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アフリカ民族会議（ANC）は、1994年以来、南アフリカ共和国の与党である。ANCは1912年1月8日にブルームフォンテーンのワイフック・ウェスレヤン教会で設立され、アフリカ最古の解放運動である。 [ 1 ]
1923年までは南アフリカ原住民国民会議と呼ばれていたANCは、黒人南アフリカ人の権利を、時には暴力的な手段を、時には外交的な手段を用いて推進しようとする全国的な討論フォーラムおよび組織化された圧力団体として設立された。初期のメンバーは、伝統的な指導者と教育を受けた宗教専門家からなる小規模で緩やかな中央集権的連合であり、第一次世界大戦中はイギリス王室に固く忠誠を誓っていた。[ 2 ]国民党が正式にアパルトヘイト政策を採用した直後の1950年代初頭に、ANCは大衆を基盤とする組織となった。[ 2 ] 1952年、ANCのメンバーは、ネルソン・マンデラ、オリバー・タンボ、ウォルター・シスルなどの新世代の指導者に率いられた、異例の戦闘的な市民的不服従運動である「抵抗運動」中に急増した。 1955年、同党は自由憲章に署名し、その後の反逆罪裁判と相まって、他の反アパルトヘイト団体とのいわゆる「議会同盟」を強固なものにした。
1960年代初頭、一連の重大な出来事が立て続けに起こり、運動の方向性が変わった。まず、1959年に、ANCから離脱した反体制派グループが、ANCの自由憲章に体現された多民族主義の新プログラムに反対し、ライバル組織であるパン・アフリカニスト会議を結成した。これは、ANCの人種政策に基づく2つの重大な分裂のうちの1つである。1975年には、いわゆる「8人組」が、ANCが1969年に全人種に会員資格を開放するという決定に反対したため、追放された。2つ目の大きな転換点は、1960年3月、シャープビル虐殺事件の後、ANCが非合法化され、国家による弾圧が激化する時期が始まったことである。地下活動を余儀なくされたANCと南アフリカ共産党（SACP）は、ANCの軍事部門となるウムコント・ウェ・シズウェ（MK）を創設した。アパルトヘイトに対する武装闘争の開始を宣言したMKは、破壊工作活動を開始した。
1965年までに、リヴォニア裁判とリトル・リヴォニア裁判で多くの指導者が投獄されたため、ANCは亡命を余儀なくされた。1990年に合法化されるまで亡命生活を続けた。この期間のほとんどにおいて、ANCはタンボが率い、本部は当初タンザニアのモロゴロ、その後ザンビアのルサカに置かれ、主にスウェーデンとソ連の支援を受けていた。[ 3 ]亡命生活は、SACPとの緊密な同盟関係の強化と、1983年から84年のムカタシンガの反乱を含むMK内部の深刻な混乱の時期によって特徴づけられた。これらの年を通して、ANCの中心的な目標は、「4つの柱」、すなわち武装闘争、内部地下組織、民衆の動員、アパルトヘイト政権の国際的孤立化によってアパルトヘイトを打倒することであった。[ 3 ] 1976年のソウェト蜂起の後、MKには大量の新兵が流入し、彼らは南アフリカ国内での武装闘争を激化させるために利用された。ANCの攻撃により、初めて多数の民間人が殺害された。[ 4 ]しかし、武装攻撃が続く一方で、ANCはアパルトヘイトを終わらせるための交渉による解決の可能性について秘密裏に協議を開始し、1980年代半ばに市民社会やビジネスリーダーとの一連の会合から始まり、マンデラが投獄中に政府関係者と会談することで補完された。
ANCは1990年2月2日に合法化され、指導者たちは正式な交渉を開始するために南アフリカに帰国した。釈放後、マンデラは1991年の第48回全国大会でANC議長に選出された。アパルトヘイト終焉を告げる1994年の選挙後、ANCは中央政府およびほとんどの州政府で多数派政党となり、マンデラは全国大統領に選出された。ANCはそれ以来、中央政府の支配権を維持している。
この組織は、南アフリカ連邦の設立直後、そして先住民土地法の成立直前の1912年1月8日にブルームフォンテーンで南アフリカ先住民国民会議（SANNC）として設立されました。[ 5 ]設立会議ではズールー語の賛美歌が歌われました。 [ 6 ]この初期段階の会議のメンバーは、特に宣教学校で教育を受けた首長や専門家を含む、南アフリカの黒人社会の「エリート」で構成されていたとされています。[ 5 ]設立時の指導者は、ジョン・ドゥベ（会長）、ソル・プラートジェ（書記）、ピクスリー・カ・イサカ・セメ（会計）で、歴史家のトム・ロッジは彼らについて次のように述べています。[ 6 ]
彼らはアフリカの貴族階級や農村の首長階級と密接な関係を維持していた人々であり、人種全体の進歩と「向上」を促進しようと熱心であった一方で、自分たちが正しく認識していた道徳的・社会的秩序が攻撃を受けていることを守ることに関心を寄せる保守派でもあった。議会は、第一に「亜大陸の有色人種」に影響を与える問題を議論する全国的なフォーラムとして、第二に組織化された圧力団体として機能することを意図していた。彼らは「平和的な宣伝」、議会支持者の立法機関への選出、抗議と調査、そして最後に「消極的行動または継続的な運動」を通じて変化を扇動することを計画していた。これは、南アフリカのインド人コミュニティでガンジーとその支持者が用いていた戦術を明確に指している。
議会は初期の頃、確かに穏健な目的と方法を持っており、レイモンド・サットナーが「請願の政治」と呼ぶ活動に従事していた。[ 2 ]例えば、1914年と1919年には、南アフリカの黒人の権利を保護するために、イギリスに代表団を派遣して南アフリカへの帝国介入を要請した。 [ 6 ]しかしその後、その姿勢はやや変化し、1919年と1920年には、パス法反対運動に関与し、ストライキ中の市職員や鉱山労働者を支援した。[ 6 ]パス法は、1923年の原住民（都市部）法などによって徐々に拡大され定着していくにつれ、最初の数十年間、議会の一貫した標的となった。[ 7 ]南アフリカでわずか数年前に発展したマハトマ・ガンジーのサティヤーグラハの概念に触発されたのかもしれないが、議会は（やや散発的な）非暴力抵抗運動を通じてパス法に抗議した。[ 8 ] [ 5 ]
