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スコットランド議会（スコットランド・ゲール語: Pàrlamaid na h-Alba [ ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə ]、スコットランド語: Scots Pairlament）[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]は、スコットランドの権限委譲された一院制の議会です。エディンバラのホリールード地区に位置し、しばしば換喩としてホリールードと呼ばれます。[ 4 ]民主的に選出された機関であり、その役割はスコットランド政府を精査し、英国議会に留保されていない権限委譲事項について立法することです。[ 5 ]
スコットランド議会は、スコットランド議会議員（MSP）と呼ばれる129人の議員で構成され、5年の任期で選出されます[ 6 ]。議員は、地域別追加議員制度（MMP）に基づいて選出され、73人のMSPは小選挙区制（単純多数決）で選出された個々の地理的選挙区を代表し、残りの56人は8つの追加議員地域から比例代表として選出されます。各地域からは7人の比例代表MSPが選出されます。各地域からは合計で15人から17人のMSPが選出されます[ 7 ] 。議会の直近の総選挙は2026年5月7日に行われ、スコットランド国民党が最多議席を獲得しましたが、過半数には達しませんでした。
元々のスコットランド議会は、独立したスコットランド王国の国会であり、13世紀初頭から、1707年の合同法によってスコットランド王国がイングランド王国と合併してグレートブリテン王国を形成するまで存在していました。[ 8 ]その結果、スコットランド議会とイングランド議会はグレートブリテン議会に統合されました。[ 8 ]実際には、イングランド議会のすべての伝統、手続き、常任規則が維持され、下院と上院の両方にスコットランド人議員が加わりました。
1997年の住民投票でスコットランドの有権者が権限移譲に賛成票を投じた後、権限移譲された議会の権限は1998年スコットランド法によって規定された。この法律は、議会の立法権限、つまり法律を制定できる分野を、英国議会に「留保」されている権限を明示的に規定することによって明確にしている。スコットランド議会は、ウェストミンスターに明示的に留保されていないすべての分野で立法する権限を持っている。[ 9 ]英国議会は、スコットランド議会の権限範囲を修正する権限を保持しており、法律を制定できる分野を拡大または縮小することができる。[ 10 ]再招集された議会の最初の会合は1999年5月12日に行われた。[ 11 ]
スコットランド議会の立法権限は、それ以降何度も改正されてきた。2012年スコットランド法と2016年スコットランド法は、特に課税と福祉に関して、議会の権限を拡大した。最新の改正である2020年英国国内市場法の目的は、権限委譲された機関の権限を制限し[ 12 ]、権限委譲された権限の行使を制限することである[ 20 ] 。その効果は、議会の行動の自由、規制権限、および権威を弱体化させ、ウェストミンスターが行うものとは異なる経済的または社会的選択を行う能力を制限することである[ 21 ]。
1707年の連合条約によってスコットランド王国とイングランド王国が統合され、「グレートブリテン」と呼ばれる新しい国家が誕生する以前、スコットランドにはスコットランド議会として知られる独立した議会がありました。交渉中のスコットランド側の最初の提案では、スコットランド議会は新しい連合でも存続できると示唆されていましたが、これはイングランド側の交渉担当者には受け入れられませんでした。[ 22 ]その後290年間、スコットランドはグレートブリテン議会と、それに続く連合王国議会によって統治され、両議会ともウェストミンスターに拠点を置いていました。[ 23 ]
「権限委譲された」議会の提案は1914年以前になされたが、第一次世界大戦の勃発により棚上げされた。[ 23 ] 1960年代後半のスコットランドにおけるナショナリズムの急激な高まりは、何らかの自治権または完全な独立を求める声を煽り、1969年には当時の労働党政権であるハロルド・ウィルソンが、英国憲法を検討するためにキルブランドン委員会を設置するに至った。[ 23 ]委員会の主な目的の1つは、英国という単一国家の中で、スコットランドの自治権を拡大する方法を検討することである。[ 23 ]キルブランドンは1973年に報告書を発表し、スコットランドの国内問題の大部分について立法を行うための直接選挙によるスコットランド議会の設立を勧告した。 [ 24 ]
