが、カーターは国防予算の33パーセント増を求めた。^{[いつ? ]}彼はソ連を狙った中距離核ミサイルをヨーロッパに配備することで、より強固な防衛態勢を求めた。^[19] カーターとブラウンは、陸上配備型大陸間弾道ミサイルの改良、戦略爆撃機への巡航ミサイルの装備、複数の標的を攻撃できる多重弾頭を搭載した潜水艦発射ミサイルの配備を増やすことで、戦略兵器でソ連とのバランスを保つよう努めた。彼らはMXミサイルの開発とNATOの長距離戦域核戦力の近代化を継続した。^{[20] [21]}

1976年3月、ソ連はヨーロッパの領土にSS-20セイバー（RSD-10としても知られる）を初めて配備した。これは移動可能で隠蔽可能な中距離弾道ミサイル（IRBM）で、3つの150キロトンの核弾頭を搭載した多重独立標的再突入体（MIRV）を備えていた。 ^[22] SS-20は、精度の低さ、限られたペイロード（弾頭1つ）のため準備に時間がかかり、隠蔽が難しく、移動が困難（そのため、計画された攻撃に先立ってNATOの先制攻撃にさらされる）であるため、西ヨーロッパへの脅威は限定的であると考えられていたソ連の老朽化したシステムSS-4サンダルとSS-5スキーンに代わるものである。^[23] SS-4とSS-5が防御兵器と見なされていたのに対し、SS-20は潜在的な攻撃システムと見なされていた。^[24]ワシントンは当初、自国の戦略核兵器と核搭載可能な航空機がSS-20への十分な対抗手段であり、ソ連の侵略に対する十分な抑止力であると考えていた。しかし、1977年に西ドイツのヘルムート・シュミット首相は演説で、SS-20の配備に対する西側諸国の対応を検討すべきだと主張し、NATOも、ヨーロッパの核戦力における西側諸国の不利を考慮して、この主張に同調した。^[25]

1979年12月12日、SS-20への対応を求める欧州の圧力を受けて、西側諸国の外務大臣と国防大臣はNATOの二重決定を下した。^{[25]彼らは、}ワルシャワ条約機構が「西ヨーロッパを直接脅かす核システムの大規模かつ増大する能力を開発してきた」と主張した。それは「戦域」核システム（すなわち、戦術核兵器）である。^[26]この「悪化した」状況を説明するにあたり、閣僚らはSS-20が「以前のシステムに比べて精度、機動性、射程距離が大幅に向上し、複数の弾頭を備えている」ことを直接言及した。閣僚らはまた、状況の変化はソ連のツポレフTu-22M 戦略爆撃機の配備によるものだとし、同機は以前のものより「はるかに優れた性能」を発揮すると信じていた。さらに、閣僚らは、ソ連が「長距離戦域核戦力」（LRTNF）でNATOに対して優位に立っており、短距離戦域核能力も大幅に増強していることに懸念を表明した。これらの進展に対処するため、閣僚らは2つの政策「方針」を採用した。7,400発の戦域核弾頭のうち、1,000発の戦域核弾頭、 NATOは、ヨーロッパから核兵器を撤去し、戦域核戦力の制限を目的としたソ連との二国間交渉を進める。この交渉が失敗した場合、NATOは西ドイツで米国のパーシング1aミサイルをパーシングII発射機108基に置き換え、 1983年12月からベルギー、イタリア、オランダ、イギリスにBGM-109G地上発射巡航ミサイル（GLCM）464基を配備することで、自国のLRTNF（中距離核戦力）を近代化する。 ^{[27] [28] [29] [30]}

