定足数

定足数とは、会議においてグループを構成するために必要なグループのメンバーの最小数です。^[2]審議議会（議会手続きを使用する機関、たとえば立法府）では、定足数はそのグループの業務を遂行するために必要です。対照的に、プレナムは全員（まれにほぼ全員）の会議です。定足数が出席している場合（または有効な投票を投じている場合） 、組織、またはその会議または投票は定足数を満たしています。

定足数という用語は、かつて治安判事に与えられた委任状の中英語の言い回しに由来しており、ラテン語のquorum（「誰の」）から派生したもので、qui（「誰」）の複数形属格である。^[3]そのため、quorumの複数形であるquoraはラテン語としては有効ではない。現代では、定足数は有効な選挙に必要な最低限の投票者数として定義されるかもしれない。

定足数は、ロバーツ議事規則などの伝統的な議事手続きのハンドブックでしばしば必要とされている。^[4]しかし、定足数は、社会選択理論家から、あまりにも多くの議員が反対したために提案が可決される可能性がある、ノーショーパラドックスと呼ばれる不合理な結果を含む、病的な動作であると批判されてきた。^[5]このため、多くの管轄区域や機関は、伝統的な定足数を賛成票定足数に置き換えた。つまり、提案が可決されるには、全議員の一定割合（例：全議員の25％）の支持が必要であるという要件である。^[5]

ロバートによれば、各集会は定足数を構成する会員数をその運営文書（憲法、憲章、細則、議事規則など）で決定する。定足数は法律で定めることもできる。ロバートの議事規則新改訂版では、組織の細則で定める定足数は「悪天候やその他の極めて不利な状況を除き、あらゆる集会に出席できると期待できる最大人数に近いものでなければならない」としている。^[4]

そのような規定がない場合、定足数とは、その構成員が全構成員の過半数であると決定できる集会をいう。^[4]大会の会合では、別段の規定がない限り、定足数は登録された代表者の過半数であり、たとえ何人かが退席したとしてもである。大衆集会や構成員を正確に決定できない組織では、定足数はその会合に出席した者から構成される。^[4]

委員会や理事会では、別段の定めがない限り、定足数は理事会または委員会の委員の過半数である。理事会または委員会は、そのような権限が与えられていない限り、独自の定足数を設定することはできない。^[6]全体委員会またはその変形では、別段の定めがない限り、定足数は総会と同じである。

オンライングループでは、誰も実際に「出席」していないため、定足数は別の方法で決定する必要があります。このようなグループを設立する規則では、この決定を規定する必要があります。^[7]たとえば、十分な数のメンバーが指定された会議時間に「出席」すると表明した場合、このようなグループの定足数は「出席」として確立されます。^[8]

グループの議長は、定足数に達しているかどうかを判断する責任があります。^[9]さらに、どのメンバーも、定足数に満たないと思われる議事進行に関する問題を提起することができます。 ^[10]定足数がいつ不足したかを正確に判断することは難しいため、定足数不足に関する議事進行に関する問題は、「通常、以前の行動に影響を与えることは認められませんが、明確で説得力のある証拠があれば、そのような議事進行に関する問題は、議長の裁定により遡及的に効力を及ぼすことができ、控訴することができます。」^[9]

定足数が満たされない場合、議会は限られた手続き上の措置しか講じることができません。これらの限られた措置とは、休会、休会、休会の時間を定めること、または休会中に欠席している議員に連絡する動議など、定足数を満たすための措置を講じることです。 ^[11]

その他の議事は、定足数を満たした後の会議で承認されない限り有効ではない。しかし、そのような行為を承認する義務はなく、責任者は行為に対して罰せられる可能性がある。^[11]

議員の出席を強制する法的権限を持つ立法府やその他の集会では、定足数を得るために議会招集手続きが用いられることがある。^{[12]この手続きは}、自発的な団体には強制力がないため、一般社会には存在しない。 ^[12]

