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アメリカ合衆国住宅都市開発省は、 2023年1月の時点でカリフォルニア州で181,399人以上がホームレス状態にあると推定している。 [1] : 8 これは全米で最も高い一人当たりの割合の一つであり、住民の0.46%がホームレスであると推定されている。[1] : 10 カリフォルニア州のホームレスの3分の2以上がシェルターのない生活を送っており（つまり、路上、野営地、または車の中で寝ている）、これは米国のどの州よりも高い割合である。[1] : 8 米国のシェルターのないホームレスの49%がカリフォルニア州に住んでいます。[1] : 10 シェルターのある人々でさえ非常に不安定で、カリフォルニア州のホームレスの成人の90%が過去6か月間に少なくとも1晩はシェルターのない生活を送ったと報告している。[2] : 53
州全体の住宅不足がホームレス危機の主な要因です。2022年の調査によると、米国全土の一人当たりのホームレス率の違いは、精神疾患、薬物中毒、貧困の割合の違いによるものではなく、住宅費の違いによるものであることがわかりました。サンフランシスコ、ロサンゼルス、サンディエゴなどの西海岸の都市では、アーカンソー、ウェストバージニア、デトロイトなどの住宅費がはるかに低い地域の5倍のホームレス率がありますが、後者の地域ではオピオイド中毒と貧困の負担が大きいです。[3] [4] [5] [6]カリフォルニア州は一人当たりの住宅数が2番目に少なく、最低所得の賃借人が購入できる住宅が100万戸不足していると推定されています。2022年の別の調査では、家賃の適度な引き下げがホームレスの大幅な減少につながることがわかりました。[7]カリフォルニア大学サンフランシスコ校が2023年に発表した調査でも、住宅費の高さがホームレス削減の最大の障害であることがわかりました。[8]
問題の範囲
2007年から2023年にかけて、カリフォルニア州は他のどの州よりもホームレスの数の増加率が高い。[ 1] : 9 2010年から2020年の間に、カリフォルニア州のホームレスの数は31％増加したのに対し、全国では18％減少した。 [9] 2020年から2022年の間に、カリフォルニア州では6％増加し、国の他の地域では0.5％未満の増加となった。 [ 10] [11] 2021年の調査では、カリフォルニア州民の19％が、過去5年間のいずれかの時点で自分または身近な人がホームレスだったと答えた。 [12]カリフォルニア州のホームレスの36 ％は「慢性的なホームレス」に分類されている[13] : 24残りの64%は「短期的なホームレス状態」に分類されるが[14]、彼らの多くは同様に長期間ホームレス状態にあったが、「慢性的なホームレス」の定義を満たすような「長期にわたる障害」を持っていない。[2] : 24 カリフォルニア州のホームレスの80%は子供を連れない成人であり、そのうちの40%は50歳以上と推定される。14%は子供連れの家族。7%は保護者のいない若者（「若者」は25歳未満と定義される）である。[14]
健康面
2019年、カリフォルニア州ではホームレスの人々が119,815回入院し、324,823回救急外来を受診した。[15]
カリフォルニア州のホームレス成人を対象とした調査では、45%が健康状態を「悪い、または普通」と評価し、60%が慢性疾患を患っていると報告した。[2] : 54
2019年3月、アトランティック誌は、カリフォルニア州全域のホームレスシェルターで結核やチフスなどの「中世の病気」と呼ばれる病気の流行が広がっていると報じた。これらの流行は、一般の人々に広がることを懸念する公衆衛生当局によって「公衆衛生上の危機」や「災害」と呼ばれている。[16]
ストリート医療は、「住居のないホームレスの特有のニーズや状況に対処するために特別に開発された、彼らの環境で直接提供される健康および社会サービス」と定義されています。ストリート医療を通じて提供される健康サービスには、慢性疾患の診断、病気の管理、予防医学が含まれます。2021年現在、カリフォルニア州では[アップデート]少なくとも25のストリート医療プログラムが運営されています。平均的なプログラムには615人の患者がいて、2,352人の患者訪問が行われていますが、ほとんどのプログラムでは患者が500人未満で、訪問も500回未満でした。[17]
カリフォルニア州のホームレス成人を対象とした代表的な調査では、82%が精神疾患を経験したことがあり、66%が現在精神疾患の症状を経験しており、27%が精神疾患のために入院したことがあると回答した。[2] : 26, 59
調査対象者の65%は、人生のある時点で違法薬物を定期的に使用したことがあり、62%は、ある時点で大酒飲みだったと答えた。57%は、ある時点で物質使用障害の治療を受けたことがある。31%は現在メタンフェタミンを使用しており、16%はアルコールを乱用していた。20%は過剰摂取で医師の診察が必要だった。[2] : 27–28 24%は、物質使用を問題視していた。薬物やアルコールを定期的に使用している人のうち、20%は治療を受けたいと思っていたが、受けることができなかった。[2] : 62–63
考えられる原因
住宅不足
カリフォルニア州では住宅費が非常に高く、手頃な価格の住宅の供給が少ない。カリフォルニア州は、人口1人あたりの住宅数で米国の州の中で下から2番目にランクされています。[18 ] 2021年現在、[アップデート]カリフォルニア州には、最低所得の賃貸世帯100世帯あたり、手頃な価格で入手可能とみなされる住宅がわずか24戸しかなく、このカテゴリーの賃貸世帯にとってカリフォルニア州の住宅不足は約100万戸に上ります。[19]
