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ジェラルド・フォード大統領の1974年から1977年の任期中、アメリカ合衆国の外交政策は冷戦の緊張緩和に向けた取り組みによって特徴づけられた。フォードは安定の維持とソ連とのデタントの促進に重点を置いた。フォードの主要な外交政策上の成果の一つは、1975年のヘルシンキ協定の締結である。この協定は、人権、経済協力、東西間の平和的関係の促進を目的とした、米国、ソ連、その他のヨーロッパ諸国間の一連の合意であった。フォードはソ連の指導者レオニード・ブレジネフと数回会談し、両国は1979年に戦略兵器制限交渉（SALT II）に署名した。この交渉は、両超大国が保有する核兵器の数を制限することを目的としていた。
しかし、フォードの外交政策には挫折もあった。1975年の南ベトナムの崩壊は、世界におけるアメリカの信頼性と影響力に大きな打撃を与えた。彼はベトナム戦争の最終段階を指揮し、1975年4月にアメリカの参戦終了を宣言した。戦争終結後、彼の政権はマヤグエス事件と板門店での北朝鮮との衝突事件の両方に対し、強硬な対応をとった。
米国は中東においても、1973年の石油危機や継続中のアラブ・イスラエル紛争といった課題に直面していた。ヨム・キプール戦争後、フォード政権はイスラエルとエジプト間のシナイ暫定協定の締結を支援した。
就任時、フォードはニクソン内閣を引き継いだ。フォードはすぐに首席補佐官のアレクサンダー・ヘイグを、ニクソン政権下で大統領顧問を務めていたドナルド・ラムズフェルドに交代させた。ラムズフェルドと副首席補佐官のディック・チェイニーは、フォード政権で最も影響力のある人物の一人となった。[ 1 ]国務長官兼国家安全保障担当補佐官のヘンリー・キッシンジャーと国防長官のジェームズ・R・シュレジンジャーは、フォード政権初期において依然として非常に影響力のある高官であった。[ 2 ]フォードはキッシンジャーを大統領在任中ずっと国務長官に留任させたが、 1975年にブレント・スコウクロフトがキッシンジャーの後任として国家安全保障担当補佐官に就任した。[ 3 ]
フォードはニクソンのソ連と中国とのデタント政策を継続し、冷戦の緊張を緩和した。その際、1970年代初頭に外交問題においてますます積極的な役割を果たすようになった議会の議員たちの反対を克服した。[ 4 ]この反対運動を主導したのはヘンリー・M・ジャクソン上院議員で、ジャクソン・バニク修正案の可決によって米ソ貿易協定を頓挫させた。[ 5 ]ニクソンの1972年の中国訪問によってもたらされた中国との関係改善は、1975年12月の大統領による別の訪問によってさらに強化された。[ 6 ]
ソ連との貿易協定が崩壊したにもかかわらず、フォードとソ連の指導者レオニード・ブレジネフは、ニクソン政権下で始まった戦略兵器制限交渉を継続した。1972年、米国とソ連は、両国の核兵器保有量に上限を設ける第1次戦略兵器制限条約（SALT I）に合意した。 [ 7 ]フォードは1974年11月のウラジオストク首脳会談でブレジネフと会談し、その時点で両首脳は新たなSALT条約の枠組みに合意した。[ 8 ]ジャクソンを中心とするデタント反対派は、フォードが退任するまで上院での条約審議を遅らせた。[ 9 ]
When Ford took office in August 1974, the Conference on Security and Cooperation in Europe (CSCE) negotiations had been underway in Helsinki, Finland, for nearly two years. Although the USSR was looking for a rapid resolution, none of the parties were quick to make concessions, particularly on human rights points. Throughout much of the negotiations, U.S. leaders were disengaged and uninterested with the process. In an August 1974 Kissinger told Ford, that "we never wanted it but we went along with the Europeans ... [i]t is meaningless—it is just a grandstand play to the left. We are going along with it."[10]
