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連合規約（正式名称は連合および永久連合規約）は、 13植民地における協定であり、初期の法体系であり、アメリカ独立戦争中、国家の最初の統治枠組みとして機能した。この規約は、1776年7月から1777年11月にかけて、現在のフィラデルフィアの独立記念館で開催された第二次大陸会議で議論され、1777年11月15日に最終決定され、13植民地すべてによる批准を経て、1781年3月1日に発効した。
連合規約の中心的かつ指導的な原則は、当初の13州の独立と主権の確立と維持であった。連合規約は意図的に弱い連邦政府を樹立し、植民地時代に旧植民地が英国王室と議会に属すると認めていた権限のみを政府に与えた。この文書は、永久連合として知られる各州の友好同盟の組織方法に関する明確な規則を定めていた。
全州が連合規約を批准するのを待つ間、大陸会議はアメリカ独立戦争中にその規約を遵守し、独立戦争の指揮、外国との外交、領土問題への対処、先住民との関係構築などを行った。連合規約が発効した後も、手続き上の変更はほとんどなかった。なぜなら、その批准は、既に存在していた法律や大陸会議が既に従っていた手続きを成文化したものに過ぎなかったからである。この組織は連合会議と改称されたが、その組織構造は変わらなかったため、ほとんどのアメリカ人は引き続き大陸会議と呼び続けた。
連合会議が拡大し続ける13の植民地を統治しようと試みる中で、代表者たちは、代表者の招集、資金調達、商業の規制など、中央政府に対する制限が統治能力を制限していることに気づいた。[ 1 ]政府の弱点が明らかになるにつれ、特にシェイズの反乱の後、アレクサンダー・ハミルトンと新興連合の他の数人の著名な政治思想家は、中央政府に与えられた権限を強化するような連合規約の変更を求め始めた。
1786年9月、アナポリス会議でいくつかの州が集まり、州間の保護貿易障壁について協議しました。その後まもなく、連合規約の改正に関心を持つ州が増えたため、1787年5月25日にフィラデルフィアで会議が開かれることになりました。これが憲法制定会議です。代表者たちは、連合規約の変更では政府の枠組みの欠陥を是正できないことにすぐに同意し、権限を超えて新しい憲法を起草し、批准のために各州に送付しました。各州および全国で批准をめぐる重要な議論を経て、1789年3月4日、連合規約に基づく政府は憲法に基づく連邦政府に取って代わられました。新しい憲法は、最高執行責任者（大統領）、連邦裁判所、課税権を確立することにより、はるかに強力な連邦政府を規定しました。
当時忠誠を誓っていた植民地間の協力強化に向けた政治的な動きは、1754年のオールバニ会議とベンジャミン・フランクリンが提案したオールバニ計画（植民地間の協力によって共通の地域問題を解決しようとする計画）から始まった。その後20年間で、オールバニ計画で取り上げられた基本概念の一部は強化され、その他は弱体化していった。特に、王室に対する忠誠の度合い（あるいはその欠如）においてその傾向が顕著だった。植民地住民の市民的不服従運動は、イギリス議会で植民地住民が「耐え難き諸法」と呼んだ法律が可決されるなど、イギリスによる強制的かつ鎮圧的な措置を招き、武力衝突によって反逆者は反乱者と宣告された。こうした行動は、王室に忠誠を誓い続ける植民地住民の数を減少させた。愛国派指導者たちの非常に効果的なプロパガンダ活動と相まって、これらの行動は、ますます多くの植民地住民が本国からの独立を求めて運動を始めるきっかけとなった。 1775年、事態の進展が通信のスピードを上回る中、第二次大陸会議は連合植民地の暫定政府としての役割を担い始めた。
それは憲法制定の時代であり、ほとんどの州が積極的に独自の統治枠組みの草案作成に取り組んでいた。国の指導者たちは、新しい国家には、その機能の仕方を概説する「規則集」である成文憲法が必要だと考えていた。戦争中、議会は前例のないレベルの政治、外交、軍事、経済の権限を行使した。貿易制限を課し、軍隊を設立・維持し、法定通貨を発行し、軍事法を制定し、外国政府と交渉を行った。[ 2 ]
