連合規約

連合規約
連合規約第1ページ
作成	1777年11月15日
批准	1781年2月2日
有効日	1781年3月1日
廃止	1789年3月4日、アメリカ合衆国憲法により
位置	国立公文書館
著者	大陸会議
署名者	大陸会議
目的	アメリカ合衆国の最初の憲法

連合規約および永久連合は、アメリカ合衆国の13州（旧13植民地）の間で締結された協定であり、国家初の政府の枠組みとなった。1776年7月から1777年11月にかけてフィラデルフィアの独立記念館で開催された第二次大陸会議で議論され、1777年11月15日に会議で最終決定された。 1781年3月1日、全13植民地州の批准を経て発効した。連合規約の指針となる原則は、州の独立と主権の確立と維持であった。連合規約は意図的に弱い連合政府を設立し、旧植民地が国王と議会に属すると認めていた権力のみをその政府に与えた。この文書は、永久連合として知られる州友好同盟の組織 方法について、明確に書かれた規則を提供した。

すべての州が批准するのを待つ間、大陸会議は連合規約を遵守しながら、戦争の指揮、諸外国との外交、領土問題への対応、先住民との関係の取り扱いなどの業務を遂行した。連合規約が発効しても手続き上はほとんど変化がなかった。批准は大陸会議が行ってきたことを合憲化する以上のことはほとんどなかったからである。この会議体は連合会議と改名されたが、組織は変わらなかったため、ほとんどのアメリカ人は大陸会議と呼び続けた。

連合会議が拡大し続ける合衆国各州を統治しようとした際、その代表者たちは中央政府に課せられた制約（代表者の召集、資金調達、商業の規制など）^{[1]のせいで、中央政府が効果的に統治できないことに気づいた。特に}シェイズの反乱の後、政府の弱点が明らかになると、新生連合の著名な政治思想家たちの一部は、憲法の改正を求め始めた。彼らの望みは、より強い政府を作ることだった。最初は、1786年9月に、いくつかの州が州間の保護貿易障壁に対処するために会合した。その後まもなく、より多くの州が憲法改正のために会合することに興味を持つようになり、1787年5月25日にフィラデルフィアで会合が開かれた。これが憲法制定会議となった。代表者たちは、政府の枠組みの欠陥は憲法の改正では改善できないことにすぐに同意し、権限を超えて新しい憲法に置き換えることにした。 1789 年 3 月 4 日、憲法に基づく政府は、合衆国憲法に基づく連邦政府に置き換えられました。新しい憲法では、最高行政官 (大統領)、裁判所、課税権を確立することで、はるかに強力な連邦政府が規定されました。

当時忠誠を誓っていた植民地間の協力関係を強めようとする政治的な動きは、1754年のオールバニ会議と、ベンジャミン・フランクリンが提案したオールバニ計画（植民地間の協力関係を構築し、地域問題相互の解決を図るもの）から始まった。その後の20年間で、この会議で取り上げられた基本概念の一部は強化され、その他は弱体化し、特に国王に対する忠誠の度合い（またはその欠如）が弱まった。植民地人の市民的不服従の結果、イギリスは強制的かつ鎮圧的な手段を講じ、植民地人が「耐え難き諸法」と呼んだ法案をイギリス議会で可決したり、武装衝突を起こして反対派を反逆者と宣言したりした。これらの行動により、国王に忠誠を誓い続ける植民地人の数は減少した。愛国者指導者による非常に効果的な宣伝活動と相まって、母国からの独立を訴える植民地人が増えていった。 1775 年、事態の進行が通信の発達を上回ったため、第二次大陸会議が連合植民地の暫定政府として活動を開始しました。

それは憲法制定の時代であり、ほとんどの州がその作業に忙しかった。指導者たちは、新国家には成文憲法、つまり新国家がどのように機能すべきかを示す「ルールブック」が必要であると感じていた。戦争中、議会は前例のないレベルの政治、外交、軍事、経済の権限を行使した。議会は貿易制限を採択し、軍隊を設立して維持し、不換紙幣を発行し、軍法を作成し、外国政府と交渉した。^[2]

無法者から合法的な国家に生まれ変わるために、植民地人は自分たちの大義を国際的に認めてもらい、それを支持する外国の同盟者を必要とした。1776 年初頭、トーマス・ペインは『コモン・センス』第 1 版の最後のページで、「国家の慣習」では、ヨーロッパの国がアメリカとイギリスの和平を仲介するなら、アメリカの正式な独立宣言が必要であると主張した。特にフランスとスペインの君主国は、他の合法的な君主に対する反逆者とみなされる国を助けることは期待できない。外国の裁判所は、アメリカの不満を説得力のある「宣言」で提示する必要があり、それはまた、アメリカが信頼できる貿易相手国であることを彼らに再確認させる必要があった。そのような宣言がなければ、ペインは「すべての裁判所の慣習は我々に反対しており、独立によって我々が他の国と肩を並べるまでは、そうあり続けるだろう」と結論付けた。^[3]