議場の呼び出しが命じられると、書記官は議員名簿を読み上げ、次に欠席者の名前を読み上げる。正当な理由なく欠席した議員は逮捕され連行される。^[12]逮捕された議員には罰金が課せられることがある。^[12]

アメリカ合衆国議会の両院は欠席議員の出席を強制する権限を有する。この手続きはアメリカ合衆国憲法第1条第5項で認められており、現代の議会ではほとんど使用されていない。^{[13] [14]}

オーストラリア憲法第22条および第39条では、下院および上院の会議の定足数をそれぞれ国会議員および上院議員総数の3分の1と定めていますが、議会は通常の立法によって各院の定足数を変更することが認められています。

下院では、定足数が1989年下院（定足数）法により5分の1に引き下げられたため、現在の下院議員151名の定足数は31名となっている。^[15]上院では、定足数が1991年上院（定足数）法により4分の1に引き下げられたため、上院議員19名が定足数となっている。^[16]定足数には議長も含まれ、議員または上院議員の死亡または辞任によって減ることはない。

会議の開始時に定足数が満たされていない場合、ベルが 5 分間鳴らされ、その後数えられます。それでも定足数が満たされない場合は、会議は次の会議日まで延期されます。会議中、国会議員または上院議員は定足数が満たされていないことを指摘することができ、その場合ベルが 4 分間鳴らされ、それでも定足数が満たされない場合は会議は延期されます。

オーストラリアでは定足数違反は事実上ほとんど聞かれないが、政党が故意に定足数の数を混乱を招く戦術として利用することは珍しくなく、この慣行を制限する規則を制定する提案もいくつかある。しかし、定足数は憲法に明記されているため、これは非常に困難である。定足数が存在する場合に定足数に注意を喚起することは秩序を乱す行為とみなされ、そうした議員や上院議員は処罰される可能性がある。

オーストリアの国民評議会では、簡単な法律を決定するために、代表者の少なくとも 3 分の 1 が出席する必要があります (参加定足数 33.3%)。憲法を議会で可決するには、少なくとも半数の議員が参加する必要があります (議員総数に基づく参加定足数 50%)。さらに、憲法には、出席議員の少なくとも 3 分の 2 の同意が必要です (出席投票数に基づく定足数同意 66.6%)。

カナダでは、1867年憲法により、カナダ下院の定足数は20名と定められている。議員が定足数の数えを要求し、最初の数えで議員が20名に満たない場合、ベルが鳴らされて議員が呼び出される。15分経過してもまだ20名に満たない場合、会期は次の会期に延期される。出席議員は議場のテーブルに出席者名簿に署名し、この名簿は議事録に掲載される。カナダ上院で下院の出席が求められる場合、例えば法案に国王の裁可が与えられる場合、定足数は必要ない。^[30]上院の定足数は15名である。^[31]

ドイツ連邦議会では、議決権を得るためには、議員の半数以上（現在736人中369人）が出席しなければならない。^[45]しかし、どの会派も定足数不足を訴えないか、あるいは議員の5%が定足数不足を訴えない限り、有効な決定を下すことができるため、出席議員数が少ないこともよくある。まれに、野党が投票を遅らせるためにこれを利用することもある。^[46]

香港基本法第75条は、香港立法会（立法会）の会議に必要な定足数を「議員の半数以上」と規定している。1997年から2012年までは定足数は30人だったが、2012年以降は35人となっている。1997年の香港の主権移譲以前は、定足数は20人に設定されていた。

ただし、委員会、小委員会の定足数は、議事規則に従い、3分の1または3名のうち、いずれか大きい方です。ただし、3つの常設委員会、すなわち、財務委員会、公会計委員会、議員利益委員会は例外的に、定足数がそれぞれ9、3、3となっています。

