自由連合盟約

自由連合協定（COFA ）は、米国と太平洋の3つの島嶼主権国家であるミクロネシア連邦（FSM）、マーシャル諸島共和国（RMI）、パラオ共和国との間の自由連合関係を確立し、規定する国際協定である。そのため、これらの国々は自由連合国（FAS）と呼ばれることもある。これら3つの協定はすべて2043年に期限切れとなる。^{[ 1 ]}

これらの国々は、北マリアナ諸島連邦とともに、かつて太平洋諸島信託統治領を構成していた。これは国連の信託統治領であり、1947年から1951年まではアメリカ海軍が、 1951年から1986年までは（パラオについては1994年まで）アメリカ内務省が管理していた。

これらの協定は、米国と国連の領土信託統治協定の延長として成立したもので、米国連邦政府は「信託統治地域とその住民の特定の状況、および関係する住民の自由に表明された希望に応じて、信託統治地域の住民の自治または独立に向けた発展を促進する」義務を負っている。^{[ 2 ]}これらの協定に基づき、米国連邦政府は、完全な国際防衛権限と責任と引き換えに、島嶼問題局を通じて管理される15年間の保証付き財政援助を提供する。

自由連合盟約は1980年に交渉者によって開始され、1982年と1983年に当事者によって署名されました。^{[ 3 ]}これらは1983年に行われた住民投票で太平洋沿岸諸国の市民によって承認されました。^{[ 4 ]}盟約に関する法律は1986年に米国議会で採択され、1986年11月13日に法律として署名されました。^{[ 5 ]}

加盟国はそれぞれ、島嶼問題局の技術支援活動に積極的に参加しています。米国は、これらの国にのみ、多くの米国国内プログラムへのアクセスを許可しています。^{[ 9 ]}これには、連邦緊急事態管理庁による災害対応および復旧、災害軽減プログラム、ペル奨学金を含む米国教育省の一部のプログラム、国立気象局、米国郵政公社、連邦航空局、連邦通信委員会、連邦預金保険公社が提供するサービス、および国際電気通信連合の国際周波数登録委員会への米国の代表が含まれます。^{[ 10 ]}協定地域は米国の関税区域外ですが、輸入に関しては主に無税です。^{[ 11 ]}

加盟国のほとんどの市民は米国に居住し、働くことができ、米国市民とその配偶者のほとんども加盟国に居住し、働くことができる。^{[ 12 ] [ 13 ]} 1996年、米国個人責任・就労機会法により、他のほとんどの居住外国人が持つ5年間の待機期間後であっても、COFA加盟国出身で米国に居住する人々のメディケイド給付が廃止された。 ^{[ 14 ]}しかし、2020年12月、議会は自由連合盟約のコミュニティに対するメディケイドを復活させた。^{[ 15 ]}

COFAは、交渉を条件として、米国がコンパクト地域で軍隊を運用し、作戦基地のための土地を要求することを認めており、米国の許可なしに他国の軍隊を排除している。米国は、その同盟国を保護する責任を負い、すべての国際防衛条約および問題を管理する責任を負うが、それらの国のために宣戦布告することはできない。パラオ領内では、核兵器、化学兵器、生物兵器の使用は認められていない。 ^{[ 17 ]}マーシャル諸島およびミクロネシア連邦の領土では、国家緊急事態、戦争状態、または米国、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦に対する実際の攻撃または差し迫った攻撃から防衛するために必要な場合を除き、そのような兵器を保管することは認められていない。^{[ 18 ]}

加盟国の市民はアメリカ軍に勤務することができ、協定加盟国の市民による軍隊への入隊率は高い。例えば、2008年にはミクロネシア連邦の人口当たりの入隊率はどの米国の州よりも高く、イラクとアフガニスタンでの死傷者数は人口10万7000人に対して9人と、全国平均の5倍以上だった。^{[ 19 ]}

エディ・カルボ知事率いるグアムの旧米国非法人領政府は、グアムの将来の政治的地位に関する住民投票を呼びかけ、 ^{[ 40 ]}マーシャル諸島、ミクロネシア、パラオのモデルに倣った自由連合を可能な選択肢の一つとして挙げた。^{[ 41 ] [ 42 ]}