この時期、北海での石油の発見とそれに続くスコットランド国民党（SNP）の「これはスコットランドの石油だ」キャンペーンにより、スコットランド独立とSNPへの支持が高まった。同党は、石油からの収益がスコットランドに本来あるべきほど利益をもたらしていないと主張した。[ 23 ]これらの出来事の複合的な影響により、ウィルソン首相は1974年に政府を何らかの形で自治議会に委ねることを約束した。 [ 23 ] 1978年スコットランド法の条項に基づき、 1979年3月1日に実施される国民投票で国民が承認すれば、エディンバラに選挙で選ばれた議会が設置されることになっていた。[ 25 ] 51.6%対48.4%の僅差でスコットランド議会に賛成票が投じられたが、同法では、全有権者の少なくとも40%が提案に賛成票を投じることも必要とされていた。投票率はわずか63.6%であったため、賛成票は有権者の32.9%に過ぎず、議会は設立されなかった。[ 25 ] 1980年代から1990年代にかけて、スコットランド議会の要求は高まった。その理由の一つは、英国政府が保守党によって支配されていたのに対し、スコットランド自体では保守党議員の選出が比較的少なかったためである。[ 23 ] 1979年の住民投票での敗北後、圧力団体としてスコットランド議会キャンペーンが開始され、スコットランドの教会、政党、産業界の代表者などさまざまな組織が参加する1989年のスコットランド憲法制定会議につながった。1995年に権限委譲の青写真を発表した同会議は、議会の構造の基礎の多くを提供した。[ 26 ]権限委譲は、1997年5月にトニー・ブレアの下で政権を獲得した労働党の政策綱領の一部であり続けた。[ 23 ] 1997年9月、スコットランドの権限委譲に関する住民投票がスコットランドの有権者にかけられ、エディンバラに税制変更権限を持つスコットランド議会を再設立することに賛成する多数派を確保した。[ 27 ]
1999 年 5 月 6 日に選挙が行われ、同年 7 月 1 日に権力がウェストミンスターから新たに再招集された議会に移譲された。[ 28 ]ホリールードの恒久的な建物が建設されている間、議会の仮の拠点がエディンバラに見つかった。[ 29 ]ロイヤル マイルにあるスコットランド教会の総会ホールが議会の開催場所として選ばれた。[ 30 ]公式写真やテレビのインタビューは、エディンバラ大学神学部の一部である総会ホールに隣接する中庭で行われた。この建物は、教会の総会の開催を可能にするために 2 回空けられた。2000 年 5 月、議会は一時的にグラスゴーのストラスクライド ハウスにある旧ストラスクライド地方議会の議場に移転し、 [ 31 ] 2002 年 5 月にはアバディーン大学に移転した。 [ 32 ]
2004年9月以来、スコットランド議会の公式な拠点は、エディンバラのホリールード地区にある新しいスコットランド議会議事堂となっている。スコットランド議会議事堂は、スペイン人建築家エンリック・ミラレスが、設計責任者トニー・ケトル率いるエディンバラの地元建築事務所RMJMと共同で設計した。複合施設の主な特徴としては、葉の形をした建物、隣接する公園に溶け込む芝生屋根の枝、以前の建物の石で作られた蛇籠壁などがある。建物全体には、レイバーンの「スケートをする牧師」をモチーフにした形状など、多くの繰り返しモチーフが見られる。[ 33 ]階段状の切妻屋根とガーデンロビーの逆さまのボート型天窓が、このユニークな建築を完成させている。[ 34 ]エリザベス2世女王は、 2004年10月9日にこの新しい建物を開館した。[ 35 ]
スコットランド議会選挙後、各議会会期の開始時に、議会は議長（他の議会における議長に相当）を務めるMSPを1名、副議長を務めるMSPを2名選出する。議長（2026年5月現在） （ケネス・ギブソン）および副官（2026年5月現在） 議長は、 129 人のスコットランド議会議員による秘密投票で選出されます。これはスコットランド議会で行われる唯一の秘密投票です。議長の主な役割は、議場の議事進行とスコットランド議会法人を主宰することです。[ 38 ]議会の会議を主宰する際、議長とその代理人は政治的に中立でなければなりません。[ 39 ]討論中、議長（または代理人）は、会議の進行を規定する議事規則の解釈方法について助言を与える議会書記官の支援を受けます。投票書記官は議長の前に座り、電子投票機器と議場時計を操作します。[ 40 ]
議長は、スコットランド議会法人の一員として、議会が効果的に機能し、運営に必要な職員、財産、資源を確保する責任を負っています。 [ 41 ]議場での時間の配分と議題の設定を行う議会事務局の招集も、議長の役割の一つです。議会の常任規則に基づき、事務局は議長と、議会で5議席以上を有する各政党から1名ずつ選出された代表者で構成されます。事務局の職務には、議場での議事日程の合意、議会委員会の数、権限、構成員の決定、議会における法案の可決の規制などが含まれます。議長はまた、スコットランド議会を国内外で公式に代表します。[ 39 ]
議長は、発言を求めることで討論を統制する。議長は、討論や上訴の対象とならない、議員が提起した議事進行上の問題について裁定を下す。議長は、議会の規則を遵守しない議員を懲戒することもできる。[ 39 ]
スコットランド議会の議場は、ヨーロッパの議会でよく見られる半円形の座席配置となっており、合意形成と妥協を促すことを目的としています。[ 42 ] [ 43 ]議場には131席あります。131席のうち、129席は議会の選出議員が占め、2席はスコットランド法務官（法務長官とスコットランド法務次官）の席です。法務官は議会の選出議員ではありませんが、スコットランド政府のメンバーです。そのため、法務官は議会の本会議に出席して発言することはできますが、選出議員ではないため投票することはできません。[ 44 ]
議員は議場内のどこにでも座ることができますが、通常は所属政党のグループごとに座ります。[ 40 ]スコットランド首相、スコットランド内閣の大臣、法務官は議場の中央部の最前列に座ります。議会で最大の政党は半円の中央に座り、その両側に反対政党が座ります。[ 40 ]議長、議会事務官、職員は議場の最前列で議員の向かい側に座ります。[ 45 ]