1920年代は、南アフリカにおいて階級意識の急激な高まりが特徴的であった。これには、国際社会主義連盟や、1921年に設立された南アフリカ共産党（CPSA）などの組織の人気が高まったことが含まれる。会議のメンバーの多くは社会主義者であった。[ 6 ]こうした影響は、大幅に地方分権化されていた初期の会議において、地域レベルでさらに作用する余地があった。全国組織は、全国大会で年に一度しか開催されなかった。[ 2 ]地方分権化のもう一つの例として、公式には黒人男性のみに会員資格が開かれていた（女性は1943年からのみ参加が認められた）が、地方レベルでは慣行が異なっていたようである。[ 2 ]
1923年に改名されたANCは、 1927年からジョサイア・グメデが率いており、同年、地方支部会員の組織化を含む大衆動員路線に乗り出す計画を発表した。これは完全には実現しなかったが、ANCはCPSAが設立したアフリカ権利連盟を支持した。この連盟は様々な市民的および政治的権利を訴えることを目的とした組織であり、グメデはその会長に選出された。しかし、1929年後半、ANCはグメデの決定を覆し、連盟の大規模なパス法反対デモへの支持を拒否した。連盟はその後まもなく崩壊し、1930年4月、グメデはANCの役職から解任された。[ 6 ]グメデの後継者はセメで、彼は伝統主義の首長の支持を求め、ANCの政策を右派に戻した。セメ率いるANCは「影響力のどん底」にあると評されている。[ 6 ] [ 2 ] 1930年にヨハネスブルグで行われたパス焼却デモをANCが支持しなかったことでCPSAとの関係が悪化し、現在の西ケープ州にあたる左派地域の反体制派によって（短命に終わった）独立ANCが分裂して結成された。[ 6 ]
公正で永続的な平和は、あらゆる階級、肌の色、人種の人々が、教育、政治、経済活動への参加と権利の共有を求める権利が認められ、尊重される場合にのみ実現可能となる。
しかし、1940年代の労働組合活動の高まりの中で、ANCはアルフレッド・ビティニ・クマ総裁の下で復活と穏健な急進化を経験した[ 6 ] 。1941年に連合国が大西洋憲章を発表したことを受けて、1943年にANCの全国大会は「アフリカ人の要求」文書に署名した[ 9 ] 。特に、この文書には自治と黒人の政治的権利の要求が含まれており、ANCの目標の転換点となった[ 5 ] [ 6 ] 。クマはCPSA（彼はCPSAとANCの合同反パス委員会の議長を務めた）や、当時アジア人土地保有および代表法に抗議していたインド人会議（トランスバール・インド人会議とガンジーのナタール・インド人会議）と戦術的な同盟を結ぶことに積極的であった。[ 6 ] 1947年3月9日、ANCはインド人会議と協力協定、いわゆる「3人の医師の協定」[ 10 ]を締結した。 [ 5 ]その年までに、ANCの会員数は過去最高の5,517人にまで膨れ上がり、その半数以上がトランスバール州にいた。これは、ANCが過去に持っていたよりも大規模で非公式な支持者を表しており、特にANCが組織し始めた大規模な集会に惹きつけられた。[ 6 ]
1948年の総選挙で、アフリカーナー民族主義政党である国民党が政権を握り、その後46年間政権から外されることはなかった。同党は、制度化された人種隔離という明確な政策であるアパルトヘイトを公約に掲げて選挙運動を行った。首相に選出されたDFマラン氏は、特に非白人南アフリカ人の市民的、政治的、経済的権利と自由をさらに制限する一連の法律を通じて、アパルトヘイトの実施に着手した。これは当然、ANCを含む非白人政治組織の議題とアプローチに大きな変化をもたらした。ANC（および禁止されたCPSA）にとって直ちに重要だったのは、 1950年の共産主義抑圧法であり、その悪名高い広範な共産主義の定義は、ANCの複数のメンバーと指導者に対する禁止命令を正当化するために使用され、彼らの政治活動と移動の自由を制限した。[ 2 ] 1952年の全国執行委員会（NEC）の27人のメンバーのうち11人が禁止された。そして1955年までに、ウォルター・シスルを含む42人のANC指導者が追放された。[ 11 ]
1950年代、ANCは国内での抗議活動を強化する一方で、国際社会に対してアパルトヘイト国家への制裁を求めるようになった。1958年、ガーナでANC議長アルバート・ルツリが制裁を呼びかけ[ 12 ] 、翌年、ANCメンバーの一団がロンドンに亡命し、そこでイギリスの「南アフリカ製品ボイコット」運動を開始した[ 13 ] 。
私が最初に加入した当時、ANCは教師、知識人、聖職者など、アフリカ社会のエリート層で構成された組織でした。若い世代はANCにあまり関心を持っていませんでした。彼らはANCを高齢者の組織だと感じていたのです。その結果、タンボやマンデラといった若い世代が加入するまで、ANCは進歩的な組織にはなりませんでした。若い世代がANCに加入したことで、イデオロギーの面で変革が起こりました。それまで高齢者たちはデモや権力者との和解などを信じていましたが、政府に対する行動にはあまり関心がなかったのです。
