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連邦制（連邦国家とも呼ばれる）とは、連邦政府（連邦制）の下で、部分的に自治権を持つ州、県、またはその他の地域が統合された形態である。連邦制においては、構成州の自治権、および州と中央政府との間の権力分担は憲法で定められており、憲法改正なしには、構成州または連邦政治機関のいずれによる一方的な決定によっても変更することはできない。
主権は形式的には中央政府と複数の構成地域に分割されており、各地域は内部事情に関してある程度の統制権を保持している。[ 1 ]
中央政府の優越的な権限には、理論的には、重大な経営不手際や内乱を理由に構成州の政府を停止させる憲法上の権限、あるいは「平和と良き統治」を確保するため、または国際条約に基づいて締結された義務を履行するために中央政府の憲法上の権限を発動して、構成州の権限を覆したり侵害したりする国内法を制定する権限が含まれる。
連邦制に見られる政府または憲法上の構造は、連邦制である、あるいは連邦制の一例であると考えられています。これは単一国家と比較することができます。例えば、フランスと日本は何世紀にもわたって単一国家でした。オーストリア帝国は王領を持つ単一国家でしたが、オーストリア＝ハンガリー帝国への変遷後、残りの王領であるツィスライタニエンは、憲法の施行によりオーストリア共和国の州として連邦化されました。16の州（または州）を持つドイツと、36の州と連邦首都地域を持つナイジェリアは、連邦制の例です。連邦制は多くの場合、多民族で広大な領土をカバーしていますが（ロシア、アメリカ合衆国、カナダ、インド、ブラジル、パキスタン、オーストラリアなど）、必ずしもそうとは限りません（セントクリストファー・ネービスやミクロネシア連邦など）。[ 2 ]世界人口の約40％、つまり約32億人が連邦制国家に住んでいる。[ 3 ]
紀元前4世紀のコリントス同盟、中央ヨーロッパのノリクム、コロンブス以前の北アメリカのイロコイ連邦など、いくつかの古代の首長国や王国は、連邦または連合と表現できる。旧スイス連邦は、大部分が自治権を持つ州で構成された連邦の歴史的例としてよく挙げられる。[ 4 ]
新世界のいくつかの植民地や自治領は、自治州で構成されていましたが、独立後にアメリカ合衆国やラテンアメリカの様々な国のように連邦国家へと変貌しました（スペイン領アメリカの独立戦争を参照）。新世界の連邦国家の中には失敗に終わったものもあり、中央アメリカ連邦共和国は建国から20年も経たないうちに独立国家に分裂しました。アルゼンチンなどの他の国は、連邦制、連合制、単一制の間を行き来した後、連邦制に落ち着きました。ブラジルは君主制の崩壊後に連邦国家となり、ベネズエラは連邦戦争後に連邦国家となりました。
オーストラリアとカナダも連邦制国家である。両国はイギリス帝国の一部であった時代に連邦制国家となり、徐々に完全な独立へと発展していった。
ドイツもまた、1815年のドイツ連邦成立以来、連邦制、連邦制、単一制の間を行き来してきた国家である。北ドイツ連邦、その後のドイツ帝国、そしてヴァイマル共和国は連邦制であった。
1922年に建国されたソビエト連邦は、形式的にはソビエト共和国、自治共和国、その他の連邦構成主体からなる連邦国家であったが、実際にはソビエト連邦政府による高度に中央集権化された体制であった。ロシア連邦は、これと類似した制度を受け継いでいる。
インド、パキスタン、ナイジェリア、マレーシア（当時はマラヤ連邦）は、イギリス帝国からの独立と同時期、またはその直前に連邦国家となった。
近年の事例では、ボスニア・ヘルツェゴビナやイラク（2005年以降） 、ソマリア（2012年以降）のように、国内の民族紛争に対処するための措置として連邦制が導入されている。
アメリカ合衆国憲法は1789年3月4日に発効したため、アメリカ合衆国は現存する最古の連邦国家であり、一方、最も新しい連邦国家はネパールで、同国の憲法は2015年9月20日に発効した。