議長の机の前には、銀製でスコットランドの川から採れた金が象嵌され、 「知恵」「思いやり」「正義」「誠実」という言葉が刻まれた議会のメイスが置かれている。[ 46 ] [ 47 ]スコットランド法の冒頭の言葉である「スコットランド議会が設けられる」という言葉がメイスの頭部の周りに刻まれており、 [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]議会の会合で儀式的な役割を果たし、[ 49 ]法律を制定する議会の権限を表している。[ 47 ] 1999年7月の議会の公式開会時に女王からスコットランド議会に贈られたメイスは、蓋から吊り下げられたガラスケースに展示されている。議場での会合の開始時には、議事堂の蓋が回転して議事槌がガラスの上に来るようにし、議会の全体会合が行われていることを象徴する。[ 40 ]
議会は通常、1 月初旬から 6 月下旬までと 9 月初旬から 12 月中旬まで火曜日、水曜日、木曜日に開かれ、4 月と 10 月には 2 週間の休会があります。[ 50 ]議場での本会議は通常、水曜日の午後 2 時から 6 時までと木曜日の午前 9 時 15 分から午後 6 時までに行われます 。[ 50 ]議場での討論と委員会の会議は一般公開されています。入場は無料ですが、スペースに限りがあるため、事前の予約をお勧めします。Parliament TV は、2012 年以降の議会活動のウェブキャストおよびアーカイブです。 [ 51 ]また、BBCの議会チャンネルBBC Parliamentでも視聴できます。議事録は、議会討論のほぼ逐語的な記録であるOfficial Reportに、印刷物およびオンラインでテキスト形式でも記録されています。[ 52 ]
2012年9月以降、火曜午後の最初の議事は通常「黙想の時間」[ 53 ]で、講演者が最大4分間、信仰の問題に関する見解を議員に伝える。これは、下院の会議の最初の議事である「祈り」の形式的なスタイルとは対照的である。講演者はスコットランド全土から選ばれ、スコットランド国勢調査に基づく宗教的信念のバランスを代表するように選ばれる。[ 53 ]この方法で議会に発言するよう招待されるかどうかは、議長が議会事務局の助言に基づいて決定する。信仰団体は、議長に直接陳情して講演者を指名することができる。2012年9月以前は、「黙想の時間」は水曜午後に開催されていた。[ 53 ]
議長（または副議長）は、議場での討論で誰が発言するか、また発言できる時間を決定します。[ 39 ]通常、議長は発言する議員を選ぶ際に、さまざまな見解や政党のバランスを取ろうとします。[ 40 ]一般的に、大臣または党首が討論を開始し、最初の発言者には5分から20分の時間が与えられ、その後の発言者にはそれより短い時間が割り当てられます。[ 40 ]議長は、多数の議員が討論に参加したい場合、発言時間を短縮することができます。討論は、一部の議会制度よりも非公式です。[ 54 ]議員は、選挙区や閣僚の役職ではなく、直接名前で呼び合うことができ、拍手も許可されています。[ 55 ]議場での演説は通常英語で行われますが、議員は議長の同意を得て、スコットランド語、ゲール語、またはその他の言語を使用することもできます。 [ 56 ]スコットランド議会はゲール語で討論を行ってきた。[ 57 ]
議会が開かれる各日、通常は 午後 5 時になると、MSP はその日に提出されたすべての動議と修正案について決定を下します。この「決定時間」は、議場全体に響き渡る採決ベルの音で始まり、議場にいない MSP に投票のために戻ってくるよう知らせます。 [ 40 ]決定時間になると、議長は動議または修正案の名前と提案者を読み上げ、「全員同意しますか？」と問いかけ、動議と修正案について質問します。議場はまず口頭で投票します。反対意見が聞こえると、議長は「採決を行います」と発表し、議員は机上の電子コンソールを使って投票します。各 MSP はマイクロチップ付きの固有のアクセス カードを持っており、コンソールに挿入すると本人確認が行われ、投票が可能になります。[ 40 ]その結果、各採決の結果は数秒で判明します。[ 58 ]
ほとんどの投票結果は予測可能です。なぜなら、政党は通常、党員に投票方法を指示するからです。政党は、党員が党の方針に従って投票することを確実にする任務を、一部のMSP（スコットランド議会議員）に委任しています。 [ 59 ] MSPは、そのような指示に反して投票することはあまりありません。なぜなら、そうする者は党内でより高い政治的地位に就くことはまずないからです。[ 60 ]指示に反する議員は、将来の選挙で公式の党候補者として選出されなくなり、深刻な場合は党から完全に除名されることもあります。[ 61 ]したがって、多くの議会と同様に、スコットランド議会議員の独立性は低い傾向にあり、党の方針に不満を持つ議員による後列議員の反乱はまれです。[ 61 ]しかし、状況によっては、政党が「自由投票」を発表し、議員が自由に投票できるようにすることがあります。これは通常、道徳的な問題で行われます。 [ 62 ]