植民地の人々が無法者から正当な国家へと変貌するためには、彼らの大義に対する国際的な承認と、それを支援する外国の同盟国が必要だった。1776年初頭、トーマス・ペインは『コモン・センス』初版の最終ページで、「国際慣習」によれば、ヨーロッパ列強がアメリカとイギリスとの和平を仲介するためには、アメリカの正式な独立宣言が必要だと主張した。特にフランスとスペインの君主国は、別の正当な君主に対する反逆者とみなす人々を支援することは期待できなかった。外国の裁判所は、アメリカ人が信頼できる貿易相手国であることを確信させるような「宣言」で、アメリカの不満を説得力をもって提示される必要があった。ペインは、そのような宣言がなければ、「すべての裁判所の慣習は我々に不利であり、独立によって我々が他の国々と同等の地位を得るまで、それは変わらないだろう」と結論づけた。[ 3 ]
既存の関係を改善することに加えて、第二次大陸会議の記録は、独立宣言の必要性が国際関係の要求と密接に結びついていたことを示している。1776年6月7日、リチャード・ヘンリー・リーは大陸会議に植民地の独立を宣言する決議案を提出した。同時に、彼はまた、議会に「外国との同盟を形成するための最も効果的な措置を講じる」ことと、新たに独立した州のための連合計画を準備することを決議するよう促した。その後、議会は宣言、モデル条約、連合規約を起草するために、重複する3つの委員会を設置した。宣言は各州が国際システムに参入することを宣言し、モデル条約は他州との友好と通商を確立することを目的としており、13の自由で独立した州の間で「強固な同盟」を確立した連合規約は、重要な国内および外交問題を遂行するための中央機関を設立するための国際協定を構成した。[ 4 ]
1776年6月12日、独立宣言の草案を作成するために5人委員会を任命した翌日、第2回大陸会議は、各植民地から1名ずつ代表者を選出し、州の連合のための憲法草案を作成する13人の委員会を任命することを決議した。委員会は以下の人物で構成されていた。[ 5 ]
委員会は頻繁に会合を開き、委員長のジョン・ディキンソンは1776年7月12日にその結果を議会に提出した。その後、州の主権、議会に与えられるべき正確な権限、司法府を持つべきかどうか、西部の土地の主張、投票手続きなどの問題について長時間の議論が行われた。[ 8 ]憲法の作業をさらに複雑にしたのは、議会が進軍してくるイギリス軍を避けるため、1776年の冬にメリーランド州ボルチモアへ、その後1777年の秋にペンシルベニア州ランカスター、そしてヨークへと、フィラデルフィアを2度離れざるを得なかったことである。それでも委員会は作業を続けた。
連合規約および永久連合規約の最終草案は、1777年11月15日に完成した。[ 9 ]各州が主権を保持することを保証する文言、西部の土地の権利主張の問題を各州に委ねること、議会での投票は州ごとに一括して行われることを明記した文言、権限が限定され明確に区分された一院制議会を設立することなどを盛り込むことで合意が得られた。[ 10 ]
連合規約は1777年11月下旬に各州に批准のために提出された。最初に批准したのは1777年12月16日のバージニア州で、14か月後の1779年2月までに12州が批准した。[ 11 ]唯一批准を拒否していたメリーランド州は、陸地を持つ州、特にバージニア州がオハイオ川以西の領有権を連邦に譲渡する用意があると表明するまで、同意を拒否した。 [ 12 ]メリーランド州議会が各州が約束通りに批准すると確信し、批准に投票するまでには2年かかった。この間、連邦議会は連合規約を事実上の統治枠組みとして遵守した。メリーランド州は最終的に1781年2月2日に連合規約を批准した。連邦議会は3月1日にメリーランド州の同意を知らされ、連合規約を国の法律として正式に宣言した。[ 11 ] [ 13 ] [ 14 ]
各州は以下の日付に連合規約を批准した。[ 15 ]
連合規約は、前文、13条、結論、および署名者欄から構成されている。各条は、連合の中央政府の現在および将来の運営に関する規則を定めている。連合規約の下では、各州は、戦争と平和の決定、外国との外交協定および通商協定の交渉、州間の紛争解決を行う権限を与えられた連邦議会に明示的に委譲されていないすべての政府機能に対する主権を保持していた。また、この文書は、その規定が「すべての州によって不可侵に遵守されなければならない」こと、および「連邦は永続する」ことを規定している。
13条それぞれの目的と内容の概要：