プエルトリコでは、ソベラニスタ運動が、同地域に自由連合の地位を与えるよう主張している。2017年の地位に関する住民投票では、「独立／自由連合」が選択肢として提示された。もし有権者の大多数がこれを選んでいたら、自由連合と完全独立のどちらかを選ぶための第2回投票が行われていたはずだった。2022年、米国議会はプエルトリコ地位法案を提出した。この法案は、連邦政府主導で同地域の地位に関する住民投票を実施するもので、自由連合の地位が選択肢として提示される見込みである。^{[ 43 ]}

元米国外交官のリチャード・K・プルエットは2020年に、CFA加盟候補国としてキリバス、ナウル、フィリピンを挙げた。^{[ 44 ]} CFA加盟国はこれまで限られており、米国の最も緊密な同盟国のみに限定されている。^{[ 44 ]} CFAは非常に費用がかかるものの、米国では同盟への支持が広く、相互に有益であると考えられており、小島嶼国は地球温暖化や外国勢力の影響力拡大など、太平洋地域における危険について米国に警告している。^{[ 45 ]}

2024年の米国大統領選挙後、グリーンランドもCFA加盟候補国として挙げられた。グリーンランド大学のラスムス・リーアンダー・ニールセン氏は、グリーンランド人は1980年代から独立後にデンマークとの自由連合協定の締結について議論しており、代わりに米国とのCOFAを提案する者もいると述べた。^{[ 46 ] [ 47 ]}米国沿岸警備隊士官学校の北極戦略研究者であるバリー・スコット・ゼレン氏は、グリーンランドは米国に組織化された非法人領土となる可能性があるが、最終的には構成国として加盟するための明確な道筋があり、「アラスカが辿った道筋と似ている」と示唆した。ゼレン氏によれば、「長年の放置の歴史に苦しみ、最近の自治権の獲得にもかかわらず植民地時代の経験が必ずしも肯定的ではなかったグリーンランドのイヌイットは、この取り決めから多くの点で恩恵を受ける可能性がある」という。^{[ 48 ]}

しかし、グリーンランド人の大多数はアメリカ合衆国の一部になることを望んでいません。2025年1月にデンマークのVerianがBerlingskeとSermitsiaqのために実施した調査で、グリーンランド人は「グリーンランドがデンマークから離脱してアメリカ合衆国の一部になることを望みますか？」と尋ねられました。結果によると、グリーンランド人の85%は王国から離脱してアメリカ合衆国の一部になることを望んでおらず、6%は離脱してアメリカ合衆国の一部になることを望んでおり、9%は未定です。^{[ 49 ]}

自由連合盟約の適用を受ける旧信託統治領に対する米国の統治は、過去数十年にわたり継続的な批判にさらされてきた。1961年の国連ミッションの報告書は当初、「ほぼすべての分野における米国の統治の欠陥」を指摘した。「劣悪な交通、戦争被害賠償請求の未解決、軍事目的で収用された土地に対する適切な補償の未解決、劣悪な生活環境、不十分な経済発展、不十分な教育プログラム、そしてほとんど存在しない医療」^{[ 50 ]} 。 1971年には、パッツィ・ミンク下院議員がさらに次のように指摘した。「ミクロネシアを支配する権利を獲得した後、[米国は]無関心と援助の欠如によって島々が停滞し衰退するのを放置した。…[人々は]依然として大部分が貧困であり、私たちが不可欠と考える基本的なアメニティ、すなわち適切な教育、住宅、良好な健康水準、近代的な衛生設備がすべて不足している」^{[ 51 ] 。}