決定時間の直後に「議員討論」が行われ、45分間続きます。[ 40 ]議員議案は、スコットランド大臣ではないMSPが提案した動議に関する討論です。このような動議は、議員自身の選挙区、今後または過去のイベント、または通常であれば公式の議会時間を与えられないその他の項目など、特定の地域に関心がある可能性のある問題に関するものです。提案者に加えて、他の議員も通常討論に参加します。討論と動議に関連する省庁の担当大臣が、他のすべての参加者の後に発言して討論を「締めくくります」。
スコットランド議会の業務の多くは委員会で行われる。委員会の役割は、他の議会制度に比べてスコットランド議会ではより強い。これは、政府に対する後列議員の監視の役割を強化するため[ 63 ]、また、修正院がないことを補うためでもある。スコットランド議会における委員会の主な役割は、証人から証拠を聴取し、調査を行い、法案を精査することである[ 64 ] 。委員会の会合は、議会が開会している火曜日、水曜日、木曜日の午前中に行われる。委員会は、スコットランド各地の他の場所でも会合を開くことができる[ 65 ] 。
委員会は少数のMSPで構成され、保健、経済、司法などの特定のテーマを扱います。スコットランド議会は英国議会とは異なり一院制であるため、委員会はスコットランド議会の活動において中心的な役割を果たします。そのため、委員会は新しい法律の提案を検討および修正することができ、また、自ら新しい法律を提案することもできます。委員会は、その管轄範囲内のあらゆる分野を調査し、勧告を公表することができ、また、一般市民や団体から提出された請願について報告することもできます。[ 64 ] [ 66 ]スコットランド議会第7会期の現在の義務的委員会は、公的監査、平等、人権および民事司法、ヨーロッパ、対外関係および文化、財政および行政、公請願、基準、手続きおよび公職任命、委任権限および法改正です。[ 64 ]
主題委員会は各議会会期の初めに設置され、各委員会のメンバーは議会全体の政党のバランスを反映しています。通常、各委員会はスコットランド政府の1つ（または複数）の省庁に対応しています。第7会期の現在の主題委員会は、気候変動対策、刑事司法、経済、観光、エネルギー、教育、ゲール語、保健、介護、スポーツ、公共サービス改革、農村問題、社会正義、住宅、地方自治、運輸です。[ 64 ]
さらに別の種類の委員会は、スコットランド議会やスコットランド政府の議員ではない外部の当事者や推進者によってスコットランド議会に提出された私法案を精査するために通常設置されます。私法案は通常、土地や不動産の使用を必要とするインフラプロジェクトなどの大規模な開発プロジェクトに関連しています。 [ 67 ]私法案委員会は、エディンバラ路面電車網の開発、グラスゴー空港鉄道リンク、エアドリー-バスゲート鉄道リンク、スコットランド国立美術館の拡張などの問題に関する法案を検討するために設置されています。[ 67 ]
1998 年スコットランド法は、最初のブレア内閣の下で英国議会によって可決され、1998 年 11 月 19 日にエリザベス 2 世女王の裁可を得て制定されました[ 68 ]。この法律は、スコットランド議会の機能と役割を規定し、その立法権限を限定しています[ 69 ] 。議会の設立以来、その立法権限には多くの変更がありました。
議会はあらゆる問題（ウェストミンスターに留保されている問題を含む）について議論することはできますが、立法権限外の問題については法律を制定することはできません。[ 9 ]スコットランド議会は憲法上委譲された分野について法律を制定できるため、立法プロセスは議会に提出される法案（草案）から始まります。[ 70 ]法案はさまざまな方法で議会に提出できます。スコットランド政府は、法案として新しい法律または既存の法律の改正案を提出できます。議会の委員会は、その管轄下にある分野の1つで法案を提出できます。スコットランド議会の議員は、私的議員として法案を提出できます。または、私的法案は、外部の提案者によって議会に提出できます。[ 70 ]ほとんどの草案は、与党（または複数の与党）の大臣によって提出される政府法案です。法案は、国王の裁可を受ける前に議会をいくつかの段階で通過し、その後、スコットランド議会の法律となります。[ 71 ]
キャメロン・クレッグ連立政権下で可決された2012年スコットランド法は、所得税率の設定、土地取引への課税、埋立処分からの廃棄物処理の権限を移譲した。[ 72 ] 2014年のスコットランド独立住民投票の失敗後、英国政府とスコットランド政府はスミス委員会協定に署名し、これが第2次キャメロン内閣下で可決された2016年スコットランド法につながった。スコットランド担当国務長官によると、この法律は議会の権限移譲された権限を拡大し、世界で最も強力な権限移譲議会の1つにした。移譲された分野には、課税権、福祉、選挙が含まれる。[ 73 ]
2020年英国国内市場法は、権限委譲された権限の運用を制限することを目的としています。[ 74 ]この法律の主な目的は、英国国内貿易に潜在的な障壁を生み出す可能性のある政策分野における権限委譲された機関の自治を制限することです。[ 12 ] : 17この法律は、ボリス・ジョンソン第2内閣の下で可決されました。ブレグジット後、英国はもはやEU法に直接従属していません。2018年欧州連合（離脱）法は、権限が権限委譲された議会の権限内に残るという推定を創設しましたが、[ 75 ]スコットランド政府と英国政府は、共通の枠組みに合意できない分野への対処方法について合意できませんでした。[ 76 ] [ 77 ]この法律は、英国大臣に英国全土で規制の相互承認を強制する拡大された権限を与え、権限委譲された行政機関に認められた免除は、 EU単一市場規則の下での以前の免除よりも大幅に狭くなっています。[ 78 ]