構成国はある意味で主権を有しており、中央政府が行使できない特定の権限が各州に留保されている。しかし、連邦制は単なる独立国家の緩やかな同盟以上のものである。連邦制の構成国は通常、外交政策に関して権限を持たず、国際法の下で独立した地位を享受しない。しかし、ドイツの各州はその権限を有しており、[ 5 ]欧州レベルで行使され始めている。
一部の連邦制は、州によって自治権が異なるため、非対称的と呼ばれます。そのような連邦制の例としてマレーシアがあり、サラワク州とサバ州は、マレー半島諸州とは異なる条件で連邦制を形成することに合意しました。[ 6 ]
連邦制は、多くの場合、複数の独立した国家間の初期合意から生まれる。その目的は、相互の問題を解決し、相互防衛を確保すること、あるいは複数の州にまたがる民族のための国民国家を創設することである。前者はアメリカ合衆国とスイスの場合である。しかし、国や民族の歴史はそれぞれ異なるため、国家の連邦制はこれらのモデルとは大きく異なる場合がある。例えば、オーストラリアは、各州の市民が国民投票でオーストラリア憲法の採択に賛成票を投じ、民主的な投票によって国家として成立したという点で独特である。一方、ブラジルは、その歴史の中で連邦制と単一国家の両方を経験している。現在のブラジル連邦の州の中には、ポルトガル植民地時代（ブラジル国家が存在する以前）に定められた境界線を保持している州もあるが、最新の州であるトカンチンス州は、主に行政上の理由から1988年憲法によって創設された。
面積上位8カ国のうち7カ国は連邦制で統治されている。
単一国家とは、中央集権的な国家レベルの政府のみを有する国家を指す場合もある。しかし、単一国家には、一つまたは複数の自治地域が含まれることも少なくない。連邦制とこのような単一国家との違いは、単一国家では自治地域の自治権は中央政府の黙認によって認められており、一方的に剥奪される可能性がある点にある。連邦制は、形式的に独立した複数の国家間の合意によって成立するのが一般的であるのに対し、単一国家では、自治地域は権限委譲というプロセスを通じて創設されることが多い。これは、かつて中央集権的であった国家が、それまで完全に従属していた地域に自治権を付与することに同意するプロセスである。したがって、連邦制は多くの場合、下からの自発的な意思によって設立されるのに対し、権限委譲は上からの自治権付与となる。
現代の政治用語では、連邦制は通常、他の国家との関係において共通の行動をとるための主権国家の恒久的な連合に限定される。[ 7 ]現時点で世界で連邦制に最も近い組織は欧州連合である。連邦制という言葉は、1867年にカナダの連邦制が確立された際に公式に使用されたが、カナダの州は主権国家ではなく、また主権国家であると主張していないため、この用語はプロセスのみを指し、結果としてできた国家を指すものではない。スイスの場合、国は公式にはスイス連邦として知られているが、スイスの州は1848年に主権国家としての地位を失ったため、これは現在では不適切な名称である。[ 8 ]
しかし、ベルギーでは正反対の動きが進んでいる。[ 9 ]ベルギーはフランスをモデルに中央集権国家として建国されたが、1970年代以降、憲法改正を繰り返すことで徐々に連邦国家へと改革されてきた。さらに、名目上は連邦国家と呼ばれているものの、同国の構造にはすでに多くの連邦制の特徴が見られる。現在、既存の連邦国家を、2つまたは3つの構成州および/または2つの特別地域からなる、より緩やかな連邦制へと変革しようとする動きが強まっている。[ 10 ]
連邦制と連邦制を比較すると、連邦制には主に次の3つの違いが見られる。(1) 実質的な直接権限がない。連邦制の決定の多くは加盟国の立法によって外部化される。(2) 日常的な事項に関する決定は単純多数決ではなく、特別多数決、あるいは合意または全会一致（全加盟国に拒否権がある）によって行われる。(3) 憲法（通常は条約）の変更には全会一致が必要となる。
