権限委譲

権限委譲とは、主権国家の中央政府から地方や地域などの準国家レベルで統治するための権限を法定で委譲することです。^{[1]これは行政の}地方分権の一形態です。権限委譲された地域には、その地域に関連する法律を制定する権限が与えられ、より高いレベルの自治権が与えられます。^[2]

地方分権は、地方自治体に委譲された権限が一時的かつ可逆的で、最終的には中央政府に属するという点で連邦制と異なる。したがって、国家は法律上単一国家のままである。[ 3 ]^{地方分権された} 議会や議会を創設する法律は、他の法令と同様に中央政府によって廃止または修正される可能性がある。対照的に、連邦制度では、サブユニットの政府が憲法で保証されているため、サブユニットの権限を中央政府が一方的に撤回することはできない（つまり、憲法改正のプロセスなしには撤回できない）。したがって、サブユニットは、連邦制よりも地方分権下では保護の程度が低くなる。^[4]

オーストラリアは連邦制です。6 つの州と、州よりも権限の少ない 2 つの準州から構成されています。

オーストラリア首都特別地域は1978年の住民投票で自治を拒否したが、 1979年からは下院によって限定的な自治権が与えられ、 1988年にはより広範な権限を持つ立法議会が設立された。

1998年の住民投票でノーザンテリトリーは州昇格を拒否した。この拒否はオーストラリア政府とノーザンテリトリー政府双方にとって驚きであった。

準州の立法はキャンベラの連邦議会によって否認される可能性があり、注目すべき例としては、短命に終わったノーザンテリトリーの自発的安楽死 法が挙げられる。

カナダは連邦国家ですが、その北部の陸地の大部分は連邦政府の立法管轄下にあります（州ではなく準州と呼ばれます）。これは 1870 年以来のことです。1870 年、ルパートランドおよび北西部準州令により、 1867 年憲法第 146 条および1868 年ルパートランド法に基づき、ルパートランドと北西部準州がカナダに加盟しました。ルパートランドの一部をマニトバ州とした1870 年のマニトバ法では、両ノースウェスト準州の残りの部分も指定され、 1871 年憲法に基づき議会が完全な立法権を行使することになりました。

ユーコン準州は1898年にノースウエスト準州から切り離されたが、準州のままであった。1905年、アルバータ州とサスカチュワン州がノースウエスト準州から切り離された。ルパートランドの一部がオンタリオ州とケベック州に加えられ、これらの州はセントローレンス川と五大湖下流域の狭い範囲から北に拡大された。アンガヴァ地区は1895年から1912年までカナダのノースウエスト準州の地域行政区であった。地区の大陸部は、1898年のケベック州境界拡張法と1912年のケベック州境界拡張法の採択により、カナダ議会によって移管された。アンガヴァの一部であると考えられていたラブラドール内陸部の地位は、1927年に英国枢密院司法委員会によってニューファンドランド自治領に有利な判決が下され解決された。ケベック州の西と北の沖合の島々は、1999 年にヌナブト準州が創設されるまでノースウエスト準州の一部であり続けました。

1970 年代以降、連邦政府は意思決定権を準州政府に移譲してきました。これは、準州の将来にとって重要な決定について、北部住民による地方自治と説明責任の強化を意味します。1999 年、連邦政府はカナダ東部北極圏の先住民であるイヌイットとの土地請求協定に基づき、ヌナブト準州を創設しました。それ以来、連邦政府はゆっくりと準州に立法権を委譲してきました。準州が自立して繁栄し、カナダ連邦でより強い役割を果たせるようにすることは、カナダ北部の発展の重要な要素であると考えられています。3 つの準州のうち、委譲が最も進んでいるのはユーコン準州です。

2021年6月18日、ラブラドール州の イヌイット自治政府ヌナツィアブトは、ニューファンドランド・ラブラドール州の児童・高齢者・社会開発省から児童保護サービスの移譲を求めるプロセスを開始したと発表し、3年以内に交渉を締結することを目標としている。^{[5] [6] [7]}