フォード大統領とニクソン大統領は、米国とソ連が保有する核兵器の数に上限を設定した戦略兵器制限交渉（SALT）の第2ラウンドで合意に達することを目指していた。カーター大統領は、両国の核兵器の上限を単に設定するのではなく、削減することで合意に達することで、この交渉を延長したいと望んでいた。[31] 同時に、カーター大統領は、ソ連の人権^状況に関する実績を批判した。その理由の1つは、大統領がソ連に迎合しすぎると、国民がソ連との交渉を支持しないだろうと考えたからである。^[32]カーター大統領とソ連の指導者レオニード・ブレジネフ氏は、1979年6月にSALT IIの形で合意に達したが、カーター大統領の人気の衰えと、共和党と新保守主義民主党の反対により批准は困難となった。^[32]ソ連のアフガニスタン侵攻によりデタントが終了して冷戦が再開され、SALT IIの批准の話も終結した。^[33]

アフガニスタンは冷戦の初期には非同盟であった。^{[34] 1978年、}ヌール・ムハンマド・タラキー 率いる共産党が権力を掌握した。^{[35]タラキーの過激派}ハルク派と穏健派のパルチャム派に分かれた新政権は、1978年12月にソ連と友好条約を締結した。^{[35] [36]}タラキーの世俗教育の改善と土地の再分配の取り組みは、アフガニスタン史上前例のない大量処刑と政治的弾圧を伴い、アフガニスタンのムジャヒディーン反乱軍の反乱を引き起こした。^{[35] 1979年4月の一般的な蜂起の後、タラキーは9月にハルク派のライバルである}ハフィズッラー・アミンによって退位させられた。^{[35] [36]}ソ連の指導者たちは、アフガニスタンのイスラム主義政府がソ連中央アジアの支配を脅かすことを恐れ、騒乱が続くとソ連とアフガニスタンの国境に3万人の兵士を派遣した。^[37]歴史家のジョージ・C・ヘリングは、カーターとブレジンスキーの両者がアフガニスタンを無益な戦争でソ連の資源を浪費する可能性のある潜在的な「罠」と見なし、米国は1979年半ばにムジャヒディン反乱軍に援助を送り始めたと述べている。^{[38]しかし、2020年に}外交史誌でコナー・トービンが機密解除された米国の文書をレビューしたところ、「カーター政権はソ連の軍事介入を求めたり望んだりしていなかった...ソ連の影響力の増大に対応して開発された小規模な秘密プログラムは、ソ連が軍事介入した場合の緊急時対応計画の一部であり、ワシントンはソ連の地位強化を困難にする上で有利な立場にあったが、介入を誘発するようには設計されていなかった」ことが判明した。^[39] 12月までにアミンの政府は国土の大部分の支配力を失い、ソ連はアフガニスタンに侵攻してアミンを処刑し、パルチャムの指導者バブラク・カルマルを大統領に就任させた。^{[35] [36]}

カーターはソ連のアフガニスタン侵攻に驚いた。1978年から1979年にかけての米国諜報機関の総意は、モスクワは強制的に介入しないというものだったからだ。^[40] CIA当局者はソ連軍がアフガニスタン国境に展開したことは追跡していたが、ソ連が本格的な侵攻を開始するとは予想していなかった。^[41]カーターはソ連のアフガニスタン征服がペルシャ湾地域に重大な脅威となると考え、危険な挑発とみなしたものに激しく反応した。^[42]テレビ演説でカーターはソ連に対する制裁を発表し、パキスタンへの新たな援助を約束し、米国はペルシャ湾を支配しようとするいかなる試みも撃退するとしたカーター・ドクトリンを明確に述べた。 ^{[43] [44]}パキスタンの指導者ムハンマド・ジアウル・ハクは、パキスタンの核開発計画やズルフィカール・アリー・ブットの処刑により、カーターとの関係が悪化していたが、ソ連のアフガニスタン侵攻とイランの不安定化により、パキスタンと米国の伝統的な同盟関係が再活性化した^{[ broken anchar ]}。^{[40]カーターは、}サウジアラビア、英国のMI6、パキスタンの統合情報部(ISI)と協力して、CIAのサイクロン作戦を通じてムジャヒディーンへの援助を増強した。^[44]カーターは後に、1980年のモスクワ夏季オリンピックに対する米国のボイコットを発表し^[45]、ソ連への米国産小麦の輸出禁止を課した。この禁輸措置は、結局、ソ連経済よりも米国農家に打撃を与え、米国はカーターが退任した後に禁輸措置を解除した。^[46]