国家が正式なアパルトヘイトを導入する一方で、ANC 自体も、シスル、ネルソン・マンデラ、オリバー・タンボを含むANC 青年同盟の若い世代の活動家の台頭によって変化していた。青年同盟は 1944 年にアントン・レンベデによって結成され、後にパン・アフリカニスト会議が採用したものとよく似た「アフリカ主義」イデオロギーで知られ、先住民の指導と民族自決を強調していた。[ 6 ] [ 7 ] 1949 年 12 月にブルームフォンテーンで開催された ANC の第 38 回全国大会で、[ 15 ] 「注目すべきクーデター」で青年同盟は、現職の ANC 議長 Xuma をジェームズ・モロカに交代させること、シスルを事務総長に就任させること、そしてANC 全国執行委員会の 6 議席を獲得することを求めて運動し、成功した。[ 6 ] [ 5 ]連盟は、広範かつ体系的な行動計画を提出した。[ 16 ]この計画は、アフリカ民族主義を明確に提唱し、ストライキ、職場放棄、ボイコットといった草の根運動や大衆動員の手法を用いることを求めた。これらの手法は、過去にCPSAなどの他のグループによって成功裏に用いられてきたが、ANC自身は用いていなかった。[ 5 ]
こうして1950年からANCはより一貫して大衆運動に参加するようになった。1950年、モロカ率いるANCは「人民の休日」として知られるメーデーのストライキを支持し、抗議者と警察の衝突で18人が死亡した。しかし、ストライキに対するANCの支持は満場一致ではなかった。特に青年同盟は、メーデーの社会主義的あるいは国際主義的な意味合いが行動綱領のアフリカ主義的な立場と矛盾することを懸念していた。[ 15 ]その後、メーデーの銃撃と共産主義弾圧法に抗議するため、インド国民会議と共同で1950年6月26日に行われた「抗議の日」のストライキには、より幅広い支持が集まった。[ 15 ]
1951年、ANC、インド国民会議、カラード選挙権行動評議会は、インド国民会議が組織した1946年から1948年の抵抗運動に触発され、さらにその運動は20世紀初頭にガンジーが主導した運動に触発された共同の大規模な市民的不服従運動を計画し始めた。[ 15 ]この共同運動は、1952年6月26日に開始された「抵抗運動」となった。この運動は、集団地域法、共産主義弾圧法、選挙人代表法など、6つの法律を標的とした。これらの法律の廃止は、ANCが1952年1月に首相に最後通牒を突きつけて要求していた。[ 15 ] 抗議活動は非暴力のままであったが、「抵抗」という概念は、ANCの以前の「消極的」抵抗運動のプログラムから修辞的にエスカレートしたものであった。[ 5 ]数千人のボランティアが市民的不服従行為を実行するための訓練を受け、ある推計ではその後数ヶ月で8,000人が逮捕された。[ 2 ]この運動は1952年後半に終息し、1953年に正式に終了した。この年、さらに抑圧的な法律が可決された。公安法により政府は非常事態を宣言できるようになり、刑法改正法では市民的不服従を3年の懲役刑および/または鞭打ち刑で処罰した。[ 15 ]
1952年7月、マンデラ、シスル、ANC議長のモロカを含む、運動の非白人指導者20～21人が、共産主義弾圧法違反で起訴された。フランツ・ルンプフ判事は、彼らを「法定共産主義」で有罪とした。例えばモロカはイデオロギー的には共産主義者ではなかったことは明らかだった。判事は彼らの刑を執行猶予とした。[ 17 ] [ 18 ]しかし、モロカは裁判中にANCの支持を失っていた。彼は独自の法的弁護を行い、抵抗運動とANCの人種平等の目標を公然と否定していた。[ 19 ] [ 20 ] 1952年12月、抵抗運動で頭角を現したルツリ[ 2 ]が、 ANC議長の座を巡る投票でモロカを破った。[ 7 ] [ 11 ]
ANCの会員数は、抵抗運動の期間中に約7,000人[ 2 ]から10万人に増加した[ 2 ] [ 11 ] 。 1953年後半、この拡大に対応し、ANCの活動に対するさらなる法的制約を予期して、マンデラは「Mプラン」として知られる新しい組織システムを提案した。このシステムでは、支部は「セル」に分割され、それぞれが1つの通りを中心とし、スチュワードが率いることになった[ 3 ] 。これは東ケープ州で最も効果的に実施された[ 11 ]。新しい法律により市民的不服従は不可能となり、ANCはボイコット、デモ、非協力などの他の方法に目を向けた[ 11 ] 。抵抗運動後の数年間は、ANCが他の反アパルトヘイト団体との協力に改めて取り組んだことでも注目に値する。[ 2 ]例えば、1952年11月にヨハネスブルグでANCとインド人会議が公開会合を開き、タンボとユスフ・カチャリアは白人にも開かれ、両会議と連携できる反アパルトヘイト組織の設立を呼びかけた。[ 11 ]これが1953年の南アフリカ民主会議の設立につながった。
人民が統治する！すべての民族は平等な権利を持つ！人民は国の富を分かち合う！土地はそれを耕す者の間で分かち合う！法の下ではすべての人が平等である！すべての人は平等な人権を享受する！仕事と安全がある！学問と文化の扉が開かれる！家、安全、快適さがある！平和と友情がある！
1953年8月のANC会議で、ZKマシューズは、南アフリカ社会のすべてのグループを代表し、「将来の民主的な南アフリカのための自由憲章を起草できる」全国大会を提案した。[ 11 ]翌月、ANC全国大会はこの提案を承認し、[ 11 ]他のグループの協力を得て、1955年6月にソウェトのクリップタウンで人民会議が開催された。 [ 2 ]会議に出席したグループの同盟はその後も長く続き、後に会議同盟として知られるようになった。[ 2 ]会議は自由憲章を批准した。[ 21 ]これは大衆参加の過程で表明された要求に基づく文書であり、反アパルトヘイト闘争の基本文書となった。[ 2 ]
ズットナーはこの憲章について、「その強みは、ほとんどの人権文書に見られる一般的な自由の表明であると同時に、アパルトヘイト下での権利侵害の具体的な形態に直接言及している点にあった」と述べている。[ 2 ]憲章の内容と議会の構成は、出席した個々のグループが人種的に分かれていたにもかかわらず、明確に多民族であった。[ 2 ] [ 5 ]有名なことに、その一部には（後に1996年のアパルトヘイト後の憲法の前文に重要なフレーズが加えられた）次のように書かれている。 [ 21 ]