2022年に出版された『ホームレスは住宅問題』で、著者らは全国の一人当たりのホームレス率と、その率に影響を与えている可能性のある要因について研究した。著者らは、ホームレス率の高さは、精神疾患、薬物中毒、貧困ではなく、手頃な価格の住宅の不足によって引き起こされていることを発見した。[3] [4] [5] [6]著者らは、精神疾患、薬物中毒、貧困は全国的に発生しているが、すべての場所で住宅費が同じように高いわけではないことを発見した。[4 ] : 1 たとえば、オピオイド中毒率が高い2つの州、アーカンソー州とウェストバージニア州は、住宅価格が低いため、どちらも一人当たりのホームレス率が低くなっている。[4] : 1 [5] : 1 貧困に関して言えば、デトロイト市は最も貧しい都市の1つであるが、デトロイトの一人当たりのホームレス率は、シアトル、ポートランド、サンフランシスコ、ロサンゼルス、サンディエゴなどの西海岸の都市の20%である。[4] : 1 [5] : 1 サクラメント・ビー紙は、ロサンゼルスやサンフランシスコのような大都市ではホームレスの数が増加している原因は住宅不足にあると指摘した。[20]
2002年の研究では、「[カリフォルニア州の]ホームレスの発生率は住宅の空室率と反比例し、標準的な住宅の市場家賃とは正比例する」ことが判明し、「住宅の空室率の適度な上昇と市場家賃の適度な低下は、ホームレスを大幅に減少させるのに十分である」と結論付けました。[7]
サンディエゴでは、プライベート・エクイティ・ステークホルダー・プロジェクトの2023年の報告書によると、ブラックストーン社が積極的な立ち退きと、2年間で空き物件の家賃を約43～64%値上げすることで、この問題に拍車をかけている。[21] [22]
施設からの脱却
1960年代から1980年代にかけて全国的に実施された脱施設化政策（精神障害者を収容していた州立精神病院の閉鎖）は、表面上は小規模な地域密着型精神科入院ユニットを優先するものであったが、そうした地域密着型ユニットの埋め合わせとなるような増加は伴わなかった。これはカリフォルニアでも同様であり、その結果、成人向け精神科入院施設、急性期施設、亜急性期施設の空き枠は、需要を満たすのに必要な数よりも少なくなっている。[18] [より良い情報源が必要]カリフォルニアのホームレス成人を対象とした調査では、19%が刑務所などの施設から直接ホームレスに移行しており、そのほとんどが、これを防ぐための移行サービスを受けていないと報告している。[2] : 35
米国の刑務所制度の拡大と並行して施設からの脱却が進み、以前は州立精神病院に収容・治療を受けていた多くの人々が、代わりに拘置所や州立刑務所に収監されるようになった。[23] [7] [よりよい情報源が必要] 2012年には、入院した重度の精神障害者1人に対して、米国では約10人の重度の精神障害者が収監されていた。 [24] [よりよい情報源が必要]調査対象となったカリフォルニア州のホームレス成人の4分の3以上が、ある時点で収監または投獄されたことがあると報告している。[2] : 26 カリフォルニア州の最近の改革は、この大量収監を緩和することを目的としていたが、その結果、多くの精神障害者の釈放につながった。彼らの精神疾患は、収監のトラウマによって悪化し、前科者という烙印と相まって、彼らが住居を見つけることを特に困難にしている可能性がある。[18] [よりよい情報源が必要]
気候
大量のホームレスが他の地域からカリフォルニアに移住しているわけではないようだ。カリフォルニアのホームレス成人を対象とした代表的な調査では、ホームレスになった時点で90%がカリフォルニアに住んでいた（そして75%が現在も最後に住んでいた郡に住んでいた）ことがわかった。[2] : 23
カリフォルニアの気候は、米国の他の多くの地域に比べて比較的穏やかです。特にカリフォルニアでは住宅が非常に高価なため、限られた資源しか持たない人々は、たとえそれがホームレスにつながる恐れがあっても、住宅以外のものにお金を使うことを合理的に優先するかもしれません。これは、ホームレスになることがより悲惨な環境にさらされることを意味する場所では、あまり合理的ではありません。この証拠として、カリフォルニア内でも、冬の気温がより低い地域ではホームレス率が低いことが挙げられます。[7] [より良い情報源が必要]
若者
2020年の議会への年次ホームレス評価報告書によると、米国のホームレスの若者（25歳未満の人と定義）の36％がカリフォルニア州に住んでいます。[25] 2022年1月現在、カリフォルニア州のホームレスの7％は、保護者の同伴がない若者（25歳未満で親や保護者が同伴していない人）であると考えられています。[14]カリフォルニア州では、2020年から2021年にかけて、22万人以上の公立学校（K-12）の生徒がホームレスを経験しました。[26]
多くのホームレスの若者は「捨てられた若者」とみなされており、例えば、家から追い出され路上に放り出された若者などである。これには、親が性自認や性的指向を受け入れないこと、妊娠、虐待など、さまざまな理由が考えられる。他のホームレスの若者は、家を逃げ出し路上で暮らす「家出若者」である可能性がある。彼らが家出する理由には、虐待、怠慢、紛争、貧困などがある。[27]
若者のホームレス問題は連邦政府によって認識されており、2016会計年度（FY）に住宅都市開発省（HUD）は、コミュニティアプローチを通じて対象を絞った資金とリソースを開発および実装することにより、若者のホームレスを防止、削減、および根絶するための若者ホームレス実証プログラム（YHDP）を作成し、資金提供を開始しました。[28] 2022会計年度に、HUDは16の特定のコミュニティの若者のホームレスを対象とするために6000万ドルを授与しました。これには、7,487,462ドルの助成金を受け取ったカリフォルニア州リバーサイド郡が含まれます。[28] HUDのプレスリリースによると、この資金は「迅速な再住宅、恒久的な支援住宅、移行住宅、ホストホームを含む幅広い住宅プログラムを支援する」ためのものです。[29]
女性とLGBTQ+
カリフォルニア大学サンフランシスコ校の研究チームが実施し発表した2023年の「カリフォルニア州全体のホームレス経験者調査（CASPEH）」では、カリフォルニア州のホームレスの現状を調査し、女性やLGBTQ+コミュニティの人々を含むホームレスの人々の現状についての洞察を提供した。[30]
