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ジミー・カーターの大統領移行は、彼が1976年のアメリカ合衆国大統領選挙で勝利し、次期大統領となったことから始まり、1977年1月20日の就任式で終了した。カーターは、選挙翌日の1976年11月3日に選挙結果が確定した時点で、次期大統領となっていた。
カーター大統領の政権移行チームはジャック・ワトソンが率い、ジョージア州プレーンズに本部を置いた。政権移行チームは、任命者の指名に遅れが生じた。
カーター氏の政権移行は、過去の大統領政権移行と比べて規模が大きく複雑で、費用も過去の政権移行より高額だった。アナリストらは、カーター氏の政権移行は米国大統領政権移行の進化を示すものであり、それまで小規模で非公式なプロセスであったものを体系的な取り組みとして捉えるようになったと主張している。また、カーター氏は選挙の数ヶ月前から大統領政権移行の準備を始め（6月までに相当な計画を策定）、選挙前に本格的な政権移行計画を立てるという先例を作ったとも主張している。カーター氏は、政権移行準備のために選挙前に相当なスタッフと資金を提供した最初の米国大統領候補だった。
1976年に、大統領移行のための連邦資金を、次期大統領の移行活動に200万ドル、退任する大統領の政権に100万ドルに増額する法律が可決された。これは、1963年の大統領移行法で当初割り当てられていた総額45万ドルからの増加である。[ 1 ]
カーターは、大統領交代に向けた準備に選挙前から多大な努力を払っていた。これまでにも大統領候補者の中には選挙前に何らかの移行計画を立てた者はいたが、カーターはそうした取り組みに多額の資金と多くの人員を投入した最初の大統領候補者だった。[ 2 ]
この取り組みの起源は、1976 年 4 月、ペンシルベニア州予備選挙でカーターがヘンリー M. ジャクソンに勝利し、多くの見方ではカーターが民主党の有力候補となった後に遡る。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]ジャック・ワトソンはこの頃、ジュール・シュガーマンとチャールズ・カーボ（後者はジョージア州のカーター陣営の財務委員長を務めていた）と別々に話し合った後、このような取り組みのアイデアを得た。[ 7 ] [ 8 ]この話し合いの後、ワトソンはシュガーマンとカーボの意見を取り入れ、大統領移行計画の必要性を概説した覚書をカーターに提出した。[ 9 ] [ 10 ]カーターは 6 月にワトソンの覚書を受け取り、そのアイデアを受け入れた。[ 10 ] 6 月 10 日、カーターはワトソンに、移行計画の取り組みを主導してほしいと伝えた。後に、ワトソンはこのことに驚き、カーターは代わりにワシントンDCの政界関係者をその職に選ぶだろうと思っていたことが思い出された。ワトソンはカーターの要請を受け入れた。[ 8 ]カーターはまた、選挙スタッフが選挙活動に集中できるよう、政権移行計画は選挙運動とは別に運営されるべきだと要求した。[ 8 ]
7月までに、民主党全国大会の後、正式な政権移行計画チームが編成された。[ 5 ] [ 8 ]ワトソンは、政策計画を支援するために、ワシントンDCの若手関係者グループを雇った。[ 4 ]チームのほぼ全員が30代だった。[ 8 ]選挙前の政権移行スタッフは約50人だった。[ 11 ]アンソニー・レイクが外交政策チームを率いた。[ 8 ]フィリップ・ハート上院議員の首席立法補佐官だったハリソン・ウェルフォードは、政府再編とホワイトハウスのスタッフ配置に関する取り組みを率いた。 [ 8 ]経済チームのメンバーの中には、ボウマン・カッターがいた。[ 12 ]カーターの選挙運動は、ジョージア州出身のワシントンDCの部外者によって大部分がスタッフとして配置されていたが、選挙前の政権移行計画チームは、主にジョージア州出身ではないワシントンDCでの経験を持つ人々によって立ち上げられた。[ 8 ]このグループはジョージア州アトランタに拠点を置いていた。[ 13 ]政策立案に加えて、彼らはカーター政権の可能性のある閣僚候補者の限定的な予備調査も行った。[ 13 ]