我々南アフリカ国民は、この国と世界に向けて宣言する。南アフリカは、黒人も白人も含め、そこに住むすべての人々のものであり、いかなる政府も、すべての人々の意思に基づかない限り、正当な権威を主張することはできない。そして我々は、ここに示された民主的な変革が実現するまで、力を惜しまず勇気を尽くして共に闘うことを誓う。国民と祖国を愛するすべての人々は、我々がここで述べるように、「我々は、生涯を通じて、共にこれらの自由のために闘い、自由を勝ち取るまで戦い続ける」と宣言しよう。
市民的および政治的平等の主張に加えて、この憲章には南アフリカの鉱物資源やその他の経済部門の国有化の要求も盛り込まれていた。 [ 5 ]ロッジによれば、ANCがこの憲章を支持したことは、1955年当時の指導者や党員が、以前の世代の専門職や宗教指導者よりも、法律家、労働組合員、または非専門職の経歴を持つ可能性が高かったという、党の指導者と党員の性格の変化を反映したものであった。[ 11 ]
1956年12月、議会同盟の著名人156人が逮捕され、反逆罪で起訴された。自由憲章の本文は、起訴の重要な証拠とみなされた。[ 2 ]その結果行われた反逆罪裁判の最初の被告には、マンデラ、シスル、タンボ、ANC議長ルツリ、そしてANC全国執行委員会の残りのほとんどのメンバーが含まれていた。すべての被告は1961年までに釈放または無罪となったが、長期にわたる裁判は明らかにANC指導部による組織的および行政的義務の怠慢につながった。[ 2 ] [ 11 ]しかし、この裁判は議会同盟のメンバー間の絆を強固にしたと解釈されている（また、起訴されたジョー・スロボやルース・ファーストなどの数人の共産主義指導者との絆も強固になった）。 [ 3 ]マンデラは後に、被告が共同の独房に拘留されたことで「議会同盟のここ数年で最大かつ最長の非合法会議」が可能になったと冗談を言った。[ 22 ]
1959年4月、長年にわたるイデオロギー的緊張の高まりの中で、若いアフリカ主義者の一団がANCから離脱し、カリスマ的なロバート・ソブクウェの指導の下、パン・アフリカニスト会議（PAC）を結成した。[ 5 ]アフリカニスト陣営は、自由憲章とより広範な会議同盟に概して反対しており、後者の影響がANCを1949年の行動計画で主張されたアフリカ民族主義から遠ざけ、白人と共産主義者に迎合する新たな事実上の政策に傾けていると感じていた。[ 5 ] [ 11 ]多民族主義に対するこの陣営の反対の根拠の複雑さは、PACの設立大会でのソブクウェの開会演説に反映されている。[ 23 ]
多民族主義は実際にはヨーロッパの偏見と傲慢さに迎合するものであり、人口統計に関係なく白人の利益を守るための手段である。その意味で、それは民主主義の完全な否定である。我々にとって「多民族主義」という言葉は、この地の様々な民族集団の間には克服しがたい根本的な違いがあり、一種の民主的アパルトヘイトによって彼らを永久に区別しておくのが最善策であることを意味する。それは我々にとって人種主義の増幅であり、おそらくそれがこの言葉の真の意味するところだろう。我々は政治的に、アフリカ人によるアフリカ人のためのアフリカ人の政府を目指しており、アフリカにのみ忠誠を誓い、アフリカ人の多数派による民主的統治を受け入れる用意のある者は皆アフリカ人とみなされる。我々は集団ではなく個人の観点から考えるため、少数派の権利は保障しない。
ロッジによれば、意見の相違のもう一つの側面は、大衆動員におけるANCの役割についての認識の相違であった。アフリカ主義者たちは、国民主義的な綱領の方が、コングレス・アライアンスが代表する地域的利益の連合よりも、大衆の支持を集めるのに効果的だと考えていた。[ 11 ]同時に、ソブクウェは、解放運動の役割は、大衆に「光を示す」ことだけであり、大衆は自発的な行動によって「道を見つける」と主張したが、当時のANC指導部は、人々の願望を方向付け、導くために、より積極的な役割を果たすべきだという見解に傾いていた。[ 11 ] ANCとPACはすぐにライバルとなった。[ 5 ]
1960年3月21日、後にシャープビル虐殺として知られる事件で、警察はPACが組織したパス反対デモに発砲し、69人を殺害、180人を負傷させた。PACは、3月下旬に開始予定だったANCのパス反対運動に先んじるために、この日に抗議活動を組織していた。[ 5 ]この虐殺を受けて、ANCは喪の日を宣言し、指導者たちは抗議のために公然とパスを燃やした。[ 2 ]政府は非常事態を宣言し、4月8日、ANCとPACの両方を禁止した。[ 24 ]両組織が禁止解除されたのは、それからほぼ30年後の1990年2月のことだった。
シャープビル虐殺の後、ANCは非暴力抵抗のみの政策を放棄した。1960年12月、再編成されたCPSA地下組織（現在は南アフリカ共産党（SACP））は、マンデラやシスルを含む数名のANC指導者とともに、議会運動は非暴力への依存を再考すべきであると決議した。[ 24 ] 1961年6月、マンデラはANC全国執行委員会（NEC）に、そして議会同盟の共同指導部に、「暴力への転換」を伴う提案を提示した。[ 24 ]そのため、同年後半にウムコント・ウェ・シズウェ（MK、国民の槍）と呼ばれる軍事組織が結成された。マンデラが初代最高司令官となり、その最高司令部にはSACPのシスルとジョー・スロボも含まれていた。 [ 24 ]この段階では、MKはまだANCの公式組織ではなく、ANC全国執行委員会によって直接設立されたものでもありませんでした。SACPとANCのメンバーによって設立され、運営されている自治組織と見なされていました。[ 24 ] [ 25 ]重要なのは、この時期、ANCのメンバーシップは黒人アフリカ人のみに開かれていたのに対し、MKのメンバーシップはすべての人種に開かれていたということです。[ 3 ]この人種を問わないメンバーシップの方針は、ANCが1962年10月にMKを正式に武装組織として承認した後も維持されました。[ 24 ]