In the months leading up to the conclusion of negotiations and signing of the Helsinki Final Act in August 1975, Americans of Eastern European descent voiced their concerns that the agreement would mean the acceptance of Soviet domination over Eastern Europe and the permanent incorporation of the Baltic states into the USSR.[11] Shortly before President Ford departed for Helsinki, he held a meeting with a delegation of Americans of Eastern European background, and stated definitively that US policy on the Baltic States would not change, but would be strengthened since the agreement denies the annexation of territory in violation of international law and allows for the peaceful change of borders. he told the delegation that:
His reassurances had little effect. The volume of negative mail continued to grow.[13] The American public was still unconvinced that American policy on the incorporation of the Baltic States would not be changed by the Helsinki Final Act. Despite protests from all around, Ford decided to move forward and sign the agreement.[14] As domestic criticism mounted, Ford hedged on his support for the Helsinki Accords, which had the impact of overall weakening his foreign-policy stature. His blunder in the debate with Carter when he denied Kremlin control of Poland prove disastrous.[15]
フォードは東欧におけるソ連の支配を公然と認めたことで批判されたが、人権への新たな重点は最終的に1980年代の東側陣営の弱体化と1989年の崩壊を加速させることにつながった。 [ 16 ]
フォード大統領の最大の課題の一つは、進行中のベトナム戦争への対処だった。北ベトナムに対するアメリカの攻撃作戦は、1973年1月27日に署名されたパリ和平協定で終結した。この協定は、南北ベトナム全域での停戦を宣言し、アメリカ人捕虜の釈放を要求した。この協定はベトナムの領土保全を保証し、 1954年のジュネーブ会議と同様に、南北両国での国民選挙を求めた。[ 17 ]南ベトナムのグエン・バン・チュー大統領は最終交渉には参加しておらず、提案された協定を公然と批判したが、ニクソンとキッシンジャーの圧力により協定に署名した。ニクソンは南ベトナム大統領への複数の書簡で、北ベトナムが協定に違反した場合、アメリカはチュー政権を擁護すると約束していた。[ 18 ]
1973 年初頭に米軍の大部分が撤退した後も、ベトナムでの戦闘は続いた。[ 19 ] 1975 年初頭に北ベトナム軍が進軍すると、フォード大統領 は、ニクソン政権が約束していた 7 億 2200 万ドルの南ベトナムへの援助パッケージを議会に承認するよう要請した。議会はこの提案に大差で反対票を投じた。[ 20 ]ジェイコブ K. ジャビッツ上院議員は「…避難には多額の資金を提供するが、軍事援助には 1 セントも提供しない」と述べた。[ 20 ]ティウ大統領は 1975 年 4 月 21 日に辞任し、自国の崩壊は米国の支援不足が原因だと公に非難した。[ 21 ]その 2 日後の 4 月 23 日、フォード大統領はチューレーン大学で演説を行い、「…アメリカに関する限り」ベトナム戦争は終わったと発表した。[ 18 ]