連合規約の下では、連邦議会は大陸軍を規制し資金を提供する権限を持っていたが、各州に兵力や資金の要請に応じるよう強制する権限はなかった。そのため、軍は資金、物資、さらには食糧の不足に陥りやすかった。[ 17 ]さらに、連合規約は各州がヨーロッパ列強と交渉する際に統一戦線を築くことを可能にしたものの、中央集権的な戦争遂行政府を構築する手段としては、概ね失敗に終わった。歴史家のブルース・チャドウィックは次のように書いている。
ジョージ・ワシントンは、強力な連邦政府の初期の提唱者の一人であった。大陸会議の弱さのために、戦争中の冬には軍が何度か解散寸前になった。…代表者たちは兵士を徴兵することができず、正規軍と民兵の要請を各州に送らなければならなかった。議会は兵士のための食料の生産と購入を命じる権利はあったが、誰かに供給を強制することはできず、軍は戦争中の数回の冬に飢餓寸前になった。[ 18 ]
フェルプスは次のように書いた。
弱体化した中央政府や主権国家との苦しい対立を鑑みれば、革命の元将軍たちや数えきれないほどの下級将校たちが、1780年代に強大な連邦の創設を強く支持し、1787年の憲法批准のために懸命に戦ったことは、さほど驚くべきことではない。彼らの戦時中の経験は、彼らを国家意識に目覚めさせたのだ。[ 19 ]
連合規約が承認される前に、大陸会議は兵士たちに終身年金として半額を支給することを約束していた。しかし、議会には州にこの義務を負わせる権限はなく、ヨークタウンでの勝利後、戦争が終結に向かうにつれて、軍を支援する緊急性はもはや問題ではなくなった。1783年から84年の冬の間、議会では何の進展もなかった。後に憲法の下で初代陸軍長官となるヘンリー・ノックス将軍は、政府が軍に資金を提供できないのは連合規約の弱点のせいだと非難した。軍は長い間、強力な連邦を支持していた。[ 20 ]
ノックスは次のように書いた。
軍隊は一般的に、13の軍隊からなるという考えを常に非難してきた。彼らの熱烈な願いは、1人の主権者を仰ぐ1つの大陸組織となることだった。...軍隊では、「樽に輪をかけろ」または「連邦にセメントを」という乾杯の言葉がよく使われる。[ 21 ]
議会が請願に対して行動を起こさなかったため、ノックスはフィラデルフィア憲法制定会議が招集される4年前にガバヌール・モリスに宛てて、「現在の憲法は欠陥だらけなので、あなた方偉大な方々は国民を集めてそのことを伝え、つまり、より良い憲法を制定するために州の憲法制定会議を開くべきではないでしょうか」と書き送った。[ 21 ]
戦争に勝利すると、大陸軍はほぼ解散した。辺境の砦を守り、ネイティブアメリカンの攻撃から身を守るために、ごく小規模な国家軍が維持された。一方、各州は陸軍（または民兵）を保有し、11州は海軍を保有していた。戦時中に約束された、兵役に対する報奨金や土地の譲渡は履行されていなかった。1783年、ジョージ・ワシントンはニューバーグ陰謀を鎮圧したが、未払いのペンシルベニア退役軍人による暴動により、議会は一時的にフィラデルフィアを離れざるを得なくなった。[ 22 ]
独立戦争中、議会は時折、各州から兵力を徴募した。兵力提供は任意であり、1788年の議論では、連邦主義者（新憲法案を支持していた）は、州の政治家は一方的に行動し、大陸軍が州の利益を守ったときにのみ兵力を提供したと主張した。反連邦主義者は、州の政治家は連邦に対する義務を理解し、連邦のニーズを促進するために兵力を提供したと主張した。ドハティ（2009）は、概して各州の行動は連邦主義者の分析を裏付けていると結論付けている。これは、連合規約に改革が必要だった理由を説明するのに役立つ。[ 23 ]
1783年のパリ条約は、イギリスとの敵対関係を終結させたものの、批准に必要な定足数を満たす代表者が常に不足していたため、数ヶ月間議会で停滞した。その後、議会には出席を強制する権限がなかったため、問題はさらに悪化した。当時、約60人の代表者のうち半数以上が議会に出席することは稀で、定足数を満たすのが困難だった。その結果生じた機能不全は、ジョージ・ワシントンをはじめとする多くのアメリカのナショナリストを困惑させ、失望させた。ワシントン、ジョン・アダムズ、ジョン・ハンコック、ベンジャミン・フランクリンといった著名な国家指導者の多くは、公職から引退したり、外国代表を務めたり、州政府の役職に就いたりした。そして一般大衆にとって、地方自治と自治は十分に満足できるものだった。これが議会の無力さをさらに悪化させた。[ 24 ]
