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米国住宅都市開発省によると、2023年1月のある夜のホームレスの数は65万人を超えた。[3]近年ホームレスは増加しており、その主な原因は米国における住宅不足の深刻化と住宅価格の上昇である。 [4] [5]
歴史的に、ホームレス問題は1870年代に全国的な問題として浮上した。[6]初期のホームレスの人々はニューヨーク市などの新興都市に住んでいた。20世紀に入ると、 1930年代の大恐慌によりホームレスが大幅に増加した。1990年、米国国勢調査局は年のホームレス人口を228,621人と推定したが、これは1990年の米国国勢調査で数えられた248,709,873人の0.09％であり、ホームレス支援団体はこれを過小評価だと批判した。[7] [8] [9] 21世紀には、2000年代後半の大不況とそれに伴う経済の停滞と不況が、ホームレス率の上昇の主な推進要因および要因となっている。
ホームレスの主な原因は、住宅供給の不足と住宅価格の高騰です。[4] [10] [11]精神疾患や依存症などの対人関係や個人的要因も、ホームレスを説明する上で役割を果たしています。[10] [11]しかし、精神疾患や依存症は構造的な社会経済的要因よりも弱い役割を果たしており、シアトル、ポートランド、サンフランシスコ、ロサンゼルスなどの西海岸の都市のホームレス率は、アーカンソー、ウェストバージニア、デトロイトなどの住宅費がはるかに低い地域の5倍です。ただし、後者の場所はオピオイド中毒と貧困の負担が大きいです。[11] [12]
ホームレスの人々にとって健康上の問題は大きな懸念事項であり、住居がないことで衛生状態が悪くなり、健康的な食事が手に入らなくなるため[13] [14]、寒さや暑さのストレスにさらされる。これが死亡率の上昇につながる。[15]
年次ホームレス評価報告書によると、2022年のホームレスのほとんどはカリフォルニア、ニューヨーク、フロリダ、ワシントンに住んでいました。[16]ホームレスの増加は2022年と2023年に記録を更新しました。 [17] [18] [19] 2023年には、ロサンゼルスとニューヨーク市で記録的なレベルのホームレスが宣言され、全国の他の都市でもホームレスのレベルの増加が報告されており、主な要因は手頃な価格の住宅の不足と生活費の上昇です。[5] [19]
グランツパス市対ジョンソン事件（2024年）において、米国最高裁判所は、たとえ避難所がない場合であっても、反キャンプ法は憲法修正第8条に基づく残虐かつ異常な刑罰には当たらないとの判決を下し、市がホームレスの人々が野外で寝泊まりしたりキャンプしたりした場合には投獄や罰金を科すことを認めた。[20] [21]
歴史的背景
植民地時代以前と植民地時代
1381年にイギリスで農民反乱が起こった後、 1383年の救貧法に基づいて巡査が浮浪者を捕らえ、援助を強制する権限を与えられました。それができない場合は投獄されました。 [ 22]
浮浪者は3日3晩、足枷に繋がれる刑罰を受けることがあった。1530年には鞭打ち刑も追加された。浮浪者は無許可の 乞食であるとみなされた。[22] 1547年には、浮浪者に対して刑法のより厳しい規定、すなわち初犯で2年間の懲役と「V」の烙印、 2度目の犯行で死刑を科すという法案が可決された。
18世紀にアメリカ植民地に移送された囚人の中には、多くの放浪者が含まれていた。 [23]
都市化
ホームレス問題は1870年代に全国的な問題として浮上した。この時点ではホームレスの人口統計を記録した全国的な数字はない。[6] ジェイコブ・リースは19世紀後半のニューヨーク市の集合住宅の貧困層や困窮者（ホームレスに限った話ではない）について執筆、記録、写真を撮影した。1890年に出版された彼の著書『How the Other Half Lives』はスラム街の生活状況に対する一般の認識を高め、建築基準法や社会状況にいくつかの変化をもたらした。
社会問題への関心が高まるにつれ、救援活動が発展した。アメリカ初の救援活動であるニューヨーク市救援活動は、1872年にジェリー・マコーリーとマリア・マコーリー夫妻によって設立された。[24] [25]小さな町には、一時的に線路の近くに住み、列車に乗って様々な目的地に向かうホームレスがいた。特に南北戦争後、アメリカ全土で多数のホームレスの男性が「ホボヘミア」として知られるカウンターカルチャーを形成した。[26] [27]
19世紀後半までに、アメリカの多くの町や都市には相当数のホームレスが存在した。[28]たとえばニューヨーク市には「バワリー」として知られる地域があった。救世軍が提唱した「スープ、石鹸、そして救済」を提供する救援ミッション[29]がバワリー大通り沿いに出現し、その中には最古のバワリーミッションも含まれていた。このミッションは1879年にAGルリフソン牧師夫妻によって設立された。[30]
20世紀
1930年代と1940年代
1930年代の大恐慌は、貧困、飢餓、ホームレスの壊滅的な蔓延を引き起こした。200万人のホームレスがアメリカ全土を転々とした。[31]多くは、恐慌の原因を大統領に押し付けて「フーバービル」と呼んだスラム街に住んでいた。住民は掘っ立て小屋に住み、食べ物を乞うたり、炊き出しに行ったりした。当局はこれらのフーバービルを公式に認めず、私有地に侵入したという理由で住民を追い出すこともあったが、必要に迫られて容認されることも多かった。フランクリン・D・ルーズベルトがハーバート・フーバーから大統領職を引き継ぐと、ニューディール政策を可決し、公営住宅建設への資金提供など、社会福祉を大幅に拡大した。[32]
1960年代と1970年代
1960年にフィラデルフィアのテンプル大学が貧困地区を対象に行った調査によると、ホームレスの75%が45歳以上で、87%が白人だった。[33]
1963 年のコミュニティ精神保健法は、米国におけるホームレス化のきっかけとなった。[34]長期精神病患者は州立病院から個室に移され、治療と経過観察のためにコミュニティ ヘルス センターに送られた。十分な資金がなかったため、コミュニティ精神保健システムは患者のニーズを満たすのに苦労し[35]、多くの「施設外」患者は、持続可能な支援システムがないまま路上生活を送ることになった。[36] [37]米国では、1970 年代後半、州立精神病院の患者の施設外化が、特にニューヨーク市などの都市部でホームレス人口の増加のきっかけとなった。[38]
1980年代と1990年代
ホームレスの数は1980年代に増加し、1984年から1987年にかけてほぼ2倍になった。ドン・ミッチェルによると、これはレーガン政権の新自由主義 改革による住宅・社会サービスの削減が増加し、また10年初頭に経済が不況に見舞われたことが一因だという。[39] [40] 1984年、連邦政府は20万人から50万人のアメリカ人がホームレスであると判断した。[41]ホームレスを助け、なくし、予防することを目的とした米国連邦政府の取り組みはいくつかあった。しかし、行政管理予算局にはホームレス関連の指定されたプログラムはなかった。[42]戦後、ほぼ消滅していたテント村がこの時期に再び現れ始めた。 [40]
1980年代のアメリカの歴史は、この時期が経済的苦境と高失業率の時期であり、慢性的なホームレスが社会問題となった時期であったことを示している。1980年には、連邦政府の資金が大都市の予算の22％を占めていた。1989年までに、同様の援助は都市の収入のわずか6％を占めるに過ぎず、地方政府を支援するための連邦政府の支出が60％減少した大きな要因の一部であった。[43]ホームレスが広まり、前例のない数に達したのは、主にこれらの都市部で、ただしそれだけではない。[43]
最も顕著だったのは、連邦政府の低所得者向け住宅プログラムの削減である。ある擁護団体は、議会が公営住宅と政府の住宅バウチャー補助金プログラムであるセクション8の予算を半減し、1980年から1989年の間にHUDの予算権限が740億ドルから190億ドルに削減されたと主張している。[43]このような変更の結果、低所得層の需要増加に対応できる手頃な住宅の供給が不十分になったとされている。1970年には、低価格賃貸住宅（650万戸）は低所得賃貸世帯（620万戸）より30万戸多かった。1985年までに、この擁護団体は、低価格住宅の数は560万戸に減少し、低所得賃貸世帯の数は890万戸に増加し、その差は330万戸になったと主張した。[44]
1980年代に続いたホームレス危機に対応して、レーガン大統領は長年の支援活動と多数の改正を経て、 1987年にマッキニー・ベント・ホームレス支援法に署名し、法律として成立させた。これは、ホームレスの人々への直接的なサービスに資金を割り当てる唯一の連邦法である。マッキニー・ベント法は、その後のサービス提供者への道を開いた。1990年代には、ホームレスシェルター、炊き出し所、その他の支援サービスが全国の町や都市に出現した。これらの取り組みと、この10年間に顕著だった劇的な経済成長にもかかわらず、ホームレスの数は増加し、1990年から1999年まで高い水準を維持したと、「ホームレス連合」のウェブページは記している。[45]
シェルターのベッド、温かい食事、精神科カウンセリングなど、ホームレスの症状を緩和するサービスを単に提供するだけでは、ホームレスの根本的な原因を解決するのに役立たないことが次第に明らかになりました。1987 年、1987 年のマッキニー・ベント法の要件として、行政府に含まれる連邦機関である米国ホームレス問題合同協議会(USICH) が設立されました。
1990年の調査では、ホームレスの人々のほとんどが入浴やシャワーを浴びることができなかったことが判明した。[46]