あらゆる手段が尽き、平和的な抗議活動の道が閉ざされた時、私たちは暴力的な政治闘争に乗り出し、ウムコント・ウェ・シズウェを結成することを決意しました。それは私たちがそのような道を望んでいたからではなく、政府が私たちに他に選択肢を与えなかったからに他なりません。
ANCが武装闘争を開始した公式の理由、すなわち国家による弾圧の強化に対する避けられない全会一致の対応であったという理由は、その後歴史家によって複雑化されている。[ 24 ] [ 4 ]特に、ANC内部の一部のグループは、シャープビル事件以前の数年間、別の理由、特にANCの国際的な地位を向上させ、一部の構成員の要求を満たすために、武装抵抗戦略を支持していたと主張する者もおり、また、議論を呼ぶことに、ANC議長ルツリは実際には暴力の使用に断固として反対していたと主張する者もいる。[ 3 ] [ 26 ] [ 27 ]
MKの発足は、1961年12月16日に始まった破壊工作キャンペーンの開始によって特徴づけられ、最高司令部の指示により無人であった政府施設に対する爆撃の波から始まった。[ 24 ] 1962年5月、マンデラ、タンボ、ロバート・レシャが共同執筆した覚書は、 MKの破壊工作を「ゲリラ作戦遂行のための包括的計画の第一段階」と呼んでおり、[ 24 ]この立場は1962年10月のANC全国大会で承認された。[ 24 ]しかし、破壊工作はゲリラ戦ではなく、MKの主要な活動であり続け、1961年12月から1964年12月の間に約200件の攻撃が行われた。[ 24 ]
1960年4月に禁止された後、ANCは地下活動を余儀なくされた。その後数年間で、1962年のマンデラや、1963年のリリーズリーフ農場襲撃時のMKの最高指導部の大部分を含め、多くの指導者が禁止または逮捕された。[ 25 ]マンデラ、シスル、アハメド・カトラダ、ゴバン・ムベキ、その他数名は、その後のリヴォニア裁判で終身刑を宣告され、さらに他の人々はリトル・リヴォニア裁判に従ってロベン島に送られた。ルツリは1967年に亡くなるまでズールーランドで禁止され、自宅軟禁状態にあった（ただし、1960年のノーベル平和賞の受賞は許可された）。[ 7 ]こうして1963年頃から、ANCは南アフリカ国内の地下組織の多くを事実上放棄し、タンザニアのモロゴロ、後にザンビアのルサカに本部を置いた国外ミッションからほぼ完全に活動するようになった。[ 28 ] 1960年3月に国外ミッションの設立を指示されていたタンボは、こうしてANCの事実上の指導者となり、1967年にルツリが死去すると、ANCの議長代行となった。[ 25 ] [ 3 ] 1963年からダルエスサラームでMKの訓練が組織され、1965年までにMKの活動はタンザニアにある4つの軍事基地の1つであるコンワキャンプに集中した。[ 28 ] [ 29 ]歴史家のスティーブン・エリスによれば、「この時期、ANCが南アフリカ国内で消滅の危機に瀕していたと言っても過言ではない」。[ 25 ]
亡命初期、MKはジョー・モディセの指揮下で新兵の訓練と組織構造の再構築に注力したが、MKの一般隊員は南アフリカ国内での作戦活動の少なさに不満を募らせていたと伝えられている。[ 3 ] [ 30 ] [ 29 ] 1967年と1968年に、MKはジンバブエ人民革命軍との共同作戦であるワンキー作戦とシポリロ作戦を開始した。ザンビアとローデシアを経由してMK幹部を南アフリカに潜入させることを目的としたこれらの作戦は、大きな失敗に終わった。ローデシアと南アフリカの合同治安部隊との武力衝突の後、関与したMK工作員の大多数が殺害されるか投獄された。[ 29 ]ワンキー作戦のベテラン2人がボツワナの刑務所から帰還したとき、そのうちの1人はMKの「ルツリ分遣隊」のコミッサールで当時20代半ばだったクリス・ハニだったが、彼らと他の5人の幹部は「ハニ覚書」として知られる覚書を作成し、[ 3 ] ANC指導部の「間違った政策と個人的な失敗」を批判した。[ 29 ]この覚書は、汚職、縁故主義、国内（南アフリカ）戦線での戦闘よりも国際的な支援を得ることに焦点をずらしていることを挙げ、[ 30 ]特にモディセとANC事務総長のドゥマ・ノクウェを犯人として名指しした。[ 31 ]覚書に署名した7人全員が停職処分となった。[ 29 ]
ハニ覚書やMK内部の「危機」の兆候を受けて、タンボは1969年4月25日から5月1日にかけて、ANC初の協議会であり亡命会議でもある画期的なモロゴロ会議を招集した。 [ 30 ]最も劇的なのは、会議でタンボが「ルサカから我々の闘争を率いてきた人々への信頼の喪失」に言及し、ANC暫定議長の辞任を申し出たことである。[ 30 ]彼が会議を去ると、会議は彼に対する信任投票を無投票で可決し、[ 30 ]彼は最終的に1985年に正式に任命されるまで暫定議長の地位にとどまった。 [ 28 ]会議ではまた、停職処分を受けていたハニと他の6人の幹部を復職させ、スロボが起草した新しい「戦略と戦術」文書を採択した。[ 30 ]この文書は、南アフリカにおける国家権力の武力による掌握が闘争の中心的な目標であると断言したが、ハニ覚書で表明された立場を認めつつ、軍事闘争と政治闘争の関係を明確にした。[ 32 ]
我々の運動は、武装した人民の闘争をその政治的文脈から切り離す軍国主義のあらゆる形態を拒否しなければならない。政治指導部の優位性は揺るぎなく至高であり、すべての革命的組織とレベル（武装しているか否かを問わず）はこの指導部に従属する。