ソ連のアフガニスタン侵攻はカーターの外交政策に大きな変化をもたらし、1960年代半ばに始まった緊張緩和の時代を終わらせた。封じ込め政策に戻った米国は冷戦同盟国と和解し、国防予算を増額し、ソ連との新たな軍拡競争を招いた。^[47]アフガニスタンのムジャヒディーンに対する米国の支援は、ソ連が1989年にアフガニスタンから撤退するまで続いた。^[40]

歴史家のヨルゲン・イェンセハウゲンは、カーターが1981年1月に大統領を退任するまでに、次のようなことが行われていたと主張している。

彼は奇妙な立場にありました。彼は米国の伝統的な政策を破ろうとしましたが、結局はアラブ同盟を解体し、パレスチナ人を疎外し、エジプトと同盟を結び、ソ連を弱体化し、イスラエルを守るというその伝統的な目標を達成することになったのです。^[48]

就任すると、カーターは長期にわたるアラブ・イスラエル紛争の調停を試みる決断をした。^{[49]彼は1973年の}ジュネーブ会議の再開を通じてイスラエルとその近隣諸国との包括的解決を求めたが、この努力は1977年末までに崩壊した。^[50]会議の再開は失敗に終わったものの、カーターはエジプトの指導者アンワル・サダトに1978年にイスラエルを訪問するよう説得した。サダト大統領の訪問は他のアラブ連盟諸国から非難されたが、サダト大統領とイスラエルのメナヘム・ベギン首相はそれぞれ二国間会談への前向きな姿勢を示した。ベギン首相は安全保障の保証を求め、サダト大統領はシナイ半島からのイスラエル軍の撤退と、パレスチナのアラブ人が大部分を占めるイスラエル占領地であるヨルダン川西岸とガザ地区の自治を求めた。イスラエルは1967年の六日間戦争でヨルダン川西岸とガザを制圧し、シナイ半島は1973年のヨムキプール戦争の終結以来イスラエルに占領されていた。^[51]

さらなる交渉を求めて、カーターは1978年9月にベギン大統領とサダット大統領を大統領別荘キャンプ・デービッドに招待した。サダット大統領とベギン大統領の直接交渉が実を結ばなかったため、カーターは両首脳と個別に会談を始めた。 ^[52]ベギン大統領はシナイ半島からの撤退には前向きだったが、パレスチナ国家の樹立には同意しなかった。イスラエルはヨルダン川西岸地区に入植地を建設し始めており、これが和平協定への大きな障害となっていた。イスラエルの撤退をめぐって最終的な解決に至らなかったため、両者は合意に達し、イスラエルはヨルダン川西岸地区とガザ地区に選挙で選ばれた政府を樹立することを漠然と約束した。その見返りとして、エジプトはイスラエルの存在権を認めた最初のアラブ国家となった。キャンプ・デービッド合意はエジプトとイスラエル両国内、そしてアラブ世界全体で激しい反対を受けたが、双方は合意に基づいて和平条約を交渉することに合意した。^[53]

1979年3月26日、エジプトとイスラエルはワシントンDCで平和条約に署名した^[54]。条約締結におけるカーターの役割は重要だった。作家アーロン・デイビッド・ミラーは次のように結論づけている。「アメリカ人、エジプト人、イスラエル人、誰と話しても、ほとんどの人が同じことを言った。カーターがいなければ平和条約はない。」^[55]カーター自身もこの合意を在任中最も重要な業績とみなしていた。^[53]