1992年、深刻な問題を抱える公営住宅に関する全国委員会は、公営住宅の6%が「深刻な問題を抱えている」とする報告書を発表した。[47]この報告書により、問題を抱える公営住宅を混合所得開発に置き換えるための50億ドルの資金パッケージ、HOPE VIが策定された。[48]不動産価格の上昇と近隣住民の圧力により、SROの取り壊しが促進され、当初特定されていたよりも多くの住宅が取り壊された。再開発には取り壊された公営住宅のほとんどが含まれず、公営住宅の総数は減少し、路上生活者が増えた。[49]
21世紀
改善されたデータ
過去数十年にわたり、ホームレスに関するデータの入手可能性と質は、米国政府の取り組みもあって、大幅に改善されてきた。2007年以来、米国住宅都市開発省は、年間ホームレス評価報告書を発行しており、シェルターのあるホームレスとないホームレスの両方の個人と家族の数を明らかにしている。[50] [51]
米国住宅都市開発省の2008年ホームレス評価報告書によると、保護されたホームレスの最も一般的な人口統計的特徴は、男性、少数派グループのメンバー、31歳以上、そして独り暮らしである。保護されたホームレスの40％以上が障害者である。同時に、保護されたホームレス人口のかなりの割合は、白人、非ヒスパニック（38％）、子供（20％）、または複数人世帯（33％）の一部である。保護されたホームレス160万人のうち約68％は個人でホームレスであり、32％は家族でホームレスであった。[52]
2008年、シェルターに収容されたホームレスの66%以上が主要都市に居住し、32%が郊外や田舎の管轄区域に居住していた。2008年に緊急シェルターや暫定住宅プログラムに入った人の約40%は別のホームレス状況（シェルターありまたはなし）から、40%は住宅状況（自分の家または他人の家）から、残りの20%は施設やホテルやモーテルなどの他の状況に分かれていた。ほとんどの人は緊急シェルターに比較的短期間滞在しており、60%は1か月未満、33%は1週間未満滞在していた。[52]
2009年、全国で約64万3000人のホームレスが保護施設に滞在、または保護施設のないホームレスでした。そのうち約3分の2が緊急シェルターに滞在するか、暫定住宅プログラムを利用しました。残りは廃墟や人間の居住を意図していない他の地域で路上生活を送っていました。2008年10月1日から2009年9月30日の間に、約156万人、つまり米国人口の約0.5％が緊急シェルターまたは暫定住宅プログラムを利用しました。 [53]ホームレスの約44％が就業していました。[54] 2009年には、米国では毎年50人に1人、つまり150万人の子供が何らかの形でホームレス状態を経験すると推定されました。 [55]
2017年1月の時点で、米国には推定37,878人のホームレスの退役軍人がおり、これはホームレスの成人全体の8.6％に相当し、2018年の米国成人人口の約7％が退役軍人であった。[56] [57] [58] 2013年には、テキサス州、カリフォルニア州、フロリダ州で18歳未満の保護者のいないホームレスの若者の数が最も多く、18歳未満のホームレスの若者全体の58％を占めた。[59] 2020年、ニューヨーク市は一時的にホームレスになっている学童が約114,000人いると報告した。[60]
連邦調査によると、2007年から2015年にかけてホームレスは減少傾向にあるように見えた。2016年以降、調査ではホームレスが着実に増加していることが示され、特に住居のない人々で増加が顕著であった。[61]
COVID -19パンデミックとそれに伴う景気低迷、住宅不足と住宅価格高騰、賃金上昇のペースを上回る上昇、COVID-19の経済的影響に対抗するための政府の保護と支援の終了、そしてメタンフェタミン、オピオイド、フェンタニルへの依存の爆発的な増加が、 2020年代初頭のホームレス急増の一因となった。連邦調査によると、2023年までに、年次連邦調査で過去最高の653,104人のホームレスが確認された。これは前年比12％増、他のどの年の増加の4倍であり、ホームレスのあらゆるカテゴリーと人口統計で増加している。[61] [51]
2024年6月、米国最高裁判所は、都市がホームレスキャンプを禁止することを認める判決を下した。[62]
原因
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2004年の全米市長会議では、主要都市の市長を対象に都市部のホームレスの規模と原因について調査が行われ、ホームレスの原因として入手可能で手頃な価格の住宅の不足が挙げられた。 [63]市長が挙げた次の3つの原因は、精神疾患または必要なサービスの不足、薬物使用と必要なサービスの不足、低賃金の仕事であった。5人の市長が挙げた最も低い順位の原因は、囚人の再入国であった。その他の原因としては、失業、家庭内暴力、貧困が挙げられた。[63]
ホームレスの主な原因は以下の通りである: [63] [64] [65] [66] [67] [68]
- 国中の多くの地域で手頃な価格の住宅が不足していることが、現代のホームレス問題の「根本原因」と考えられている。 2023年にアトランティック誌に寄稿したエルサレム・デムサスは、「ホームレス問題は主に、住宅価格の高騰というより広範な危機の結果であり、それはまた、地方自治体が最も住宅を必要としている場所で新しい住宅を建設することをいかに困難にしているかという結果である」と述べている。[69]
- 経済的に恵まれない人々に安全で安心できる手頃な価格の住宅を提供するための都市住宅プロジェクトが不足している。 [63]低賃金労働者にとって、職場がある地域では家賃が払えない場合がある。[64] [67] [68] [70]
- 1950年代以降、州の精神保健システムでは、施設での長期入院ではなく、精神障害者の「地域密着型」治療へと移行する脱施設化運動が起こりました。[63] [64] [ 67] [68]ホームレスの患者集団では、入院病院と病院の救急科の両方で、精神疾患の有病率が他の疾患群に比べて不釣り合いに高いことが分かっています。[71]
- 都市が実施する再開発と高級化活動により、低所得者層居住地域は荒廃していると宣言され、取り壊され、より高い固定資産税やその他の収入を生み出すプロジェクトのために道が開かれ、低所得の労働者世帯、高齢者貧困者、障害者が購入できる住宅が不足する。[63] [64] [67] [68]
- 米国の里子のほぼ半数は、 18歳で里親から解放されるとホームレスになる。 [72] [73]
- 家屋を破壊する自然災害：ハリケーン、洪水、地震など。職場が破壊されることも多く、失業や移住の原因となる。[74]
- 刑務所に服役した経験のある人、中毒性物質を使用したことのある人、精神疾患の病歴のある人は、潜在的な雇用主がコンピューターによる身元調査を行うため、何年もの間、就職が困難です。また、一部の大都市圏では歓迎されないとされている登録性犯罪者も含まれます。囚人の再入国を参照してください。[75]
- 刑事告発を受け逃亡中の人々が法執行機関から逃れるために潜伏している。[63] [64] [67] [68]
- 家庭内暴力から逃れる大人と子ども。[63] [64] [67] [68]
- 子供の性的指向や性自認を認めない親から逃げ出したり、追い出されたりするティーンエイジャー。アメリカ進歩センターによる2010年の調査では、ホームレスの若者の20～40%がゲイやトランスジェンダーであることが示されています。[76]
- 建築基準法が複雑で、建築や建設が困難になることがあります。伝統的な小屋、車、テントなどは違法となり、基準を満たさないものとして分類され、所有者による撤去が必要になったり、政府による撤去の対象になったりすることがあります。[63] [64] [67] [68]
- 住宅の差し押さえ、その中にはアパートの差し押さえによる入居者の立ち退きが含まれる。[77]
- 賃貸物件からの立ち退き[77]
- 友人や家族からのサポートの欠如。[63] [64] [67] [68]
- 政治的、イデオロギー的な目的のためにホームレスでいることを好み、社会から離れた場所に留まることを望む人々 。多くの場合、彼らはガターパンクや都会のサバイバリストとして自認している。住宅都市開発省は、このカウンターカルチャー運動についてほとんど報告していない。なぜなら、その支持者は政府の研究に参加することを拒否し、イデオロギー的または政治的な目的で政府の援助を求めないことが多いからである。[78]
- ホームレスが危機的状況になる前に予防を支援するためのリソースが地域に不足している。[63] [64] [67] [68]
- 新自由主義政策、福祉国家の改革、社会保障の縮小。[79] [80] [81] [82] [40]
- 家賃が高く、特に家賃や関連費用で収入の3分の1以上を支払っている地域では、ホームレスになる可能性が高くなります。[83]貧しい地域では、家主はリスクの高い投資とみなして借家人の家賃負担を増やし、裕福な地域の家主よりも多くの利益を搾取します。社会学者マシュー・デズモンドと彼の同僚によると、これは「彼らの経済的欠乏と困難に直接寄与し、居住の不安定さ、立ち退き、ホームレスの原因となっている」とのことです。[84]
- 全米ホームレス撲滅同盟によると、過去30年間で典型的なアメリカ人労働者の賃金は停滞し、住宅費は上昇しているため、低所得労働者はホームレスになるリスクが高まっているという。[85]
幼少期の逆境体験
幼少期の逆境体験に関する研究では、「ホームレスの成人の10人中9人近くが、幼少期に少なくとも1つのトラウマ体験を経験しており、ホームレスの成人の半数以上が幼少期に4つ以上のトラウマ体験を経験している」と報告されています。[86]