7月、カーターは連邦選挙委員会（FEC）に対し、政権移行計画費用を「適格選挙費用」の定義から除外するよう働きかけ、連邦選挙資金のマッチングファンドを利用する代わりに民間からの寄付を認めるよう求めた。しかし、FECはこの件について党派に分かれて投票し、共和党員が反対したため、この変更は実現しなかった。[ 14 ] [ 15 ] FECのこの決定後、カーターは選挙資金15万ドルを選挙前の政権移行準備に流用し、ワトソンとカーターの選挙対策責任者であるハミルトン・ジョーダンとの間に緊張が生じた。[ 4 ] [ 5 ] [ 11 ] [ 14 ] [ 16 ] FECにこの変更をさせようとした彼の試みが失敗に終わったことで、選挙前の政権移行計画チームの存在も公になった。[ 14 ] [ 16 ]
カーターは当初、ワトソンに目立たないように行動するよう命じていた。これは、カーターが勝利に過信しているように国民に見られないようにするためだった。[ 17 ]それにもかかわらず、ワトソンはメディアにも語りかけ、報道陣と何度かインタビューを行った。[ 4 ] [ 12 ]政権移行チームへの採用は秘密にされることなく、メディアで報道された。[ 12 ]
ジョーダンとカーター陣営の他のリーダーたちはワトソンの政権移行計画の取り組みに警戒心を抱いていたため、ジョーダンはジム・グラミルを陣営と政権移行計画の間の連絡役に任命した。しかし、政権移行計画側はグラミルに自分たちの活動について何も知らせないようにし、陣営の指導部が自分たちの活動について知ることを望まなかった。[ 18 ]
8月、ワトソンとボウマン・カッターはワシントンDCで1日を過ごし、上院予算委員会のメンバーからブリーフィングを受けた。[ 12 ] 9月と10月、ワトソンは多数の学術専門家、歴代大統領政権のメンバー、ワシントンDCのインサイダーと会談した。これには、ジョン・F・ケネディ政権とリンドン・B・ジョンソン政権のメンバー、ジョセフ・A・カリファノ・ジュニア、クラーク・クリフォード、スティーブン・H・ヘス、ビル・モイヤーズ、リチャード・ノイシュタット、テッド・ソレンセンなどが含まれる。[ 12 ]予算関連の問題について話し合うため、ワトソンとカッターはアーノルド・パッカーとナンシー・ティーターズと会談した。[ 12 ]ワトソンとカッターはブルッキングス研究所とも予算関連の問題について話し合った。[ 12 ]選挙前にワトソンが会った人物の中には、ニクソン政権の元人事部長フレッド・マレックもいた。マレックはジェラルド・フォードの再選運動を支持していたにもかかわらず、助言を提供してくれた。 [ 19 ]
1976年11月3日（選挙の翌日）の早朝、米国の主要ニュースネットワークはカーターが選挙に勝利し、次期米国大統領になると予測した。[ 20 ]ジェラルド・フォード大統領はカーターに敗北を認める電報を送った。声がかすれていたため、フォードは午前0時14分（東部標準時）に妻のベティ・フォード夫人 にメディアへの声明を発表させ、選挙での敗北を公に認め、次期大統領を祝福した。[ 21 ] [ 22 ]