第二次大陸会議の記録は、既存の連合関係を改善すること以上に、独立宣言の必要性が国際関係の要求と密接に結びついていたことを示している。1776年6月7日、リチャード・ヘンリー・リーは大陸会議に植民地の独立を宣言する決議を提出した。同時に、彼はまた、議会に「外国同盟を形成するための最も効果的な手段を講じる」ことと、新たに独立した州の連合計画を準備することを決議するよう促した。その後、議会は3つの重複する委員会を設置し、宣言、モデル条約、および連合規約を起草した。宣言は、州の国際システムへの参加を宣言し、モデル条約は他の州との友好と通商を確立することを意図し、連合規約は、13の自由で独立した州の間に「堅固な同盟」を確立し、重要な国内および外交問題を処理する中央機関を設立する国際協定を構成した。^[4]

1776年6月12日、独立宣言の草案を作成するために5人委員会を任命した翌日、第二次大陸会議は、各植民地から1人ずつの代表者からなる13人委員会を任命し、州の連合のための憲法草案を作成することを決議した。委員会は以下の人々で構成されていた。^[5]

• ジョン・ディキンソン（ペンシルベニア州、委員長）
• サミュエル・アダムス（マサチューセッツ州）
• ジョサイア・バートレット（ニューハンプシャー州）
• バトン・グウィネット（ジョージア州）
• ジョセフ・ヒューズ（ノースカロライナ州）
• スティーブン・ホプキンス（ロードアイランド）
• ロバート・R・リビングストン（ニューヨーク）
• トーマス・マッキーン（デラウェア州）
• トーマス・ネルソン（バージニア州）
• エドワード・ラトレッジ（サウスカロライナ州）
• ロジャー・シャーマン（コネチカット州）
• トーマス・ストーン（メリーランド州）
• フランシス・ホプキンソン（ニュージャージー州、昨年委員会に加わった^{[6] [7]}）

委員会は頻繁に会合を開き、委員長のジョン・ディキンソンは1776年7月12日にその結果を議会に提出した。その後、州の主権、議会に与えられる正確な権限、司法制度の設置の有無、西部の土地の権利主張、投票手続きなどの問題について長い議論が行われた。^[8]憲法制定作業をさらに複雑にしたのは、議会がイギリス軍の進攻を避けるため、1776年冬にメリーランド州ボルチモアへ、その後1777年秋にランカスター、続いてペンシルバニア州ヨークへ、2度フィラデルフィアを離れることを余儀なくされたことである。それでも委員会は作業を続けた。

連合規約と永久連合規約の最終草案は1777年11月15日に完成した。^[9]各州が主権を保持することを保証する文言、西部の土地の権利主張を各州の手に委ねること、議会での投票は州ごとに一括して行われることを明記すること、権限が限定され明確に定義された一院制の議会を設立することを盛り込むことで合意が得られた。^[10]

連合規約は1777年11月下旬に各州に批准のために提出された。批准した最初の州は1777年12月16日のバージニアで、12の州が批准手続き開始から14か月後の1779年2月までに批准した。^[11]唯一反対したメリーランド州は、土地保有州、特にバージニアがオハイオ川の西側の領有権を連邦に譲渡する用意があることを示すまで従うことを拒否した。 ^[12]メリーランド州議会が各州が従うことに納得し、批准に投票するまで2年かかった。この間、連邦議会は連合規約を事実上の政府の枠組みとして見ていた。メリーランド州は最終的に1781年2月2日に連合規約を批准した。連邦議会は3月1日にメリーランドの同意を知らされ、連合規約を国の法律として公式に宣言した。^{[11] [13] [14]}

各州は以下の日に連合規約を批准した。^[15]

連合規約には、前文、13 条、結論、および署名セクションが含まれています。個々の条項は、連合の中央政府の現在および将来の運営に関する規則を定めています。この規約の下では、州は、戦争と平和を決定し、外国との外交および通商協定を交渉し、州間の紛争を解決する権限を持つ全国会議に明示的に譲渡されていないすべての政府機能に対する主権を保持しました。この文書はまた、その規定は「すべての州によって不可侵に遵守されなければならない」こと、および「連合は永続する」ことを規定しています。

13 条それぞれの目的と内容の要約:

1. 次の文言で連合の名称を定める。「この連合の名称は『アメリカ合衆国』とする。」
2. 連合政府に委任された特定の権限を除き、各州の主権を主張します。「各州は、その主権、自由、独立、およびこの連合によって明示的に委任されていないすべての権力、管轄権、権利を保持します。」
3. 連合の目的を次のように宣言する。「ここに、前記各州は、共通の防衛、自由の保障、相互の福祉および一般的な福祉のために、それぞれ相互に堅固な友好同盟を結び、宗教、主権、貿易、またはその他のいかなる口実を理由に、前記各州またはいずれかの州に対して行われるあらゆる武力行使または攻撃に対して、相互に援助することを約束する。」
4. 「この連合内の各州の人々の相互の友情と交流を確保し、永続させる」という意図を詳しく説明し、各州の自由な住民が州間を妨害されることなく移動できる平等な待遇と移動の自由を確立し、「貧困者、放浪者、逃亡者」を除外します。これらの人々は全員、渡航先の州によって確立された平等な権利を有します。ある州で犯罪が行われ、犯人が別の州に逃亡した場合、逮捕されれば、犯罪が行われた州に引き渡され、裁判にかけられます。
5. 各州に連合会議（「合衆国議会」）の 1 票を割り当て、各州は 2 名から 7 名の議員を派​​遣する権利を持つ。連邦議会議員は州議会によって任命される。議員は 6 年間のうち 3 年間を超えて在任することはできない。
6. 中央政府のみが戦争を宣言し、外国の政治または商業関係を運営できる。州または役人は外国からの贈り物や称号を受け取ることはできず、貴族の称号を与えることはすべての人に禁じられている。州は国家以下のグループを形成することはできない。州は課税したり、すでに提案されている条約条項に干渉したりしてはならない。侵略されたり、国境で差し迫った攻撃を受けている場合を除き、議会の許可なしに戦争を行うことはできない。海賊に襲われていない限り、平時の常備軍または海軍を維持することはできないが、すべての州はよく訓練され、規律があり、装備された民兵を準備しておく必要がある。
7. 共同防衛のために軍隊が編成されるときはいつでも、州議会は大佐以下の軍階級を割り当てるものとする。
8. アメリカ合衆国の支出は、州議会が調達した資金で支払われ、各州の不動産価値に応じて各州に配分されます。
9. アメリカ合衆国議会における権限と機能。
   • 議会で集められた合衆国への認可には、和平と戦争を決定する唯一かつ排他的な権利と権力、大使の交換、いくつかの条件付きで条約や同盟の締結、陸上または水上での捕獲または拿捕のすべての事件を決定するための規則の確立、平時に私掠免許状と報復許可状（私掠船を許可する文書）の発行、海賊および公海上で犯された犯罪を裁くための裁判所の任命、すべての捕獲事件における控訴裁判所の設立（ただし、議会議員は裁判官に任命されない）、度量衡（貨幣を含む）の制定、および議会が州間の紛争の最終裁判所として機能することが盛り込まれた。
   • 裁判所は共同で任命された委員で構成されるか、議会が任命する。各委員は公平であるよう宣誓する義務がある。裁判所の決定は最終的なものである。
   • 議会は郵便局を規制し、軍の将校を任命し、軍隊を規制する。
   • 合衆国議会は、議会の3年の任期につき1年を超えて在任することができない大統領を任命することができる。
   • 議会は、各州の人口に応じて各州に徴発命令（支払いや物資の要求）を出したり、手柄を奪ったりすることができます。
   • 議会は、9 つ​​の州の同意なしに、戦争を宣言したり、条約や同盟を結んだり、資金を割り当てたり、最高司令官を任命したりすることはできません。議会は議事録を保存し、6 か月を超えない期間休会します。
10. 議会が休会中の場合、議会の権限は、9 つ​​の州による議会の承認を必要とする権限を除き、「州委員会、またはそのうちの9 つの州」によって執行される。
11. カナダ（イギリス領ケベック州）がこの連合に加入すれば、加盟が認められる。^[16]他の植民地は、9つの州の同意なしに加盟することはできない。
12. 連合は、本規約の制定前に議会が負担したすべての信用状、借入金、および債務を履行することを確認する。
13. 本条項は永続的なものとし、連邦議会の承認と全州議会の批准によってのみ変更できることを宣言する。

憲法の下では、議会は大陸軍を統制し資金を供給する権限を持っていたが、兵員や資金の要請に州が従うことを強制する権限はなかった。このため、軍隊は資金、物資、さらには食糧不足に陥る危険にさらされていた。^[17]さらに、憲法は州がヨーロッパ列強と対峙する際に統一戦線を張ることを可能にしたが、中央集権的な戦争政府を樹立する手段としては、ほとんど失敗だった。歴史家ブルース・チャドウィックは次のように書いている。

ジョージ・ワシントンは、強力な連邦政府を最初に提唱した一人だった。大陸会議の弱さのため、戦争の冬には陸軍が何度も解散寸前になった。… 代表団は兵士を徴兵することができず、正規軍と民兵の要請を各州に送らなければならなかった。議会は兵士のための食料の生産と購入を命令する権利を持っていたが、誰かに食料を供給するよう強制することはできず、戦争の冬には何度も陸軍は飢えに苦しみそうになった。^[18]

フェルプスはこう書いている。

弱い中央政府や主権国家との苦しい対立を考えれば、革命時の元将軍や数え切れないほどの下級将校たちが1780年代にもっと強力な連邦の創設を強く支持し、1787年に憲法の批准のために奮闘したことは驚くには当たらない。彼らは戦時中の経験から国民的意識を持っていたのだ。^[19]