イラン国王モハンマド・レザー・パフラヴィーは、1953年のイランクーデター以来、米国の信頼できる同盟国であった。クーデター後の数年間、米国はイランに惜しみない援助を行い、イランは信頼できる石油輸出国としての役割を果たした。^[56]カーター、ヴァンス、ブレジンスキーの3人は、イランが産出する石油だけでなく、OPECにおける影響力やソ連とペルシャ湾の間の戦略的位置からも、イランを冷戦の重要な同盟国と見なしていた。^[57]人権侵害にもかかわらず、カーターは1977年後半にイランを訪問し、米国の戦闘機の販売を承認した。同年、いくつかの都市で暴動が発生し、すぐに国中に広がった。経済状況の悪化、パフラヴィー朝の「白色革命」の不人気、イスラム教の復活などにより、イラン国民の怒りは高まり、パフラヴィー朝を支援し、1953年のクーデターで米国が果たした役割を軽蔑する者も多かった。^[56]彼は、シャー統治下のイランを「安定の島」と称賛し、それは「国民がシャーに寄せる愛情」のおかげで可能になったと述べた。[58] 彼は、シャーが「素晴らしい指導力」を発揮し、シャーとイランの間に「個人的な友情」があると話した。 [ ^{59 ]}

カーター政権の新たな人権要求はシャーを怒らせ、政権内部で分裂を引き起こした。ヴァンスと国務省は人権問題を最優先事項としたが、ブレジンスキーはそれがこの地域におけるアメリカの最も重要な同盟国の力を弱めることになると警告した。国務省の人権局はデリアンのリーダーシップの下、活動家的なアプローチをとった。カーターは暴動鎮圧用装備の販売を許可し、特に宗教的要素による声高で暴力的な抗議活動の増大を抑え込んだ。^{[60] [61]}

1978年までに、シャーの統治に対してイラン革命が勃発した。^[62]ヴァンス国務長官は、シャーは不満の声を鎮めるために一連の改革を実施すべきだと主張し、一方ブレジンスキーは反対派の弾圧を主張した。シャーはヴァンスとブレジンスキーから受け取った矛盾したメッセージにより、混乱と優柔不断に陥った。シャーは亡命し、暫定政府が政権を握った。人気のある宗教家、アヤトラ・ルーホッラー・ホメイニは、 1979年2月に亡命先から帰国し、人々の称賛を浴びた。騒乱が続く中、カーターはパフラヴィー国王が治療のために米国に入国することを許可した。^[63]カーターとヴァンスは当初、イラン国内の反応を懸念してパフラヴィー国王の入国を躊躇していたが、イランの指導者たちは問題はないと請け合った。^[64] 1979年11月、パフラヴィーが米国に入国を許可された直後、イラン人集団がテヘランの米国大使館を襲撃し、66人のアメリカ人を人質にしたことでイラン人質危機が始まった。^[63]イランの首相メフディ・バザルガンは武装勢力に人質解放を命じたが、ホメイニが武装勢力を支援したため辞任した。^[64]

この危機はすぐに国内外の注目を集め、カーターは人質解放を確実にすると誓った。彼は人質解放と引き換えにパフラヴィ首相の帰国を求めるイランの要求を拒否した。アメリカ国民が彼の対応に結集したため彼の支持率は上昇したが、危機が続くにつれ彼の政権にとってますます問題となっていった。^[65]人質救出を試みるため、カーターは1980年4月にイーグルクロー作戦を開始した。作戦は完全な失敗に終わり、8人のアメリカ兵が死亡した。作戦の失敗により、イランにおけるホメイニ師の立場が強化され、カーターの国内での立場は大きく傷ついた。^[66]作戦に一貫して反対していたヴァンスが辞任したことで、カーターはさらなる打撃を受けた。 ^[67] 1980年9月にイラクが 侵攻を開始するまで、イランは人質の返還交渉を拒否した。アルジェリアが仲介役となり、1981年1月に合意に達するまで交渉は続いた。52人の捕虜を解放する見返りとして、イランは70億ドル以上の金銭的補償と米国内のイラン資産の凍結解除を受け入れた。イランは1981年1月20日にカーターが退任してから数時間後まで捕虜の解放を待った。^[68]