調査によると、ホームレス人口の大部分はシスジェンダーの男性（69％）で、女性は30％、ノンバイナリーまたはトランスジェンダーと特定される人は1％である。[30]セクシュアリティに関しては、「参加者の約9％がレズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、パンセクシュアル、クィア、またはその他の非異性愛の性的アイデンティティであると特定されている」。[30]
さらに、この研究では、女性やトランスジェンダー、ジェンダー非適合者は、シスジェンダーの男性よりも身体的暴力、特に性的暴力を受ける傾向があることがわかった。身体的暴力はすべてのグループでよく見られる経験で、シスジェンダーの男性の70%、シスジェンダーの女性では75%、トランスジェンダー/ノンバイナリーの人では87%が経験している。[30]性的暴力は「シスジェンダーの男性(17%)よりも、シスジェンダーの女性(43%)とトランスジェンダー/ノンバイナリー(74%)の参加者の間でより一般的であった。」[30]
州レベルの政治活動
2016年、カリフォルニア州は、ホームレスの人々に避難所を提供する州のすべてのプログラムを統制するために、 Housing Firstモデルを採用しました。カリフォルニア州の慢性的な住宅不足により、このモデルを実際に実施することは困難でした。[18]
カリフォルニア州監査官は2021年に、「少なくとも9つの州機関がホームレス緩和のための資金を提供する41の異なるプログラムを管理・監督しているが、州の取り組みを監督したり、州全体の戦略計画を策定する責任を負っている単一の機関はない」と報告した。[31]
2022年11月、ニューサム知事は、郡が提出したホームレス削減計画が「まったく受け入れられない」と知事が言うものに対応して、州内の郡に対するホームレス関連の州の財政支援を差し控えると一時的に脅した。これらの計画が成功すれば、4年間でホームレスはわずか2％減少するはずだった。[32]ニューサムは2週間後に態度を軟化させ、郡が次回の助成金についてより野心的な計画を提出することを条件に資金を支給した。[33]
2023年2月、カリフォルニア州のホームレス問題に関する合同協議会は、州が2018年から2021年の間にホームレス問題の緩和に96億ドルを費やし、その間に57万1000人に関連サービスを提供したと報告した。しかし、サービスを受けた人のほとんどは最終的に住宅を得ることができず、その期間中に州内のホームレスの数が増加した。[34]
2023年9月22日、ニューサム知事はカリフォルニア州の22のネイティブアメリカン部族に2000万ドルの助成金を発表した。その目的は、ネイティブアメリカンのコミュニティにおける住宅不安に対処し、ホームレスを防ぐことだった。[35]
2024年の予備選挙で、有権者は提案1「行動健康サービスプログラムおよび債券法案」を可決しました。この法案は、退役軍人やホームレスの住宅、精神衛生、薬物・アルコール治療施設に資金を提供するために最大63億8000万ドルの債券を承認・発行するものです。[36] [37]
2024年4月のガーディアン紙とタイプ・インベスティゲーションズの共同調査では、ホームレスやその支援者による虐待の疑いで、州がホームレスキャンプの撤去のために民間企業に1億ドルを支払っていたことが判明した。[38]
ホームレスデータ統合システム
1993年、米国政府は住宅都市開発省の資金援助を目的として、州をホームレス支援サービス提供者や地方自治体などの組織を含む地域に分割する「ケア継続」（CoC）システムを創設した。カリフォルニア州にはこのようなCoCが44ある。[39]
カリフォルニア州は、政策立案者の可読性を向上させる試みとして、2021年4月にホームレスデータ統合システム（HDIS）を採用しました。これは、州のCoCによって収集されたデータを調整および統合するものです。HDISは、カリフォルニア州ホームレス問題に関する合同協議会によって管理されています。[40]
住宅障壁改革
カリフォルニア州上院法案35号（2017年）と上院法案9号（2021年）は、いずれも法律となり、住宅建設に対する官僚機構や地方自治体の障害を減らすことを目的としていた。SB35は集合住宅開発の承認を容易にし、SB9は多くの住宅所有者が自分の土地に高齢者用住宅を建てたり、土地を分割して家を建てることができるようにした。[18]
住宅供給の制限に伴う価格上昇の恩恵を受けている住宅所有者による地元のNIMBY感情は、一戸建て住宅のゾーニングや住宅開発に対するその他の制限につながっています。[18] 2021年にカリフォルニア州の新しい法律により、地方自治体がこのような規制で住宅の建設を阻止する能力が制限され、[41] 2023年には州政府が不当に制限的であると判断した地方の住宅およびゾーニング計画を拒否することにさらに積極的になりました。場合によっては、提案された開発は地方自治体の明示的な承認なしにデフォルトで承認されることを意味しました。[42]
小さな家の村
カリフォルニア州は2023年に、ホームレスキャンプの代替として、州内の一部に1,200軒の小さな家を建設するために3,000万ドルを費やす計画を発表しました。 [43]合計1,200軒の小さな家は、ロサンゼルス（500戸）、サンディエゴ郡（150戸）、サンノゼ（200戸）、サクラメント（350戸）の4か所に分配されます。目標は、ホームレスを経験している人々に安全な暫定住宅を提供することです。[44]このような小さな家は約73,000ドルで建設でき、これは州内で恒久的な住宅を建設するコストのほんの一部です。[18]
退院計画
2019年、カリフォルニア州知事ジェリー・ブラウンは上院法案1152に署名し、病院はホームレス患者を退院させる前に退院計画を立て、退院後のケアのために患者に食料、住居、医薬品、衣服を確保することを義務付けた。[45]多くのホームレスの人々はメディケアから無料の健康保険を受ける資格があるが、申請はホームレスの人々が困難を極める可能性があり、多くのホームレスの人々が健康保険に加入していない原因となっている。[46]