大陸会議は、憲法が承認される前に、兵士に終身半額の年金を約束していた。しかし、議会には各州にこの義務を負担させる権限はなく、ヨークタウンでの勝利で戦争が終結に向かうにつれ、軍隊を支援する緊急性はもはや要因ではなくなった。1783年から1784年の冬、議会では進展がなかった。後に憲法下で最初の陸軍長官となるヘンリー・ノックス将軍は、政府が軍隊に資金を供給できないのは憲法の弱点のせいだと非難した。陸軍は長い間、強い連合を支持していた。^[20]

ノックス氏はこう書いている。

軍隊は、13の軍隊からなるという考えを常に否定してきた。彼らの熱烈な願いは、1つの主権者を尊敬する1つの大陸組織になることだった。...「輪を樽に」または「セメントを連合に」は軍隊でよく使われる乾杯の合言葉である。^[21]

議会が請願に応じなかったため、フィラデルフィア会議が召集される4年前にノックスはガバナー・モリスに「現在の憲法に欠陥があるのだから、あなた方偉人はなぜ国民を集めてそのことを伝えないのか。つまり、より良い憲法を作るために州会議を開くのだ」と書いた。^[21]

戦争に勝利すると、大陸軍は大部分が解散された。辺境の砦に人員を配置し、ネイティブアメリカンの攻撃から守るために、ごく小規模な国家軍が維持された。一方、各州には陸軍（または民兵）があり、そのうち11州には海軍があった。戦時中の約束である、奉仕に対する報奨金や土地の付与は果たされなかった。1783年、ジョージ・ワシントンはニューバーグの陰謀を鎮めたが、ペンシルバニアの未払いの退役軍人による暴動により、議会はフィラデルフィアから一時撤退せざるを得なくなった。^[22]

独立戦争中、議会は時折、各州から軍隊を徴発した。いかなる寄付も任意であり、1788年の議論では、連邦主義者（提案された新憲法を支持した）は、州の政治家は一方的に行動し、大陸軍が州の利益を守ったときに寄付したと主張した。反連邦主義者は、州の政治家は連邦に対する義務を理解しており、連邦の要求を前進させるために寄付したと主張した。Dougherty（2009）は、一般的に各州の行動は連邦主義者の分析を裏付けていると結論付けている。これは、連合規約に改革が必要だった理由を説明するのに役立つ。^[23]

1783年のパリ条約はイギリスとの敵対関係を終わらせたが、議会で数ヶ月間停滞した。なぜなら、一度に出席する代表者が少なすぎて、批准に必要な定足数を満たせなかったためである。その後、議会には出席を強制する権限がなかったため、問題は悪化するばかりだった。当時、議会の会議に出席する代表者約60人のうち半数以上が出席することはめったになく、定足数を満たすのが困難だった。その結果生じた停滞は、ジョージ・ワシントンを含む多くのアメリカの国家主​​義者を当惑させ、苛立たせた。ワシントン、ジョン・アダムズ、ジョン・ハンコック、ベンジャミン・フランクリンなど、最も著名な国家指導者の多くは、公職から引退するか、外国代表として務めるか、州政府の役職に就いた。一般大衆にとっては、地方自治と自治で十分だった。これが議会の無力さを悪化させるのに役立った。^[24]

連合の統治体制に内在する弱点も、政府の外交政策遂行能力を阻害した。1786年、トーマス・ジェファーソンは、議会がバーバリ海賊に対抗するアメリカ海軍に資金を提供しなかったことを懸念し、ジェームズ・モンローに宛てた外交文書の中で「国庫にはお金がないと言われるだろう。連合が本気を見せない限り、国庫にお金が入ることは決してないだろう」と書いた。 ^[25]

さらに、1786年にスペインと結んだジェイ＝ガルドキ条約も外交政策の弱さを示した。この条約は結局批准されなかったが、米国はミシシッピ川の使用権を25年間放棄することになっていたが、これはアパラチア山脈の西側の開拓者を経済的に締め付けるものだった。最後に、連合国の軍事力が弱かったため、連合国はイギリス軍にアメリカ領土内にある辺境の砦から立ち去るよう強制することができなかった。イギリスは1783年に砦から立ち去ることを約束したが、ロイヤリストに対する行動の終了や賠償請求の許可など、米国が他の条項を実施するまで撤退を延期した。イギリスによるパリ条約の不完全な履行は、連邦憲法が発効した後の1795年に ジェイ条約が履行されたことで解決された。

連合規約の下では、中央政府の権限は非常に制限されていた。連合会議は決定を下すことはできたが、執行権限はなかった。規約の修正を含むほとんどの決定の実施には、13州議会の全会一致の承認が必要だった。^[26]