時が経つにつれ、これらの用語はそれぞれ異なる意味合いを持つようになり、現在の定義の違いにつながった。その一例が、連合規約下の米国である。連合規約は、今日でいう連邦制（ただし、連邦政府の権限は比較的弱かった）の下で国家政府を樹立した。しかし、南北戦争後に米国よりも強力な中央政府を持つように設計されたカナダでは、「連合」という用語は、カナダの構造ではなく、カナダの形成または統合を指すために用いられる。法改正、裁判所の判決、政治的妥協により、カナダは1867年の建国以来、事実上分権化されてきた。
帝国とは、多民族国家、多国籍国家、または中央政府が通常は強制によって確立された国家群（ローマ帝国をモデルとしたもの）のことである。帝国にはしばしば自治地域が含まれるが、これらの地域は中央政府の許可を得てのみ自治権を持つ。一方、名目上は帝国である政治体は、連邦制で組織された複数の部分的に自治権を持つ王国から構成され、帝国は皇帝または上級王（大王、最高王、王の中の王など）によって統治される。その一例がドイツ帝国（1871年～1918年）である。
連邦制[ 11 ]は、1つ以上の自治的な自治地域を包含する単一国家である。連邦制は、国家の憲法構造は依然として単一であるが、連邦主義の原則を取り入れている点で連邦制と区別される。特にオーランド諸島など、いくつかの連邦制は国際条約によって設立された。
連邦制は、インドネシアやイギリスのような権限委譲された国家とは異なり、権限委譲された国家では、中央政府は憲法を変更することなく、下位組織（イギリスの場合はスコットランド議会、ウェールズ議会、北アイルランド議会）の独立を剥奪することができる。スペインの自治州など一部のケースでは、権限委譲によって名目上は連邦制ではないものの、実質的には連邦制、つまり「連邦制なき連邦制」になっている。[ 12 ]
マン島とチャンネル諸島のガーンジー島およびジャージー島の王室属領とイギリスとの関係は、連邦制に非常によく似ています。これらの島々はイギリスから独立しており、イギリスは王室を通じて外交関係と防衛を担っています。ただし、イギリス議会は属領に対する立法権を全体的に有しています。しかし、これらの島々はイギリスの編入領土ではなく、独立国または連合国ともみなされていません。これらの島々には君主は存在せず、マン島ではイギリス国王が職権上マン島の領主であり、ガーンジー島およびジャージー島の代官管轄区ではイギリス国王がノルマンディー公として統治しています。
イギリスの海外領土などの従属地域は、程度の差こそあれ権限を与えられている。中には、主権国家からかなりの独立性を享受し、主権国家は外交と防衛のみを担当する地域もある。しかし、これらの地域は主権国家の一部とはみなされず、主権国家または準国家として承認もされていない。
連邦制と単一国家の区別は、しばしば非常に曖昧である。単一国家は構造的に連邦制に酷似している場合があり、中央政府は自治地域の自治権を剥奪する理論上の権利を有していても、実際には政治的に困難である場合がある。また、一部の単一国家の自治地域は、一部の連邦国家の自治地域よりも大きな自治権を享受している場合も多い。こうした理由から、現代の単一国家の中には事実上の連邦制であると主張するものもある。[ 13 ]
事実上の連邦制、あるいは準連邦制は、しばしば「地域国家」と呼ばれる。
スペインは、事実上の連邦制の可能性のある国の一つとして挙げられている[ 14 ]。なぜなら、スペインは、ほとんどの連邦制の構成主体が保持するよりも多くの自治権を自治共同体に与えているからである[ 15 ] [ 16 ] 。 [ 17 ]スペイン議会がガリシア、カタルーニャ、バスク地方などの地域の自治権を剥奪することは、法的に禁止されているわけではないが、政治的にはほぼ不可能である。しかし、スペイン議会は、2017年のカタルーニャ選挙に先立ち、カタルーニャの独立宣言に対応してカタルーニャの自治権を停止した[ 18 ]。さらに、ナバラやバスク地方などの一部の自治州は、課税と支出を完全に管理しており、共通サービス（軍事、外交、マクロ経済政策）のために中央政府に支払いを行っている。例えば、学者エンリケ・ギジェン・ロペスは「スペイン政府の連邦制（ほとんど誰も否定しない傾向）」について論じている。[ 19 ]各自治州は、 1978年スペイン憲法に基づく自治法（Estatuto de Autonomía）によって統治されている。