プロジェクト Roomkey と Homekey
プロジェクト・ルームキーは、ホームレスの人々の間でのCOVID-19ウイルスの拡散を緩和するために設計されたホームレス救済プログラムです。2020年3月に開始され、資金の大部分はFEMAから提供されました。このプログラムは2020年後半に終了する予定でしたが、州と地方の資金で継続されました。このプログラムでは、特に65歳以上または基礎疾患のあるホームレスの人々をモーテルやホテルの空き部屋に収容しました。[49]
プロジェクト・ホームキーは、ホテル、モーテル、空きアパート、その他の建物を再利用して低コストの住宅を建設することに焦点を当てたプロジェクト・ルームキーの継続です。フェーズ1は、米国連邦政府のコロナウイルス救済基金（CARES法）とカリフォルニア州の一般基金から6億ドルの資金提供を受け、2020年12月に終了しました。[50]このプログラムでは、地方自治体が94軒のホテルとモーテルを購入し、約6,000戸の恒久的な住宅ユニットに改造しました。[51]
2024年初頭、ニューサム知事は、プロジェクト・ホームキーを通じて合計15,000戸の住宅が建設され、プロジェクトに割り当てられた35億ドルが使い果たされたと報告した。[52]
2024年9月、ニューサム知事はHomekey+というプログラムを発表しました。これは、退役軍人や精神疾患や薬物使用障害を抱える人々のための恒久的な支援住宅を建設するために最大22億ドルの資金を提供する計画です。[53]
強制的な精神衛生および依存症治療
元州議会議員のマイク・ガット氏は2018年の意見記事で、薬物中毒者や精神疾患を抱えるホームレスの人々（カリフォルニア州のホームレス人口の3分の2を占めるとガット氏は主張）を路上から追い出して治療を受けさせ、軽犯罪に対する刑期を延長するための方法として、新たな形態の拘留施設を創設することを提案した。[54]
2022年9月に超党派の幅広い支持を得て制定された法律により、郡レベルの「CARE裁判所」[55]が設立され、未治療の統合失調症または精神病を患う一部の人々に住宅および治療プログラムへの入所を命じることができる。2024年12月までにプログラムを遵守しない郡に対する制裁が盛り込まれており、一部の郡では2023年秋にプログラムの実施を開始する予定である。[ 56] [57]法案の規定に基づき、家族、臨床医、救急隊員、行動制御専門家[定義必要]はCARE裁判所に請願することができ、請願の対象となっている人が未治療の統合失調症または精神病の結果として深刻な危険にさらされているか、他者への脅威であるという臨床評価の後、裁判官は最大24か月の裁判所命令による投薬、薬物乱用治療、および住宅を命じる権限を与え[58]カリフォルニア州障害者権利協会は、この法律の施行を阻止するために訴訟を起こした。[57]
もう一つの法案、2023年のSB43は、政府が「自分の安全や必要な医療を提供できない」精神疾患のある人（この法律の目的上、薬物使用障害のある人を含む）を強制的に監禁し治療することを容易にする。[59]この法案は2023年10月に署名され、法律として発効した。この新法は、 1967年のロナルド・レーガン知事時代に制定され、精神疾患のある人を強制的に監禁し治療する政府の能力を制限したランターマン・ペトリス・ショート法の改革の一部を撤回するものである。[60]
メンタルヘルス住宅および居住サービス
カリフォルニア州では2024年に住民投票が実施される予定であり（2024年3月時点では時代遅れになっている可能性がある）、その条項では州が債券を発行し、精神疾患や薬物乱用障害を持つ人々のための新しい居住型行動医療施設や住宅、居住サービスの費用を賄うことになっている。[61]
メディカルによる住宅支援
カリフォルニア州は2022年にCalAIMプログラムを開始した。このプログラムでは、特に脆弱な少数の患者が健康保険プランを利用して、手頃な価格の住宅を見つけたり、賃貸保証金を支払ったり、立ち退きを防いだり、自宅の健康被害に対処したりすることができる。2016年から2021年にかけてアラメダ郡で実施されたパイロットプログラムでは、3万人の患者が支援された。ホームレスだった人のうち、36％が恒久的な住宅に入居した。[62]
カリフォルニア州は、ホームレスや家を失う危険にさらされている患者に対して、カリフォルニア州版メディケイドであるメディカルを通じて短期家賃補助金を支給する許可を連邦政府に求めた。 [63]
ホームレスの犯罪化
カリフォルニア州の地方自治体はホームレスを犯罪化する実験を行ってきた。例えば、一部の管轄区域では屋外や自動車内での睡眠を犯罪化しようとした。[64]
2018年に第9巡回控訴裁判所が マーティン対ボイシ事件で下した判決は、カリフォルニア州政府による浮浪者対策法の執行権限を一時的に制限した。裁判所は、ホームレスの人々に十分なシェルターベッドがない場合、市は公共の土地で野宿することを犯罪とすることはできないと判決を下した。これは米国憲法修正第8条に違反するからである。[65]
憲法修正第8条は、住居を得ることができないホームレスの人々が公共の土地で屋外に座ったり、寝たり、横たわったりすることに対して刑事罰を課すことを禁止している。…つまり、屋内で寝るという選択肢がない限り、政府は、彼らにはその選択肢があったという誤った前提に基づいて、公共の土地で屋外に寝ている貧しいホームレスの人々を犯罪者とすることはできない。
— マーティン対ボイシ
2022年9月、第9巡回区控訴裁判所はこの制限を再確認し、ホームレスを犯罪化するための睡眠禁止、キャンプ禁止、公園立ち入り禁止条例の使用を無効にしました。
...グランツ パス市は、憲法修正第 8 条に従い、ホームレスの人々が天候から最低限の保護手段で屋外に寝たり、市内に他に行く場所がないのに夜間に車の中で寝たりするという行為に対して、反キャンプ条例を施行することはできません。
— ジョンソン対グランツパス事件判決[66]
しかし、2024年6月、最高裁判所はグランツ・パス対ジョンソン事件において、第9巡回区控訴裁判所の判決は誤りであり、「公共の土地でのキャンプを規制する一般に適用される法律の執行は、憲法修正第8条で禁止されている『残虐で異常な刑罰』には当たらないとの判決を下した。[67]