この法律は、法的にも実際的にも議会の立法権限を制限し[ 13 ] [ 14 ] 、権限委譲を弱体化させる[ 84 ]。ビジネス・エネルギー・産業戦略省が公表した影響評価では、「この法律の最終的なコストは、英国のさまざまな地域が地域政策の利益を達成する能力が低下する可能性があることである。この法律は、英国のさまざまな地域が独自の政策を導入する能力を制限するものではないが、それらの政策が少数の企業にしか適用できない可能性がある限り、それらの政策の利益を完全に実現することが難しくなる可能性がある」と指摘している[ 85 ] 。この法律は、議会の行動の自由[ 86 ]、規制権限、および権限を弱体化させ、英国議会とは異なる経済的または社会的選択を行う能力を制限する。また、スコットランド政府がスコットランドのインフラへの投資を集中して計画する能力も制限する[ 21 ] 。
英国政府は法案の公表時に、この法案は「英国単一市場の完全性を守る」ことを目的としていると述べたが[ 89 ] 、この法案は地方分権地域との関わり方について批判されている[ 90 ] 。スコットランド自治政府首相のニコラ・スタージョン氏は、この法案を「地方分権に対する全面的な攻撃」と呼んだ[ 90 ] 。スコットランド担当大臣のアリスター・ジャック氏はスタージョン氏の発言を否定し、この法案は「スコットランド議会を強化し、スコットランドに新たな機会をもたらす」と述べた[ 91 ] 。
スコットランド法に基づき、英国議会はスコットランドの国内政策に関する責任の一部をスコットランド議会に移譲することに同意した。[ 92 ] 1998年スコットランド法により、スコットランド議会はこれらの問題に関する基本法を制定し、スコットランド政府に説明責任を負わせることができるようになった。[ 93 ]ウェストミンスター議会は移譲された事項について立法する権限を保持しているが、セウェル協定に基づき、スコットランド議会の同意なしには立法しないことが了解されている。[ 94 ]
スコットランド法第5附則に留保事項として明記されていないすべての事項は、自動的にスコットランド議会に委譲される。[ 95 ]スコットランド議会は、以下のような分野について権限を有する。
留保事項とは、スコットランド議会の立法権限外であり、英国議会に留保されている事項のことである。[ 96 ]これらには以下が含まれる。
議会で議席の過半数を占める政党がスコットランド政府を組織する。他の多くの議会制度とは異なり、議会は各議会の任期開始時（総選挙後）に多数の候補者の中から首相を選出する。[ 97 ]どの議員も首相に立候補することができ、議会の全議員による投票が行われる。通常、最大政党の党首が首相に選出され、スコットランド政府の長となる。[ 97 ]理論上は、議会はスコットランド政府を組織し、スコットランド内閣に席を置くスコットランド大臣も選出するが、実際には、そのような大臣は首相によって任命される。[ 98 ]閣議には出席しない下級大臣も、各省庁でスコットランド大臣を補佐するために任命される。スコットランドの最高法務官である法務長官と法務次官を除き、ほとんどの大臣とその下級大臣は選出されたMSPの中から選ばれる。[ 50 ]首相は大臣を選任し、いつでも解任を決定できるが、正式な任命または解任は君主が行う。[ 98 ]
スコットランド議会が政府を精査するための手続きはいくつかあります。[ 93 ]首相または閣僚は議会に声明を提出することができ、MSPはそれについて質問することができます。たとえば、議会年度の初めに、首相は議会に声明を提出し、政府の翌年度の立法計画を説明します。[ 99 ]声明が提出された後、野党の党首や他のMSPは、声明の内容に関連する問題について首相に質問します。[ 100 ]
議会の時間は、議場での質疑応答のためにも確保されています。木曜日の午前 11 時 40 分から 正午までは「一般質疑応答」が行われ、議員はスコットランド政府のどのメンバーにも質問することができます。[ 50 ]午後2 時 30 分からは 、40 分間のテーマ別「質疑応答」が行われ、議員は保健・司法省や教育・運輸省など、その日の議会で質問対象として選ばれた省庁の大臣に質問することができます。[ 50 ] 議会が開かれている木曜日の正午から午後 12 時 30 分までは、首相質疑応答が行われます。[ 50 ]これにより、議員は首相の管轄事項について首相に直接質問する機会を得ることができます。[ 101 ]
一般的な質問、テーマ別の質問、または首相への質問を希望する議員は、事前に議会事務局に質問を提出しなければならず、議長が質問を選定する。議員は大臣に書面で質問を提出することもできる。書面による質問と回答は公式議事録に掲載される。[ 50 ]
リーダーズ・バーチャル・クエスチョン・タイム、またはバーチャル首相質疑応答の最初のセッションは、COVID-19パンデミック中の2020年4月9日に開催されました。[ 102 ]