2001–2020
賃貸可能:販売中:
- 1,000平方 フィート未満
- 1,000 - 1,199平方フィート
- 1,200 - 1,399平方フィート
- 1,400 - 1,799平方フィート
- 1,800平方フィート以上
全米市長会議によれば、米国の270都市における緊急避難所の需要は2001年に13パーセント、2005年には25パーセント増加した。 [63] [64]緊急避難所を要請した人の22パーセントが拒否された。
米国の大不況に対応して、オバマ大統領はホームレス危機に対処するいくつかの法案に署名した。2009年のアメリカ復興・再投資法はホームレス防止に対処し、その中で彼はHUDに「ホームレス防止および早期再住宅化プログラム（HPRP）」のために15億ドルを追加割り当てした。HPRPの目的は、健康で慢性的なホームレスではない個人や家族がホームレスから脱出したり、脆弱な人口層のホームレスを防止したりできるように支援することだった。[87]
2009年5月、オバマ大統領は、ホームレス緊急支援および住宅への迅速な移行（HEARTH）法に署名し、HUDのホームレス支援プログラムを再認可した。これは、2009年の家族の住宅救済法の一部であった。HEARTH法は、ホームレスの予防、迅速な再住宅、住宅プログラムの統合、および新しいホームレスのカテゴリを許可している。[88] [89] [90] [91]
2011年、連邦政府は「オープニング・ドアーズ：ホームレスを防止し、根絶するための連邦戦略計画」を立ち上げた。[92] [93] 「オープニング・ドアーズ」は、米国ホームレス問題に関する省庁間協議会が発行した文書であり、同協議会は連邦政府機関のすべてと多くの州および地方の利害関係者と協力してその作成とビジョンを策定し、あらゆる種類のホームレスを防止し、根絶するための10年間の道筋を設定した。この計画は、2010年6月にホワイトハウスで行われた式典で大統領と議会に提出された。[94]
私の住む都市では、経済的に失業者はゼロですが、実際には働いているのに住宅を買う余裕のないホームレスの人々が何千人もいます。こうした人々が移住できる場所はありません。
シアトル市議会議員マイク・オブライエン氏、2019年西海岸のホームレス急増について語る。[95]
ニューヨーク市では、夜間シェルターサービスを利用するホームレスの数は、2000年1月から2015年1月の間に約2万人から6万人以上に3倍に増加した。 [96] 2016年までに、ホームレスは米国のいくつかの都市で流行病と見なされた。2016年、ロサンゼルス市長のエリック・ガルセッティと市議会議員15人のうち7人が、緊急事態を宣言し、「市の呪いとなっているものを治すために」1億ドルを調達すると発表した。[97]
2018年9月、マーティン対ボイシ市の訴訟において、米国第9巡回控訴裁判所は、市の野営および秩序を乱す行為に関する条例が、残虐で異常な刑罰の禁止を定めた憲法修正第8条に違反しているとの判決を下した。市は、ホームレスシェルターが満員のときに公共の場で寝ているホームレスを処罰することはできない。[98]
米国ではCOVID-19のパンデミックの間、大量の失業と失業により、入居者が家賃を払えなくなり、大量立ち退きの恐れが生じた。 [99]米国政府筋によると、不動産不足により家賃がさらに高騰し、もともと低所得層の人々が解雇され、既存の住宅から立ち退かされたため、特に米国西部でホームレスが急増した。COVID -19パンデミック中の米国のホームレスの数は60万人から150万人と推定されており、米国は住宅のない人々に関して最も深刻な影響を受けた先進国となっている。[100] [101]
2020年、カリフォルニア州とオレゴン州の地方自治体はホームレス対策キャンペーンを強化し始めたが、地元住民から公園や公共の場所にホームレスが広範囲に広がり、不衛生な環境が生まれ、中小企業に悪影響を及ぼしているとの報告があり、効果は限定的だった。[102] [103] 2021年3月時点で、家賃を滞納しているアメリカの世帯は推定640万世帯だった。[104]
COVIDの影響により、住宅都市開発省が議会に提出した米国のホームレスの現状に関する2021年の報告書では、避難所のないホームレスの正確な数を数えることができませんでした。代わりに、報告書は避難所のあるホームレスの人々の特定の時点の数に焦点を当てました。[105]
手ごろな価格の住宅
ホームレスの原因は様々だが、最も直接的な原因の一つは、手頃な価格の住宅の不足である。[106]米国ホームレス問題に関する合同委員会によると、「手頃な価格の住宅不足」はホームレスの主な政策関連原因の一つであり、ホームレスの40%～60%は仕事を持っているにもかかわらず、住宅を買う余裕がない。[107]学術研究では、ホームレス率は家賃の上昇と直接相関しており、特に、ある地域の家賃が地域の平均所得の30%を超える場合に顕著である。[108] [109] 2023年には、ホームレスの急増は、カリフォルニア州とワシントン州だけでなく、アリゾナ州、オハイオ州、テネシー州、テキサス州でも労働者の賃金上昇を食いつぶす高騰した家賃と関連している。[110]
2024年には、特にカリフォルニア州では、住宅費の高騰がホームレスの主な要因であることが判明した。[111]カリフォルニア州のホームレスを対象に2023年に実施された調査では、ホームレスになる典型的な原因として、家賃の高さと家賃を賄えない低収入が挙げられた。[112]サンディエゴでは、プライベート・エクイティ・ステークホルダー・プロジェクトの2023年の報告書によると、ブラックストーン社が積極的な立ち退きと、2年間で空き物件の家賃を約43～64%値上げすることで、この問題に拍車をかけている。[113] [114]
2022年に出版された「ホームレスは住宅問題」というタイトルの書籍で、シアトルの政策アナリスト兼データサイエンティストであるクレイトン・ペイジ・アルダーン氏と、ワシントン大学建築環境学部の不動産学助教授であるグレッグ・コルバーン氏は、全国のホームレス率と、その率に影響を与えている可能性のある要因について研究した。彼らは、ホームレス率の高さは、精神疾患、薬物中毒、貧困ではなく、手頃な価格の住宅の不足によって引き起こされていることを発見した。[11] [115] [116]彼らは、精神疾患、薬物中毒、貧困は全国的に発生しているが、すべての場所で住宅費が同じように高いわけではないことを発見した。[115] ： 1 例として挙げられているのは、オピオイド中毒率が高い2つの州、アーカンソー州とウェストバージニア州は、住宅価格の低さのため、どちらも一人当たりのホームレス率が低いということである。[115] : 1 [116] : 1 貧困に関して言えば、デトロイト市は最も貧しい都市の一つであるが、デトロイトのホームレス率はシアトル、ポートランド、サンフランシスコ、ロサンゼルス、サンディエゴなどの西海岸の都市の20％である。 [115] : 1 [116] : 1
定義とカテゴリ
アメリカ合衆国住宅都市開発省は、法的にホームレスとみなされる人々を4つのカテゴリーに分類している。(1)現在ホームレスである人々、(2)近い将来ホームレスになる人々、(3)困難により家庭が不安定になっている特定の若者や子供を持つ家族、(4)家庭内暴力により家庭が不安定になっている人々である。[117]
1994 年のスチュワート B. マッキニー法によれば、ホームレスとみなされるのは、「固定された、定期的な、適切な夜間の住居がなく、主な夜間の住居が (A) 一時的な生活施設を提供することを目的とした、監督下の公的または私的運営のシェルター (B) 施設に収容される予定の個人に一時的な住居を提供する施設、または (C) 人間の通常の睡眠施設として設計されていない、または通常そのような用途に使用されていない公的または私的な場所」である場合です。ヒューマン ライツ ウォッチ (2010) は、カリフォルニア州の成人した 10 代の若者を新しいホームレス人口として特定しました。[引用が必要]
ホームレスの退役軍人
ホームレスの退役軍人とは、軍隊に勤務した経験があり、ホームレスであるか、安全で適切な宿泊施設を利用できない状態で生活している人々のことである。2020年1月、HUDの時点測定によると、米国には推定37,252人のホームレスの退役軍人がおり、これはホームレスの成人全体の8％に相当します。2020年には、米国のホームレスの退役軍人の8％強が女性でした。[118]
21世紀を通じて、ホームレス支援サービス提供者と連邦政府は、HUD-VASHプログラムのような取り組みにおける的を絞った取り組みと省庁間の協力により、慢性的なホームレスや退役軍人のホームレスを減らすことができました。[119]実際、退役軍人省の重要な役割と退役軍人福祉に対するその統合されたアプローチは、退役軍人のホームレスに対する米国の対応を国際的に際立たせるのに役立っています。[120]
若者のホームレス
米国のホームレスの子供の数は、2007年の120万人から2010年には160万人に増加した。米国では、1987年のマッキニー・ベント・ホームレス支援法により、ホームレスを「夜間の住居が定まっていない個人」と定義している。[125]ホームレスの子供の数は、2011年、[122] 2012年、[123] 2013年[124]に過去最高を記録し、1983年の約3倍に達した。[123] 2010年の調査では、米国では「毎年推定200万人の[若者]が家出または家から追い出されている」ことが判明した。[126]
2009年には、アメリカ合衆国では毎年50人に1人、つまり150万人の子供がホームレスでした。 [55] 2013年には、その数は30人に1人、つまり250万人に跳ね上がりました。[127]