この判決により、カリフォルニア州政府はホームレスを再び犯罪化することができるようになった（ホームレスという地位を犯罪化することによって直接的に犯罪化するのではなく、これは現存する判例の下では依然として違憲であるが、例えばホームレスであるために屋外で寝ることを犯罪化することによって間接的に犯罪化される）。[68] [69]
2024年7月、グランツパス市対ジョンソン事件の最高裁判所の判決を受けて、市は公共の場での野宿を禁止したり犯罪者として処罰したりすることができるようになった。[70]カリフォルニア州知事ギャビン・ニューサムは、カリフォルニア州公園・レクリエーション局と魚類野生生物局に対し、周辺地域にホームレスシェルターがあるかどうかに関わらず、カリフォルニア州運輸局のホームレスキャンプにおける健康と安全上の危険を排除するモデルを採用するよう指示する行政命令を出した。全米ホームレス法律センターは、この命令は「組織的な問題を被害者に誤って向けている」と述べた。この命令は、ホームレスキャンプの住民に代替シェルターを提供することを明確に義務付けてはいないが、機関に人々をサービス提供者と結びつけることを義務付け、地元の指導者に促している。[71] [72]
公衆トイレ
カリフォルニア州の現行法では、公的機関が運営する施設には、公衆が無料で利用できるトイレ設備を備えなければならないと定められている。[73]しかし、カリフォルニア州議会議員クィルク・シルバ氏が提出した2021年トイレ権利法では、地方自治体が既存の公衆トイレの目録を作成し、州公衆衛生局に報告書を提出し、これらの施設の利用状況、場所などの情報を含む公共データベースを作成し、一般の人がアクセスできるようにすることを義務付けていた。[74]この法案では、インターネットデータベースを作成し、この情報を「ユーザーフレンドリーな」形式で配布し、特に「地方自治体の管轄区域内でホームレスの人々と直接協力する機関やサービスプロバイダーが利用できるように」することが規定されていた。[74]この法案は2021～2022年の議会会期では委員会で廃案となったが、23～24年の会期ではクィルク＝シルバ議員によって同じ名前で再提出され、現在は委員会で審議中である[ 2023年12月時点では時代遅れになっている可能性がある] 。 [75]
テキサスとの比較とそこからの教訓
2012年から2022年にかけて、カリフォルニア州全体のホームレス人口は43％増加したのに対し、テキサス州では28％減少した。[76] : 1 一部の都市や地域では、その差はさらに大きく、サクラメント郡のホームレスは同じ期間に230％増加し、ロサンゼルス郡では106％増加したのに対し、ヒューストンでは57％減少した。[76]
カリフォルニアの政治家や政策立案者は、テキサスの都市やホームレス組織を訪問し、テキサスの解決策がどのように成功したか、そしてそれらの教訓をカリフォルニアでどのように適用できるかを学ぼうとした。[76] : 1 専門家によると、カリフォルニアの一人当たりのホームレス率がテキサスの5倍である最大の理由は、カリフォルニアの住宅費がはるかに高いためだ。カリフォルニアの1ベッドルームのユニットの中央値は月額2,200ドルであるのに対し、テキサスでは1,200ドルである。[76] : 1 住宅費が高いのは、カリフォルニアの方が土地利用規制とゾーニング法がはるかに厳しく（たとえばヒューストンにはゾーニングがない）、住宅を建てるのがはるかに難しいためだ。2022年には、カリフォルニアの人口は900万人多いにもかかわらず、テキサスはカリフォルニアの2倍以上の住宅許可証を発行した。[76]
テキサス州はホームレス支援資金のほとんどを恒久的な住宅に充てているが、カリフォルニア州は資金を一時避難所と恒久的な住宅に分割している。テキサス州の機関は連携して活動しているが、カリフォルニア州ではそうではない。ロサンゼルス郡の例に見られるように、カリフォルニア州では4つの別々の政府機関が同じ州の資金をめぐって競争している。[76]
セントラルバレー
フレズノ
フレズノは最も手頃な住宅があるにもかかわらず、ホームレス人口が大幅に増加しています。[77] COVID-19パンデミックの間、フレズノの多くの住民の経済的不安が悪化し、より多くのホームレスが避難所のない状態になりました。[78] 2023年のフレズノ・マデラ・コンティニュアム・オブ・ケア・ ポイントインタイム・カウントによると、フレズノ・マデラは2023年までの過去10年間で、2019年から2020年にかけてホームレスの数が最も増加しました。[79]フレズノの住宅費の安さは、COVID-19によって経済的に影響を受けた州中の多くの人々にとって魅力的でした。その結果、住宅の安定を求める多くの人々がフレズノに殺到し、既存のホームレス住民のための手頃な価格の住宅が不足しました。[77]既存の経済的不安と人口増加が相まって、フレズノの低所得者層の住宅不安定化を招きました。家賃が上昇するにつれて、手頃な価格の住宅の入手可能性は減少した。[80]
郡および地方レベルの政治活動
ロサンゼルス郡
2022年2月現在、[アップデート]カリフォルニア州でホームレス状態にある人々の40％以上がロサンゼルス郡に住んでいます。[14]ロサンゼルス郡のホームレス人口は2020年から2022年の間に65％増加しました。[10] [11]
2023年6月、ロサンゼルス郡当局は、ある時点の調査によると、郡内のホームレスの数は75,500人以上で、前年の69,000人から増加し、2015年より70%増加していると報告した。[81]シェルターのない人の数はさらに高い割合で増加し、55,000人になった（ロサンゼルス郡でシェルターのあるホームレスの数はわずかに減少した）。[81]「慢性的なホームレス」（障害を負って1年以上ホームレスになっている人）の数は32,000人に増加した。[81]ロサンゼルス郡のホームレス住民の31%は黒人、43%はラテン系、2%はアジア系だった。[81] 25%は重度の精神疾患を経験していると報告し、30%は薬物使用障害があると報告した。[81]