ノースウエスト準州(NWT)は、1898 年から 1905 年までの短期間、選挙で選ばれた議会によって統治されていた期間を除き、1870 年から 1970 年代までオタワによって統治されていました。キャロザーズ委員会は、1963 年 4 月にレスター B. ピアソン政権によって、ノースウエスト準州の政府の発展を調査するために設立されました。委員会は 1965 年と 1966 年にノースウエスト準州で世論調査を実施し、1966 年に報告書を発表しました。主要な勧告には、政府所在地を準州内に置くことが含まれていました。その結果、イエローナイフが準州の首都に選ばれました。連邦政府から多くの責任を移譲することが勧告され、実行されました。これには、教育、中小企業、公共事業、社会福祉、地方自治体の責任が含まれていました。報告書以降、ノースウエスト準州政府は、医療、社会福祉、教育、空港管理、森林管理の提供など、他のいくつかのプログラムとサービスの責任を引き継いでいます。準州議会の立法管轄権は、ノースウエスト準州法第 16 条に規定されています。

現在、カナダ政府は、北西西準州における先住民問題・北方開発省の残りの州レベルの責任の移管について交渉中です。これには、同省の北方問題プログラム (NAP) に関連する土地と資源に関する以下の立法権、プログラム、責任が含まれます。

• 鉱業および鉱物（石油およびガスを含む）管理、水管理、土地管理、環境管理のために、ノースウエスト準州の地表および地下の天然資源を開発、保全、管理、規制する権限。
• 公有地を管理し、使用、売却、その他の処分する権利を有する権限。
• 天然資源からの資源使用料およびその他の収入を課税および徴収する権限。

ノースウエスト準州政府、アボリジニ サミット、カナダ政府はそれぞれ、権限委譲に取り組む首席交渉官を任命しました。枠組み協定は 2004 年に締結されました。ノースウエスト準州の権限委譲交渉の完了目標日は 2007 年 3 月でした。しかし、現在の連邦職員の準州政府への移管に関連する障害や、ノースウエスト準州がその資源に対して受け取る金額に関する未解決の問題により、ノースウエスト準州の権限委譲協定の締結は遅れています。

1966 年、連邦政府は北部の政府問題を検討するため、カラザーズ委員会を設立しました。広範な調査と協議の結果、委員会は、北西ウエスト準州の分割はおそらく賢明かつ不可避であると結論付けました。北部の人々は自分たちの問題を自ら管理したいと考えており、そのための機会を与えなければならないという認識がありました。しかし同時に、委員会は、そのためには政府改革が必要であると指摘しました。委員会は、新しい代表制政府制度の確立を勧告しました。その結果、1960 年代後半から 1970 年代にかけて、連邦政府は徐々に選挙区を設け、連邦政府が運営する多くのプログラムを準州政府に移管しました。北部の人々は、自分たちの問題を日常的に管理する責任をますます負うようになりました。1982 年、北西ウエスト準州で「北西ウエスト準州は分割されるべきだと思いますか?」という質問に対する住民投票が行われました。有権者の 53% が国民投票に参加し、そのうち 56.4% が「賛成」票を投じた。投票率と分割支持は、特に東北極圏で高かった。領土東部のイヌイット族は、自治の考えをますます受け入れるようになった。自治は、彼らの文化と伝統を促進し保護し、彼らの固有の地域的問題に対処する最善の方法であると考えられていた。

ヌナブト準州議会と連邦政府はともに、領土を分割する案を受け入れた。この案は、イヌイットや東極圏の他の住民が自らの運命を決定づけることを可能にする重要な一歩とみなされた。しかし、いくつか留保事項もあった。行動を起こす前に、いくつかの実際的な検討事項に対処する必要があった。まず、未解決の土地請求を解決する必要があった。次に、すべての当事者が新たな境界線に同意する必要があった。最後に、すべての当事者が領土、地域、地方レベルの政府間の権限分割に同意する必要があった。さまざまな政府と先住民グループは、これらの目標を実現するために緊密に協力した。ヌナブト準州土地請求協定は、1992年11月にイヌイットによって批准され、1993年5月25日にカナダ首相によって署名され、同年6月にカナダ議会で可決された。これはカナダ史上最大の先住民の土地請求和解であり、イヌイットに35万平方キロメートル以上の土地の所有権を与えた。また、この協定は、今後 14 年間で連邦政府からイヌイットに 11 億ドルを超える資本移転を与えるものです。この資金は信託され、利子は地域の企業への融資や学生への奨学金など、さまざまなプロジェクトに使用されます。イヌイットはまた、資源使用料、狩猟権、土地管理と環境保護におけるより大きな役割を獲得しました。この土地請求協定では、カナダ政府が議会にノースウェスト準州の東部に新しい領土を創設するための法案を勧告することも約束しました。