1997年以降、定足数超過は少なくとも2回行われた。2005年、理事会の民主派メンバーが議事規則に反して中華人民共和国の故趙紫陽総書記に黙祷を捧げたため、理事会議長は会議を中断した。会議が召集されると、親北京派メンバーは議場に戻ることを拒否し、会議は休会に追い込まれた。

2010 年 1 月 27 日、民主派議員 5 名が辞任演説をしようとしていたとき、親北京派議員は抗議の意を表して議場を離れた。それでも親北京派議員の 1 名は議場に留まり、定足数に達するよう求め、事実上会議を休会に追い込んだ。辞任は、いずれにしても正式には認められない、全有権者を巻き込んだ、領土の5 つの地理的選挙区すべてにわたる事実上の国民投票を意図したものだった。他のほとんどの派閥は、これら 5 名の議員の動きに反対していたものの、議場に留まった。

2012年5月2日、立法会が、辞任した議員が6か月以内に行われる補欠選挙に参加することを禁じ、事実上の国民投票を事実上阻止する法律改正を議論していたとき、辞任した5人の民主派議員のうち何人かは、特に2年前に辞任を表明する演説をしているときに、定足数要求を頻繁に発した。9時間の会議で、定足数要求は23回発せられ、3時間もかかった。立法会が5月3日に再開されたとき、泛民主派のボイコットにより定足数不足で休会となった。政府支持派議員は定足数を確保するためのスケジュールを作成したが、再び定足数不足を防ぐことはできなかった。

2015年6月18日、立法会が行政長官選挙の規定を改正する決議案に投票する予定だったとき、親北京派の議員らは、病気の議員が急いで議場に戻れるよう、議場を離れ、定足数点呼を強行した。しかし、一部の議員は意思疎通の行き違いを理由に残り、採決は定足数35名を2名上回る状況で行われた。当初、この決議案は超多数の賛成票を得られなかったため僅差で否決されると予想されていたが、大敗となった。^[47]

定足数違反やそれを阻止しようとする試みは、民主派議員が提出する1989年の天安門事件に関する毎年の動議審議でもよくあることだ。定足数は、親北京派に議会に何人かの議員を留めさせるために、泛民主派によって随時数えられる。

インド憲法第100条は、国会のいずれかの議院の会議を構成する定足数として、その議院の議員総数の少なくとも10％が出席しなければならないと規定している。例えば、その議院の総議員数が250人の場合、議事を進めるためには少なくとも25人の議員が出席しなければならない。^[48]

議院の会議中に定足数に達しなかった場合、議長は議院を休会するか、定足数に達するまで会議を中止しなければならない。^[48]

2011年に発行された最新の常任命令によると、アイルランド議会オイレアチャの定足数は、下院ダイル・エイリアン、セナード・エイリアンともに20名となっている。

下院は質疑応答の時間以外はほとんど満員になることはなく、野党の質問に答えるために出席する政府代表者（大臣ではなく、一般の国会議員であることが多い）が 1 人だけであることが多い。

イタリア憲法第 64 条では、両院の定足数は議員の絶対多数であると規定されています。下院議員 20 名、上院議員 7 名がそれぞれ出席確認を要求しない 限り、定足数が満たされているとみなされます。

ニュージーランド議会では、議事運営に定足数はありません。以前の定足数要件（99議席のうち15議席）は1996年に廃止されました。^[49]一部の手続きでは最低限の参加が必要です。議事規則の予告なしの停止動議は、少なくとも60人の議員が出席している場合にのみ提出でき、個人投票には少なくとも20人の議員の参加が必要です。

パキスタン憲法第55条では、国会開会中に国会総議員数の4分の1未満しか出席していないことに議長が気づいた場合、議長は国会を休会するか、国会総議員数342人のうち87人である少なくとも4分の1が出席するまで会議を中断しなければならないと規定されている。

フィリピン議会では、定足数を満たすには議員の半数（上院では13、下院では159 ）の出席が必要です。定足数に満たないことに異議を唱える議員がいる場合は、点呼が行われ、出席議員の過半数に満たない場合は会議は休会となります。