会議では、ANCへの非黒人の加入を認めることが決議された。[ 4 ] [ 30 ] NECは黒人メンバーのみに開かれたままであったが、会議では強力な[ 3 ]多民族革命評議会も設立され、MKとSACPが多数参加した。タンボが議長を務めるこの評議会は、 1983年に政治軍事評議会に取って代わられるまで、ANCの内部反アパルトヘイト闘争の政治的側面と軍事的側面の両方を監督した。 [ 28 ]
1969年以降、「8人組」または「8人グループ」として知られる反体制派のアフリカ主義者の一派は、モロゴロで非アフリカ人やSACPに与えられた影響力に異議を唱えた。彼らの異議がますます激しくなると、1975年にANCから追放された。[ 30 ] [ 33 ]このグループには、テニソン・マキワネ、彼の兄弟アンブローズ、そして少なくとももう1人のNECメンバーが含まれていた。[ 34 ] 1975年の公開集会で、マキワネは、SACPがANCを「フロント組織」として利用し、「非アフリカ人の派閥」が「ANCを乗っ取り」、「我々の闘争に対する国民的アプローチの代わりに階級的アプローチを採用しようとしている」と主張する声明を読み上げた。[ 34 ] [ 35 ] SACP中央委員会は、機関誌「アフリカン・コミュニスト」に「同じ色の下に隠れた敵」というタイトルで同グループの追放に関する声明を発表し、同グループを1959年にPACを結成するために分裂したアフリカニスト派と比較した。[ 35 ]
1970年代半ばから、武装闘争の状況は改善した。1975年にアンゴラとモザンビークが独立を達成し、ANCは本国に近い場所に施設を設置できるようになった。また、1976年からは、南アフリカのソウェト蜂起により、数千人の学生が国境を越えて軍事訓練を受けにやってきた。ある推計によると、亡命中のANCのメンバーは1975年の1,000人から1980年には9,000人に増加し、増加分のほとんどはMKの新幹部によるものだった。[ 36 ]「6月16日部隊」を皮切りに、新入隊員のほとんどはアンゴラのMKキャンプに送られ、少数が南アフリカに潜入して攻撃を実行した。[ 37 ] [ 38 ] 1979年3月、当時ルサカに本部を置いていたANC指導部は、1978年のベトナム訪問を受けて戦略見直しを行った。その報告書は1979年3月に「グリーンブック」として出版され、「革命の4つの柱」、すなわち武装闘争、内部地下組織、民衆動員、アパルトヘイト政権の国際的孤立を概説した。[ 3 ]新しい軍事戦略は、当初想定されていた農村ゲリラ戦とは対照的に、都市部を重視した。また1979年、タンボはスロボに特殊作戦部隊を設立するよう指示し、その焦点は「武装プロパガンダ」となった。すなわち、象徴的な国家目標への攻撃であり、その一部は「ウムコント・ウェ・シズウェの隊員を増やせ」というスローガンの下で新たなMK隊員を勧誘することを目的としていた。[ 3 ] [ 37 ]おそらく最も記憶に残る出来事は、1980年6月1日に同部隊がサソル石油精製所複合施設を爆撃し、6600万ランドの損害を与えたことだろう。[ 37 ]同様に、1982年の特殊作戦によるコーバーグ原子力発電所の爆撃では、国に2000万ランドから1億ランドの損害が出たと報告されている。[ 4 ] [ 37 ] [ 39 ]
ついに…ANCは壁を爆破するのをやめた。今、正しいことをしている。もし私たちがそのために虐殺され、絞首刑に処されるのなら、送電鉄塔を爆破し続ける意味はない。民間人を殺さないという唯一の条件で行動を続けることは不可能だ。それは闘争を激化させるという私たちの考えに暗黙のうちに含まれている…人々は非常に憤慨しており、傷つけたいと思っている…彼らはどういうわけか、ANCがそれを自分たちから奪ってきたと感じている。
この期間、MKのゲリラ活動は着実に増加し、ある推計では1977年の23件から1985年には136件に増加したと記録されている。[ 38 ] 1986年までに、最も一般的な事件の種類は、黒人警官を含む警察への攻撃または警察との衝突であった。MK工作員はまた、コミュニティ評議員やバントゥースタンの政治家を標的にし、地雷、吸着地雷、手榴弾を使用してインフラ施設を攻撃した。[ 38 ] ANCは、民間人の犠牲は遺憾であり意図しないものであると主張していたが、[ 37 ] [ 38 ] 1983年のチャーチストリート爆破事件、1985年のアマンジムトティ爆破事件、1986年のマグーズバー爆破事件、1987年のヨハネスブルグ治安判事裁判所爆破事件など、これらの攻撃で多数の民間人が死亡した。 ANC（およびANC-MK-SACPブロック内）では、MKの攻撃が武装蜂起のきっかけを作るためなのか、それともアパルトヘイト政権の立場を弱めるためだけなのかについて、意見の相違があったようだ。[ 3 ]タンボは公には後者を示唆し、1986年にメディアに対し、ANCの主な目的は「軍事的勝利ではなく、プレトリアを交渉のテーブルに着かせること」だと語った。[ 38 ]
この期間中、南アフリカ国防軍は、南アフリカ近隣諸国のANC拠点を標的とした数々の襲撃や爆撃を行った。例えば、1981年のマプト襲撃、1983年のマプト襲撃、1985年のハボローネ襲撃などが挙げられる。 1980年代には、ダルシー・セプテンバーやジョー・グカビといったANCメンバー数名が暗殺の標的となった。
ANCの国家情報保安部（一般にNATとして知られる）は、1976年以降の新規加入者の流入により大幅に拡大した。ANCは、その中に国家工作員がいるのではないかと懸念し、NATが彼らを審査した。[ 36 ] NATの保安部門はムボコド（研磨石）として知られるようになり、1980年までにタンボは、それがイデオロギーの相違を抑圧し、一般党員を疎外していることを懸念していた。[ 36 ] [ 40 ]その後、反体制派のMK幹部が拷問、裁判なしの拘留、さらには処刑に直面したという広範な疑惑が持ち上がった。 [ 41 ] [ 42 ]