2013年の国勢調査によると、ホームレスの18.2%が身体障害者であり、68.2%が男性、57.6%が25歳から54歳であった。[82]
ロサンゼルス郡監督委員会は、2016年6月に州議会に書簡を送り、カリフォルニア州が「ホームレス問題に関して緊急事態を宣言するよう知事に求める決議を可決する」よう要請した[83] 。 2019年、カリフォルニア州知事ギャビン・ニューサムはこの要請を満たした。[84]ロサンゼルス郡監督官マーク・リドリー・トーマスは意見記事で、ロサンゼルス郡のホームレス問題は緊急事態レベルに達しており、2018年には900人以上が路上で亡くなり、2019年には1000人以上が亡くなると予測されていると述べた。路上で生き延びる人々の寿命は、天候にさらされることで20年短くなる。彼はこの危機の原因を、家賃の高騰、手頃な価格の住宅の不足、賃金の停滞に帰した。[85]
[アップデート]ロサンゼルス大都市圏青少年ホームレス調査によると、2019年現在、ロサンゼルス郡では毎晩18歳から24歳までのホームレスの若者が4,021人いると推定されており、2018年より22%増加している。 [86]この調査では、若者を24歳以下の人と定義している。[87]
ロサンゼルスは2019年に36,000人のホームレスに6億1,900万ドルを費やしたが、これは1人当たり約17,194ドルに相当する。しかし、ホームレスの数は増え続けている。[88]ロサンゼルスホームレスサービス局（LAHSA）の局長ピーター・リン氏は、7億8,000万ドルの追加資金があったにもかかわらず、5年間でホームレスが33％増加したが、2019年末に辞任した。[89]
2018年にロサンゼルス郡で行われたホームレス調査では、565人のネイティブアメリカンのホームレスが見つかったが、この数は実際のホームレスのネイティブアメリカンの数を下回っていると考えられている。[90] 2019年のホームレス調査では、ロサンゼルス郡で1,692人のネイティブアメリカンがシェルターのない生活を送っていることが判明した。これらのネイティブアメリカンの大多数は男性であり、全シェルターのない人口と比較してLGBTであると特定される割合が高かった。[91] 2020年、ロサンゼルス郡で数えられた66,436人のホームレスのうち、1.1%がアメリカインディアン/アラスカ先住民であると特定された。[92]
ロサンゼルス市
2019年のロサンゼルスタイムズの世論調査によると、95％の有権者がホームレス問題を市内の深刻または非常に深刻な問題とみなしており、これは他のどの問題よりも高い数値である。[93]ロサンゼルス郡当局は、2019年には市内に39,000人以上のホームレスがいると報告した。[94] ロサンゼルス（冬の平均最低気温：49°F（9°C））では、ニューヨーク市（冬の平均最低気温：26°F（-3°C））よりも多くのホームレスが低体温症で死亡している。[95]
2022年11月、有権者は高額不動産売却税を課し、その収益を手頃な価格の住宅とホームレス支援サービスに充てるというULA法案を承認した。この税は2023年4月1日に施行された。[96]
2022年12月、新市長カレン・バスは「非常事態」を宣言し、ホームレスの人々のための手頃な価格の住宅やシェルターの開発の障害を取り除くことを目的とした行政命令を発令した。この命令は、市当局に対し、こうしたプロジェクトに関連する官僚的な書類処理を、当局が慣れている6～9か月ではなく60日以内に行うよう指示し、こうしたプロジェクトに対する規制上の拒否ポイントの数を減らしている。[97]
2016年、有権者は恒久的な支援住宅を建設するために設計された12億ドルの債券措置を承認しました。ロサンゼルス監査役事務所の報告書は、この措置の実施を批判しました。法案が可決されてから5年経っても、住宅のわずか14％しか完成しておらず、平均ユニットコストは約60万ドルでした。[18]
ロサンゼルス市警察は、2006年9月に開始された「より安全な都市構想」の一環として、公共エリアに住む人々に対して召喚状や罰金を科してきた。 [98]この中央警察署の構想では、ダウンタウンのさまざまな場所にある「ホームレスの野営地」を一掃するために50人の常勤警官を配置した。彼らは1つのエリアを一掃すると、7日間そこに留まり、その後別のエリアに移動する。[98] 2015年、市はホームレス対策に年間約1億ドルを費やしており、この資金の約半分がホームレスの取り締まりに充てられていた。[99]提案HHHは、2016年に投票者の77％対23％で承認された。これは、ホームレスの人々やホームレスになるリスクのある人々のために恒久的な支援住宅を建設するための12億ドルの債券措置であった。[100] [101] [102] [103] [104]家賃の高騰と、略奪的な家主から借家人を保護する法律が比較的少ないことが、ロサンゼルスのホームレス急増の大きな要因です。[105] [106]
サンタモニカ市
サンタモニカでは、ダウンタウンのホームレスの数が19％減少し、2019年にホームレス全体が3％増加しました。良い結果は、アウトリーチとエンゲージメント戦略、そしてホームレス問題の優先順位付けによるものです。[107] [88]ホームレス数の増加は、ロサンゼルスの住宅危機に起因しています。[108]サンタモニカには、330の恒久的な支援住宅（PSH）ユニットに約400の緊急シェルターベッドがあり、シャワー、郵便、医療支援のためのアクセスセンターを提供しています。[108]
ロングビーチ市
カリフォルニア州で7番目に人口の多い都市ロングビーチ市の2022年の報告書によると、何らかのレベルのホームレス状態にある住居のない人々の数は3,296人だった。これは、市が前回同様の報告書を実施した2020年と比較して62％の増加であった。[109] [110]
2023年1月、ロングビーチ市はホームレス危機に対応して非常事態を宣言した。この宣言により、ホームレス問題に対処するための契約やプロジェクトの承認における煩雑な手続きが軽減されるだろう。[111]