連合の統治体制に内在する弱点も、政府の外交政策遂行能力を阻害した。1786年、トーマス・ジェファーソンは、議会がバルバリア海賊に対抗するためのアメリカ海軍の資金提供に失敗したことを懸念し、ジェームズ・モンローへの外交書簡の中で、「国庫に金がないと言われるだろう。連合が牙を剥くまで、国庫に金が入ることは決してないだろう」と書いた。 [ 25 ]
さらに、1786年のスペインとのジェイ・ガルドキ条約も外交政策の弱さを示していた。批准されなかったこの条約では、米国はミシシッピ川の使用権を25年間放棄することになっており、これはアパラチア山脈以西の入植者を経済的に締め付けるものであった。最後に、連合国の軍事力の弱さのため、パリ条約で約束した辺境の砦からの撤退を英国に強制することができなかった。英国は、米国が条約の条項、特に米国領土内でのロイヤリスト迫害の終結とロイヤリストが米国裁判所で賠償を求めることを認める条項を遵守しなかったことを理由に、砦からの撤退を拒否した。この紛争は、連邦憲法が発効した後の1795年にジェイ条約が実施されることで解決された。 [ 26 ]
連合規約の下では、中央政府の権限はかなり制限されていた。連合会議は決定を下すことはできたが、執行権限はなかった。連合規約の修正を含むほとんどの決定の実施には、13の州議会すべての全会一致の承認が必要だった。[ 27 ]
議会には課税権が与えられず、州に資金を要求することしかできなかった。州はしばしばこれらの要求に全額応じることができず、議会と大陸軍は慢性的に資金不足に陥った。議会が紙幣を増刷するにつれて、大陸ドルの価値は下落した。1779年、ジョージ・ワシントンは大陸会議議長を務めていたジョン・ジェイに「荷車一台分のお金では、荷車一台分の食料さえ買えない」と書き送った。 [ 28 ]ジェイ氏と議会は5月に 州に4500万ドルを要求することで対応した。ジェイ氏は州に協力を求める訴えの中で、税金は「あなた方自身と子孫の自由、平和、安全の代償」であると書いた。[ 29 ]彼は、アメリカは「アメリカが独立した途端に破産した」とか「その初期の栄光と高まる名声が、破られた契約と裏切られた信頼によって覆い隠され、汚された」などと言われることを避けるべきだと主張した。[ 30 ]各国は、要請された資金を一切提供しなかった。
連邦議会は外国貿易や州間通商を規制する権限も与えられておらず、その結果、各州が独自の貿易政策を独自に管理していた。独立戦争中、各州と連合会議はともに巨額の負債を抱え、その返済方法が戦後、大きな議論の的となった。一部の州は戦時負債を完済したが、他の州は完済しなかった。連邦政府が各州の戦時負債を引き受けるかどうかは、憲法制定会議の審議において重要な争点となった。
しかしながら、連合会議は長期にわたる影響を及ぼす2つの措置を講じた。1785年の土地条例と北西部条例は、領土政府を創設し、新州の加盟と土地を有用な単位に分割するための手順を確立し、各郡区に公共用地を確保した。この制度は、ヨーロッパのような帝国主義的植民地化からの明確な決別を意味し、既存の州が主権の下で西へ拡大するのではなく、国家（後に連邦）政府が主権を持ち西へ拡大するという先例を確立した。[ 31 ]
1785年の土地条例は、西部および北西部における土地測量の一般的な慣行と、ミシシッピ川以西へのその後の西部開拓全体で使用される土地所有規定の両方を確立しました。辺境の土地は、現在ではよく知られているタウンシップ（36平方マイル）、セクション（1平方マイル）、クォーターセクション（160エーカー）と呼ばれる区画に測量されました。この制度は、ミシシッピ川以西のほとんどの州に引き継がれました（ただし、スペイン帝国によって既に測量され分割されていたテキサスとカリフォルニアの一部地域は除く）。そして、 1867年にホームステッド法が制定されると、クォーターセクションが新規入植農民に付与される土地の基本単位となりました。
1787年の北西部条例は、当初の州が北西部の土地の権利を放棄することに合意したことを明記し、北西部領土を組織し、最終的に新しい州が創設されるための基礎を築いた。この条例の下では実現しなかったものの、オハイオ川の北、ペンシルバニア州の（現在の）西の境界線の西の土地は、マサチューセッツ、コネチカット、ニューヨーク、ペンシルバニア、バージニアによって割譲され、最終的にオハイオ州、インディアナ州、イリノイ州、ミシガン州、ウィスコンシン州、そしてミシシッピ川の東にあるミネソタ州の一部となった。1787年の北西部条例は、奴隷制の廃止においても大きな進歩をもたらした。この地域で連邦に加盟した新しい州は、決して奴隷州にはならなかった。