テキサス州、カリフォルニア州、フロリダ州は18歳未満の単独ホームレスの若者の数が最も多く、18歳未満のホームレスの若者人口全体の58％を占めています。[59]
アメリカのストリートチルドレンは州内に留まる傾向があり、83%は出身州を離れない。[128]彼らが州を離れる場合、大都市、特にニューヨーク市、ロサンゼルス、オレゴン州ポートランド、サンフランシスコに行き着く可能性が高い。[129] 2010年、アメリカのストリートチルドレンは主に白人女性であり、 42%がレズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、またはトランスジェンダー（LGBT ）を自認している。[130]
アメリカ政府は1970年代後半から、この層の人口に対応する努力をしてきた。[131] 1978年の「家出・ホームレス青少年法」は、シェルターへの資金援助を可能にし、全国家出交換局に資金を提供した。その他の取り組みには、1974年の児童虐待・治療法、全国児童虐待・ネグレクトデータシステム、少年司法・非行防止法などがある。[132]路上生活者の逮捕率は低下しており、1998年から2007年の間に3万人の逮捕者が減った。代わりに、当局はホームレスの青少年を州立社会福祉機関に委託している。[133]
2020年、国立ホームレス教育センターは、米国の公教育システムでは、 2017年と2018年の学年度に150万人以上の学生がホームレスを経験したと報告しました。 [134]
LGBTQ+の若者
マサチューセッツ州青少年リスク行動調査によると、この調査に参加したゲイまたはレズビアンであると自認する10代の若者の4人に1人がホームレスである。さまざまな情報源によると、20％から40％がLGBTであると自認している。2015年の調査では、米国のホームレスの若者の不釣り合いな数がレズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランスジェンダー、またはLGBTであると自認していることが示されている。[135]
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ホームレスの家族
ホームレス家族の話題が米国で初めて浮上したのは1980年代で、社会福祉プログラムが削減され、所得格差の拡大、子どもの貧困、手頃な価格の住宅の不足が問題となっていた時期だった。ホームレス家族の問題は2009年の不況後に再び浮上し、80年代と同じ問題が再現された。[136] 2000年代には、ホームレスを経験する新たな人口層、つまり子どものいる家族が登場した。2000年代初頭に新たな問題として浮上したが、[137]この問題はまだ2010年まで続いた。
10年の終わりにもこの傾向は続き、ホームレス世帯の人数は2007年の431,541人から2009年には535,447人に増加した。[119]米国住宅都市開発省（HUD）は、ホームレス世帯を含むホームレスの人々の年次ポイントインタイムカウントを実施しているが、その方法はホームレス世帯の数を過小報告していると批判されている。HUDは、ホームレス世帯の数は2017年から2018年にかけて2％減少し、2007年から2018年にかけては23％減少したと報告している。しかし、ホームレスの人々のための地域サービスの85％が、同じ期間に増加を報告している。HUDは2018年に111,592人の未成年ホームレスを報告したが、米国教育省は2016年から2017年の学年度に130万人の未成年ホームレスを報告した。[138]
2019年、ニューヨーク州のホームレス世帯数は15,901世帯で最多だった。カリフォルニア州は7,044世帯で2番目に多く、マサチューセッツ州は3,766世帯で続いた。ワイオミング州は37世帯で最少だった。[139]
子供連れのホームレス女性
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2007年の調査では、米国における家族のホームレス化に寄与する3つの最大のリスク要因は、民族性、資源（特に資金）の不足、および幼い子供/妊娠であることが判明しました。[140]ホームレスの家族と、特に少数派グループ出身で少なくとも2人の子供がいる独身女性が経営し資金を提供している世帯との間には強い相関関係があります。[140]単一収入の家族、特に連邦貧困ラインを下回る家族は、手頃な価格の住宅の選択肢が限られているため、他の家族よりも住宅を見つけるのが困難です。[141]
ホームレスの家族は必ずしもシェルターに避難するわけではないが、ホームレスであることは必ずしも路上生活を意味するわけではない。子どもがいるホームレスの女性は、子どもがいない女性よりも家族や友人と一緒に暮らす可能性が高く、政府と社会の両方からより優先的に扱われている。[142] 2020年には、ホームレスの母親のうつ病の有病率は40～85％と、すべての社会経済グループの女性における12％と比較してはるかに高かった。ホームレスの母親は、薬物使用、不安障害、PTSDの割合が高く、ほぼ全員（92％）が身体的または性的虐待を経験している。[138]
慢性的なホームレス
2017年には、約85,000人の慢性的なホームレスの人々が路上やシェルターで寝泊まりしていた。[143]慢性的なホームレスの人とは、連続して1年間、または過去3年間に4回以上のホームレス期間があり、障害のために働くことができない、保護者のいない人として定義されています。[144]この定義は、2009年にHEARTH法により拡大され、障害のある親のために長期または繰り返しホームレス状態を経験している家族が含まれるようになりました。2017年の調査によると、これらの人々を路上に放置すると、治療施設、刑務所、病院、その他の施設を出たり入ったりすることで、1人の慢性的なホームレスに対して納税者が年間最大5万ドルの費用を負担する可能性があります。[143] 2007年以降、慢性的なホームレスの人の数は33％減少し、ユタ州は慢性的なホームレスに終止符を打ったと報告しています。[143]
一時的なホームレス
一時的なホームレスとは、1年間に3回ホームレスを経験した人のことです。1年間に4回ホームレスを経験すると、慢性的なホームレスと分類されます。[2]一時的なホームレスは、健康問題や依存症と闘っている若者によく見られます。
移行期のホームレス
移行期ホームレスとは、人生の大きな変化や悲惨な出来事の結果として生じるホームレスの一種です。[145]こうした人生の出来事には、失業、病気、離婚、家庭内暴力などが含まれます。一時的なホームレスを経験する人は若く、短期間シェルターに滞在することになる可能性が高いです。
隠れたホームレス
隠れたホームレスは報告も記録もされない。そのように分類される人々は、長期的には保証されないまま一時的に他人と暮らしている。[146]
米国のホームレスのコミュニティは、政府および非政府組織によって支援されている。米国住宅都市開発省によると、2017年には、シェルターのない場所でホームレスを経験している人々の数は、2016年から2017年にかけて2年連続で9％増加した。[147]この問題は、手頃な価格の住宅の不足に一部起因しており、ホームレスに関連する行動の犯罪化によって悪化している。この問題は、国がこれらの個人を支援するためにコストがかかる。複数の研究は、これらの個人に前提条件のない住宅と支援ケアの組み合わせを提供することで、ホームレス人口とその有害な経済的および社会的影響を減らすことに成功したことを実証している。これらの研究には、退役軍人省の退役軍人のホームレスに関する全国センターの2014年の住宅の最初の実施[148]とブラウン大学を通じて行われた研究が含まれる。[149]
ホームレスの影響
効果
2004年、テネシー州ナッシュビルのダウンタウンパートナーシップは企業を対象に国勢調査を実施した。回答者の60％が、公衆での酔っ払い、浮浪者、浮浪者が従業員、クライアント、顧客に影響を与えていると認識していた。企業に、対処が必要な問題を特定するよう要請したところ、浮浪者と物乞いが上位5つの問題にランクされた。[150]
音声による抑止力
2019年、カリフォルニア州サクラメントとオレゴン州ポートランドのセブンイレブン2店舗が、物乞いや浮浪者を追い払うために高音の騒音発生装置を短期間使用した。[151]ポートランドでは、地元ニュースソース（750 KXL）が、建物の所有者であるスタンダード保険会社が追い払い装置を設置した後、ダウンタウンポートランドのセブンイレブン前の歩道が「ほとんど歩けない」状態から数年ぶりに清潔で整然とした状態に変わったと報じた。セブンイレブンのマネージャーは記者団に対し、自分の店の前で同時に12人もの浮浪者がうろついているのを目にすることがあり、[152]このうろつきが自分のビジネスに悪影響を及ぼしていると語った。建物の所有者は声明を発表し、目的は「公衆の面前での薬物使用や脅迫行為が絶えず蔓延している場所で、従業員、テナント、ゲストの安全を守るため」であると述べている。[153]
2019年には、カリフォルニア州モデストのセブンイレブンの店長も、望ましくない行為を抑止する音の有効性を証言し、「音楽が流れ始めると、不良たちは立ち去った」とコメントした。[154]
マッキニー・ベントホームレス支援法
ホームレスは子供の教育に多大な影響を及ぼします。ホームレスの若者の教育は貧困の連鎖を断ち切るために不可欠であると考えられています。1987年のマッキニー・ベント・ホームレス支援法は、ホームレスの学生に無償の公教育を受ける機会を平等に与えることを義務付けています。この法律は、ホームレスの学生が教育を受ける上での障壁を打ち破ることを目的としている。これらの障壁には、居住制限、医療記録の確認、交通手段の問題などが含まれます。[155]