議会の多数派、少数派両陣営は、定足数不足を利用して、可決したくない法案を採決せずに否決してきた。選挙後のレームダック会期では定足数を集めるのが非常に難しいことで有名だが、下院では勝利した現職議員が休暇を取ることや敗北した現職議員が出席しないことを選択する可能性があるため 、なおさら困難である。

トルコ憲法第96条によれば、憲法に別段の定めがない限り、トルコ大国民議会は少なくとも議員総数の3分の1（550人中184人）で招集され、出席者の絶対多数によって決定を下すものとする。ただし、決定の定足数は、いかなる状況においても、議員総数の4分の1プラス1（550人中138人）未満であってはならない。

2007年の憲法改正国民投票以前は、トルコ議会には3分の2の定足数が必要だった。野党がこの定足数を利用して2007年の大統領選挙を膠着状態に陥れ、議会が大統領を選出できない状況になった後、与党の公正発展党は、このような事態の再発を防ぐため、定足数を引き下げる国民投票を提案した。投票者の約70%が憲法改正を支持した。

^[50]

英国議会では、下院議員650名のうち、議長を含めて下院議員40名が定足数となっている。定足数が常に揃っている必要はなく、下院での議論は理論的には下院議員1名と議長のみが出席していても続行できる。

ただし、分割採決が行われ、出席議員が 40 名未満の場合、審議中の案件に関する決定は延期され、議会は次の案件の審議に移ります。

貴族院における法案採決の定足数は30であるが、議論を行うには、議長を含む753人の貴族のうち3人の出席が必要である。 ^[51]

歴史的に、定足数は近世イギリスの各郡の治安判事の選抜されたグループであった。理論上は、彼らは法律に精通した人物であったが、定足数の多くは地位によって任命された。いくつかの法律では、定足数のメンバーの関与が必要であった（例：アナグマに免許を与える）。実際には、定足数の割合が弁護士資格取得者や弁護士活動者の割合よりも急速に増加したため、彼らはますます資格を満たさなくなっていった。1532年までに、全国の治安判事の平均45％が定足数であった。サマセットでは、その割合は1562年の52％から1636年の93％に増加した。その時までには、定足数に含まれない人々のほとんどは裁判官としての新人であった。治安判事は、裁判官からの解任ほど厳しくない懲戒処分として定足数から外されることもあった。^[52]

国連の大きな審議機関（総会と経済社会理事会、およびそれらの補助機関）では、通常、ほとんどの業務を行うために加盟国の3分の1（現在、総会では65か国、経済社会理事会では18か国）の出席が必要であるが、実質的な決定を行うには加盟国の過半数（現在、総会では97か国、経済社会理事会では28か国）の出席が必要である。^{[53] [54]}国連安全保障理事会の規則では定足数に関する規定はないが、実質的な措置を可決するには常に9票が必要であり、実質的に9か国未満の出席での会議は無意味であることを意味する。^[55]

アメリカ合衆国憲法第1 条第 5 項第 1 項は、「各議院は、その議員の選挙、選挙結果および資格について裁定する者であり、各議院の過半数が議事を行う定足数を構成する」と規定しています。

したがって、下院と上院の両方において、定足数はそれぞれの議員の単純過半数です（現在、下院では 218 名、上院では 51 名）。

唯一の例外は、憲法修正第12条に規定されているものです。

• アメリカ合衆国大統領選挙でどの候補者も選挙人団の過半数を獲得しなかった場合、選挙は下院によって決定され、その場合「この目的のための定足数は、州の3分の2の議員で構成されるものとする」（定足数は34まで低下する可能性がある）。
• アメリカ合衆国副大統領の候補者が選挙人団の過半数を獲得しなかった場合、選挙は上院によって決定され、その場合、「この目的のための定足数は上院議員総数の3分の2で構成されるものとする」（定足数67）