連邦議会は課税権を否定され、州に資金を要求することしかできなかった。州はしばしばこれらの要求に完全に応えることができず、連邦議会と大陸軍は慢性的に資金不足に陥った。連邦議会が紙幣を増刷するにつれ、大陸ドルの価値は下落した。1779年、ジョージ・ワシントンは大陸会議議長を務めていたジョン・ジェイに「荷馬車一杯のお金では荷馬車一杯の食料を買うことすらほとんどできない」と書いた。 ^[27]ジェイ氏と連邦議会は5月に州に4500万ドルを要求することで応えた。州に応諾するよう訴える中で、ジェイは税金は「自由、平和、そしてあなた方自身と子孫の安全の代償である」と書いた。^[28]彼はアメリカ人は「アメリカは独立するや否や破産した」とか「その初期の栄光と高まる名声が契約不履行と不履行によって覆い隠され、傷つけられた」と言われるのを避けるべきだと主張した。^[29]各州は要請された資金を一切提供しなかった。

連邦議会は外国貿易や州際通商を規制する権限も否定されており^{[明確化が必要]}、その結果、すべての州が独自の貿易政策を管理し続けました。州と連合議会はどちらも独立戦争中に多額の負債を抱え、その負債を返済する方法が戦争後の大きな議論の的となりました。一部の州は戦争負債を返済しましたが、他の州は返済しませんでした。州の戦争負債を連邦政府が引き受けることは、憲法制定会議の審議で大きな問題となりました。

それでも連合会議は、長く続く影響を持つ2つの行動をとった。1785年の土地条例と北西部条例により、領土政府が創設され、新しい州の加盟と土地の有用な単位への分割に関する議定書が制定され、各郡区の土地が公共利用のために確保された。この制度は、ヨーロッパのような帝国による植民地化からの大きな脱却を意味し、既存の州が自らの主権下で西方へと拡大するのとは対照的に、国家（後に連邦政府）政府が主権を持ち西方へと拡大するという前例を確立した。^[30]

1785年の土地条例は、西部および北西部における土地測量の一般的な慣行と、その後のミシシッピ川を越えた西方への拡大を通じて使用された土地所有規定の両方を確立した。辺境の土地は、タウンシップ（36平方マイル）、セクション（1平方マイル）、クォーターセクション（160エーカー）と呼ばれる、現在ではおなじみの正方形の土地に測量された。このシステムは、ミシシッピ川の西側のほとんどの州（スペイン帝国によって既に測量され分割されていたテキサス州とカリフォルニア州の地域を除く）に引き継がれた。その後、 1867年にホームステッド法が制定されると、クォーターセクションは新しい入植農民に付与される土地の基本単位となった。

1787年の北西部条例は、元の州が北西部の土地の権利を放棄することに同意したことを記し、北西部領土を組織し、最終的に新しい州を作るための土台を築いた。条例の下では実現しなかったが、マサチューセッツ、コネチカット、ニューヨーク、ペンシルベニア、バージニアから割譲されたオハイオ川の北と（現在の）ペンシルベニア西部国境の西側の土地は、最終的にオハイオ州、インディアナ州、イリノイ州、ミシガン州、ウィスコンシン州、およびミシシッピ川の東側のミネソタ州の一部となった。1787年の北西部条例は奴隷制度の廃止にも大きく前進した。この地域で連邦に加盟した新しい州が奴隷州になることは決してなかった。

連合規約の下では、新しい州は連邦に加盟しませんでした。連合規約では、ケベック州(規約では「カナダ」と呼ばれています) が希望すれば、米国に全面的に加盟できると規定されていました。しかし、ケベック州は加盟を希望せず、その後の憲法にもそのような加盟に関する特別規定はありませんでした。さらに、フランクランド(後にフランクリンに改められました)、ケンタッキー、バーモントを連邦に加盟させる条例も検討されましたが、いずれも承認されませんでした。

連合規約では、議会議長（多くの公式記録では「合衆国議会議長」と呼ばれている）は、議会休会中に州委員会の議長を務め、その他の行政機能を果たした。しかし、彼は後の合衆国大統領が最高行政官であるのと同じように行政官ではなかった。彼が遂行した機能はすべて議会の直接管理下にあったからである。^[31]

大陸会議規約の下では10人の議長がいた。最初の議長であるサミュエル・ハンティントンは、1779年9月28日から大陸会議の議長を務めていた。

平和条約により、アメリカ合衆国は独立し平和となったが、政府構造は不安定であった。憲法は恒久的な連合を構想していたが、唯一の連邦機関である議会には、財政を賄う権限も決議の執行を保証する権限もほとんど与えられていなかった。大統領も、行政機関も、司法機関も、税基盤もなかった。税基盤がないということは、戦時中の州および国の負債を返済する方法が、州に資金を要求する以外になく、それがほとんど届かないことを意味していた。^{[32] [33]}歴史家は、憲法は急速に成長する国家をまとめるには弱すぎたと一般的に認めているが、州が自発的に領土を国家の管理下に置いたため、西部問題の解決には貢献したと評価している。^[34]