1980年と1981年には、ザンビアの治安部隊がルサカ郊外のANC農場で大量の未申告の武器庫を発見したことが主な原因で、MKとザンビア政府との関係が悪化し、ANC指導部内では、まずザンビア、次にアンゴラでMKメンバーの規律の悪さに対する「パニック」が引き起こされた。[ 40 ]懸念事項には、麻薬密輸、自動車窃盗、マリファナ乱用、飲酒運転、および全般的な規律の悪さが含まれており、例えば1981年には、MKメンバーの一団がアンゴラのキャンプを懲罰の場所（「ANCのシベリア」）と認識したため、ザンビアからアンゴラへの移送を拒否した。[ 40 ]これを受けて、「シシタ」として知られる大規模な掃討作戦が行われ、NATは数十人のMK幹部を一斉検挙し、拘留と尋問のためにアンゴラに移送した。[ 3 ] 1981年のいわゆるシシタ報告書（正式名称は「我々の運動における警察工作員の破壊活動に関する報告書」）の中で、NATは大規模なスパイ網とANC指導部暗殺計画を暴いたと主張した。自白のほとんどは拷問によって引き出されたもので、尋問中に数人が死亡したが、自白したスパイたちはその後数年の間にアンゴラで処刑された。[ 40 ]
1983年12月、アンゴラのヴィアナにあるMKキャンプで、反乱と一般的に呼ばれるほどの規模の騒乱が発生した。ムカタシンガ（キンブンド語で「疲弊した兵士」を意味する言葉に由来）として知られるこの反乱[ 43 ]は、アンゴラ内戦でのさらなる戦闘ではなく、南アフリカのアパルトヘイト国家と戦うために派遣されることを幹部が要求したことがきっかけとなった。幹部たちはまた、ムボコドの行動にも反対した[ 44 ] 。反乱者と忠誠派の間で続く戦闘で、数人のMKメンバーが死亡し、その他は逮捕され、刑務所に拘留され、一部は後に軍事法廷で裁かれた[ 44 ] 。これは「ANCの歴史上最も恥ずべき出来事」と呼ばれている[ 43 ]。
ヴィアナでの反乱と、その数か月後にパンゴ収容所で起きた2度目の反乱の間、ANCはMK委員のヘルマヌス・ルーツ（コードネームはジェームズ・スチュアート）を委員長とするアンゴラ人民共和国の最近の動向に関する調査委員会を任命し、幹部の不満を調査した。[ 3 ] 1984年の報告書は「スチュアート報告書」として知られ、敵の工作員が「騒乱」の原因であるという噂を裏付ける証拠は見つからず、収容所の状況を改善するためのいくつかの勧告を行った。この報告書は、それからほぼ10年後まで公表されなかった。[ 36 ] [ 40 ]
反乱のため、1985年半ばにザンビアのカブウェで開催されたANCのカブウェ会議は、モロゴロでの最初の協議会と同様に、MKの一般党員の間での「危機」を受けて招集された。 [ 40 ]実際、反乱者の要求の1つは、そのような会議を招集することだった。[ 44 ]会議への報告書は、NATの職員の一部が「ひどい、時には恐ろしい間違い」を犯したことを認め、[ 45 ]会議はスチュアート報告書の調査結果に基づいて行動しようと試みた。NATを改革すべきだというスチュアートの勧告に同意し、行動規範を採択し、初めて内部司法手続きを確立した。[ 40 ]また、カブウェでは、NEC（現在は拡大）が数十年ぶりに指導部による任命ではなく、完全に選挙で選出され、タンボは18年間暫定的に務めていたANC議長に正式に選出された。[ 28 ] NECメンバーへの人種的障壁はすべて撤廃され、スロボは選出された最初の白人となった。[ 25 ]最後に、ANCは5年ごとに選挙を伴う協議会を開催することが決議された。[ 38 ]
カブウェでのこれらの変化は、1983年の組織再編に続くもので、革命評議会が政治軍事評議会に置き換えられ、さまざまな地域政治軍事委員会が設立され、 MKの軍事指揮構造が正式化された。[ 28 ] 1987年には、NATはタンボが議長を務める国家安全保障委員会としても知られる大統領評議会の監督下に置かれ、以前は「政治本部」として知られていた組織は、南アフリカ国内のANCの政治的地下組織を担当する強化された内部政治委員会に置き換えられた。[ 28 ]
1979年、著名な歴史家マーティン・レガシックと他の3人は、トロツキストの立場を支持し、ANCの武装闘争の戦略を見直すよう求める論文を発表したことを理由に、ANCから除名された。彼らは、武装闘争はアパルトヘイトを打倒し社会主義革命をもたらすための大衆参加を促すことを目的とするべきだと主張した。彼らは1981年にANC内にマルクス主義労働者傾向を結成したが、そのイデオロギーはアフリカ共産党[ 46 ]で匿名で「経済主義的で労働者主義的」と非難され、1985年に永久追放された。[ 3 ] [ 46 ]
亡命生活の大半において、ANCは米国と英国から敵意をもって扱われた。1986年の演説で、米国大統領ロナルド・レーガンは、ANCの一部による「計画的なテロ」行為を非難し、それが「人種戦争の条件を作り出している」と述べた。[ 47 ] 2年後、米国務省はANCをテロ組織に分類し、ANCは公には民間人を標的にしていないと否定しているものの、民間人の死に責任があると指摘した。[ 47 ] ANCもマンデラも、2008年まで米国のテロ監視リストから削除されなかった。[ 48 ]英国の首相マーガレット・サッチャーも1987年にANCをテロ組織と呼んだが、[ 49 ] ANCは1978年から1994年まで使用していたロンドンのイズリントンにある事務所を維持し続け、現在はそこに銘板が設置されている。[ 50 ]