上院には、定例規則第6条に「定足数は、正当に選出され宣誓した上院議員の過半数で構成されるものとする」という追加の通常要件があります。^[56]

米国上院では、この手続きが最後に使用されたのは1988年2月25日の早朝であった。

上院議員補佐官らが議会選挙の選挙資金改革をめぐる徹夜会議の準備として上院のクロークルームに簡易ベッドを持ち込み始めたことを受けて、共和党少数派議員らが上院の定足数を満たさないよう議場から退席したことを受け、当時上院多数党院内総務だったウェストバージニア州のロバート・C・バード上院議員は、下院の召集を動議した。

バードの動議は45対3で承認され、共和党議員46名全員の逮捕状が発行された。上院議事官 ヘンリー・K・ジュニとスタッフは、欠席した上院議員を探して議事堂の廊下と上院議員事務所ビルを捜索し、数か所の空室を調べた後、廊下を逃げて逮捕を逃れたアイダホ州のスティーブ・シムズ上院議員を発見した。オレゴン州のロバート・パックウッド上院議員が事務所にいるという情報提供を受けた清掃婦人から、ジュニはスケルトンキーでドアを開けた。パックウッドはドアを押して閉めようとしたが、ジュニと2人のアシスタントがドアを押し開けた。その後、パックウッドは3人の私服警官に足から上院議場に運び込まれ、指の関節を打撲した。^[57]

1988年以前にこの手順が最後に使用されたのは、1942年の公民権法案をめぐる議事妨害の時であった。 ^[57]中間選挙で民主党が9議席を失った数日後、南部民主党上院議員は人頭税を廃止する法案の議事妨害に何日も費やした。民主党多数派リーダーのアルベン・W・バークレーは、1942年11月14日の土曜日の会議で命令を取得し、議事係のチェスリー・W・ジャーニーに、定足数を満たすために南部の欠席議員5人を拘束するよう指示した。ジャーニーは議事係代理のJ・マーク・トライスを、メイフラワーホテルにあるテネシー州選出の民主党上院議員ケネス・マッケラーのアパートに派遣した。当時73歳で上院議員としては3番目に年長だったマッケラーは、後に共和党上院議員ビル・フリストによってテネシー州上院議員に関する著書の中で「非常に抜け目なく、がっしりとした体格で、記憶力は良いが短気な男」と評された。トライスはロビーから電話をかけたが、マッケラーは電話に出ようとしなかったため、副議事係がアパートまで歩いて行き、上院議員のメイドに彼を中に入れてもらうよう説得した。^[58]

トライス議員がマッケラー議員を緊急に国会議事堂に戻す必要があると説明すると、73歳の議員は同行することに同意した。上院棟に近づくと、マッケラー議員は突然何が起こったのかに気づいた。補佐官は後に「彼の顔はますます赤くなっていった。車が上院の入り口に着く頃には、マッケラー議員は車から飛び出し、召喚状を出した人物を探すために廊下を駆け抜けた」と回想している。
バークレー議員は定足数に達した... ^[58]

定足数破りは、ストライキとも呼ばれ、立法府が定足数に達するのを妨げる戦術であり、反対する法案の採択を阻止しようとする少数派グループによって使用されることがあります。これは通常、定足数が過半数を超える場合にのみ発生します。定足数が議員の過半数以下である場合、議員の過半数の支持があれば常に定足数を満たす（および可決する）ことができるためです。定足数破りを阻止するための規則は、上記で概説した議会の招集など、立法府によって採用されています。

定足数破りは何世紀にもわたって行われてきました。たとえば、1840年にイリノイ州議会議員だったエイブラハム・リンカーンは、定足数に満たない議事堂に出席するのを阻止しようとして1階の窓から飛び降りましたが（国会議事堂のドアは議員の逃亡を防ぐために施錠されていました）、失敗しました。^[59]