北ベトナム軍が南ベトナムの首都サイゴンに進軍する中、フォードは米軍関係者の避難を命じるとともに、共産軍の進軍から逃れたい人々を支援するよう米軍に許可した。4万人の米国市民と南ベトナム人が飛行機で避難したが、敵の攻撃によりそれ以上の避難は不可能になった。[ 22 ] 4月30日のサイゴン陥落に先立つ避難の最終段階であるフリークエント・ウィンド作戦では、軍用機とエア・アメリカのヘリコプターが避難者を沖合の米海軍艦艇に運んだ。作戦中、避難者を乗せた艦艇に南ベトナムのヘリコプターが多数着陸したため、より多くの人を乗せるスペースを確保するために一部のヘリコプターが海に押し出された。[ 23 ]
1950年代から続いていたベトナム戦争は、サイゴン陥落でついに終結し、ベトナムは統一された。多くのベトナム難民は、インドシナ移民難民支援法に基づき米国への入国を許可された。 1975年の同法は、 インドシナ難民の定住支援費用として4億5500万ドルを計上した。[ 24 ] 1975年には合計13万人のベトナム難民が米国に渡った。その後も数千人が脱出した。[ 25 ]戦争終結後、フォード大統領は北ベトナムに対する禁輸措置をベトナム全土に拡大し、ベトナムの国連加盟を阻止し、完全な外交関係の樹立を拒否した。[ 26 ]
北ベトナムの南ベトナムに対する勝利はアジアの政治情勢に大きな変化をもたらし、フォード政権当局者はその結果としてこの地域における米国の影響力が失われることを懸念した。政権は、この地域における自国の利益に対する挑戦に断固として対応する意思があることを2度示した。1度目はクメール・ルージュ軍が国際水域でアメリカの船舶を拿捕した時、2度目は北朝鮮と韓国の間の非武装地帯（DMZ）でアメリカ軍将校が殺害された時である。[ 27 ]
1975年5月、サイゴン陥落とクメール・ルージュによるカンボジア制圧の直後、カンボジア軍は国際水域でアメリカ商船マヤグエス号を拿捕し、マヤグエス号事件として知られる事件が勃発した。[ 28 ]フォード大統領は乗組員の救出のため海兵隊を派遣したが、海兵隊は間違った島に上陸し、アメリカが知らぬ間にマヤグエス号の乗組員が解放されようとしていたまさにその時、予想外の激しい抵抗に遭った。作戦では、攻撃作戦のために海兵隊を乗せた軍用輸送ヘリコプター2機が撃墜され、アメリカ軍兵士41人が死亡、50人が負傷、クメール・ルージュ兵士約60人が死亡した。[ 29 ]アメリカ側の損失にもかかわらず、救出作戦はフォード大統領の支持率に追い風となった。バリー・ゴールドウォーター上院議員は、この作戦は「この国にはまだ勇気があることを示している」と述べた。[ 30 ]一部の歴史家は、フォード政権がこの事件をソ連の陰謀と解釈したため、強硬な対応を取る必要性を感じたと主張している。[ 31 ]しかし、2009年に出版されたアンドリュー・ゴーソープの研究は、政権内部の議論の分析に基づいており、フォードの国家安全保障チームは、船舶の拿捕は未熟なクメール政府による局地的な、おそらく偶発的な挑発であると理解していたことを示している。それにもかかわらず、彼らはアジアの他の共産主義国によるさらなる挑発を抑止するために強硬な対応を取る必要性を感じていた。[ 32 ]
2度目の危機は、南北朝鮮間の非武装地帯にある板門店で発生した斧殺人事件として知られている。当時、板門店は北朝鮮と韓国の部隊が接触する唯一の非武装地帯であった。ベトナムでの米国の苦戦に勇気づけられた北朝鮮は、米国に韓国からの撤退を促すため、外交的圧力と小規模な軍事的嫌がらせのキャンペーンを展開していた。[ 33 ] 1976年8月、北朝鮮軍は板門店の共同警備区域で木の手入れをしていた米軍将校2人を殺害し、韓国の警備員に怪我を負わせた。この攻撃は非同盟諸国会議の会合と重なり、北朝鮮はこの事件を米国の侵略の例として提示し、韓国からの米軍撤退を求める動議の可決を後押しした。[ 34 ]「サイゴンの張り子の虎」と見なされることを断固として拒否したフォード政権は、大規模な武力誇示で対応する必要があると判断した。多数の地上部隊が木を伐採するために派遣され、同時に空軍は板門店上空に航空機を展開した。北朝鮮政府は譲歩し、伐採を許可し、後に前例のない公式謝罪を行った。[ 35 ]
1940年代以降、米国の政策はインドネシアを支援することであった。インドネシアは石油や原材料への米国の投資を受け入れ、重要な航路に近い戦略的に重要な位置を支配していた。1975年、左派のフレティリン党は、東ティモール（現在のティモール・レステ）の内戦後に政権を掌握した。東ティモールはかつてポルトガルの植民地であり、ティモール島をインドネシアの西ティモール地域と共有していた。インドネシアの指導者たちは、東ティモールがインドネシア国内の分離主義運動を促進する敵対的な左派の拠点となることを恐れた。[ 36 ]他の主要政党の反フレティリン活動家は西ティモールに逃れ、インドネシアに東ティモールを併合して共産主義の脅威を終わらせるよう求めた。1975年12月7日、フォードとキッシンジャーはジャカルタでインドネシアのスハルト大統領と会談し、米国は東ティモール問題で立場を表明しないことを示した。インドネシアは翌日侵攻し、同国を支配下に置いた。国連は米国の支援を受けてインドネシア軍の撤退を要求した。血みどろの内戦が勃発し、10万人以上が戦闘、処刑、飢餓で死亡した。東ティモールの人口の半数以上がフレティリン支配地域から逃れる難民となった。東ティモールが落ち着くまでには20年かかり、最終的に1999年の東ティモール危機への国際介入を経て、2002年に東ティモールは独立国となった。[ 37 ] [ 38 ]