連合規約の下では、新たな州は連邦に加盟しなかった。連合規約は、ケベック州（規約では「カナダ」と表記）が希望すれば、米国への加盟を全面的に認める規定を設けていた。しかし、ケベック州は加盟を希望せず、その後の憲法にもそのような加盟に関する特別な規定は含まれなかった。さらに、フランクランド（後にフランクリンに改称）、ケンタッキー州、バーモント州を連邦に加盟させるための条例案も検討されたが、いずれも承認されなかった。
連合規約の下では、議会の議長（多くの公式記録では「議会に集まった合衆国大統領」と呼ばれている）は、議会が休会中は州委員会の議長を務め、その他の行政機能も遂行した。しかし、彼が遂行したすべての機能は議会の直接の管理下にあったため、後の合衆国大統領が最高執行責任者であるような意味での行政官ではなかった。[ 32 ]
連合規約の下では、大陸会議の議長は10人いた。初代議長のサミュエル・ハンティントンは、1779年9月28日から大陸会議の議長を務めていた。
平和条約により、アメリカ合衆国は独立と平和を保ったものの、政府構造は不安定なままとなった。連合規約は恒久的な連邦制を構想していたが、唯一の連邦機関である議会には、財政を賄ったり決議の履行を確保したりする権限はほとんど与えられていなかった。大統領も、行政機関も、司法機関も、課税基盤もなかった。課税基盤がないということは、州に資金を要請する以外に、戦時中の州および国の債務を返済する方法がなかったことを意味し、しかも州からの資金提供はめったになかった。[ 33 ] [ 34 ]歴史家は概して、連合規約は急速に成長する国家をまとめるには弱すぎたという点で一致しているが、州が自発的に土地を連邦政府の管理下に引き渡したことで西部問題が解決されたことは評価している。[ 35 ]
1783年までに、新国家は武力紛争の終結により繁栄を取り戻しつつあった。しかし、アメリカの貿易機会はヨーロッパ諸国の重商主義によって制限されていた。イギリス領西インド諸島は、イギリス船籍の船で運ばれないすべての主要産品に対して閉鎖されており、フランスとスペインも同様の政策をとっていた。同時に、アメリカの新興製造業者は、突然再び入手可能になったイギリス製品との激しい競争に直面した。いくつかの州での政治的不安と、債務者が民衆政府を利用して債務を帳消しにしようとする試みは、革命を主導した政治経済エリートの不安を増大させた。議会が戦争中に発生した公的義務（債務）を償還することも、商業と経済発展を促進するための州間の生産的な協力の場となることもできないように見えることは、暗い状況をさらに悪化させるだけであった。1786年から1787年にかけて、マサチューセッツ州西部で州裁判所制度に対する反体制派の蜂起であるシェイズの反乱が起こり、州政府の安定が脅かされた。[ 36 ]
大陸会議は紙幣を発行したが、その価値は著しく下落し、通貨として通用しなくなったため、「大陸貨幣の価値もない」という表現が生まれた。議会は課税権を持たず、各州に要求することしかできなかった。1781年から1784年の間に国庫に入った金額は150万ドルにも満たなかったが、1783年だけで各州知事に200万ドルの要求があった。[ 37 ]
1785年にジョン・アダムズがアメリカ合衆国の初代代表としてロンドンに赴いた際、彼は無制限通商条約の締結が不可能であることを知った。便宜供与の要求があり、各州が条約に同意する保証はなかった。アダムズは、各州が航海法制定の権限を連邦議会に委譲するか、あるいは各州自身がイギリスに対する報復措置を講じる必要があると述べた。連邦議会は既に航海法に関する権限を要求したが、得られなかった。その間、各州はイギリスに対して個別に行動したが、効果はほとんどなかった。他のニューイングランド諸州がイギリス船に対して港を閉鎖すると、コネチカット州は利益を得るために急いで港を開放した。[ 38 ]
1787年までに、連邦議会は製造業と海運業を保護することができなかった。州議会は、民間契約と公的信用に対する攻撃に抵抗することができなかったか、あるいは抵抗する意思がなかった。政府が国境を守り、辺境の住民を守ることができない状況では、土地投機家は土地の価値が上昇するとは予想していなかった。[ 39 ]