南アフリカは、州への権限の配分など、連邦制の要素をいくつか備えているものの、機能的には単一国家であると主張する人もいる。[ 20 ]一方、連邦制を、中央当局が一方的に変更または取り消すことのできない、準中央機関（州など）の権限の憲法上の固定化と定義するならば、南アフリカは形式的には連邦国家として認められる。[ 21 ]
欧州連合（EU）は、独自の政治連合または連邦（社会の集合体、または2つ以上の国家が1つの国家に結びついたもの）である。[ 22 ] 欧州共同体制度の発起人であるロベール・シューマンは、欧州石炭鉄鋼共同体の設立のような超国家的な共同体は、国家が完全な独立性を維持する国家連合と、国家が超国家に融合する連邦の中間に位置すると書いた。[ 23 ]欧州連合の創設者たちは、 1951年4月18日のパリ条約の署名時に、ヨーロッパは超国家的な基盤の上に組織されるべきであると述べる欧州宣言（共同体憲章）を書いた。彼らは、欧州政治共同体と呼ばれる連邦とは全く異なる構造を構想していた。[ 24 ]
EUは、当初の超国家的な欧州経済共同体と核エネルギー協力不拡散条約であるユーラトムの3つの柱と、外務と司法・内務を扱う2つの主に政府間関係の柱からなる構造である。したがって、EUは法律上の連邦ではないが、ローマ条約以来50年間の制度的進化を経て、連邦になりつつあると結論付ける学者もいる。[ 25 ]欧州連合は連邦国家の特徴を備えている。しかし、その中央政府はほとんどの連邦の中央政府よりもはるかに弱く、個々の加盟国は国際法の下で主権国家であるため、通常は前例のない超国家連合の形態として特徴づけられる。EUは貿易、通貨同盟、農業、漁業などの重要な分野に責任を負っている。それにもかかわらず、EU加盟国は外交政策と防衛の問題で独立して行動する権利を保持しており、刑事司法や課税などの他の主要な政策分野についてもほぼ独占的である。リスボン条約以降、加盟国のEU離脱権は成文化され、EUは多くの分野で（全会一致ではなく）より限定的な多数決によって運営されている。
本条約の署名により、参加国は、初の超国家機関を創設するという決意を表明し、組織化されたヨーロッパの真の基盤を築いていることを示す。このヨーロッパは、すべての国に開かれている。我々は、他の国々もこの共通の取り組みに加わることを強く願う。
—ヨーロッパ宣言、コンラート・アデナウアー（西ドイツ）、パウル・ファン・ゼーラント、ジョセフ・ムーリス（ベルギー）、ロベルト・シューマン（フランス）、スフォルツァ伯爵（イタリア）、ジョセフ・ベック（ルクセンブルク）、およびダーク・スティッカー、JRMファン・デン・ブリンク（オランダ）によって署名された。[ 26 ]
ヨーロッパは独自の憲法連邦制を築き上げてきた。
—ジョセフ・H・H・ワイラー著『国家を超えたヨーロッパ立憲主義』 （マレーネ・ウィンド共編、ケンブリッジ大学出版局、2003年）23ページ
EUの文脈で「連邦」という言葉を使うことに抵抗がある方は、準連邦制または連邦制に類似した制度と表現しても構いません。とはいえ、本稿の分析においては、EUは連邦制に必要な属性を備えているものとします。EU研究者の多くがEUを連邦制として分析することに抵抗し続けている一方で、現代の連邦制研究者の大半がEUを連邦制とみなしているのは注目に値します。（例えば、Bednar、Filippovら、McKay、Kelemen、Defigueido、Weingastを参照）。
ドイツ連邦憲法裁判所はより微妙な見解を示している。[ 27 ]ここではEUは「主権国家の連合体（Staatenverbund）」と定義されている。[ 28 ]この見解では、欧州連合は連邦に近い。