パナマ運河条約調印に関する声明

1977 年 9 月 7 日、パナマ運河条約に調印した際のジミー・カーターの演説。

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1960年代から、パナマは米国にパナマ運河の管理を譲るよう求めていた。^[69]運河をパナマに引き渡すという超党派の国家政策はジョンソン、ニクソン、フォードの各大統領によって確立されていたが、交渉は12年も長引いていた。カーターはパナマ運河の譲渡を優先事項とし、それが米国の外交政策の道徳的浄化という彼の呼びかけを実行し、米国の過ちに対する寛大な謝罪としてラテンアメリカ全土で承認を得られると信じていた。彼はまた、交渉が再び延期されるとパナマで暴動が起こり、運河が損傷したり閉塞したりするのではないかと恐れていた。^[70]

カーター政権は、1999年にパナマが運河の管理権を得ることを定めた2つの条約、トリホス・カーター条約を交渉した。カーターの構想は米国内で広く抵抗を受け、国民の多く、特に保守派は、カーターが米国の重要な資産を「手放している」と考えた。 ^[71]条約に対する攻撃は、アメリカ保守連合、保守議員連盟、自由議会存続委員会、共和国市民、アメリカ安全保障会議、若手共和党員、全国保守政治行動委員会、国防会議、自由のための若手アメリカ人、米州安全保障会議、キャンパス共和党行動組織など、数多くの団体によって動員された。^[72] 20の団体が、パナマ運河を救う委員会とパナマ運河を救う緊急連合という2つの傘下団体を使って攻撃を調整した。これにより、野党は戦略を立て、任務を分担し、新しい情報を共有し、資源をプールしながら戦術を調整することができた。対照的に、支持派は調整されていなかった。^[73]

批准の議論の中で、上院は運河を開通させるために米国に軍事介入する権利を与える修正を加え、パナマ人はさらなる交渉の末にこれに同意した。^[74] 1978年3月、上院は68対32の差で両条約を批准した。運河地帯とそのすべての施設は1999年12月31日にパナマに引き渡された。^{[75] [76]}

カーターは就任後キューバとの関係改善を期待したが、中米とアフリカで続く冷戦紛争により関係改善は阻まれた。1980年初頭、キューバの指導者フィデル・カストロは、キューバを出国したい者は誰でもマリエル港から出国できると発表した。カーターが米国は「共産主義支配からの解放を求める何万人もの難民を歓迎する」と発表した後、キューバ系アメリカ人がマリエルの船上輸送を手配した。同年初めに署名された難民法は、米国へのキューバ移民の年間上限を19,500人と定め、これらの難民は審査手続きを経ることを義務付けていた。9月までに125,000人のキューバ人が米国に到着し、その多くが十分な食料や住居の不足に直面した。カーターは、特に選挙で重要なフロリダ州で、船上輸送の対応について広く批判された。^[77]

機密文書の公開と、コントラとの作戦責任者だった元CIAのデュアン・クラリッジへのインタビューを受けて、クラリンは、1977年のジミー・カーター大統領の選出により、CIAはそれまで従事していた特殊戦争に従事できなくなったことを示した。国家安全保障ドクトリンに従い、アルゼンチン軍はラテンアメリカにおける米国の目標を支持し、米国に反革命活動にもっと積極的になるよう圧力をかけた。1981年、ロナルド・レーガンの選出後、 CIAは第601大隊からコントラの訓練を引き継いだ。^[78]

アルゼンチン軍事政権に対する米国の援助、訓練、軍事販売はカーター政権下で1978年まで続いた。1977年と1978年に、米国はアルゼンチンに1億2千万ドル以上の軍事スペアパーツを販売し、1977年には国防総省は217人のアルゼンチン軍将校を訓練するために70万ドルの助成金を受けた。^{[79] 1978年にアルゼンチンに対する}国際軍事教育訓練（IMET）プログラムが停止されるまでに、1976年以来のアルゼンチン軍人に対する米国の訓練費用は合計111万5千ドルに上った。^[78] 1978年、カーター大統領は人権侵害を理由に議会から米国の武器移転の全面停止を確保した。^{[80]ロナルド・レーガン政権下で} 米国とアルゼンチンの関係は劇的に改善した。レーガンは、カーター前政権がアルゼンチンの冷戦同盟国との外交関係を弱め、前政権による軍事政権の人権侵害に対する公式非難を覆したと考えていた。^[81]