1783 年までに、イギリスの封鎖が解除され、新興国は繁栄を取り戻しつつあった。しかし、イギリスとフランスの帝国の重商主義により、貿易の機会は制限されていた。イギリス領西インド諸島の港は、イギリス船で運ばれていないすべての主要産物に対して閉鎖された。フランスとスペインも同様の政策を制定した。同時に、新興の製造業者は、突然再び入手可能になったイギリス製品との厳しい競争に直面した。いくつかの州で政情不安が起こり、債務者が民衆の政府を利用して負債を帳消しにしようとしたことで、革命を主導した政治および経済エリートの不安は増大した。戦争中に生じた公的債務 (負債) を返済したり、州間の生産的な協力の場となって商業と経済の発展を促したりする議会の明らかな無能さは、暗い状況をさらに悪化させただけだった。 1786年から1787年にかけて、マサチューセッツ州西部で州の裁判所制度に反対する反体制派の蜂起であるシェイズの反乱が起こり、州政府の安定が脅かされた。^[35]

大陸会議は紙幣を印刷したが、その価値が下がりすぎて通貨として通用しなくなり、「大陸紙幣の価値もない」という表現が生まれた。大陸会議は税金を課すことはできず、州に徴発することしかできなかった。1781年から1784年の間に国庫に入金されたのは150万ドル未満だったが、1783年だけで総督に200万ドルの要請があった。^[36]

ジョン・アダムズが1785年に合衆国の最初の代表としてロンドンに赴いたとき、彼は無制限の通商のための条約を確保するのは不可能だと悟った。恩恵を要求されたが、個々の州が条約に同意する保証はなかった。アダムズは、州が航海法を制定する権限を議会に与えるか、州自身がイギリスに対する報復法を制定する必要があると述べた。議会はすでに航海法に関する権限を要求したが、得られなかった。一方、各州はイギリスに対して個別に行動したが、ほとんど効果はなかった。ニューイングランドの他の州がイギリスの船舶に対して港を閉鎖したとき、コネチカットは港を開いて利益を得ようと急いでいた。^[37]

1787年までに、議会は製造業と船舶輸送を保護することができなくなった。州議会は民間契約と公的信用への攻撃に抵抗することができなかったか、抵抗する意志がなかった。土地投機家たちは、政府が国境を守れず、辺境の住民を保護できない限り、土地の価値が上がるとは期待していなかった。^[38]

連合規約を改正する会議の開催というアイデアは支持を集めた。アレクサンダー・ハミルトンはワシントンの最高補佐官を務めていた頃、外国の介入を避け、無力な議会による不満を和らげるためには強力な中央政府が必要であることを認識していた。ハミルトンは志を同じくする国家主義者のグループを率いてワシントンの支持を取り付け、 1786年にアナポリス会議を招集し、議会にフィラデルフィアで憲法制定会議を招集して長期にわたる危機を打開するよう請願した。^[39]

第二次大陸会議は、1777年11月15日に各州に配布する憲法条項を承認した。各州に1部ずつコピーが作成され、1部は大陸会議が保管した。11月28日、批准のために各州に送られたコピーには署名がなく、11月17日付の表紙には、会議の 議長と書記官であるヘンリー・ローレンスとチャールズ・トムソンの署名のみがあった。

しかし、この条項には署名がなく、日付も空白でした。議会は 1778 年 6 月 27 日に条項のコピーを検査して署名手続きを開始しました。議会は最終版 (国立公文書館にあるもの) の作成を命じ、代表者は批准の権限を長官に通知するよう命じました。

1778 年 7 月 9 日、原稿が完成しました。彼らはそれに日付を記入し、署名を開始しました。また、残りの各州に対して、批准が完了したら代表団に通知するよう要請しました。その日、ニューハンプシャー、マサチューセッツ、ロードアイランド、コネチカット、ニューヨーク、ペンシルベニア、バージニア、サウスカロライナの各州から出席していた代表団は、各州が批准したことを示すために、この条項に署名しました。ニュージャージー、デラウェア、メリーランドは、各州が批准していなかったため、署名できませんでした。ノースカロライナとジョージアも、代表団が欠席していたため、その日は署名できませんでした。

最初の署名の後、何人かの代表者は出席した次の会議で署名しました。たとえば、ニューハンプシャーのジョン・ウェントワースは 8 月 8 日に署名しました。ジョン・ペンはノースカロライナの代表者の中で最初に到着し (7 月 10 日)、代表団は 1778 年 7 月 21 日に規約に署名しました。

他の州は、条約を批准し、議会代表団に通知するまで待たなければならなかった。ジョージア州は7月24日、ニュージャージー州は11月26日、デラウェア州は1779年2月12日に署名した。メリーランド州は、すべての州が西部の領有権を放棄するまで、条約の批准を拒否した。フランス駐米大使のシュヴァリエ・ド・ラ・リュゼルヌは、条約がアメリカ政府の強化に役立つと感じていた。1780年、メリーランド州が、湾の下流で襲撃を行っていたイギリス軍から守るために、フランスにチェサピーク湾に海軍力を提供するよう要請したとき、彼はフランスのデトゥーシュ提督ができる限りのことをすると述べたが、ラ・リュゼルヌはメリーランド州に条約の批准を「強く迫った」ため、2つの問題は関連していると示唆した。^[40]