カーターはジョージア州プレーンズに政権移行の本部を置いた。[ 23 ] [ 24 ]アトランタにいくつかの拠点が置かれ、[ 25 ]ワシントンDCにある連邦政府提供の事務所に他の側面が置かれた。[ 13 ]政権移行は引き続きジャック・ワトソンが主導した。[ 4 ] [ 26 ] [ 27 ] 11月3日、カーターは退任するジェラルド・フォード大統領に、ワトソンが政権移行の調整を担当する主要な代表者となることを知らせる書簡を送った。 [ 28 ]選挙後にはワトソンとカーターの選挙対策本部長ハミルトン・ジョーダンとの間で権力闘争があり、最終的にカーターはワトソン側についた。[ 5 ]ワトソンとジョーダンの政権移行におけるそれぞれの役割は、11月10日に明確になった。同日、2人とカーターとの会談後、ジョディ・パウエルは記者団に対し、2人とも正式な役職は与えられないが、ジョーダンはホワイトハウスのスタッフを監督し、ワトソンは政権移行のその他のすべての事項を監督すると発表した。[ 29 ] 11月15日、カーターの選挙後2回目の記者会見で、カーターはジョーダンが人事決定を監督すると発表した。[ 30 ]この権力闘争はマスコミの見出しを飾り、次期大統領に好ましくない印象を与えた。[ 31 ]
退任するフォード政権の政権移行における役割は、ホワイトハウス首席補佐官のディック・チェイニーが主導した。[ 2 ]
カーターの政権移行における主要なアドバイザーの一人にスチュアート・E・アイゼンスタットがいた。[ 32 ]副大統領当選者ウォルター・モンデールのスタッフも政権移行に意見を述べた。[ 32 ]
カーターの政権移行作業は、過去の大統領政権移行作業よりもはるかに大規模で複雑であり、費用も過去の政権移行作業より高額だった。[ 4 ] [ 5 ]例えば、カーターのスタッフは、ジョン・F・ケネディの大統領政権移行時のスタッフの6倍の規模だった。[ 33 ]しかし、カーターは政権が予算超過にならないよう非常に慎重だった。[ 4 ] [ 33 ]
政権移行期には、カーターはスティーブン・H・ヘスなどフォード政権の幹部数名に助言を求めた。[ 34 ] [ 35 ]カーターが指名した多くの役職者は、退任する前任者が伝えようとした助言にあまり注意を払わなかった。[ 11 ]
11月22日、カーターは当選後初めてワシントンDCを訪問した。[ 36 ]フォード大統領はホワイトハウスで次期大統領カーターを迎えた。[ 37 ]同日、カーターはブレアハウスで行政管理予算局長ジェームズ・トーマス・リンと国防長官ドナルド・ラムズフェルドと会談した。[ 36 ]翌日、カーターは議会指導者と協議し、閣僚との会談は「非常に有益だった」と述べ、フォード大統領から何か必要なことがあれば助けを求めてほしいと頼まれたと語った。[ 38 ]しかし、政権移行期間中、カーターとフォード大統領の関係は冷え切っていた。[ 11 ]
政権移行中、退任するファーストレディ（ベティ・フォード）は、次期ファーストレディ（カーターの妻、ロザリン）にホワイトハウスを案内する予定だった計画を延期した。当時カーター夫妻やその関係者は知らなかったが、その理由はフォード夫人の精神的に不安定な状態への懸念だったと思われる。フォード夫人は密かに薬物乱用と闘っており、後に治療を受けることになる。フォード夫人が二度目のツアー延期を試みた際、カーター大統領はホワイトハウスに電話をかけ、予定通りツアーが行われなければフォード夫妻について報道機関に公に苦情を言うと脅した。フォード夫妻は屈服し、1976年11月22日、カーター次期大統領がフォード大統領とホワイトハウスで会談した日に合わせて、フォード夫人はカーター夫人に短時間だが和やかなホワイトハウスのツアーを行った。[ 39 ] [ 40 ]
12月9日、カーターはブレアハウスで政権移行アドバイザーとの会合中に、住宅、交通、都市開発に関する改革案を提示された。[ 41 ]
12月13日、カーターの当選はアメリカ合衆国選挙人団によって確定された。[ 42 ]アメリカ合衆国議会はその後1月6日に選挙人団の集計を確認するために会合を開いた。[ 43 ]