カーター政権は1979年のエルサルバドルのクーデターに積極的な役割を果たした。^[82]米国が事前に計画を知っていたことは明らかである。^{[83]米国は}カルロス・ウンベルト・ロメロ政権の最大の支持者であったが、1979年10月までにカーター政権はエルサルバドルに政権交代が必要であると判断した。^{[84] [85]}クーデター後、米国は直ちにエルサルバドル政府としての軍事政権の正当性を承認した。^[86]このクーデターは、12年間続いたエルサルバドル内戦の始まりとしてよく引用される。^[87]

カーター大統領は在任最後の週にエルサルバドル革命政府に500万ドルの軍事援助を送った。^[88]

アジア問題では、カーターは日本との良好な関係を維持しながら中国との関係を正常化することで地域の情勢を変えた。^[89] 悪い面としては、台湾は見捨てられたように感じられ、韓国からの軍隊撤退は不適切に行われた。カーターは中国との関係を改善することで、ソ連がアフガニスタンとの攻撃的な関係を和らげるよう圧力をかけられることを期待したが、無駄だった。米国がベトナムに敵対したのは、ベトナムがソ連と同盟関係にあったためである。カーターは1979年のベトナムとの短い国境戦争で中国を支援した。意外だったのは、ひどい人権記録にもかかわらず、ベトナムの侵略と戦うカンボジアのクメール・ルージュ軍を支援したことである。 ^[90]

カーターは、人権侵害と核兵器開発の試みのため、ジアウルハク政権下のパキスタンに敵対的だった。しかし、ソ連のアフガニスタン侵攻後、カーターは一夜にして方針を転換した。パキスタンは、アフガニスタンの反ソ連戦闘員を支援するためのアメリカの主要なルートとなった。 ^[91]カーターは当初、特にインドに友好的だったが、インドがモスクワ側につくと、カーターは後退し、インドの核エネルギー計画への支援を拒否した。アメリカは、インド洋を太平洋の延長であり、ペルシャ湾の石油供給への主要なリンクと見なし、インド洋での軍事力を強化した。^{[92] [93]}結局、レーガンと他の後継者たちはカーターの人権目標を引き継ぎ、それがアメリカの政策における重要な革新であることが証明された。中国との良好な関係はその後10年間繁栄した。^{[94] [95]}

数億ドルの援助を提供してきた米国は、フィリピンのフェルディナンド・マルコス政権を支援する上で重要な役割を果たしたが^[96]、カーター政権時代にはカーター大統領が人権運動でフィリピンを標的にしたことで米国との関係はやや悪化した。^[97]それにもかかわらず、カーター政権はマルコス政権に軍事援助を提供した。^[98]

ニクソン政権時代に始まった劇的な関係改善を継続し、カーターは中華人民共和国（PRC）とのより緊密な関係を模索した。両国はソ連に対抗するためにますます協力し、カーター政権は中国のベトナム侵攻を暗黙のうちに承諾した。1979年、カーターは初めて中国に正式な外交承認を与えた。この決定により、鄧小平の指導の下で経済改革を進めていた米国と中国間の貿易が急増した。^[99]ソ連のアフガニスタン侵攻後、カーターは中国への軍事物資の販売を許可し、軍事情報の共有交渉を開始した。^{[100] 1980年1月、カーターは1949年に}中国本土の支配権を中国に奪われたが、台湾島の支配権は保持していた中華民国（ROC）との米中相互防衛条約を一方的に破棄した。カーター大統領による条約破棄は保守派共和党員によって法廷で争われたが、最高裁判所はゴールドウォーター対カーター裁判でこの問題は司法の管轄外の政治問題であるとの判決を下した。米国は1979年の台湾関係法を通じて中華民国との外交関係を維持し続けた。^[101]