1781 年 2 月 2 日、アナポリスでメリーランド州議会が待望の決定を下した。^[41]午後の会期の最後の議題として、「審議中の法案の中に」 、両院議員の面前でトーマス・シム・リー知事が署名し封印した「 …連邦議会におけるこの州の代表者に連合規約の署名と批准の権限を与える法律」と、州間の永続的な連合。その後、上院は「翌年 8 月の第 1 月曜日まで」休会した。メリーランド州が規約を批准する決定は、2 月 12 日に大陸会議に報告された。メリーランド州代表 2 名による規約への署名確認は、1781 年 3 月 1 日の正午にフィラデルフィアで行われ、午後に祝賀会が開かれた。これらの出来事により、規約は発効し、アメリカ合衆国は主権を持つ連邦国家として誕生した。

議会は 1 年半以上にわたってこの条項について議論し、批准手続きには 3 年半近くかかりました。当初の議論に参加していた人の多くはすでに代表ではなく、署名者の中には最近到着したばかりの人もいました。連合規約と永久連合規約は、当時の議会に一度も出席したことのない一団の男性によって署名されました。

署名者と彼らが代表する州は以下のとおりです。

ロジャー・シャーマン（コネチカット州）は、大陸協会、アメリカ独立宣言、連合規約、アメリカ合衆国憲法というアメリカ合衆国の四大州文書すべてに署名した唯一の人物である。

ロバート・モリス (ペンシルベニア州) は、アメリカ合衆国の 3 つの重要な州文書、すなわち、アメリカ合衆国独立宣言、連合規約、およびアメリカ合衆国憲法に署名しました。

ジョン・ディキンソン (デラウェア州)、ダニエル・キャロル (メリーランド州)、ガバヌーア・モリス (ニューヨーク州) は、シャーマンとロバート・モリスとともに、連合規約とアメリカ合衆国憲法の両方に署名した唯一の 5 人でした (ガバヌーア・モリスは憲法に署名した際、ペンシルベニア州を代表していました)。

連合規約のオリジナルの羊皮紙ページ、国立公文書記録管理局。

• 
  第5条第1項前文
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  第5条第2項から第6条
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  第7条から第9条第2項
• 
  第9条第2項から第5項
• 
  第9条第5項から第13条第2項まで
• 
  第13条第2項署名

1786 年 9 月、5 つの州の代表が、各州が築いてきた保護主義的な州間貿易障壁を撤回する必要性について議論するために、後にアナポリス会議として知られる会議に集まった。会議の終わりに、代表は、 1787 年にフィラデルフィアで開催されるより大規模な会議にすべての州を招待することを投票で決定した。 ^[42]連合会議は後に、この会議を「連合規約を改正するという唯一の明確な目的」として承認した。フィラデルフィアの憲法会議に出席した各州の代表は、規約の改正しか認められなかったが、代表は秘密の非公開会議を開催し、新しい憲法を起草した。新しい政府の枠組みは、中央政府にはるかに多くの権限を与えたが、その結果の性格づけについては議論がある。著者の一般的な目標は、啓蒙時代の哲学者が定義した共和国に近づくことであり、同時に州間の関係の多くの困難に対処しようと努めることであった。歴史家のフォレスト・マクドナルドは、連邦党員第39号のジェームズ・マディソンの考えを用いて、この変化を次のように説明しました。

憲法上の権力の再配分により、これまでに例のない新しい形態の政府が誕生した。これまでの国家権力は、すべて中央集権化されていたか、あるいは主権国家の連合体であった。アメリカの新しい制度は、そのどちらでもなく、その両方を混ぜ合わせたものだった。^[43]

1786 年 5 月、サウスカロライナのチャールズ ピンクニーは、議会に連合規約の改正を提案しました。提案された変更には、議会に外国および国内の通商に対する権限を与えること、および議会が州の財務から資金を徴収する手段を提供することが含まれていました。しかし、変更を行うには全会一致の承認が必要であり、議会は合意に達しませんでした。効果的な統一政府を設立する上での連合規約の弱点は、特にシェイズの反乱がマサチューセッツ州政府を転覆させる恐れがあった後、州内および州間の内部紛争の脅威によって強調されました。

歴史家ラルフ・ケチャムは、革命によって勝ち取った地方自治権を放棄することにそれほど熱心ではなかったパトリック・ヘンリー、ジョージ・メイソン、その他の反連邦主義者の意見について次のようにコメントしている。

反連邦主義者は、パトリック・ヘンリーが新憲法で提案した「統合政府」と呼んだものを恐れた。彼らは、商業的成長と国際的名声に対する連邦主義者の希望を、税金、徴兵、軍事作戦で国民を抑圧する昔ながらの帝国のやり方で「華麗なる帝国」を望む野心家の欲望としか見ていなかった。米国のような広大な領土を統治する政府が国民によって統制できるかどうか確信が持てなかった反連邦主義者は、連邦政府の拡大された権限を、国民の権利と自由に対するおなじみの脅威としか見ていなかった。^[44]

歴史家たちは、1787 年の条項を置き換える必要性が認識された理由を数多く挙げています。ジルソンとウィルソン (1994) は、財政上の弱点、議会の規範、規則、組織構造、そして派閥の線に沿って分裂する傾向を指摘しています。