ロングビーチ市の副市長テレサ・チャンドラーは2024年8月の覚書で、ホームレスの個人に軽犯罪の告発状を発行することで市の反キャンプ条例を施行すると発表した。市は、告発状の費用や、複数の告発状を積み重ねた場合の懲役期間を明らかにしなかった。同時に、覚書は、人々にシェルターから抜け出すためのルートを提供するためにモーテルのバウチャーと恒久的な住宅への資金を増やすこと、およびホームレスサービス局とホームレスと協力する他の機関のスタッフを増員することを求めた。[112]
ノーウォーク市
2024年8月6日、ノーウォーク市議会は、避難所、個室ホテル、公営住宅、移行住宅など、いくつかの施設に対する緊急モラトリアムを可決した。市議会は、公衆衛生と安全に対する「差し迫った脅威」がある場合、地方自治体が住宅ユニットまたは施設の禁止を制定することを認める2019年カリフォルニア州住宅危機法に基づいてモラトリアムを可決した。[113]州住宅・コミュニティ開発局は、マルガリータ・リオス市長と他の当局者に違反通知書を送付し、条例は「違法」であると述べた。州はまた、違反通知書の中で、「モラトリアムの対象となる住宅に特有の脅威の発見はなく、市全体の脅威の発見もない」と主張した。ギャビン・ニューサム知事は、ノーウォーク市に対して訴訟を起こすと脅し、市当局に採択されたモラトリアムを撤回するよう促した。[114]
オレンジ郡
2019年のオレンジ郡のポイント・イン・タイム調査では、6,860人のホームレスが記録された。調査によると、2,899人が何らかのシェルターを見つけ、3,961人はシェルターがなかった。ポイント・イン・タイム調査は、人口統計データやその他の情報を収集し、オレンジ郡がホームレス問題に対処するために受け取る連邦資金の額を決定するために連邦政府が義務付けている2年ごとのホームレス人口調査である。[115]
カリフォルニア州オレンジ郡の2017年の国勢調査では、4,792人のホームレスが記録されました。[116 ] 2017年には193人のホームレスが死亡し、薬物の過剰摂取と自殺が主な死因でした。[117]
サンディエゴ郡
2017年のポイント・イン・タイム（PIT）調査と住宅在庫調査（HIC）の主な調査結果をまとめた報告書によると、サンディエゴ郡には9,160人のホームレスがいることが判明した。[118]
2017年、カリフォルニア州全域でA型肝炎の流行が発生し、サンディエゴ郡とカリフォルニア州知事ジェリー・ブラウンの両者から健康上の緊急事態が宣言された。[119] [120]この流行は、サンディエゴの不十分な衛生状態、不十分な手洗い場、施錠された公衆トイレが原因で、ホームレスの人々に影響を与えた。[121] [122] [123]この健康危機に対応して、サンディエゴは3つの緊急シェルターを開設したが、その運営には年間1290万ドルの費用がかかると見込まれている。[124]市は、ホームレスの人々が持ち物を保管するための500個のコンテナを収容できる保管センターを承認した。[125]
2018年、サンディエゴ郡は8,576人がホームレス状態にあり、アメリカで4番目に大きい郡であった。[126] [127]
ボランティア団体WeAllCountが毎年実施しているポイント・イン・タイム調査によると、2023年の調査ではサンディエゴ郡全体で10,203人のホームレスがおり、2022年より14%増加している。 [128]この人口の大部分は退役軍人で、814人のホームレスの退役軍人がこの人口を占めている。これは2022年の調査より17%増加している。[129]
サンディエゴ市
サンディエゴではホームレス人口に十分な医療が提供されていないという歴史があり、1989年にはホームレスの大多数が定期的な医療へのアクセスがなかった。[130] 1990年の刑事裁判で、サンディエゴ警察の警官と監督官は、夜明け前に彼らを一斉に集め、ナショナルシティや郡内の他の非法人地域などの管轄区域に移動させることで、ダウンタウンの通りから「浮浪者」を定期的に「排除」していたと証言した。[131]
サンディエゴ市は、車内居住を奨励することでホームレス人口を軽減するための措置を講じました。2019年2月、サンディエゴ市は車内居住を違法とする長年の法律を廃止しました。[132]これは、車内居住の人々に安全な住居を提供するために設計された、トイレとシャワー設備を備えた駐車場の建設から2年後のことでした。[133]サンディエゴ市は現在、ホームレスの人々のために2,040の緊急シェルターと橋渡しシェルターを備えており、一時的な住居の選択肢を提供しています。[134]サンディエゴ市は2018年に「Housing First」プログラムを採用し、一時的な住宅開発、恒久的な住宅開発、家賃補助、家主がホームレスに賃貸するためのインセンティブなど、ホームレスの人々を 支援するプログラムに7,970万ドルを費やすことを計画しています[135] 。
2023年6月、サンディエゴ市は公共の場でのキャンプを禁止する条例を可決した。新条例は7月下旬に施行された。[136]この条例は、新しい「3ストライク」システムを作成し、最初に新しい法律について通知され、他のサービスの情報が提供され、2回目の違反で軽犯罪が発行され、3回目の違反で逮捕される可能性がある。[137]このポリシーの施行はシェルターのスペースの空き状況に左右されるが、警察は、学校の近く、既存のシェルター、電車や路面電車の沿線、およびシェルターのスペースに関係なく、いつでもキャンプが公衆衛生上のリスクを引き起こす可能性のある公共の場所でキャンプしている人に違反切符を切る可能性がある。[137]避難所のベッド不足に対処するため、市はバルボア公園のBストリート駐車場とO駐車場に2つの「安全な睡眠」用駐車場を建設している。 [138] 136テントと400テントのサイトは、1テントあたり516人から1032人を収容でき、最大収容人数は516人から1032人である。サイトには専用のテントのほか、浴室、シャワー、食事、追加の住宅サービスへの支援、24時間警備が提供される。[139]住民は猫や犬などのペットを連れてくることもできる。
エスコンディード市