生徒がこれらの障壁を乗り越えたとしても、彼らは依然としてホームレスであることの汚名と、その状況ゆえに感じる屈辱にさらされている。ホームレスであることを報告しない家族もいれば、自分たちに与えられる機会に気づいていない家族もいる。安定した学校環境を維持することは、それが唯一正常な状態であるため、生徒にとって助けになると多くの人が報告している。[155]多くのホームレスの生徒は、行動障害や学校への出席不足のために、学校で同級生に遅れをとっている。[156]
米国の住宅バブル崩壊以来、ホームレスの学生の数が増加している。2008年12月、NAEHCY（全米ホームレス児童青少年教育協会）は、サンディエゴでは3か月間でホームレスの学生が99%増加したと報告した。[157]
2008 年 12 月の時点で、1,636 校のうち 330 校は学生のホームレス数が増加していないと報告し、847 校は半数の増加を報告し、459 校は 25% 以上の増加を報告しました。資金不足のため、多くの学区は、交通手段の必要性の増加やサービスの範囲と有用性の拡大など、マッキンニー・ベント法の規定で義務付けられているホームレスの学生を支援するために必要なサービスを提供するのに苦労しました。ウィスコンシン ラピッズ公立学校のホームレス連絡担当者、ヘザー リシツァは次のように述べています。
当学区が直面している最大の課題の 1 つは、ホームレス状態にある生徒に交通手段を提供することです。当学区がこれらの生徒に交通手段を提供するために利用できる方法はほとんどありません。当市にはタクシー サービスが 1 つしかなく、公共バス システムはありません。当学区のタクシー会社は小規模で、当学区のすべての交通手段の要求を満たすことはできません。可能な場合は、既存のバス路線に生徒を追加するか、生徒の保護者と契約を結びます。しかし、これらのオプションのいずれも機能しない状況が数多くあります。当学区が直面しているもう 1 つの課題は、ホームレスの生徒に適切なアウターウェアを提供することです。当学区はウィスコンシン州中央部に住んでおり、冬は長く寒いため、すべての生徒が外出するには適切なアウターウェアが必要です。適切なアウターウェアには、スノーブーツ、帽子、ミトン、スノーパンツ、ジッパーやボタンが機能する冬用ジャケットが含まれます。この費用はすぐに膨らみ、増加するホームレスの生徒に提供するのは困難です。[157]
これは特に心配なことです。なぜなら、ホームレスの生徒は、1) 読解力で学年レベル以下の成績になる可能性が1.5倍高い、2) スペリング力で学年レベル以下の成績になる可能性が1.5倍高い、3) 数学で学年レベル以下の成績になる可能性が2.5倍高いからです。[157] ホームレスの生徒に関する虚偽の報告があるのではないかと心配する人もいますが、ほとんどの場合、それは問題ではありません。[155]
犯罪化
2011年時点では、ホームレスの人々を直接的にも間接的にも犯罪とする法律があった。[158] 2012年時点では、一部の管轄区域では、屋外でホームレスの人々に食事を与えることを違法としていた。[159] 2014年時点で、少なくとも31の都市がホームレスの人々に食事を与えることを犯罪としている。[160] [161]
2014年、国連人権委員会は、米国がホームレスを犯罪化していることを批判し、そのような「残酷で非人道的で品位を傷つける扱い」は国際人権条約の義務に違反していると指摘した。[162] [163] [164]極度の貧困と人権に関する国連特別報告者のフィリップ・アルストンによる2018年の報告書では、米国の多くの都市でホームレスが事実上犯罪化されており、「貧困者を処罰し投獄することは、21世紀の貧困に対する米国特有の対応である」と指摘した。[165] 2023年現在、ミズーリ州、テネシー州、テキサス州の3州は、ホームレスによる公共のキャンプを禁止する法律を可決しており、そのような行為は重罪で罰せられることが多く、他の州でも同様の法律の制定が検討されている。[166] [167]
浮浪
2024年現在、米国の一部の自治体では、ホームレスの人々に食料や住居を提供することを犯罪としている。[168] [169]一部の地方自治体では、ホームレスの人々が毛布や石鹸を使用することを違法としている。[170] [171]
2012年8月、フィラデルフィアの連邦地方裁判所判事は、屋外でホームレスの人々に食事を提供することを禁止する法律は違憲であるとの判決を下した。[172]
2014年6月、米国第9巡回控訴裁判所は、ロサンゼルス市の1983年の条例を違憲的に曖昧であるとして無効とし、「この広範かつ不可解な法律は、無実の行為を犯罪とし、市民が自分の行動を規範の範囲内にとどめる方法を知らないようにしている。…夜間の駐車や車内での睡眠を禁止している他の都市とは異なり、ロサンゼルスの法律は、夜間および「日中、またはその他の」いずれにおいても車を「居住区」として使用することを禁止している。」と述べた。[173]
2015年、ホームレスの権利擁護者は、公共の場で座ったり、食事をしたり、寝たりするホームレスを標的とする法律を覆すために、いくつかの州で「休息の権利」法案を推進していました。[174]
2018年、マーティン対ボイシ事件において、第9巡回控訴裁判所は、市内に十分な避難所のベッドがない場合、屋外での就寝を禁止する市条例は施行できないとの判決を下した。[175]
2024年、グランツ・パス対ジョンソン事件において、米国最高裁判所は、ホームレスは地位ではなく行為であるため、都市はホームレスを犯罪化することができると判決を下し、ロビンソン対カリフォルニア州の判例は適用されないとした。[176]
ホームレスに対する犯罪
1990年代以降、ホームレスの人々に対する暴力行為が増加している。2005年に記録されたそのような犯罪の発生率は、1999年よりも30％高かった。[177]十代の若者の中には、娯楽としてこの行為に従事する者もいる。[178] CNNは2007年に、そのような事件が増加していると報じた。[178]
2006年、カリフォルニア州立大学サンバーナーディーノ校の憎悪と過激主義研究センター（CSHE）はNCHと共同で、155人のホームレスが「憎悪殺人」で非ホームレスによって殺害され、人種や宗教など他の伝統的な憎悪犯罪による殺人カテゴリーを合わせると76人が殺害されたことを発見した。 [179]
研究や調査によると、ホームレスの犯罪被害率は非ホームレスの人よりはるかに高いが、ほとんどの事件は当局に報告されない。2007年の研究では、ホームレスに対する暴力犯罪の件数が増加していることが判明した。[179] [180] NCHによると、2013年にはホームレスへの攻撃が109件あり、前年より24％増加した。攻撃の結果、18人が死亡した。2014年7月、ニューメキシコ州アルバカーキで、15歳、16歳、18歳の少年3人が、レンガと金属棒でホームレスの男性2人を殴り殺したとして逮捕され起訴された。[ 181 ]
他の国々と同様に、犯罪者（個人または組織グループ）は、個人情報の盗難から税金や福祉詐欺に至るまで、ホームレスの人々を搾取することがあります。[182] [183] [184]ホームレスの人々やホームレスの組織が詐欺や詐欺行為で告発されたり、有罪判決を受けたりすることも知られています。これらの事件は、一般の人々のホームレスに対する否定的な印象につながることがよくあります。[185]
健康
ホームレスは、米国における公共福祉と健康の蔓延です。ホームレスの期間は、いかなる期間であっても、健康への悪影響と関連しています。 [186]これらの健康への悪影響は、劣悪な生活環境と治療施設へのアクセスの欠如に関連しています。極度の貧困の中で生活しているため、個人または家族が医療保険に加入している可能性は低いです。これらの医療保険は、治療施設で病気や怪我の治療を受けるために重要です。それがなければ、個人や家族は病気に自分で対処するか、医療保険なしで治療を受けることでさらなる経済的負担に耐えなければなりません。
呼吸器感染症や結核、その他のエアロゾル感染感染症の発生が報告されている。ホームレスの静脈注射薬物使用者は、HIV、B型肝炎、C型肝炎に感染するリスクが高まっている。[187]
カリフォルニア州のスキッドロウのような密集した居住空間は、感染症が容易に蔓延する環境となっている。ホームレスが集中しているこれらの地域は不潔な環境であり、個人の衛生のための資源もほとんどない。2018年に議会に提出された報告書では、ホームレスの35%が人間の居住に適さない無防備な場所にいると推定されている。[188]
ホームレスと健康状態の悪さには双方向の関係がある。[189]ホームレスは個人に大きな負担をかける。ホームレス期間が長くなればなるほど、健康状態が悪くなり、早死にするリスクが高まる。[190]薬物使用や精神疾患などの健康状態は、ホームレスになりやすい状況を高める可能性がある。逆に、暴力や伝染病などの環境的脅威に常にさらされているため、ホームレスはさらなる健康問題を引き起こす可能性がある。ホームレスの人々は、多剤使用、精神疾患、身体的健康問題、雇用を得る際の法的問題/障壁の割合が不釣り合いに高い。[191]
2000年の調査によると、多くのホームレスが働いているが、仕事だけでかなりの収入を得られるホームレスはほとんどいないことがわかった。[192]身体的な健康上の問題は仕事や日常の活動を制限し、それが雇用の障壁となっている。薬物使用は仕事のレベルが低いことと正の相関関係にあり、仕事のレベルが高いことと負の相関関係にある。 [193]身体的な健康上の問題を抱える人は、精神的な健康上の問題を抱える人よりも、より手厚い障害者プログラムに参加する可能性がかなり高い。薬物使用障害は障害者プログラムへの参加の障壁となっている。2015年の調査では、政府のプログラムへの参加率が低く、重度の精神障害を持つ人の障害者プログラムへの参加率が低いことがわかった。[194]