中東と東地中海では、フォード大統領の任期中に、二つの国際紛争が危機へと発展した。キプロス紛争は、1974年のギリシャが支援したキプロスクーデターに続いてトルコがキプロスに侵攻したことで危機となった。ギリシャとトルコはともにNATO加盟国であったため、この紛争は米国を困難な立場に追い込んだ。8月中旬、ギリシャ政府はNATOからギリシャを脱退させ、1974年9月中旬には、上院と下院が圧倒的多数でトルコへの軍事援助停止を可決した。フォード大統領は、トルコと米国の関係への影響とNATO東部戦線の安全保障の悪化を懸念し、この法案に拒否権を行使した。その後、議会は2番目の法案を可決したが、フォード大統領はキプロスでの交渉を妨げる可能性があるとして拒否権を行使した。しかし、トルコがキプロスにアメリカの物資を送らないことを条件に、1974年12月10日まで援助を継続するという妥協案が受け入れられた。[ 39 ]トルコへのアメリカの軍事援助は1975年2月5日に停止された。[ 39 ]
1973年、エジプトとシリアは、 1967年の六日間戦争で失った領土を奪還しようと、イスラエルに対して共同奇襲攻撃を開始した。しかし、アラブ側の初期の成功は、後にヨム・キプール戦争として知られることになるイスラエルの軍事的勝利へと転じた。ヨム・キプール戦争での戦闘を終結させるために当初停戦が実施されたものの、キッシンジャーの継続的なシャトル外交はほとんど進展を見せていなかった。フォードは、イスラエルが和平合意を「引き延ばしている」と見なしたことを嫌い、「イスラエルの戦術はエジプト人を苛立たせ、私をひどく怒らせた」と書いた。[ 40 ] 1975年3月初旬のキッシンジャーのイスラエルへのシャトル外交中、土壇場でさらなる撤退を検討するという方針転換があり、フォードはイツハク・ラビン首相に次のような電報を送った。
イスラエルが交渉過程で示した態度に深い失望を表明したいと思います。交渉の失敗は、地域と我々の関係に広範囲にわたる影響を与えるでしょう。私は、米国の全体的な利益が保護されることを確実にするため、イスラエルとの関係を含め、この地域における米国の政策を再評価するよう指示しました。決定については後日お知らせします。[ 41 ]
3月24日、フォードは両党の議会指導者に対し、中東における政権の政策の見直しを通知した。「見直し」とは、実際にはイスラエルへのさらなる援助の中止または停止を意味した。1975年3月から9月までの6か月間、米国はイスラエルとの新たな武器協定の締結を拒否した。ラビンは、「無害そうに聞こえる言葉だが、米イスラエル関係における最悪の時期の始まりを告げるものだった」と指摘している。[ 42 ]発表された見直しは、イスラエルを支持する多くのアメリカ人を動揺させた。5月21日、フォードは76人の上院議員から、イスラエルの25億9000 万ドルの軍事・経済援助の要請に「応じる」よう求める書簡を受け取り、「本当にショックを受けた」。フォードは本当に腹を立て、和平の機会が危うくなったと感じた。これは、1974年9月のトルコへの武器禁輸以来、大統領の外交政策上の特権に対する議会による2度目の主要な介入であった。[ 43 ]その後の夏の数ヶ月間は、フォード大統領によって米イスラエル間の「神経戦」または「意志の試練」と表現された。[ 44 ]多くの交渉の後、エジプトとイスラエルの間でシナイ暫定協定（シナイII）が正式に署名され、援助が再開された。
アンゴラは1975年にポルトガルから独立し、内戦が勃発した。ソ連とキューバはともにこの紛争に深く関与し、内戦の主要勢力の一つである左派のMPLAを支援した。これに対し、CIAは内戦の他の二つの勢力、UNITAとFNLAに援助を送った。議会議員がCIAの作戦を知ると、議会はアンゴラの諸勢力への援助を打ち切ることを決議した。アンゴラ内戦はその後も続いたが、ソ連の関与は緊張緩和を阻害した。CIAの駐留を終わらせた議会の役割は、外交における立法府の権力の増大を示すものであった。[ 45 ]
フォードは1975年に開催されたG7（当初はG5）先進7カ国会議の初会合に出席し、カナダの加盟を実現させた。フォードは問題解決のために国際的な解決策を支持した。「我々は相互依存の世界に生きており、したがって共通の経済問題を解決するために協力しなければならない」と、彼は1974年の演説で述べた。[ 46 ]
フォードは大統領在任中に7回の海外訪問を行った。[ 47 ]
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