2023年のホームレス問題に関する地域タスクフォース（RTFH）の報告書によると、エスコンディードには304人のホームレスがいることがわかった。[140] 2024年2月、市はホームレス問題の解決に向けた州と郡の「住宅第一」の取り組みを拒否した。代わりに、エスコンディード市議会は4対1で独自の「公共の安全第一」戦略に賛成票を投じた。[141]
オーシャンサイド市
カリフォルニア州は2024年4月に、オーシャンサイド市と補助金受給者であるカールスバッド市に州から1140万ドルの助成金が支給されると発表した。ホームレス問題に関する合同協議会の資金は、78号線沿いでキャンプをしている約350人の人々をサービスや住宅につなげるのに役立つだろう。 [ 142] 2024年8月、助成金は2つの都市に分配されることが決定され、オーシャンサイド市には約610万ドル、カールスバッド市には530万ドルが支給された。[143]
2024年10月、オーシャンサイド市議会は条例を更新し、公共の場でのキャンプ禁止を実施する前に、シェルタースペースまたはモーテルのバウチャーを提供するという市の要件を削除しました。この条例では、オーシャンサイド警察が利用可能なシェルターのベッドに関係なく、公共の土地からホームレスの野営地を撤去することを認め、大規模な野営地からの撤去通知を48時間から24時間に短縮しました。[144] [145]
サクラメント郡
2019年8月、サクラメント市は窃盗、麻薬、暴行、武器所持の容疑で7人の浮浪者を相手に訴訟を起こした。この訴訟はランドパークとカーティスパーク周辺の商業地区から彼らを排除することを求めている。[146]
サンフランシスコ郡と市
カリフォルニア州サンフランシスコ市は、深刻で目に見えるホームレス問題を抱えている。ホームレス人口の約61%は、ホームレスになった時点ですでにサンフランシスコに住み、働いていた。これは、ホームレスを経験する人々の大多数が市の資源を求めて来たのではなく、住宅価格の高騰により家から追い出されたことを示している。[147]市内のホームレス人口は7,000～10,000人と推定されており、そのうち約3,000～5,000人がシェルター内の暴力、人種差別、同性愛嫌悪、トランスフォビアなどの状況を理由にシェルターの利用を拒否している。屋外で寝泊まりする約10,000人に対して、利用可能なシェルターのベッドはわずか1,339床である。[148]市はホームレス関連のプログラムに年間2億ドルを費やしている。[149] 2004年5月3日、サンフランシスコは現金給付から「Care Not Cash」計画に戦略を変更し、ホームレス問題の規模を縮小する試みを公式に開始したが、市内のホームレスの削減に目に見える効果はなかった。2010年には、公共の歩道で一日の大半にわたって座ったり横になったりすることを禁止する市条例が可決された。
国連の適切な住居の権利に関する特別報告者であるレイラニ・ファルハ氏は2018年10月に、ベイエリアのホームレスの人々が「残酷で非人道的な」状況にあると報告し、水、衛生、医療サービス、その他の基本的な必需品へのアクセスが拒否されるなど、人権を侵害していると述べた。ファルハ氏の調査団は、ホームレスキャンプの状況がムンバイ、デリー、メキシコシティの最も貧しい地域に匹敵するものであることを確認した。彼女はベイエリアに、より手頃な住宅を提供するよう求めた。[150]
2018年11月の選挙投票で提案された提案Cは、サンフランシスコの大手企業の総収入に税金を課すというものである。この税収は市のホームレス対策予算に年間3億ドル（現在の2倍）追加される。また、ホームレスにならないように、シェルター、メンタルヘルスサービス、依存症治療、予防にも資金を提供する。[151]この提案は61％の票を得て可決され、州最高裁判所によって有効と認められた。[152]
サンフランシスコ市には、ギャビン・ニューサムが市長だったときに最初に始まった「ホームワード・バウンド」と呼ばれるプログラムがある。[153] [154] 2005年から2017年の間に、サンフランシスコ市は10,500人のホームレスの人々をバスで町から追い出した。[155] 2019年のニューヨークタイムズの記事によると、バスチケットの受取人の多くがサンフランシスコを離れてから1か月以内に行方不明になったり、連絡が取れなくなったり、刑務所に入ったり、ホームレスになったりし、8人に1人が1年以内に市内に戻ってきたという。[153]
サンタバーバラ郡
家賃や不動産価格の高騰により、教師、シェフ、看護師など数百人の中流階級の人々が駐車場で車中泊を余儀なくされた。2017年の調査では1,489人のホームレスがいることがわかった。[156] 2016年にはサンタバーバラ郡で44人が死亡した。 [157]
ベンチュラ郡
ベンチュラ郡コンティニュアム・オブ・ケア・アライアンス理事会が発表した2018年の暫定的な集計によると、郡内のホームレスの男性、女性、子供の人口は1,299人でした。[158]また、シェルターのない人口は24％増加したと報告されています。[159]全体として、2017年にベンチュラ市のホームレス人口は2016年より2桁増加し、 [160] 63人が死亡しました。[161]ベンチュラの住民は、市の指導者に、増加するホームレス問題への対策を強化するよう圧力をかけています。[162]
参照
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つの解決策が機能するだろう。司法制度内に新しいタイプの拘留施設、つまり薬物治療とメンタルヘルスに特化した施設が必要だ。そして、軽犯罪の刑期を延長する必要がある。奇妙に聞こえるかもしれないが、合理的だ。軽犯罪とは、364日以下の刑期で収監される犯罪である。しかし、大きな郡では、軽犯罪で有罪判決を受けた場合、その人は1日も刑務所にいないかもしれない。これは、意味のある評価や介入を行うには短すぎる。
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外部リンク
- CalMattersによる住宅関連記事