スコットランド議会の選挙は、英国で初めて混合比例代表制（MMP）を採用した選挙の一つでした。[ 103 ]この制度は、MMPの地域化形態であり、英国では比例代表制の追加議員制度（AMS）として知られています。この制度では、有権者は2票を持ちます。1票は特定の候補者に、もう1票は政党に投票します。[ 104 ] 1票は地元の議員を選出するために使用され、もう1票は地域内の他の地区からの票とグループ化され、地域内の政党比例代表制を構成します。（全体的な均等化議席はありません。）
129 人のスコットランド議会議員 (MSP) のうち、73 名は小選挙区制で選出され、「選挙区選出議員 (Constituency MSP)」と呼ばれています。[ 7 ]有権者は選挙区を代表する議員を 1 人選び、最も多くの票を獲得した議員が選挙区選出議員として選出されます。2005年にスコットランド議会議員の数が削減される前は、 73 のスコットランド議会選挙区は、オークニー諸島とシェトランド諸島を除いて、スコットランドの英国議会選挙区と同じ境界を共有していました。オークニー諸島とシェトランド諸島はそれぞれ独自の選挙区選出議員を選出しています。現在、スコットランド議会選挙区の平均有権者数は 55,000 人です。[ 105 ]スコットランドの人口の地理的分布を考慮すると、スコットランドの人口の大部分が居住する中央低地では選挙区の面積が小さくなり、人口密度が低い北部と西部では選挙区の面積がはるかに大きくなります。オークニー諸島、シェトランド諸島、および西諸島の島嶼群は、人口が分散しているため、選挙人の数がはるかに少ない。[ 105 ]選挙区選出のMSPが議会を辞任すると、その選挙区で補欠選挙が行われ、多数決制度によって後任のMSPが選出される。[ 103 ]
残りの 56 人の MSP は「リスト MSP」と呼ばれ、追加メンバー制度によって選出されます。この制度は、選挙区の結果の歪みを相殺し、全体の結果をより比例的にすることを目指しています。8 つの選挙区からそれぞれ 7 人のリスト MSP が選出され、選挙区はそれらの細分化です。[ 106 ]
各政党は各選挙区に立候補する候補者のリストを作成し、そこからリストMSPが選出される。無所属の候補者も選挙区に立候補することができ、その場合は1人だけの「リスト」として扱われる。候補者は選挙区とリストの両方に立候補できる。選挙区で選出された場合、それが優先され、所属政党リストから議席を配分する際には候補者は飛ばされる。[ 107 ]リストMSPが後に議会を去った場合、辞任したMSPの所属政党のリストの次の人物がその議席を引き継ぐ。[ 108 ]ただし、リストMSPが所属政党を離党した場合、議席は維持され、後任は選出されない。無所属のリストMSPが議会を去った場合、後任は選出されず、議席は次の総選挙まで空席となる。[ 109 ]
議会の議席総数は、ドント方式を用いて、投票の2回目の投票で得た票数に比例して各政党に割り当てられます。たとえば、最初の比例代表議席を誰に割り当てるかを決定するには、各政党に投じられた比例代表票数を、その政党が地域で獲得した議席数（この時点では小選挙区議席のみ）に1を加えた数で割ります。最も高い商を持つ政党に議席が割り当てられ、その議席は2番目の議席を割り当てる際に小選挙区議席数に加算されます。利用可能なすべての比例代表議席が割り当てられるまで、この手順が繰り返し行われます。[ 107 ]政党への議席割り当ては一般投票を反映しているため、選挙で最も成功した政党が議席の絶対過半数を獲得しないことはよくあることで、そのため、政府でのイニシアチブに対して何らかの形とレベルの超党派の支持を求める必要があります。それにもかかわらず、2011年の選挙では、SNPが初めて、そして現在まで唯一の過半数政権を獲得した政党となりました。[ 110 ]
下院と同様に、MSPになるにはいくつかの資格要件があります。これらの資格要件は、1975年下院議員資格剥奪法と1981年英国国籍法に基づいて導入されました。具体的には、議員は18歳以上でなければならず[ 111 ] 、英国、アイルランド、英連邦加盟国のいずれかの市民、英国海外領土の市民、または英国に居住する欧州連合市民でなければなりません[ 112 ] 。警察官と軍人は選出されたMSPとしてスコットランド議会に出席する資格がなく、同様に、公務員と外国議会の議員も資格がありません[ 112 ] 。 2026年のスコットランド議会選挙 以降、MSPは二重の権限を持つことが認められなくなり、つまり、国会議員、貴族院議員、または地方議員になることはできません。[ 113 ] 当初のスコットランド議会の議員の中にはウェストミンスターの議席を保有していた者もいたが、この慣習は次第に稀になり、2011年から2026年の間に、スコットランド議会議員と国会議員を長期間兼任していた議員はわずか1名のみであった。[ 114 ] [ 115 ]
スコットランド議会の選挙は、追加議員制度を用いて全129議席を対象に行われます。これまでに1999年、2003年、2007年、2011年、2016年、2021年、2026年の7回、議会選挙が実施されています。
当初可決された1998年スコットランド法の下では、スコットランド議会の通常総選挙は4年ごとに5月の第1木曜日に実施されていました（1999年、2003年、2007年、2011年）。[ 116 ] 2011年以降は、5年ごとに5月の第1木曜日に実施されています（2016年、2021年、2026年など）。