カーターは朴正煕大統領の韓国における人権侵害に憤慨した。彼はこれに応えて、北朝鮮に対するアメリカの防衛を保証する大規模な軍隊を駐留させていた韓国から軍を撤退させた。撤退反対派は北朝鮮の侵攻を恐れた。日本と韓国は両国ともこの動きに抗議し、多くの議員、国防総省、国務省も抗議した。強い反発を受けてカーターは撤退を延期し、最終的に韓国から撤退したのは軍のごく一部にとどまった。カーターの試みは朴正煕政権を弱体化させ、1979年に暗殺された。 ^{[102] [103]}

全斗煥将軍が12月12日のクーデターと5月17日のクーデターで政府を打倒し、またも独裁政権を樹立した後、全羅道光州市の学生と地域住民は新たに樹立された軍事独裁政権に対して蜂起し、民主主義を要求した。[104] カーター大統領は、DMZ南部に駐留していた韓国軍の師団を光州に向けて展開するという全斗煥の計画を承認するなど、全斗煥将軍が権力を統合^し強固にするのを支援することで、全斗煥将軍を支援した。[104] [105] カーター大統領の全斗煥将軍への支援は、数百人の死者と行方不明者を出した^光州蜂起を鎮圧するために必要な正当性と支援を彼に与えた。光州事件から数十年経っても、カーターは民主化運動を鎮圧するために全氏を支援した役割について公にコメントすることはなかった。^[106]

カーター政権は、ニクソン政権とフォード政権の政策を引き継ぎ、スハルト政権下のインドネシアの「新秩序」を支援した。この政権は外国の観察者からは独裁政権とみなされることが多いが、共産主義に対する強い反対のため、米国は依然としてこの政権を支持していた。カーター政権は、1975年12月の東ティモール侵攻と占領における人権侵害にもかかわらず、この政権を支援し続けた。[ 107 ^]

ニクソンやフォードとは対照的に、カーターはサハラ以南のアフリカを優先した。^{[108] [109]}政策の主任はアトランタの黒人コミュニティのリーダーで、後に国連大使となったアンドリュー・ヤングだった。 ^{[110] [111]}ヤングはアフリカの主要指導者、特にナイジェリアの指導者たちと友好関係を築いた。非常に物議を醸した問題は南アフリカとの関係で、南アフリカは人種差別政策（アパルトヘイト）と、国連によって違法とされたナミビアの占領継続を理由に他のアフリカ諸国から批判を受けていた。ヤングは国連でナミビアの独立に関する議論を開始したが、何の成果も得られず、南アフリカはカーターが退任してからずっと後の1991年までその地域の独立を認めなかった。^{[112]ヤングは1977年に反アパルトヘイト活動家}スティーブ・ビコが殺害された後、南アフリカに対する包括的な経済制裁を主張したが、カーターは拒否し、限定的な武器禁輸措置のみを課した。^[113]

1975年まで、米国は南アフリカをほとんど無視していた。アンゴラ、モザンビーク、ローデシア、ナミビアにはソ連の支援を受けた弱い反乱軍が存在したが、これらの国の植民地政府や白人少数派政府を脅かすほどではなかった。 1974年4月のポルトガル帝国の解体は、アンゴラとモザンビークにおける植民地支配の終焉を意味した。1976年、キューバが大規模な軍隊を派遣し、マルクス主義のアンゴラ人民解放軍（MPLA）がアンゴラで権力を掌握する のを支援した後、この地域は冷戦の戦場となった。

カーター政権は南アフリカとナミビアの独立派政党である南西アフリカ人民機構（SWAPO）との対話を促進しようとしたが、失敗した。ヴァンスとブレジンスキーはアンゴラとナミビアの外交政策をめぐって対立したが、米国はどちらの国にも直接関与することはなく、カーター政権は効果的な解決策を見つけることができなかった。一方、キューバとソ連はMPLAとSWAPOの両方に強力な軍事支援を与えた。^{[114] [112]}