土地請求の解決に関する交渉が進む一方で、新たな東部準州の管轄権の境界を決定する作業も行われていた。1992 年 5 月の国民投票で、ノースウエスト準州の有権者全員に提案が提示された。投票者の 54 パーセントが提案された境界を支持した。ノースウエスト準州政府、ヌナブト準州トゥンガビク連盟 (イヌイットの請求組織)、連邦政府は、ヌナブト政治協定で分割境界を正式に採用した。1993 年 6 月 10 日、ヌナブト法が国王裁可を受けたとき、方程式の最後のピースがはまった。これにより、ヌナブト準州が正式に設立され、その政府に法的枠組みが与えられた。これにより、新しい準州が発足する日が 1999 年 4 月 1 日に定められた。

ヌナブト準州政府は現在、カナダ政府と権限委譲協定について交渉中です。ヌナブト準州のイヌイットの組織である ヌナブト・トゥンガヴィクも、イヌイットの利益が確実に代表されるよう交渉に参加しています。

ヌナブト準州政府への天然資源の委譲は、ヌナブト準州委譲担当大臣代表の任命により前進した。代表は、ヌナブト準州土地請求協定(NLCA) に基づいて設立された委員会、準州政府および連邦政府部門を含む関係者と会合を開き、委譲が行われるかどうか、また行われる場合は委譲の将来的な任務を決定する。ヌナブト準州政府とヌナブト準州トゥンガビクは交渉担当者を任命した。

1896年、ユーコン準州で金鉱が発見され、大規模なゴールドラッシュが起こり、ユーコン準州の人口が急速に増加しました。1898年までにドーソンは人口4万人を擁し、ウィニペグ以西ではカナダ最大の都市に成長しました。これを受けて、カナダ政府は1898年にユーコン準州を正式に設立しました。カナダの管轄権を確保するために北西騎馬警察が派遣され、ユーコン準州法では準州を行政する委員が設けられました。1898年の法律では、委員評議会に「北西準州の副知事が立法議会の助言と同意を得て行使するのと同じ条例制定権」が与えられました。1908年のユーコン準州法の改正により、評議会は選挙で選ばれる機関になりました。

時間の経過とともに、領土政府の機能は拡大しました。関連する進展には次のものが含まれます。

• 1960 年代半ばまでに、学校、公共事業、福祉、その他さまざまな地方的な問題が地方自治体の管理下に置かれるようになりました。
• その後の期間に選出された評議会メンバーの権限が拡大したことで、ユーコン準州コミッショナーの役割は大きく変化しました。1979 年、インディアン問題および北部開発大臣(大臣) の指示により、コミッショナーは選出されたメンバーと執行評議会に重要な政策決定を許可し、コミッショナーの行動は通常、選出された執行評議会の助言に基づいて、その同意を得て行われるべきであると規定されました。
• ノースウェスト準州と同様に、連邦政府の責任は 1980 年代にユーコン準州政府に移管されました。1988 年に大臣とユーコン準州政府首脳は、残りの州のような責任のユーコン準州政府への移管を円滑に進めることを約束する覚書に署名しました。それ以降に移管された責任には、漁業、鉱山安全、準州内道路、病院と地域医療、石油とガス、そして最近では天然資源が含まれます。
• 土地および資源管理の責任をユーコン準州政府に移譲する議論は1996 年に始まり、続いて 1997 年 1 月にユーコン準州政府に正式な連邦権限移譲提案が提出されました。1998 年 9 月には、権限移譲交渉の指針となる権限移譲議定書協定が調印されました。2001 年 8 月 28 日には、権限移譲協定の最終草案が検討のために完成しました。ユーコン準州権限移譲協定は 2001 年 10 月 29 日に締結され、カナダ政府は 2003 年 4 月 1 日に、土地、水、資源管理に関する残りの州レベルの責任をユーコン準州政府に移譲することを許可しました。