カーターは、政府をより効率的にするために再編成するという自身の計画を推進しようとした。12月と1月初旬に、彼は民主党の議会指導者と会談したが、彼らはその計画にあまり熱心ではなかった。この反応を受けて、彼は共和党にその計画を持ち込もうとした。[ 26 ]
12月22日、カーター大統領とネルソン・ロックフェラー副大統領（当時）はそれぞれシカゴへ行き、シカゴ市長リチャード・J・デイリーの葬儀に参列した。[ 44 ]翌日、カーター大統領は閣僚候補者の最後の一人を指名した。[ 24 ]クリスマス休暇中、彼は指名した閣僚の最初の会合をジョージア州シーアイランドで開催した。[ 34 ]
1月4日、カーター氏は記者団に対し、ピーナッツ事業を管財人に任せることで潜在的な利益相反から身を守ると述べた。 [ 45 ]
1月6日、カーターはメイン州の元知事ケネス・M・カーティスに民主党全国委員会の委員長を務めるよう要請した。[ 46 ]
1月13日、カーターは日本、フランス、ドイツ、イギリスの首脳と電話会談を行い、非共産主義国による経済サミットの開催を提案した。会議は4月に開催される予定だった。[ 47 ]
ワシントンDCの「沼地」に反対する部外者として選挙運動を行ったカーターの顧問たちは、政権移行期間中、「市民大統領」のイメージを維持するよう彼に促した。[ 26 ]
カーターの政権移行には、以前の政権移行よりも費用がかかった。[ 4 ] [ 5 ]大統領移行法に基づき、カーターと退任するフォード政権には連邦政府の資金が提供された。[ 48 ]カーターは政権移行資金として連邦政府から200万ドルを受け取った。予算を下回ったため、就任後に30万ドルを米国財務省に返還した。 [ 49 ]退任するフォード政権には、連邦政府から100万ドルが割り当てられた。このうち90万5000ドルはフォード大統領の経費に、9万5000ドルはネルソン・ロックフェラー副大統領の経費に充てられた。[ 48 ]
当初、民主党全国委員会、カーター顧問のハミルトン・ジョーダン、政権移行責任者のジャック・ワトソンの間で、人事の主導権を誰が握るかをめぐって対立があった。[ 26 ]カーターはジョーダンに味方し、人事の責任者を彼に任せた。[ 4 ] [ 26 ]カーターは人事決定に深く関与し、政権移行はカーター内閣の人選に比較的時間がかかった。[ 4 ]カーターはワシントンDCの内部関係者とはあまり面識がなかったため、入念な面接プロセスを含む選考プロセスを用いて閣僚を選んだ。[ 24 ]閣僚のポストを埋めるにあたり、ワシントンDCの内部関係者を多く任命したが、最終的にはジョージア州出身の忠実な支持者を多く任命する方向に傾いた。[ 4 ] [ 50 ]これらの外部からの任命者の多くは若く経験不足だった。[ 11 ]
ハミルトン・ジョーダンは最終的な人事決定に影響を与えることに成功し、カーターは最終的に選挙チームのメンバーの多くを政権に採用した。[ 11 ]
次期副大統領のウォルター・モンデールは、候補者について意見を述べ、意見を述べた。[ 51 ]
カーターは12万5000件の紹介と依頼を受けた。そのうち1万6000件は米国議会議員からのものだった。[ 52 ]
11月15日の記者会見で、カーター氏は「各役職に国内で最も適任な人物が選ばれるように」設計されたプロセスを用いて任命者を選出すると約束した。また、女性やマイノリティを含む新たな才能を発掘すると約束し、選考プロセスは前例のないほどオープンになると述べた。[ 13 ]
並行して候補者探しが行われていた。一つはワシントンDCの工作員によって運営され、「ワシントン人材調査プログラム」（TIP）として知られていた。他のいくつかはカーターの直接の政治工作員によって直接行われ、また他のいくつかはカーターの推薦候補者リストを作成しようとする利益団体によって行われた。[ 53 ]