テキサス州憲法では、定足数を満たすにはテキサス州議会の各院で 2/3 の多数決が必要とされています(単純多数決のみを必要とする米国議会とは異なります)。そのため、少数党が定足数を満たすのを妨げるために退席するケースが何度かありました。

2003年のテキサス州の選挙区再編の際、テキサス州下院の多数派共和党員は、共和党に有利となる、テキサス出身の民主党下院議員5人（通称「テキサス・ファイブ」）をそれぞれの選挙区から追い出すという、物議を醸した2000年代半ばの議会選挙区再編法案を実行しようとした。定足数に達していれば敗北が確実だった下院民主党員は、定足数に達するのを阻止するため（法案の可決を阻止するため）、飛行機で隣のオクラホマ州に向かった。このグループは「キラーD」というあだ名が付けられた。

同様に、テキサス州議会の上院であるテキサス州上院の少数派民主党員は、特別会期中に再編成法案が審議されるのを阻止するため、上院の定足数に満たないようにニューメキシコに逃亡した。「テキサス・イレブン」というニックネームで呼ばれるこのグループは、ジョン・ホイットマイアがテキサスに戻って定足数に達するまで、ニューメキシコに 46 日間滞在した。ニューメキシコに留まる意味がなくなったため、テキサス・イレブンの残りの 10 人はテキサスに戻り、法案に反対票を投じた。

テキサス州の民主党下院議員らは、投票規則を変更する法案の可決を阻止するため、2021年7月12日に同州から逃亡した。^[60]少なくとも51人の民主党員（定足数に満たない人数）が飛行機でワシントンDCへ向かった。 ^[61] 2021年8月10日、下院は定足数を破った議員らに対する逮捕状を承認した。^{[62] 38日後、ガーネット・コールマン、アルマンド・ワレ、アナ・ヘルナンデスの3人の民主党員が戻り、定足数が回復したが、コールマンは重病のため自宅から定足数を満たし、共和党員のスティーブ・アリソンは}COVID-19に感染したため議場の別室で隔離されていた。^[63]

2011年のウィスコンシン州抗議運動の際、ウィスコンシン州上院の民主党議員14人が、必要な定足数20人を破るためにイリノイ州へ行った。インディアナ州下院の民主党議員も、別の労働組合関連法案を阻止するために同じことを行い、法案の立法期限を過ぎてしまった。州外に旅行したこれらの議員は、州警察の管轄外となり、議会に戻るよう強制することができた。^[64]

2001年、下院の民主党議員は選挙区再編をめぐって5日間のストライキを行った。当時下院議員だったマーク・ハスもストライキに参加し、後にこの戦術は成功したものの、民主党は「かなり痛めつけられた」と述べた。^[65]

2019年5月から、オレゴン州の共和党上院議員らは排出量取引法案に反対して一連のストライキを行った。2019年6月20日、ケイト・ブラウン知事は、定足数に満たない議員をオレゴン州議会議事堂から連れ戻すためオレゴン州警察に許可を与えた。ブライアン・ボクイスト州上院議員は、州警察本部長に「独身者を送って重武装させろ。オレゴン州で政治犯になるつもりはない。それだけだ」と言ったという。^[66]

同様の定足数消失戦術（議場に物理的に出席しているのに投票を拒否したり、投票前に退席したりする）は、1842年（発言時間制限が導入された年）から1890年まで、米国下院で少数派が議事妨害として投票を阻止するために使用されていた。この年、トーマス・ブラケット・リード議長は 、出席している議員は点呼に応答しなくても定足数として数えるよう命じた。^{[67] [68] [69]}

• 定足数コール
• ミニャン–ユダヤ教の共同の祈りを行うために必要な10人のユダヤ人（伝統的には13歳以上の成人男性10人）の定足数
• 細菌におけるクオラムセンシング

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• 「定足数」 。ブリタニカ百科事典。 Vol. 22（第11版）。 1911年。
• 「投票および定足数手続き」（PDF）。米国上院。