連合規約を改正するための憲法制定会議の構想は支持を集めた。アレクサンダー・ハミルトンはワシントンの側近として勤務する中で、外国の介入を回避し、機能不全の議会による不満を解消するためには強力な中央政府が必要であると認識した。ハミルトンは志を同じくする国家主義者のグループを率い、ワシントンの支持を得て、 1786年にアナポリス会議を招集し、長期にわたる危機を解決するためにフィラデルフィアで憲法制定会議を開催するよう議会に請願した。[ 40 ]
第二次大陸会議は、1777年11月15日に各州への配布を目的とした条項を承認した。各州に1部ずつ配布され、1部は議会が保管した。 11月28日、批准のために各州に送付された写しには署名がなく、11月17日付の送付状には、議長のヘンリー・ローレンスと書記のチャールズ・トムソンの署名のみがあった。
しかし、これらの条項には署名がなく、日付も空白だった。議会は1778年6月27日に条項の写しを検討し、署名手続きを開始した。そして、最終版（国立公文書館に保管されているもの）を作成するよう命じ、各代表は批准権限を長官に通知するよう指示した。
1778年7月9日、準備された写しが完成した。彼らは日付を記入し、署名を開始した。また、残りの各州に対し、批准が完了したら代表団に通知するよう要請した。同日、ニューハンプシャー、マサチューセッツ、ロードアイランド、コネチカット、ニューヨーク、ペンシルベニア、バージニア、サウスカロライナの各州から出席した代表団が、各州が批准したことを示すために条約に署名した。ニュージャージー、デラウェア、メリーランドの各州は批准していなかったため、署名できなかった。ノースカロライナとジョージアも、代表団が欠席していたため、同日署名できなかった。
最初の署名後、一部の代表者は次に出席した会議で署名した。例えば、ニューハンプシャー州のジョン・ウェントワースは8月8日に署名した。ノースカロライナ州の代表者で最初に到着したのはジョン・ペン（7月10日）で、代表団は1778年7月21日に連合規約に署名した。
他の州は、連合規約を批准し、議会代表団に通知するまで待たなければならなかった。ジョージア州は7月24日、ニュージャージー州は11月26日、デラウェア州は1779年2月12日に署名した。メリーランド州は、すべての州が西部の領有権を放棄するまで連合規約の批准を拒否した。駐米フランス公使シュヴァリエ・ド・ラ・リュゼルヌは、連合規約がアメリカ政府の強化に役立つと考えていた。1780年、メリーランド州がチェサピーク湾でイギリス軍（湾の下流部で襲撃を行っていた）から身を守るためにフランスに海軍の派遣を要請した際、ラ・リュゼルヌはフランス海軍提督デストゥーシュができる限りのことをすると伝えたが、同時にメリーランド州に連合規約の批准を「強く迫った」ため、この2つの問題が関連していることを示唆した。[ 41 ]
1781年2月2日、メリーランド州議会はアナポリスで待望の決定を下した。[ 42 ]午後の会期中の最後の議事として、「清書された法案」の中で、トーマス・シム・リー知事が上院議場で両院議員の面前で署名捺印し、 連邦議会におけるメリーランド州の代表に連合規約に署名し批准する権限を与える法律が、州間の永久的な連合を定めたものとなった。上院はその後、「翌8月の第1月曜日」まで休会した。メリーランド州が連合規約を批准するという決定は、2月12日に大陸会議に報告された。2人のメリーランド州代表による連合規約の確認署名は、1781年3月1日正午にフィラデルフィアで行われ、午後に祝われた。これらの出来事により、連合規約は発効し、アメリカ合衆国は主権を有する連邦国家として誕生した。
連邦議会は1年半以上にわたって連合規約を審議し、批准手続きには3年半近くを要した。当初の審議に参加していた議員の多くは既に議員の地位を失っており、署名者の中にはつい最近議会に加わった者もいた。連合規約に署名したのは、これまで一度も同時に議会に出席したことのない人々だった。
署名者とその代表国は以下のとおりです。
ロジャー・シャーマン（コネチカット州出身）は、アメリカ合衆国の四大文書、すなわち大陸会議、アメリカ独立宣言、連合規約、そしてアメリカ合衆国憲法のすべてに署名した唯一の人物である。
ロバート・モリス（ペンシルベニア州出身）は、アメリカ合衆国の三大国家文書、すなわちアメリカ独立宣言、連合規約、そしてアメリカ合衆国憲法に署名した。