政権移行では、重要な人事の発表に遅れが生じた。[ 5 ]当選から5週間後、カーターは政権の重要な人事を発表し始めた。[ 54 ]カーターはこの時、最初の2人の閣僚を発表した。[ 24 ]カーターは当選から7週間後までに、国家安全保障と経済のポストの選任を多数発表した。[ 24 ] 12月23日までに、カーターはすべての閣僚を発表した。[ 24 ]
カーターは、ジョージア州知事時代には、州知事内閣の一部が独立して選出された州憲法上の役人で構成されていたため、強力で独立した内閣と協力することに慣れていた。[ 33 ]大統領政権を形成するにあたり、カーターは閣僚指名者に、副閣僚の選任を支援する大きな自由を与えた。[ 11 ] [ 55 ] [ 56 ]リチャード・ニクソンも同様に、閣僚に部下の選任に関して大きな自由を与えており、この決定は政権の政策方向に対する彼の支配力を弱めたとされている。[ 57 ] [ 58 ]カーター大統領の場合も、同様の効果があった。[ 11 ]
カーターは、ホワイトハウス報道官の発表を除いて、ホワイトハウスのスタッフを発表する前に閣僚全員を任命した。[ 24 ]カーターはまた、ホワイトハウスのスタッフを30%削減するという選挙公約を実行に移そうとした。[ 11 ]彼は、リチャード・ニクソンが持つようになった政府への影響力よりも、ホワイトハウスのスタッフを少なくし、政府への影響力を減らすべきだと考えていた。ニクソンのホワイトハウスのスタッフは、閣僚に命令を下していた。ニクソンが大統領在任中に採用した、強力なホワイトハウスのスタッフと弱い内閣という慣行に反対し、カーターは選挙後の最初の記者会見で、「私はホワイトハウスのスタッフが政府の主要部門を運営しようとすることを決して許さない。ホワイトハウスのスタッフはスタッフとしてのみ勤務し、行政的な役割は担わない」と述べた。[ 33 ]ちなみに、ニクソンは当初、政権移行期に「内閣政府」について同様の考えを持っていた。[ 57 ] [ 59 ]就任式の1週間前に、カーターはホワイトハウスのスタッフを指名したが、その多くはジョージア州出身者だった。[ 24 ]カーターはホワイトハウスの首席補佐官を任命しなかった。彼は首席補佐官を置くことに反対しており、大統領就任初期には首席補佐官を置かなかった。[ 4 ] [ 31 ]
物議を醸す人選となった後、テッド・ソレンセンの中央情報局長官への指名は撤回された。[ 60 ]
ジョン・P・バークは著書『大統領の政権移行：政治から実践へ』の中で、カーターの政権移行プロジェクトの前例のない規模を指摘している。しかし、彼はこの政権移行を「機会を逸した」と評価している。そして、政権移行の欠点の一部はカーター自身にあるとしている。[ 67 ]
1998年にアンソニー・J・エクステロウィッツとグレン・ハステッドが『大統領研究季刊』に発表した論文では、「カーターは、政権移行について体系的に考えた最初の現代大統領だった」と論じている。[ 11 ]学者ジョン・P・バークは、カーターを、選挙前の重要な計画が行われた最初の政権移行であると評価しており、この慣行はその後も踏襲されている。[ 3 ] [ 2 ]
2016年にVoxに掲載された記事（ジャーナリストのリチャード・スキナーが執筆した大統領交代に関する一連の記事の一部）では、カーター政権の交代が現代の大統領交代の型を作ったと主張されている。[ 4 ]カーターの早期の計画、党の大統領候補指名大会よりも前に交代計画を開始したこと、そして「体系的な作業」としての交代形式は、それまではより非公式で、より短い期間で、より少ない人数で行われていたプロセスが進化する上での一歩となったと主張されている。[ 4 ]