憲法上、中華人民共和国の特別行政区に与えられた権限は、中央人民政府から全国人民代表大会の決定によって付与される。しかし、経済問題の処理や国家政策の実施に関して、省に非公式な権限が付与されてきた事例がいくつかあり、その結果、「中国の特色ある連邦制」と呼ばれる制度が生まれている。[ 29 ]
ミャンマーは憲法上は単一国家であるが、その政治体制は連邦制の要素を多く含んでいる。各行政区には独自の閣僚と首相がおり、単一国家というよりは連邦制に近い形態をとっている。
フランスの海外領土であるウォリス・フツナ諸島は、準連邦制的な特徴を一部維持している。この地域は、ウベア、シガベ、アロという3つの伝統的な首長国に分かれている。各首長国は独自の法制度を持つことが認められており、それはフランスの法制度と併せて適用されなければならない。
連邦制国家には、特定の形態の政治的・憲法上の紛争が共通して見られる。その一つは、連邦政府と地方政府間の権限と責任の正確な分担が、しばしば論争の的となることである。アメリカ合衆国の場合のように、こうした紛争は司法制度を通じて解決されることが多く、司法制度は連邦政府と地方政府の権限を規定する。連邦裁判所と地方裁判所の関係は国によって異なり、それ自体が論争の的となる複雑な問題となり得る。
連邦制におけるもう一つの一般的な問題は、地域的利益と国家的利益、あるいは異なる民族集団の利益と願望の間の対立である。一部の連邦制では、管轄区域全体が比較的均質であり、各構成州は全体の縮小版のような様相を呈している。これは「整合的連邦制」として知られている。一方、異なる州や地域がそれぞれ異なる民族集団を抱えている場合には、「不整合的連邦制」が存在する。
連邦政府が、言語、民族、宗教、その他の地域的な違いによって生じる対立を仲介できる国家機関を創設できるかどうかは、重要な課題である。この課題に対処できない場合、連邦の一部が分離独立したり、内戦に発展したりする可能性がある。これは、アメリカ合衆国（南部諸州が奴隷制度の維持を主張する一方、北部諸州がそれに反対し、当時のカンザス準州でその動きが加速した）、ナイジェリア、スイスで実際に起こった。マレーシアの場合、人種間の緊張の高まりにより、シンガポールは連邦から追放された。場合によっては、内部紛争によって連邦が完全に崩壊することもある。ローデシア・ニアサランド連邦、大コロンビア、中央アメリカ連合州、西インド諸島連邦などがその例である。
連邦政府とは、国家または超国家的な連邦国家における共通の政府機関である。連邦政府は、加盟国から権限を付与または委任された、さまざまなレベルでの独自の権限を持つ場合がある。連邦政府の構造は多様である。基本的な連邦制の広義の定義に基づけば、確立された領土内に2つ以上のレベルの政府が存在し、憲法で定められた重複または共有された権限を持つ共通の機関を通じて統治を行う。
連邦政府は、主権国家レベルの政府である。このレベルの政府の通常の責務は、国家安全保障の維持と国際外交の遂行であり、拘束力のある条約を締結する権利も含まれる。基本的に、現代の連邦政府は、地方政府とは異なり、憲法で定められた範囲内で、国全体に対する法律を制定する権限を持つ。
この構造における連邦政府とは、政府の大臣が配属されている省庁、部局、機関のことである。[ 30 ]
世界には27の連邦があり、アフリカ、アジア、ヨーロッパにそれぞれ6つずつ、北アメリカに4つ、南アメリカに3つ、オセアニアに2つあります。
神聖ローマ帝国（800年～1806年）[ 37 ]
インカ帝国（1197年～1572年）
マジャアス連合（1200年～1569年）
ハウデノソーニー（イロコイ連邦）（15世紀/16世紀～1799年）
ポーランド・リトアニア共和国（1569年～1795年）
オランダ連邦共和国（1581年～1795年）
アイルランド連合国（1642年～1652年）
ハワイ王国（1795年～1827年）[ 38 ]
ポルトガル・ブラジル・アルガルヴェ連合王国（1815年～1825年）
イスパニョーラ島（1822年～1844年）
中央アメリカ連合州（1823年 ～1838年頃）
ペルー・ボリビア連邦（1836年～1839年）