ジョン・ディキンソン（デラウェア州）、ダニエル・キャロル（メリーランド州）、ガバヌール・モリス（ニューヨーク州）は、シャーマンとロバート・モリスとともに、連合規約とアメリカ合衆国憲法の両方に署名した唯一の5人である（ガバヌール・モリスは憲法に署名した際にペンシルベニア州を代表していた）。
連合規約の原本羊皮紙ページ、国立公文書館・記録管理局所蔵。
1786 年 9 月、5 つの州の代表が、各州が設けていた保護主義的な州間貿易障壁を撤廃する必要性について話し合うために、アナポリス会議として知られる会議に集まった。会議の終わりに、代表はすべての州を1787 年にフィラデルフィアで開催されるより大規模な会議に招待することを決議した。 [ 43 ]連合会議は後に、「連合規約を改正するという唯一の明確な目的のために」この会議を承認した。フィラデルフィアの憲法制定会議への各州の代表は、連合規約を修正することしか権限を与えられていなかったが、代表は秘密裏に非公開の会議を開き、新しい憲法を作成した。新しい政府の枠組みは中央政府に多くの権限を与えたが、その結果の解釈については議論がある。作成者の一般的な目標は、州間の関係の多くの困難に対処しようとしながら、啓蒙時代の哲学者が定義した共和制に近づくことであった。歴史家のフォレスト・マクドナルドは、ジェームズ・マディソンの『連邦主義者論文集』第39号の思想を用いて、この変化を次のように説明している。
憲法上の権力再配分により、前例のない新しい形態の政府が誕生した。それまでの国家権力は、中央集権的であるか、主権国家の連合体であるかのどちらかであった。新しいアメリカの制度は、どちらでもなく、両方の要素を併せ持っていた。[ 44 ]
1786年5月、サウスカロライナ州のチャールズ・ピンクニーは、連邦議会に連合規約の改正を提案した。提案された変更点には、連邦議会に国内外の通商に関する権限を与えること、および連邦議会が州の財政から資金を徴収する手段を設けることなどが含まれていた。しかし、これらの変更には全会一致の承認が必要であったため、連邦議会は合意に至らなかった。効果的な統一政府を確立する上での連合規約の弱点は、州内および州間の内部紛争の脅威によって浮き彫りになった。特に、シェイズの反乱がマサチューセッツ州政府を転覆させる恐れがあった後は、その傾向が顕著になった。
歴史家のラルフ・ケッチャムは、革命によって勝ち取った地方自治を手放すことにそれほど積極的ではなかったパトリック・ヘンリー、ジョージ・メイソン、その他の反連邦主義者の意見について次のように述べている。
反連邦主義者たちは、パトリック・ヘンリーが「統合政府」と呼んだ、新憲法によって提案されたものを恐れていた。彼らは、連邦主義者たちの商業的成長と国際的な威信への希望の中に、昔ながらの帝国のやり方で、税金、徴兵、軍事作戦によって人々を抑圧する「壮大な帝国」を求める野心家の欲望しか見ていなかった。アメリカ合衆国のような広大な領域を統治する政府が国民によって統制されるかどうか確信が持てなかった反連邦主義者たちは、連邦政府の権限拡大の中に、国民の権利と自由に対するおなじみの脅威しか見ていなかった。[ 45 ]
歴史家たちは、1787年に条項を改訂する必要性が認識された理由として、多くの点を挙げている。ジルソンとウィルソン（1994）は、財政的な弱さ、議会の規範、規則、制度的構造、そして地域的な対立による分裂傾向を指摘している。
ラコフは、連合の崩壊を説明するいくつかの要因を挙げている。[ 46 ]強制的な直接課税権の欠如は、強力な中央集権国家を望む者や、そのような権力から利益を得ようとする者にとって不都合だった。ロードアイランドが関税を拒否したため、戦後関税を徴収することができなかった。ラコフは、国家的な措置を実施できなかったのは「高揚した独立意識からではなく、むしろすべての州が税金の徴収、兵士の招集、戦争で疲弊した住民からの物資の調達において直面した途方もない困難から生じた」と結論付けている。[ 47 ]ラコフが挙げた2番目の要因群は、1783年以降大陸会議が直面した問題の本質的な性質、特に強力な外交政策を策定できなかったことに起因する。最後に、連合の強制力の欠如は、政治的手段による利益を得る可能性を低下させ、したがって潜在的な支配者たちは権力を求める意欲を失っていた。