1977年7月のオガデン戦争でソマリアがエチオピアに侵攻したとき、冷戦が役割を果たした。伝統的にソマリアを支援していたソ連は、今やエチオピアのマルクス主義政権への支援に切り替えた。ソマリアが明らかに侵略国であったため、米国は中立を保ち、1978年に2万人のキューバ軍の支援を受けて、エチオピアはソマリアを打ち破った。アメリカの最も重要な成功は、白人が支配する南ローデシアから黒人支配へのジンバブエの移行を支援したことである。米国は1980年4月に有効であることが証明された国連決議と制裁を支持した。^{[115] [116]人権問題への懸念にもかかわらず、カーターは}シャバIとシャバIIとして知られる紛争でアンゴラが支援する反乱軍を打ち負かしたザイールのジョセフ・モブツ に対する米国の支援を続けた。^{[117]モブツの人権侵害の記録が乏しかったため、カーター政権は}キンシャサ政府と距離を置いた。^[118]それでも、ザイールはカーターがサハラ以南アフリカに割り当てた対外援助のほぼ半分を受け取った。^[119]第一次シャバ侵攻の際、米国は比較的取るに足らない役割しか果たさなかった。その遅れた介入は、非殺傷性物資の配達程度だった。しかし、第二次シャバ侵攻の際、米国は反乱軍と戦うモブツを支援するために展開されたフランスとベルギーの空挺部隊に輸送と兵站支援を提供することで、はるかに積極的かつ決定的な役割を果たした。カーターは、彼の主張を裏付ける確固たる証拠がないことが明らかになるまで、ソ連とキューバが反乱軍を支援したというモブツの（根拠のない）非難を繰り返した。^[120] 1980年、米国下院はザイールへの軍事援助の停止を決議したが、米国上院はカーター大統領とザイールの米国企業からの圧力を受けて資金援助を復活させた。^[121]

カーター政権下では、 1980年のクーデターで権力を握ったリベリアのサミュエル・ドウとの同盟関係が追求された。^[122]カーターは援助を提供し^[123]、リベリア軍の訓練のために米軍を派遣した。^[124]

歴史家は、カーター政権のアフリカ政策が大部分で失敗に終わったことに概ね同意しているが、政策の失敗については複数の説明を行っている。^[125]正統派の解釈では、カーターは夢想的な理想主義者だったとされている。修正主義者は、それはハト派のサイラス・ヴァンス国務長官とタカ派のズビグニュー・ブレジンスキー国家安全保障担当大統領補佐官の激しい対立ほど重要ではなかったと述べた。 ^[126] 一方、今では、カーターの失敗は混乱した管理スタイルと厳しい決断を拒否したことのせいだと主張するポスト修正主義の歴史家もいる。 ^[127]ポスト修正主義の考え方に沿って、ナンシー・ミッチェルは記念碑的な本の中で、カーターを決断力はあったが無能な冷戦戦士として描いている。ソ連の無能さはさらにひどかったため、カーターはいくつかの成功を収めた。^[128]

カナダとの関係は、ニクソン政権下では貿易紛争、防衛協定、エネルギー、漁業、環境、文化帝国主義、外交政策など多くの点で悪化していた。ピエール・トルドー首相とカーター大統領の信頼関係が深まると、関係は改善した。1970年代後半には、カナダの政治・経済ニーズに対するアメリカの同情的な姿勢が強まり、カナダに移住した徴兵忌避者の恩赦が行われ、ウォーターゲート事件やベトナム戦争などの古い問題が解決した。両国に打撃を与えた「スタグフレーション」の時期に、カナダはこれまで以上にアメリカの投資を歓迎した。^[129]

彼が旅行した国ごとの訪問回数は次のとおりです。

• オーストリア、ベルギー、ブラジル、インド、イラン、イスラエル、イタリア、リベリア、ナイジェリア、パナマ、ポーランド、ポルトガル、サウジアラビア、韓国、スペイン、スイス、イギリス、バチカン市国、ベネズエラ、西ドイツ、ユーゴスラビアに1回ずつ。
• フランス、日本、メキシコに2回ずつ。
• エジプトへ3度

• リチャード・ニクソン政権の外交政策
• ジェラルド・フォード政権の外交政策