ホームレスの死亡者数
米国のホームレス死亡者数は2016年から2020年にかけて77％急増した。ガーディアン紙の2022年2月の分析によると、5年間で約1万8000人のホームレスが路上や野営地、シェルターで亡くなり、そのうち5000人が2020年に亡くなった。非営利団体の全国ホームレス医療協議会は、ホームレスの死亡者数を年間1万7000人から4万人と推定している。連邦政府が全国的にホームレスの死亡者数を追跡していないため、多くはカウントされていない。[195]
ホームレス人口の死亡の直接的な原因のトップは、「薬物の過剰摂取、暴力、交通事故による死亡、心臓病などの治療可能な病気による早期死亡」である。薬物による死亡に関しては、メタンフェタミンが重大な死因である。ホームレスの人々は暴力から身を守るために覚醒剤を使用するからである。報告書は、直接的な医学的死亡原因以外では、ホームレスの蔓延とホームレス人口の死亡急増の両方に寄与する主な要因は、国の大部分で手頃な価格の住宅が不足していることであると指摘している。[195]
高齢者のホームレス
2023年の報告書によると、高齢者のホームレスが増加していることがわかりました。[196]ロサンゼルス郡公衆衛生局の2002年の報告書によると、ホームレスの人々は特定の原因で一般の人々よりも高い割合で死亡しています。[197]彼らは、アルコールや薬物の過剰摂取で35倍、自動車事故で16倍、殺人で14倍、自殺で8倍、心臓病で4倍死亡する可能性が高くなっています。[197] 2023年9月のHUDデータによると、高齢者はホームレス人口の中で最も急速に増加している人口層です。[198]
2023年、アメリカの法学者ミラン・スミス・ジュニア判事は、ホームレスは「現在、米国西部における公衆衛生と安全の決定的な危機である」と主張した。[199] 2023年のロサンゼルスホームレスサービス局のデータによると、ロサンゼルスでは平均して1日6人のホームレスが亡くなっている。報告されている死因は、過剰摂取、心臓病、交通事故、殺人、低体温症、熱中症である。ラサのCEOであるヴァ・レシア・アダムス・ケラムは、「ホームレスの主な原因は経済的なものだ」と考えている。[200]
包括的なヘルスケア
包括的ヘルスケアとは、通常、幅広い医療サービスの提供を通じて患者のあらゆるニーズを満たす医療の一形態を指します。[201]ホームレスの人々に対するこの形態の総合的なケアは、場所や偏見などの問題により、彼らにとってアクセスが困難な場合が多く、またホームレスの人々の日々の予測不可能性の結果として、介護者にとって実施および管理が困難です。[202]
テーラーメイドケアアプローチ
ホームレス患者はリスクが高く社会的に恵まれない人々であるため、短期的ではあるが積極的な治療である急性期ケアを多く必要とする傾向があるが、その効果は芳しくない。ホームレスが作り出す状況のため、急性期ケアと健康は管理・維持が困難である。 [203]テーラードケアのアプローチは、ホームレスの人々の立場を認識し、ホームレスコミュニティに専門的なケアを提供しようとしている。研究では、テーラードアプローチは、初めて医療を求めるホームレスの人々を引き付けるのに効果的であることがわかっている。 [204]これらの医療施設は、ホームレスシェルター内またはホームレスの人々がアクセスしやすい地域に位置している。これらの医療提供者の中には、食事キット、施設内シャワー、交通手段、衛生キットを提供するところもある。[204]この総合的でテーラードケアの形態は、ホームレスコミュニティにおける救急サービスの利用と入院の減少につながる。[205]
このアプローチは、政府が後援するホームレスのための医療モデル（HCHモデル）で使用されています。[206]各HCHプロジェクトは連邦政府の資金で運営されており、複数の分野の交差点で働く連邦政府認定の医療センターとして機能します。[206]これらの医療センターは通常、患者にプライマリケア、メンタルヘルスサービス、依存症サービスなどの医療サービス、および刑務所後のサービスやケースマネジメントなどの社会サービスへのアクセスを提供します。[206] [207]各医療センターが従う必要のある定められた構造はありません。各医療センターには、地元の近隣、政府、またはコミュニティとのネットワークとつながりに基づいてさまざまなサービスを提供する権限がありますが、プライマリケアの提供を除いて、そうすることが義務付けられていません。[206]
子どもの健康
子どもにとって、避難所に避難することはリスクを伴うが、子どもの場合はそのリスクがさらに高まり、より顕著になる。子どものホームレスによる健康リスクには、栄養のある食べ物が手に入らないことによる栄養失調、対処に関連する行動上の問題、不安定な環境で育つことによる社会的不安、PTSDやトラウマなどの精神疾患などがある。[208]
母親の健康
ホームレス家庭の子どもが同年代の子どもよりも行動、精神、身体の健康問題を発症するリスクが高いのと同様に、その母親も特に精神疾患を発症するリスクが高い。[209]ホームレスの女性が一般人口と比較して精神疾患を発症する割合が高い理由は数多くあるが、この問題に焦点を当てた研究では、同じテーマが繰り返し取り上げられている。[210]
メンタルヘルス
2006年、ホームレスの人々は、精神疾患がホームレスになる、またはホームレスのままでいる理由の第3位であると報告しました。[211]こうした疾患は、第4の理由である薬物使用と密接に関連していることが多く、そのため、これら2つの問題は同時に治療する必要があると一般に認められています。[212]これらのニーズに対処するために多くの医療、精神科、カウンセリングサービスが存在しますが、信頼できる安定した住宅の支援がなければ、こうした治療は効果がないというのが一般的な考えです。国民皆保険制度がなければ、支援を必要とする人々の多くはこうしたサービスを受けることができません。
2020年に米国の複数の都市でホームレスの若者を代表的にサンプル調査したところ、各都市でサンプル調査対象者の80％以上が少なくとも1つの精神疾患の診断基準を満たしていたことが判明した。[213] 2020年の疫学調査では、ホームレスの約25～30％のみが統合失調症などの重度の精神疾患を患っていることが判明した。[214 ]ホームレスの人々を比較した初期の研究では、うつ病や自殺願望が非常に多く見られ、トラウマや薬物乱用の症状も見られることが判明した。[214]
ホームレス撲滅に向けた取り組み
ハウジング
2006年、ホームレスの人々は、手頃な価格の住宅の不足がホームレスになる最大の理由であると報告した。[211]
ホームレスの人々に提供される住宅プログラムには、主に暫定住宅と恒久住宅の2種類があります。暫定住宅プログラムは、個人や家族ができるだけ早く恒久住宅を取得できるように支援するという1つの目標を念頭に置いて運営されています。暫定住宅プログラムは、ホームレスが一定期間、または自力で住宅を取得して地域社会でうまく機能できるようになるまで、またはどちらか早い方まで支援します。[215] [216] [217]
いくつかのシェルターや関連する慈善団体は、暫定住宅の代わりに、ホームレスの人々のための恒久的な住宅を開発するために建物や不動産を購入しています。[218]
アメリカ合衆国住宅都市開発省と退役軍人局は、VASH（退役軍人局支援住宅）またはHUD-VASHと呼ばれる特別なセクション8住宅バウチャープログラムを実施しており、ホームレスやその他の理由で弱い立場にある米軍退役軍人に一定数のセクション8補助住宅バウチャーを支給している。[219] HUD-VASHプログラムは、多くのホームレス退役軍人に住宅を提供することに成功している。[220]
2018年、手頃な住宅が見つからないために車の中で生活する米国民の数は、特にシアトル、ロサンゼルス、ポートランド、サンフランシスコなど生活費が急騰している都市で「爆発的に」増加した。[221] [222]ブルームバーグは2018年11月に、米国で最も裕福な都市、特に西部諸州では、主に賃金の停滞と「家賃の高騰」が原因でホームレス危機に陥っていると報じた。[223]
2019年、グーグルはサンフランシスコ湾岸地域全体で今後10年間で2万戸の住宅を建設するために10億ドルを投じると約束した。[224]湾岸地域は経済的に成功した人々で活況を呈しており、彼らは住宅価格を押し上げ、住宅を必要とする人々と建設される新しい住宅との間の格差を拡大している。[225]特に、サンフランシスコの都市圏は米国で最も高価な不動産のいくつかを抱えている。[226]
住宅第一
ハウジングファーストは、住宅がホームレスの人々の健康に最も影響を与える社会的決定要因の1つであると認識する、証拠に基づくアプローチです。[227] [228] [205] [229]ハウジングファーストは、2009年の最初の導入以来、薬物使用障害や精神衛生上の問題を抱えるホームレスの人々に比較的無条件の住宅を提供することで成功を収めてきました。ハウジングファーストにより、ホームレスの男性と女性は、治療を受けることなく、路上から民間のコミュニティベースのアパートに直接移送されます。これにより、ホームレスの人々はある程度の正常性を取り戻すことができ、依存症や病気に取り組む準備がより整うと考えられています。このようなタイプのプログラムによる再発率は、従来のホームレスプログラムよりも低いです。[230] [231] [232]