2010年5月、キャメロン・クレッグ連立政権は連立協定で、次の英国総選挙は2015年5月に実施されると表明した。この日は、当初のスコットランド法に基づきスコットランド議会選挙が予定されていた日である。 [ 117 ]この提案は、スコットランド国民党と労働党から批判された。 2007年の選挙後に、投票制度の異なる選挙は別々の日に実施すべきだという勧告が出され、当時すべての政党がこの勧告を受け入れていたからである。[ 118 ]この批判に対し、ニック・クレッグ副首相は、スコットランド議会選挙の日程を前後1年変更する権利を提示した。[ 119 ]主要政党はすべて、選挙を1年延期して2016年にすることを支持すると表明した。[ 120 ] [ 121 ]英国議会の法律である2011年固定任期議会法により、スコットランド議会選挙の日付が1回限りの例外として2016年5月5日に変更された。[ 122 ]これにより、2020年に実施されると予想されていた次の英国総選挙で、選挙日の重複という問題が再発することになった。 [ b ]そのため、2015年11月にスコットランド政府は、2016年のスコットランド議会選挙から議会の任期を恒久的に5年に延長することを提案するスコットランド選挙（日付）法案を公表した。[ 123 ]その法案は2016年2月25日にスコットランド議会で可決され、2016年3月30日に国王の裁可を受けた。 [ 124 ]投票日は、議長の提案により、君主が前後1か月まで変更することができる。[ 116 ]
議会が解散を決議した場合（少なくとも議員の3分の2が賛成した場合）、または総選挙後もしくは首相のポストが空席になった日から28日以内に議会が議員の中から首相を指名しなかった場合、[ 125 ]議長は臨時総選挙の日程を提案し、君主は勅令によって議会を解散する。臨時総選挙は通常の総選挙に加えて行われるが、通常の総選挙の期日の6か月未満前に行われる場合は、臨時総選挙が通常の総選挙に取って代わる。次の通常の選挙は、2016年から5年の倍数である5月の第1木曜日に戻る（つまり、2021年5月6日、2026年5月7日など）。[ 126 ]
英国、アイルランド、EU加盟国、および英国への入国または滞在の許可を得ている（またはそのような許可を必要としない）その他の国の市民で、スコットランドに居住している人は投票する権利があります。最低投票年齢は16歳です。[ 127 ]これは、英国、アイルランド、および資格のあるコモンウェルス市民に限定され、最低投票年齢が18歳であるウェストミンスター議会の選挙とは異なります。スコットランドに居住するその他の非コモンウェルスEU加盟国の市民は、 1999年以来、スコットランド議会の選挙で投票する権利を有しています。この日付以降、選挙権はさらに拡大され、2016年スコットランド法の下で選挙権を変更するには3分の2の多数決が必要となっています。[ 128 ] 2016年の選挙から、スコットランド議会選挙の選挙権は16歳と17歳を含むように拡大されました。[ 129 ] 2020年、スコットランド議会は、滞在許可（限定的または無期限）を持つすべての外国人にスコットランドでの投票権を拡大することを決議した。[ 130 ]
ヘンリー・マクレイシュ首相の辞任は、事務経費スキャンダルが原因で起こり、[ 131 ]スコットランド議会の最初の数年間で論争を引き起こした。[ 132 ]さまざまな学者が、スコットランド議会を統治機関としてどのように改善できるかについて執筆している。[ 133 ]
スコットランド議会の設立の結果、英国下院に所属するスコットランド選出議員は、イングランド、ウェールズ、北アイルランドのみに適用される国内法に投票できる一方、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドのウェストミンスター議員は、スコットランド議会の国内法に投票できない。この現象はウェスト・ロージアン問題として知られ、批判を招いている。[ 134 ] 2015年の英国総選挙で保守党が勝利した後、下院の議事規則が変更され、イングランドの選挙区を代表する議員に、イングランドのみに適用される法律に対する新たな「拒否権」が与えられた。これは「イングランドの法律に対するイングランドの投票」として知られている。[ 135 ]この仕組みは2021年に廃止された。 [ 136 ]
スコットランド議会廃止党[ 137 ]、英国独立党（UKIP）[138]、スコットランド統一党（ SUP ） [ 139 ]などの政党は、スコットランド議会の廃止を主張している。
この法律は、地方議会の規制能力に制限的であり、潜在的に有害な影響を及ぼす可能性があります。この条約が無視されたのは、ブレグジット国民投票以来初めてではありませんが、この法律の主な目的が、地方機関が規制の自治権を利用して英国内の貿易や人の移動に対する潜在的な障壁を生み出す能力を制限することであったことを考えると、特に注目に値します。実際には、この法律は、英国政府や議会がイングランド市場に対して行う選択とは異なる方法で、地方機関がそれぞれの地域に対して効果的な規制上の選択を行う能力を制限します。
2020年英国国内市場法は、権限委譲された機関が措置を制定する能力に新たな制限を課しました...相互承認と非差別の要件は、ウェールズとスコットランドの議会が設定した基準が、英国の他の地域で受け入れられている商品の販売を制限することができないことを意味します。言い換えれば、そのような措置を課すことは、ウェールズとスコットランドの企業に競争上の不利を生み出すだけであり、ウェールズとスコットランドで購入できるすべての商品に適用される製品基準や環境保護を変更するものではありません。