ヌエバ・グラナダ連邦（1858年～1863年）
アメリカ連合国（1861年～1865年）
コロンビア合衆国（1863年～1886年）
北ドイツ連邦（1867年～1871年）
オーストリア＝ハンガリー帝国（1867年～1918年）ドイツ帝国（1871年～1918年）
スペイン連邦共和国（1873年～1874年）
フランス領インドシナ（1887年～1949年）
マレー連邦（1896年～1946年）フランス領西アフリカ（1904年～1958年）フランス領赤道アフリカ（1910年～1934年）
トランスコーカサス民主連邦共和国（1918年）
ソビエト社会主義共和国連邦（1918年～1992年）
ワイマール共和国（1919年～1933年）
シリア連邦（1922年～1925年）
オーストリア連邦（1934年～1938年）
蒙江自治連合政府（1937年～1945年、1941年以降は中華人民共和国再編国民政府の自治区）
ユーゴスラビア社会主義連邦共和国（1945年～1992年）マラヤ連合（1946年～1948年）
マラヤ連邦（1948年～1963年）[ 39 ]
インドネシア合衆国（1949年～1950年）
リビア連合王国（1951年～1963年）
エチオピア・エリトリア連邦（1952年～1962年）
ローデシアおよびニャサランド連邦(1953–1963)
西インド諸島連邦（1958年～1962年）
マリ連邦（1959年～1960年）
第一コンゴ共和国（レオポルドヴィル）（1960年～1964年）
カメルーン連邦共和国（1961年～1972年）
南アフリカ共和国（1961年～1994年）
ウガンダ共和国（1962年～1967年）
ケニア共和国（1963年～1964年）
タンザニア連合共和国（1964年～1965年）
チェコスロバキア社会主義共和国[ 40 ] (1969–1992)
ユーゴスラビア連邦共和国（1992年～2003年）宣言されたアラブ連邦の中には、事実上の連邦であったものもあった。
様々な資料と憲法を綿密に調査・分析した結果、南アフリカ共和国の政府制度は単一国家制であることが確認された。政府の活動の観察と憲法の分析が、この確認に貢献した。共和国内で地方分権が認められているにもかかわらず、連邦制の原則は十分に明確ではなく、当初からウェアの非常に単純な連邦制テストに合格しなかった。
主権国家連合（Staatenverbund）では解決できないこの構造的な民主主義の欠陥のため、現状を超えるさらなる統合のステップは、国家の政治的行動力も権限付与の原則も損なうことはない。加盟国の国民は、構成権の保持者である。基本法は、立法、行政、司法の特別機関が憲法の本質的な要素、すなわち憲法上のアイデンティティを処分することを認めていない（憲法第23条1項3文、第79条3項）。憲法上のアイデンティティは、国民の民主的な自己決定権の不可侵の要素である。原文のドイツ語では「Staatenverbund」という単語が使われており、これは「主権国家の連合」と訳されている。 「Staatenbund」（国家連合）や「Bundesstaat」 （連邦国家）という単語は使われていない。
{{cite web}}: CS1 maint: 複数名: 著者リスト (リンク) CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)ドイツ連邦主義には深い歴史的ルーツがあるという主張に疑問を呈する人はほとんどいないだろう。実際、連邦共和国における現代の連邦主義のあり方についての議論では、神聖ローマ帝国の連邦制の伝統がしばしば参照される。
ラム酒の販売、売春、賭博を禁止する 3 つの法律が後に法典に追加され、1827 年 12 月 8 日に王国初の刑法としてまとめて公布された。しかし、これらの刑法の執行は、人々を支配していたさまざまな中間領主の多層的な封建構造の中にあった。「法の支配」はまだ憲法統治の礎として確立されておらず、王国全体で法の執行は十分ではなかったが、それは近代化の始まりであり、連邦制から単一制の統治形態への移行であった。