1783年に戦争が終わると、特定の利害関係者は、人々が反乱を起こしたイギリス国家によく似た新しい「商業国家」を創設する動機を持っていた。特に、戦時証券の保有者や土地投機家は、中央政府が証券を額面通りに支払い、係争中の西部の土地所有を合法化することを望んでいた。また、製造業者は外国製品に対する障壁として高関税を望んでいたが、中央政府なしでは州間の競争によりこれは不可能だった。[ 48 ]
連合の二人の著名な政治指導者、ニューヨークのジョン・ジェイとノースカロライナのトーマス・バークは、「議会の権限は各州が自発的に同意した各州の以前の行為に基づいており、それらの義務が履行されるまでは、正当な権限を行使する議会の権限の無効化も、協定自体からの離脱も、当初の誓約の条項と矛盾しない」と信じていた。[ 49 ]
連邦条約第13条によれば、いかなる変更も全会一致で承認されなければならなかった。
この連合規約は、すべての州によって不可侵に遵守されなければならず、連合は永続するものとする。また、今後いかなる時も、合衆国議会で合意され、その後各州の議会によって承認されない限り、これらの規約のいずれにも変更を加えてはならない。
一方、提案された憲法の第7条では、全会一致ではなく、わずか9州の批准で発効すると規定されていた。
9つの州による条約の批准は、批准した州の間でこの憲法を確立するのに十分である。
これら2つの条項間の明らかな矛盾は当時対処され、学術的な議論の対象となっている。1788年、ジェームズ・マディソンは（連邦主義者論文第40号で）この問題はもはや無意味になったと述べている。「この異議は …憲法制定会議の権限を批判した人々によって事実上放棄されたので、これ以上の考察なしに却下する」。しかしながら、憲法反対派がそのような根拠で憲法を攻撃できたかどうかは、歴史的かつ法的な問題である。当時、憲法は連合規約の変更ではなく、完全な代替となるため、全会一致の原則は適用されないと主張する州議会議員がいた。[ 50 ]さらに、連合規約は著しく不十分であることが判明したため、もはや拘束力を持たないとされていた。[ 50 ]
フランシスコ・フォレスト・マーティンなどの現代の学者は、連合規約は多くの州が違反したため拘束力を失い、「他の締約国は連合規約の全会一致の同意規則に従う必要がなかった」という点で一致している。[ 51 ]対照的に、法学教授のアキル・アマルは、この点に関して連合規約と憲法の間に実際には矛盾はなかったかもしれないと示唆している。連合規約第6条は州間のサイドディールを明確に認めており、憲法はすべての州が批准するまではサイドディールと見なすことができる。[ 52 ]
1788年7月3日、連邦議会はニューハンプシャー州による憲法案の9番目の批准という極めて重要な文書を受け取り、その条項に従って、批准した州の新たな統治の枠組みとして憲法を確立した。翌日、代表者たちはケンタッキー州を主権州として連邦に加盟させる法案を審議した。議論は、この展開に鑑みて、ケンタッキー州を連邦に加盟させることは「連合規約の下では」可能だが「憲法の下では」不可能であるため「賢明ではない」という連邦議会の決定で終わった。[ 53 ]
1788 年 7 月末までに、13 州のうち 11 州が新憲法を批准した。連邦議会は 10 月まで定足数を満たして連合規約の下で引き続き招集された。[ 54 ] [ 55 ] 1788 年 9 月 13 日土曜日、連合会議は新憲法を実施する決議を採択し、9 月 15 日月曜日に、新憲法が必要な 9 州によって批准されたこと、1789 年 1 月の第 1 水曜日を選挙人の任命日、1789 年 2 月の第 1 水曜日を大統領選挙人が集まって新大統領に投票する日、そして 1789 年 3 月の第 1 水曜日を新憲法の下での「手続き開始」の日と定めたことを公表した。[ 56 ] [ 57 ]同じ 9 月 13 日、ニューヨークが引き続き首都となることを決定した。[ 56 ]
来年3月の最初の水曜日を、当該憲法に基づく手続きを開始する時とし、現在の議会の所在地をその場所とする。
{{cite journal}}: CS1メンテナンス: DOIは2025年9月現在非アクティブです（リンク）{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）{{cite book}}ISBN /日付の不一致（ヘルプ）{{cite book}}ISBNと発行日の不一致（ヘルプ）（ 1995年刊行）