協定締結後、太平洋実験場の一部として含まれていたマーシャル諸島での米国の核実験の影響に対処するという米国の約束が果たされていないことについて、米国下院外交委員会のアジア太平洋小委員会からも批判が寄せられた。講演者らは、自由連合盟約第177条が「核実験の請求の過去、現在、未来の結果に対処する」という米国の責任を認めているにもかかわらず、マーシャル諸島共和国盟約に基づいて設立された核請求裁判所が下した22億ドルの判決のうち、400万ドル未満しか支払われておらず、米国請求裁判所は判決の執行を求める2件の訴訟を却下したと指摘した。^{[ 52 ]}これらの未解決の請求に関して、医療従事者らは、放射線誘発性疾患の蔓延と、実験後の米国の管理による「強制的な食生活パターンとライフスタイルの変化」に関連する心臓病、糖尿病、肥満の蔓延によって示される、太平洋実験場内での核実験の潜在的な広範な影響についても指摘した。^{[ 53 ] [ 54 ]} 2011年、議員らはさらに、米国議会が、特に個人責任および就労機会法の成立以降、医療、教育、雇用機会を求めて米国に移住してきた協定加盟国出身の避難民に対する約束された医療およびサービスの費用を継続的に負担できていないことを指摘した。^{[ 55 ]}

米国の責任に関する疑問は、この密集地域全体の環礁や島々に米軍によって放棄または破壊された多数の廃墟となった軍艦や石油タンカーの問題に関しても提起されている。^{[ 56 ]}

2009年、リンダ・リングル知事の政権下で、ハワイ州は、州の包括的なメディケイド給付プランであるメドクエストからハワイ州のすべてのコンパクト市民を排除することにより、コンパクト市民の医療へのアクセスを制限しようと試みた。^{[ 57 ]} COFAの住民は代わりに、ベーシックヘルスハワイ（Basic Health Hawaii）という限定的な医療プランの対象となり、「搬送サービスは除外され、患者は年間10日を超える医学的に必要な入院治療、年間12回の外来受診、および暦月ごとに最大4つの処方薬を受けることができない。…BHHは、緊急医療サービスとしてのみ透析治療をカバーし、透析患者が月に服用する約10～12種類の処方薬は完全にカバーされない。BHHは…がん患者が割り当てられた医師の診察を2～3か月以内に使い果たす原因となる」。^{[ 58 ]}

このような政策は平等保護条項に違反する違法な差別に該当する可能性が高いと指摘し、連邦地方裁判所判事ジョン・マイケル・シーブライトは、ベーシック・ヘルス・ハワイの実施に対する仮差止命令を出した。 ^{[ 59 ]}取り返しのつかない損害が発生する可能性が高いと判断したシーブライト判事は、「BHHの限定的な保障により、COFAの住民は必要な治療を他に支払う余裕がないため、治療を断念せざるを得ないという説得力のある証拠」に注目した。^{[ 60 ] [ 61 ]}リングルの後任であるニール・アバークロンビー知事は、この仮差止命令に対する州の上訴を第9巡回区連邦控訴裁判所に継続し、^{[ 62 ]}州に有利な判決を下した。米国最高裁判所が審理を拒否したため、アバークロンビー政権はCOFAの住民のほとんどをメドクエストから外し、医療費負担適正化法に基づくプランに移行させた。^{[ 63 ]}他の州、特にマーシャル諸島出身者が多数居住するアーカンソー州では、COFA居住者はメディケイドの対象外でした。^{[ 64 ]} 2020年、米国議会は統合歳出法によりCOFA居住者のメディケイド資格を回復しました。^{[ 65 ]}

2024年には、福祉改革法案により1990年代に廃止されていた補足栄養支援プログラム、困窮家庭一時扶助、補足的所得保障などの多くの連邦プログラムへのCOFAメンバーのアクセスが回復した。メディケイドはすでに2020年に回復していた。^{[ 45 ]}

• 関連州
• 米国によるグリーンランド買収案
• 保護領
• 主権主義（プエルトリコ）
• アメリカ合衆国の領土

• USCompact.org、米国内務省ホノルル事務所
• 1986年 RMIとFSM間の自由連合協定
• ロナルド・レーガンによる、1986年のマーシャル諸島共和国とミクロネシア連邦間のCOFAに関する宣言（ 2006年3月24日にウェイバックマシンにアーカイブ済み）
• 太平洋諸島レポート：自由連合協定の再交渉（2003年マ​​ーシャル諸島共和国およびミクロネシア連邦の自由連合協定の本文を含む）