国内市場法案 ― この法案には、制定された場合、権限委譲された議会による立法権限の行使を、法的にも実際的にも大幅に制限する条項が含まれています。 EU法や連合法第4条および第6条よりもスコットランド議会の権限を著しく制限する規定...英国議会は、いずれの場合も3つの自治議会すべてが同意を保留していたにもかかわらず、2020年欧州連合（離脱協定）法および2020年国内市場法を可決した。
この法案は、広範な非差別義務、そしてより重要な相互承認義務を課すことで、権限委譲された権限が実際に機能する方法を制限しようとしている。
「その主な目的は、EU国内市場法の制約を受けずに規制の相違が拡大する可能性のあるブレグジット後の英国において、物品、サービスの自由な移動、および専門資格の承認を管理することである」
施行される前に法制化を進めたいと考えていると私は予想します。私たちが目にしているのは、英国政府が脅威に対し、権力を中央集権化したり、問題が発生した場合に機能するシステムを構築しようとしたりすることで対応している様子です。例えば、イングランドは農薬の新たな有効成分や新たな遺伝子組み換え作物を認可し、たとえ国内で規制があったとしても、それらの製品を地方自治体へ自由に輸出できるようになるかもしれません。そうすることで、イングランドは生産者に対して価格競争を仕掛け、事実上、認められた多様性を損なうことになりかねません。
法案の構造の中核にあるのは、いわゆる「市場アクセス」原則、すなわち相互承認と非差別である。
英国国内市場法は、大臣に4つの管轄区域全体で相互承認と無差別を強制する広範な権限を与えている。既存の相違点と一部の社会問題と健康問題は免除されているが、これらはEU国内市場規定の下で認められている免除よりもはるかに範囲が狭い。上院での修正後になって初めて、法案は、免除リストの修正（セウェル条約に相当）のための弱く拘束力のない同意メカニズムを提供するように修正された。その結果、地方政府は規制権限を保持しているものの、イングランドで生産された、あるいはイングランドに輸入された商品やサービスはどこでも販売できるという事実によって、その権限は損なわれてしまう。
、地方自治体は自治領内で生産された商品やサービスの基準を引き続き設定できるが、その規則は他の管轄区域から来る商品やサービスには適用されない。また、英国の一地域に輸入された製品を受け入れなければならない。これは地方自治体の立法上の自治を損ない、特定の政策を無効にしている。
英国国内市場法は、大臣に4つの管轄区域全体で相互承認と非差別を強制する広範な権限を与えている。既存の相違点と一部の社会問題および健康問題は免除されているが、これらはEU国内市場規定の下で認められている免除よりもはるかに範囲が狭い。上院での修正後、法案は、免除リストの修正（セウェル条約に相当）のための弱く拘束力のない同意メカニズムを提供するように修正された。その結果、地方政府は規制権限を保持しているものの、イングランドで生産された、あるいはイングランドに輸入された商品やサービスはどこでも販売できるという事実によって、その権限は損なわれてしまう。
相互承認の原則は、EU で行っていたように、地方分権国が幅広い調和された基準に準拠することを要求するのではなく、地方分権権限を維持する一方で、この法律は、地方分権法が地方分権領域内のすべての関連活動に適用されなくなるという理由だけで、地方分権を損なうものである。地方分権はまた、立法権限の非対称性によって損なわれている。英国国内市場法は保護された制定法であり、地方分権行政機関は上訴または修正することができないが、英国議会はイングランドの立法を行う際にこれを修正することができる。
市場アクセス原則は、2 つの方法で権限委譲された権限を損ないます...[それらは]権限委譲の目的、すなわち権限委譲された国や地域がそれぞれの地域のニーズや政治的嗜好に従って立法できるようにするという目的を著しく損ないます。
したがって、移譲先の管轄区域で関連する要件を適用しないために使用される場合、権限外の規則を「法律ではない」と扱う移譲法によって生じる効果とは異なります。このように、各管轄区域の立法権限は形式的には維持されるものの、その行使は、英国の他の地域で適用される規制規範の域外適用範囲や、地元の生産者が地元の規則に従う一方で、競合する商品が原産地の規制基準に従ってその市場に参入できるという規制競争の可能性によって制約される。2020年英国輸入市場法は、異なる嗜好を反映したり、規制競争を通じて地元の嗜好を損なう規則の域外適用を認めており、その影響は地方議会にとって無視できない。
スコットランド議会を含む権限委譲された機関のブレグジット後の行動の自由に対するこれらの提案された制限は、論争を引き起こしている。
この法律は、権限委譲された機関の権限を低下させるものであり、これらの機関から激しく反対された。
マクドナルド氏は地域比例代表としてホリールードに選出された独立系スコットランド議会議員であったため、補欠選挙は行われず、彼女の議席は2016年の次のスコットランド議会選挙まで空席のままとなる。
北緯55度57分08秒、西経3度10分29秒/北緯55.9522度、西経3.1747度/北緯55.9522度、西経3.1747度