BHHコレクティブは、ハウジングファーストのアプローチを実施したプログラムです。これは、イリノイ州シカゴで、BHHとイリノイ大学病院が頻繁にホームレスになる救急科の患者に住宅を提供するために2015年に始めた取り組みです。[233]住宅は病院と連邦政府の住宅補助金によって支払われました。このプログラムは、個人にケースマネージャー、個人のニーズに基づいた専門的な医療サービス、および必要なその他のサービスを提供します。[233] BHHコレクティブは、ホームレスの人々に支援住宅を提供することで、住宅と健康の関係に取り組むことを目指しており、ホームレスの人々の健康を改善し、同時にホームレス問題に取り組んでいます。[234]
その他の移行住宅介入
適切な支援があれば、ホームレスの人々が住宅や仕事を得て維持できる能力があることを実証する研究が行われてきた。ロサンゼルスのホームレス雇用機会提供プログラム（HOPE）では、精神疾患を抱えるホームレスの成人の場合、特定の精神疾患や薬物乱用に関する個人的特徴は、雇用結果の体系的な違いにはほとんど影響しなかった。しかし、人種や民族などのこれらの要因は、個人の住宅結果に影響を与えた。[235]
ホームレスの人々に住宅を提供することで、医療費、入院、緊急治療室の費用が削減されます。支援住宅が提供されれば、多くのホームレスの人々は医療保険の対象となります。安定した住宅は、天候からの保護、病気、傷、感染症の予防、そして一般的に路上よりも安全な環境を提供するため、住宅を持つ人々は医療サービスを必要とする可能性が低くなります。[236] [237]これをサポートするのが、迅速再住宅化プログラム (RRHP)です。ホームレスを経験している家族を支援するために設計された RRHP は、安定した住宅へのよりスムーズな移行のために、民間の手頃な価格の住宅市場へのアクセスを提供します。[238]このプログラムの成功に必要な 3 つの主要な部分は、家主と適切な住宅を見つけること、入居支援を提供すること、各家族の長期的かつ最終的には恒久的な再住宅化の成功を確実にするためのケース管理とサポート サービスを提供すること、です。[238]
2000年代初頭、ホームレスの人々に住宅を提供するには、治療と中毒性物質の断薬が条件となっていた。[239]しかし、新たに出現した恒久的な支援住宅のアプローチでは、この要件が逆転し、精神疾患や薬物乱用の治療の証拠がなくてもホームレスの人々に住宅を提供するようになった。[240]これらの介入は通常、ケースマネージャーとペアになっている。所得支援プログラムを含めると、参加者が安定した住宅で過ごす日数が大幅に増加している。[240]
雇用
米国のホームレスの多くはパートタイムとフルタイムの両方で働いています。[241] 雇用機会はホームレスの人々に経済的安定をもたらすのに役立ちます。ホームレス人口の失業率は57％から90％と推定されています。[242] [243]ホームレスの人々が仕事を見つけて維持するのを支援するプログラムは、通常、依存症や精神疾患など、ホームレスの人々の個人的な特性を障壁として焦点を当てています。[244] [245]
研究によると、ホームレスの人々を労働力から排除する体系的な要因、例えば期待や労働市場の全体的な構造などがあることが示されています。現代の労働市場における臨時雇用の増加により、ホームレスの人々は安定した雇用と収入を確保できず、住宅を購入して維持する能力を確保できなくなりました。[241]
連邦政府と大統領の取り組み
2001年、ブッシュ大統領は、 2012年までに慢性的なホームレスをなくすことを慈悲の政策の一環として掲げ、選挙運動でマッキニー法に全額資金を提供すると約束した。[246] [247] [248]超党派で議会の命令を受けたミレニアル住宅委員会は、2002年の議会への報告書で、10年以内に慢性的なホームレスをなくすことを主要な勧告に含めた。[246] 2003年までに、ホームレス問題に関する省庁間協議会が再び活動を開始し、大統領の10年計画の推進を任された。[246] [249]
2003 年 10 月、政権は 2 つのイニシアチブを通じて慢性的なホームレスのニーズに応えることを目的とした 4,800 万ドル以上の助成金の交付を発表しました。「雇用と住宅を通じて慢性的なホームレスをなくす」イニシアチブは、住宅都市開発省と労働省 (DOL) が共同で提供した共同助成金でした。[250] [242]ホームレスの人々に住宅と雇用を提供することに重点が置かれていたため、彼らの総合的な健康にはあまり注意が向けられていませんでした。[250]ホームレスの人々のニーズは複雑で、彼らが直面する健康上の影響は多岐にわたるため、従来の医療環境でホームレスの健康に対処することは困難です。2003 年から 2004 年にかけて、第 108 回米国議会で提案された Bringing America Home 法案は、多くのホームレスの精神疾患および薬物使用障害患者に総合的な治療を提供することを意図していましたが、可決も資金提供もされていません。[251]
2010年、オバマ大統領の政権下で、ホームレスをなくすための連邦戦略計画が発表された。この計画では、4つの主要目標が設定された。5年以内に退役軍人のホームレスを防止し、なくす。7年以内に慢性的なホームレスをなくす仕事を完了する。10年以内に家族、若者、子供のホームレスを防止し、なくす。あらゆる種類のホームレスをなくすための道筋を立てる。[252]これらの洞察を活かし、計画は以前の改革と、ホームレス人口のリハビリテーションとハイリスク者のホームレス防止のための政府間協力を通じてホームレス問題に直接取り組むというオバマ政権の意図に基づいて構築された。[253] 2015年、ミシェル・オバマ大統領夫人は、市長、知事、郡当局に協力を求め、各コミュニティの退役軍人のホームレスをなくすことにコミットし、さらに多くの市長と地方指導者に参加を求めた。[253]
公共図書館
1991年5月、ニュージャージー州モリスタウンのホームレスのリチャード・クライマーは、他の利用者から彼の迷惑行為と強烈な体臭について苦情が寄せられたため、地元の公立図書館とモリスタウン市を相手取り、図書館から追い出されたとして訴訟を起こした。彼は後に勝訴し、25万ドルで和解した。[254] [255]
公共図書館は、ホームレスが抱える問題に大きく貢献できるし、実際にそうしていることが多い。多くのコミュニティでは、図書館は無料でコンピューターやインターネットにアクセスできる唯一の施設である。ホームレスの多くの人々が、医療、教育、住宅などの基本的なニーズを満たすサービスを探すために、図書館を訪れる。図書館のコンピューターは、履歴書の作成、地域の求人の検索、求人応募の完了に欠かせない。[251]
2010 年の記事とビデオ「サンフランシスコ図書館がホームレスに社会サービスを提供」[206]では、サンフランシスコ図書館がホームレス利用者の減少と支援のために図書館に常勤のソーシャルワーカーを配置していることが紹介されている。記事では、精神科ソーシャルワーカーのリア・エスゲラが、さまざまなホームレス利用者を巡回し、助けになるかどうか挨拶するのが日課であると述べている。彼女は、利用者をサービスにつなげたり、メンタルヘルスカウンセリングを提供したりと、さまざまな形で支援を提供している。彼女は、元ホームレスが図書館で有給雇用を得るまでの 12 週間の職業訓練プログラムを監督している。[207]
サンノゼ大学図書館は、ホームレスの人々のニーズに注目し、この人々によりよいサービスを提供するための変更を実施した最初の大学図書館の 1 つとなりました。2007 年、統合された大学図書館と公共図書館は、積極的に手を差し伸べるという選択をしました。地域の非営利団体との協力により、コンピューター クラス、栄養クラス、家族向け識字プログラム、読書会が開かれました。[256] 18 か月後、図書館スタッフは、まだ十分な取り組みができていないと感じ、ホームレスの人々の情報ニーズをよりよく理解するために、「観察と逸話を補足してプログラム参加の傾向を分析しました」。これらのニーズが複雑であることが理解されると、関心のあるスタッフ全員に追加の顧客サービス トレーニングが提供されました。[256]
職員がホームレスの人々のニーズをより深く理解すると、すでに実施されている多くのプログラムが、いくつかの小さな調整を加えることでホームレスの人々に役立つことが分かりました。たとえば、読書クラブの提供は、図書館員とホームレスの人々の間の非常に効果的な架け橋であることが証明されています。[257]プログラムはこれらのニーズを満たすように調整されました。ホームレスの人々が図書館カードを取得できない可能性がある既存のポリシーに対抗するために、一時的なコンピューターパスと広々とした館内読書スペースが実装されました。[256]
ダラス公共図書館は、ホームレスとの関わりの一環として「コーヒーと会話」を開始しました。職員は、職員とホームレスの利用者の間で隔月で行われるこのイベントが、ダラスのホームレスの人々へのより良いサービスにつながることを期待しています。 [ 258]同図書館は、市内のホームレスの人々の物語や体験を特集した図書館制作のポッドキャスト「ストリートビュー」を後援しています。ゲストには、社会福祉サービス提供者が含まれることがよくあります。[259]
都市と州の状況
2023年現在、アメリカのホームレス問題は深刻で、カリフォルニア、ニューヨーク、フロリダ、テキサス、ワシントンなどの州では、ホームレスの数が合計33万人を超えています。2023年には、カリフォルニアだけで16万1千人を超えました。物乞いや物乞いはホームレスの人々が金銭を得る主な方法の一つですが、カンザス州、ミシシッピ州、メリーランド州では、物乞いや物乞いは犯罪とみなされています。[260] 2024年6月、米国最高裁判所は6対3の判決で、都市が公共の場で寝泊まりするホームレスの禁止を施行することを認めました。[261]