メキシコを構成するすべての州は完全に自治権を持ち、連邦を構成している。連邦直轄区は、もともとメキシコシティと他の自治体によって統合され、1824年に連邦の首都として創設された。そのため、連邦直轄区は中央政府または連邦政府によって直接統治され、メキシコ大統領が知事または行政長官を任命した。連邦直轄区内の自治体は自治権を持っていたものの、その権限は制限されていた。1928年、これらの自治体は廃止され、非自治の区と「中央県」に転換さ​​れ、後にメキシコシティと改名された。1970年、この県は4つの新しい区に分割され、メキシコシティは憲法上、連邦直轄区全体と同義かつ同一範囲であると定義された。^[8] (そのため、連邦直轄区の区はメキシコシティの区である)。

1980年代、メキシコで最も人口の多い連邦構成体である連邦区の住民は、自治権、すなわち政府の長を直接選出し、立法議会を設立するための自治権の委譲を要求し始めた。1987年、憲法布告により代表者議会が創設され、議員は一般投票で選出された。行政権の委譲は、一般投票で最初の政府長が選出された1997年まで認められなかった。最終的に、2000年に、権限は限定的ではあるが、 delegacionesに委譲された。住民は、現在、独自の「区政府の長」（スペイン語でjefes delegacionales）を選出できるが、delegacionesには規制権限がなく、構成州の自治体のように理事会によって構成されていない。

連邦区の自治権、つまり自治権は連邦政府によって付与されており、連邦政府は原則としてこれを剥奪する権利を持つ。メキシコ大統領は依然としていくつかの決定において最終決定権を持ち（例えば、いくつかの役職は大統領が承認しなければならない）、連邦議会は連邦区の予算を審査し、その負債の上限を設定する。^[9]

一部の左翼団体や政党は、1980年代から、連邦直轄区を連邦の32番目の構成州（メキシコ州と区別するため「メキシコ渓谷州」という名称が提案されている。別の名称として「アナワク州」という名称も提案されている）に変えることで、完全な権限委譲を主張してきた。

メキシコ憲法の最近の修正では、この国は「先住民」を基盤とする「多文化国家」と定義された。 ^[10]先住民には、社会、経済、文化、政治組織を選択する「自由決定権」が与えられ、その代表者を、伝統的であろうとなかろうと、適切と思われる方法で民主的に選出する。ただし、女性も社会生活や政治生活に参加する平等な機会が与えられることが条件である。しかし、先住民の領土には規定された制限はなく、居住する市町村や州の管轄下に置かれる。先住民は市町村議会で代表者を選出することができる。実際には、自治的な自治形態が認められているが、連邦憲法および居住する州の憲法で定められた権利と責任は依然として適用される。^[11]

1980年代後半、フランス政府は地方分権化のプロセスに着手した。当初は地域が作られ、選挙で選ばれた地域議会が設立された。これらの機関は県議会とともに、インフラ支出と維持管理（学校や高速道路）および特定の社会支出に責任を負っている。これらの機関は財産税やその他のさまざまな税金を通じて収入を徴収している。さらに、支出の大部分はこれらの機関への直接補助金によって賄われている。^[12]

また、オクシタニア、バスク、コルシカ、アルザス、ブルターニュの権限委譲または完全独立を求める団体もある。

1978 年のスペイン憲法は、スペイン王国を構成する民族と地域に自治権を与えました。(スペインの自治州と市も参照)

スペインは「自治制度」（スペイン語：Estado de las Autonomías）の下、「過去30年間に平和的に権限委譲された範囲が注目に値する」^[13]、そして「並外れて地方分権化された国」と言われており、中央政府が公共支出のわずか18％、地方政府が38％、地方議会が13％、残りが社会保障制度となっている。^[14]

2010年に憲法裁判所は、投票するすべての国民の世論を測るもの（アペラティオ・アド・ポプルム）と定義されるあらゆる種類の国民投票は政府の承認なしには実施できないという判決を下した。^{[15] [16]}

2013年12月12日、カタルーニャ政府は自決権に関する住民投票を実施すると発表した。スペイン中央政府は、拘束力のある住民投票は違憲であり、実施できないと考えている。^[17] 2017年10月1日、スペインの裁判所によって違法と宣言されたにもかかわらず、地域政府は住民投票を実施した。その後、数人の指導者が「扇動」と「反乱」の罪で逮捕され、投獄された。地域長はブリュッセルに逃亡したが、これらの犯罪はベルギーの法律や欧州逮捕令状に含まれていないため、これまでのところ引き渡しを免れている。^[18] 2017年12月21日、新たな選挙が実施され、独立支持政党がわずかな多数を占め、幅広い立憲政党連合は将来に対する失望と懸念を表明した。