ラコーヴは、連合の崩壊を説明するいくつかの要因を特定している。^[45]強制的な直接課税権がなかったことは、強力な中央集権国家を望む人々や、そのような権力から利益を得ることを期待する人々にとって不快なものだった。関税はロードアイランドによって拒否されたため、戦争後、連合は関税を徴収できなかった。ラコーヴは、国家の措置を実施できなかったのは「独立への強い思いからではなく、すべての州が税金を徴収し、兵士を集め、戦争に疲れた住民から物資を集めるのに非常に困難を伴ったため」だと結論付けている。^[46]ラコーヴが特定した2番目の要因は、1783年以降に大陸会議が直面した問題の本質、特に強力な外交政策を策定できなかったことに由来する。最後に、連合の強制力がなかったため、政治的手段で利益を得る可能性が低くなり、そのため潜在的な統治者は権力を求める意欲を失った。

1783年に戦争が終わると、特定の利害関係者は、国民が反抗したイギリスの国家によく似た、新しい「商人国家」を作ろうとした。特に、軍票保有者と土地投機家は、中央政府が軍票を額面通りに払い、領有権が争われている西部の土地保有を合法化することを望んでいた。また、製造業者は外国製品への障壁として高い関税を望んでいたが、州間の競争により、中央政府なしではこれは不可能だった。^[47]

連合の二人の著名な政治指導者、ニューヨークのジョン・ジェイとノースカロライナのトーマス・バークは、「議会の権威は各州の事前の行為に基づいており、各州はそれに自発的に同意しており、それらの義務が果たされるまでは、議会の権威を無効にしたり、正当な権限を行使したり、協定自体から脱退したりすることは、当初の誓約の条件に反する」と信じていた。^[48]

連合の第 13 条によれば、いかなる変更も全会一致で承認されなければならなかった。

この連合規約は各州によって不可侵に遵守され、連合は永続するものとする。また、今後いかなる時点においても、合衆国議会で合意され、その後各州の議会によって承認されない限り、いずれの規約も変更されないものとする。

一方、憲法案の第 7 条では、全会一致ではないものの、わずか 9 州による批准後に発効すると規定されています。

9 つの州の条約の批准は、これを批准した州の間でこの憲法を確立するのに十分であるものとする。

これら 2 つの条項間の明らかな緊張関係は当時取り上げられ、現在も学術的な議論の的となっている。1788 年、ジェームズ・マディソンは (連邦党員第 40 号で)、この問題は議論の余地がなくなったと述べた。「この異議は、会議の権限を批判した人々によってある意味で放棄されたため、私はこれ以上の考察なしに却下する」。しかし、憲法反対派がその根拠で憲法を攻撃できたかどうかは、歴史的かつ法的な問題である。当時、憲法は連合規約の修正ではなく、むしろ完全に置き換わるものなので全会一致のルールは適用されないと主張する州議会議員がいた。^[49]さらに、連合規約はひどく不十分であることが証明されており、したがってもはや拘束力がないと考えられていた。^[49]

フランシスコ・フォレスト・マーティンなどの現代の学者は、連合規約が拘束力を失ったのは多くの州がそれに違反したためであり、したがって「他の加盟国は規約の全会一致の同意規則に従う必要がなかった」という意見で一致している。^[50]対照的に、法学教授のアキル・アマールは、この点に関して連合規約と憲法の間に実際には矛盾はなかったかもしれないと示唆している。連合規約第6条は州間のサイドディールを明確に許可しており、憲法はすべての州が批准するまでサイドディールと見なすことができる。^[51]

1788 年 7 月 3 日、議会はニューハンプシャー州による極めて重要な 9 回目の憲法批准を受け取り、その条項によれば、批准した州の統治の新しい枠組みとして憲法が確立されました。翌日、代表者たちはケンタッキー州を主権州として連邦に加盟させる法案を検討しました。この議論は、この展開を考慮すると、ケンタッキー州を連邦に加盟させることは「賢明ではない」という議会の決定で終わりました。なぜなら、ケンタッキー州は「連合規約の下で」しか加盟できず、「憲法の下で」は加盟できないからです。^[52]

1788年7月末までに、13州のうち11州が新憲法を批准した。議会は10月まで定足数を満たして定款に基づいて招集された。^{[53] [54]} 1788年9月13日土曜日、連合議会は新憲法を実施する決議を採決し、9月15日月曜日には新憲法が必要な9州によって批准されたという発表を発表し、1789年1月第1水曜日を選挙人の任命日とし、1789年2月第1水曜日を大統領選挙人が集まり新大統領に投票する日とし、1789年3月第1水曜日を新憲法に基づく「手続き開始」日とした。^{[55] [56]}同じ9月13日、議会はニューヨークを引き続き首都とすることを決定した。^[55]

• 捕獲事件における控訴裁判所
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• 大陸会議ジャーナル
• アメリカ合衆国の歴史 (1776–1789)
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