国民の態度
ホームレスの支援者の多くは、ホームレスを取り巻く社会的偏見が主な問題であると主張している。多くの人は、恒久的な住居がないことを、適切なトイレがない、定期的な身だしなみができないことに関連付けている。そのため、ホームレスの人々は一般の人々にとって「美的に魅力がない」ことになる。研究によると、「身体的に魅力的な人は、社会的能力を反映して、さまざまな特性において、身体的に魅力のない人よりも好意的に評価される」という。[262]
身体的な烙印に加え、ホームレスの人々と精神疾患との関連も存在する。多くの人々は精神疾患患者を無責任で子供っぽいと考え、彼らを恐怖と排除の対象とし、彼らの精神的無能力を理由にコミュニティから排除すべきであると主張している。[263]
物乞いをする人の多くは実際にはホームレスではなく、同情や思いやりを利用して生活費を稼ぎ、1時間あたり20ドルを稼ぎ、贅沢な生活を送っているという誤解が根強く残っています。[264]この例外はメディアの注目により広く見られるように見えますが、実際にはほんの数例しかありません。[265]
世論調査では、この見解を支持する人は比較的少ない。1995年にアメリカコミュニティ心理学ジャーナルに掲載された論文は、「ホームレスは明らかに差別されているが、国民が同情心を失い、ホームレスを支援する政策を支持したくないということを示す証拠はほとんどない」と結論付けている。 [266] 2004年のペンシルベニア州立大学の調査では、「親しみは共感を生み」、問題解決への支持が高まると結論付けている。[267]
複雑な社会問題を乗り越えるために指導者や市民を支援する非営利団体パブリック アジェンダが 2007 年に実施した調査によると、ニューヨーク市民の 67% が、ホームレスのほとんどが住居がないのは、住宅費の高さや安定した雇用の欠如など「自分ではどうしようもない状況」のためだと同意している。3 分の 1 以上 (36%) が、自分もホームレスになるのではないかと心配しており、15% が「非常に心配している」と答えた。ニューヨーク市民の 90% は、誰もが住居を持つ権利があると信じており、68% は、政府が市民にその権利を保証する責任があると考えている。調査では、ホームレスの予防、家賃補助、恒久的な住居への投資に対する支持が示された。[268]
パブリック・アジェンダの調査では、国民の同情には限界があると結論づけている。2002年の全国調査では、ホームレスが誰にも迷惑をかけていない場合、警察はホームレスを放っておくべきだと回答した人が74%に上った。対照的に、ホームレスがショッピングエリアから客を遠ざけている場合、警察はホームレスを移動させるべきだと回答した人が71%に上った。ホームレスが公共の公園から他の人々を追い払っている場合、ホームレスを移動させるべきだと回答した人が51%に上った。[269]
統計と人口統計
社会調査では、完全に正確で包括的な統計を入手することは困難ですが、ホームレスの曖昧で隠れた不安定な現実を測定する場合は特に困難です。示されているすべての数字は推定値です。これらの推定値は、全国平均を表しています。特定のホームレスコミュニティの割合は、地域の地理によって大幅に異なる場合があります。[270]
議会へのホームレス年次評価報告書
おそらく、米国のホームレスに関する最も正確で包括的かつ最新のデータは、2007年以来毎年発表されている住宅都市開発省（HUD）による議会への年次ホームレス評価報告書（AHAR）である。AHAR報告書は、2つの情報源からのデータに依存している。1つは、HUDへの継続ケア申請書に報告された、シェルターに収容されているホームレスと収容されていないホームレスの両方の一晩の特定時点のホームレス人口数、もう1つは、管理情報システム（HMIS）のデータに基づいてサンプルコミュニティから提供された、1年間のシェルターに収容されているホームレス人口の数である。[52] [271]
その他の統計
総数
2010年の年次ホームレス評価報告書によると、1年間（2009年10月から2010年9月）で1,593,150人がホームレスを経験した。[274] [275]大半は一時的なホームレスだった。慢性的なホームレス人口、つまり繰り返しホームレスになったり、長期間ホームレスだったりする人は、2005年の175,914人から2007年の123,833人に減少した。[276] 2017年のAHAR（年次ホームレス評価報告書）では、約553,742人がホームレスを経験しており、2016年から1％増加した。[277]
家族構成
2010年のNCHWIH報告書では次のように述べられている。[278]
- 51.3%が独身男性です。
- 24.7%は独身女性です。
- 23% は子供がいる家族で、最も急速に成長しているセグメントです。
- 5%は成人の同伴のない未成年者です。
- ホームレス人口全体の39%は18歳未満の子供です。
配偶者の有無
2014年のNCHWIH報告書では次のように述べられている。[278]
- 24%が結婚しています。
- 76%が独身です。
- 独身者の割合のうち、67.5%が独身男性です。
- 独身者の割合のうち、32.5%が独身女性です。
人種と民族
2010年のSAMHSA報告書では、1年間（2009年10月から2010年9月）に保護されたすべての個人について、次のことが報告されています。[274] 性別、年齢、人種/民族
- 41.6%は白人、非ヒスパニック系
- 9.7%は白人、ヒスパニック
- 37%は黒人/アフリカ系アメリカ人
- 4.5%はその他の単一人種です。
- 7.2%は複数の人種
2014年のNCHWIH報告書では次のように述べられている。[278]
- 42% はアフリカ系アメリカ人です(一般人口の 13% と比較して 3.23 倍過剰代表)。
- 38% は白人です(一般人口の 72% と比較して 0.53 倍少ない)。
- 20% はヒスパニック系です(一般人口の 16% と比較して 1.25 倍の過剰代表)。
- 4% はネイティブ アメリカンです(一般人口の 1% と比較して 4 倍の過剰代表)。
- 2% はアジア系アメリカ人です(一般人口の 5% と比較して 0.4 倍少ない)。
メンタルヘルス
2010年のSAMHSA報告書では次のように述べられている。[274]
- ホームレスで保護されている人のうち26.2%が重度の精神疾患を患っていた。
- 慢性的にホームレス状態にある人々の約30％が精神疾患を抱えています。
1996年のNSHAPCのデータ分析ではxiv: [280]
- 慢性的にホームレス状態にある人々の60%以上が生涯にわたって精神衛生上の問題を経験している
薬物使用
2010年のSAMHSA報告書では次のように述べられている。[274]
- ホームレスで保護されている成人の34.7%が慢性的な薬物使用の問題を抱えていた。
- 慢性的にホームレス状態にある人々の約50%は、薬物使用の問題を併発していました。
1996年のNSHAPCのデータ分析ではxiv: [280]
- 80%以上が生涯にわたってアルコールや薬物の問題を経験している
教育
1996年のアーバン研究所による全国ホームレス支援提供者と利用者調査（UIHAC）報告書によると[281]
- 53%は高校卒業未満
- 21%が高校を卒業している
- 27% は高校卒業以上の学歴を持っています。
雇用
1996年のUIHAC報告書では次のように述べられている。[281]
- 44% が過去 1 か月間に有給労働をしました。そのうち:
- 20%は少なくとも3か月間続くか続くと予想される仕事に就いていました。
- 25%は臨時雇用または日雇い労働に従事していた。
- 2％は行商や私物の販売で収入を得ていた。
2010年にアラバマ州バーミンガムで行われたホームレス男性を対象とした縦断的調査では、ほとんどのホームレスが平均週30時間働き、平均週90ドルを稼いでいることが判明した[282]
位置
2010年のSAMHSA報告書では次のように述べられている。[274]
2019年に米国住宅都市開発省は次のように報告した。[283]
間隔
2010年のSAMHSA報告書では、ニューヨーク市とフィラデルフィアの避難所利用に関する研究で次のような結論が出ている。[274]
- 一時的ホームレス状態にある人々がシェルター利用者の80%を占める
- 一時的ホームレス状態を経験する人々は、シェルター利用者の 10% を占めています。
ニューヨーク市
- 移行期ホームレスの人は、3 年間で平均 1.4 回ホームレス生活を送り、3 年間で合計平均 58 日ホームレス生活を送ります。
- 一時的にホームレス状態にある人は、平均して 3 年間で 4.9 回のシェルター滞在を経験し、合計 264 日、平均滞在日数は 54.4 日です。
1996 年の NSHAPC のデータによると、ホームレスの約 50% が最初または 2 回目のホームレス状態を経験しており、その状態は通常数週間または数か月から 1 年続きます。
性別
2017年ホームレス状況評価報告書では次のように述べられている。[284]
- 60.5%が男性です。
- 39%が女性です。
- 0.4%はトランスジェンダー
- 0.2% は男性、女性、またはトランスジェンダーとして認識されていません。
年
2017年ホームレス状況評価報告書では次のように述べられている。[284]
- 20.7%は18歳未満です。
- 9.7%は18～24歳です。
- 69.6%が24歳以上です。
参照
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