英国では、 1921年にアイルランド統治法1920によって北アイルランドに分権政府が設立され、ウェールズとスコットランドでは単純多数決の国民投票により1997年9月に、ロンドンでは1998年5月に分権政府が設立された。1998年から1999年にかけて、スコットランド議会、セネッド（ウェールズ議会）、北アイルランド議会、ロンドン議会が法律により設立された。イングランドの分権（すなわち、独立したイングランド議会または議会の設立）を支持するイングランド議会運動は1998年に結成された。

2014年9月18日、スコットランドで国民投票が行われ、スコットランドは独立国となるべきかどうかを問うた。^[19]スコットランドの住民は、約55パーセント対45パーセントの差でこの提案に反対した。^[20]英国の三大政党の党首は、2014年9月16日、スコットランド独立反対が多数決となった場合に備え、新たな権限委譲案をスコットランドに提出し、「より迅速で、より安全で、より良い変化」をもたらすと約束した。^[21]この投票結果と国民投票キャンペーン中の約束の結果、英国のデービッド・キャメロン首相は、スミス委員会が性質を決定する追加の権限をスコットランド政府に委譲する計画を発表した。^{[22]これらの権限は、その後、} 2016年スコットランド法で移譲された。^{[23] 2016年6月23日の}Brexit投票の結果を受けて、さらなる権限委譲を求める声が高まっており、^[24]英国の権限委譲された地域に対する欧州単一市場への差別的加盟もその1つである。 ^[25]

ヨークシャー党は、イングランドの歴史的な州であるヨークシャーの地域主義政党である。2014年に設立され、教育、環境、交通、住宅に関する権限を持つ、英国内に権限委譲されたヨークシャー議会を設立することを目指している。^[26] 2021年のウェストヨークシャー市長選挙では、ヨークシャー党は3位になった。

アメリカ合衆国では、連邦政府と州政府が主権を有する。アメリカ先住民の部族と彼らが形成した政府はアメリカ合衆国の成立以前から存在していたため、主権者としての彼らの法的地位は、個々の州および連邦政府と共存している。アメリカ先住民の部族とその政府構造との法的関係は、連邦議会の管轄である。この関係は 500 を超える部族それぞれに固有のものであり、さまざまな部族とスペイン、イギリス、そして後のアメリカ合衆国との間の国際条約も関係している。領土は連邦議会の直接管轄下にあり、領土政府はしたがって連邦議会の法令によって権限が委譲されている。郡や自治体などの州の政治的区分は、権限委譲された政府の一種であり、個々の州の憲法と法律によって定義される。

米国では、コロンビア特別区が地方分権政府の好例である。同特別区はどの州からも独立しており、選挙で選ばれた政府を持っている。多くの点で、日々の業務は他の州とほとんど同じように行われ、独自の法律、裁判所システム、自動車管理局、公立大学などがある。しかし、50州の政府は米国憲法で広範な権限を留保されており、そのほとんどの法律は米国連邦政府のいかなる行為によっても無効にできない。対照的に、コロンビア特別区は憲法上、米国議会の単独管理下にあり、議会の制定法によって現在の特別区政府が設立されている。特別区議会で可決された法律は議会の措置によって無効化することができ、実際、特別区政府は議会の単純多数決によって大幅に変更または廃止される可能性がある。

• 分散化 – 組織理論
• 連邦主義 – 政治概念
• 中国における連邦主義
• Tiao-kuai  – 中国の準連邦政府。
• 自治 – 植民地、従属国、地方、地域をその国民が統治すること
• 委任の原則 – EUは加盟国の要請に応じて行動する
• 王立憲法委員会（英国）  – 英国調査 1969～1973
• スコットランド法2012  – スコットランドの権限委譲を拡大する英国法
• オーストラリアの州および準州 – オーストラリアの第一レベルの行政区分Pages displaying short descriptions of redirect targets
• 補完性 – 社会組織の原則
• アメリカ合衆国の領土
• ウェスト・ロージアン問題 – 英国憲法の異常性

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• 経済社会研究会議の権限委譲と憲法改正に関する研究プログラム
• http://www.bbc.co.uk 英国議会からウェールズ議会への権限移譲について解説したBBCの記事