ソ連が可能な限りの貢献をすることを決意し、我々の要請の範囲内で、ANC、SWAPO、そしてこの地域の人民がこれらの目標を達成できるよう支援するという事実に、我々は大きな満足とインスピレーションを得ている。ソ連は、利己的な利益を考慮して行動しているわけでも、いわゆる勢力圏を確立したいという願望で行動しているわけでもない。
冷戦の対立の反対側では、ANCはソビエト連邦と緊密な関係を築いていた。ソビエト連邦は、アンゴラやモザンビークでの地域紛争を含め、アパルトヘイト政権に断固として反対していた。エリスは、ソビエト連邦によるANCへの支援の多くは、ANCとSACPとの緊密な関係を通じて行われたと示唆しているが[ 3 ]、別の歴史家であるウラジーミル・シュービンによれば、ANCは1960年代からソビエト指導部と「直接接触」していたという[ 45 ] 。 1961年、SACPの指導者であるモーゼス・コタネ（ANCの幹部でもある）とユスフ・ダドゥーはモスクワを訪問し、武装闘争を開始する党の計画を説明し、ソビエト連邦の支配政党である共産党の支持を得た[ 45 ]。タンボ自身も1963年4月にモスクワを訪問し、その後数年間、ANCは定期的に代表団をモスクワに派遣した[ 3 ] 。
その見返りに、同組織はソ連から多大な支援を受けた。1962年から、将来の指導者候補と目されたANCメンバーは学術的および政治的訓練のためにソ連に送られ、その後数十年にわたり、数千人のMK新兵がソ連で基礎および専門的な軍事訓練を受けた。[ 3 ] [ 45 ] 1979年から1989年の間、タンボの要請により、MKキャンプでの訓練プログラムを指導するためにアンゴラに来た。[ 45 ]ロシア政府によると、1963年から1990年の間に、ソ連はANCに約6100万ルーブルの援助を提供し、その内訳は軍事物資（数万丁の銃を含む）に3600万ルーブル、その他の物資に1200万ルーブル、残りは技術援助と訓練であった。[ 45 ]この財政的および技術的支援は1990年まで続き、関係は緊密なままであったため、スロボとANC事務総長アルフレッド・ンゾは、南アフリカ政府がマンデラの釈放とANCの非合法化解除を発表した際にモスクワにいたと伝えられている。[ 45 ]
1980年代半ばから、国際的および国内的な圧力の高まりにより、アパルトヘイト政権の立場はますます維持不可能に見え、一部のANC指導者の関心は、アパルトヘイトを終わらせるために南アフリカ政府と交渉する可能性に向けられた。1985年9月から、ANCはルサカとハラレで、南アフリカの市民団体や労働団体からの公式代表団を複数受け入れた。これはおそらく、パートナーシップを構築し、潜在的な和解の側面について話し合うことを目的としたものと思われる。これらの団体には、進歩連邦党、ソウェト親の危機委員会、南アフリカ労働組合会議、南アフリカ学生全国連合、全国アフリカ連盟商工会議所などが含まれていた。[ 38 ]また、1985年には、ANCはアングロ・アメリカンの会長が率いる著名な実業家グループと会談し、ANC代表、特にタンボの弟子であるタボ・ムベキ[ 51 ]は、実業家や政府関係者と秘密裏に接触を続けた。[ 52 ]しかし、武装闘争は続き、ANC内部では平和的解決を追求することの賢明さについて意見の相違や不確実性があった。平和的解決はANCの支持者を遠ざけたり、武装闘争の無益な放棄につながったりすれば危険な戦略だった。[ 3 ] [ 53 ]
このような状況下で、1986年にタンボは秘密作戦「ヴラ作戦」の開始を承認した。この作戦を通じて、ANCは南アフリカ国内で武装地下組織と政治指導部を再確立しようとした。ヴラ作戦を通じて、マック・マハラジやNECのロニー・カスリルズを含むANC指導者たちは、長年の亡命生活の後、密かに南アフリカに帰国した。彼らはまた、タンボとマンデラの間に秘密の直接連絡ルートを確立した。マンデラは当時まだ投獄されていたが、ANCを代表して政府と連絡を取っていた。[ 52 ] [ 53 ] 1990年に警察がヴラ作戦を発見すると、8人のANC指導者がテロ容疑で起訴され、アパルトヘイト終結に向けた正式な交渉の初期段階で大きなスキャンダルとなった。[ 54 ]
1990年2月2日、 FW・デ・クラーク大統領はANCおよびその他の非合法組織の禁止を解除し、平和的解決のための正式な交渉の開始を発表した。マンデラはその後まもなく釈放された。[ 2 ]アパルトヘイト政権によるこれらの決定は、冷戦の終結、南アフリカ国内の経済危機の深刻化、高まる国際的圧力、そして国内の反対運動の継続など、多くの要因とそれらの組み合わせによるものとされている。[ 5 ]禁止が解除されたANCの亡命指導者たちは、南アフリカに戻って公然とした組織を設立し、交渉に参加することができた。ANCはヨハネスブルグのシェルハウスに新しい本部を構え、1997年に現在の本部であるルツリハウスに移転した。[ 55 ]
三者同盟は1990年半ばに設立され、ANC（同盟のリーダーとして認められている）、SACP、そして強力な南アフリカ労働組合会議（COSATU）から構成されていた。SACPと同様に、COSATUもそれ以前からANCと連携しており、設立から2年後の1987年には、COSATUとその多くの加盟団体が自由憲章を採択していた。[ 56 ]また、これら3つの組織のメンバーと指導部は既にかなり重複していた。[ 57 ]
1990年12月、ヨハネスブルグでANCは第3回全国協議会を開催した。これは国内で初めて開催された会議であり、その後ソウェトでマンデラとタンボによる演説を伴う集会が開かれた。これはANCの亡命者、地下組織のメンバー、元投獄メンバーによる初の公式会合であり、1985年のカブウェ会議で選出されたNECの構成を承認した。[ 28 ]タンボは30年以上の亡命生活を経て、会議開始前日にルサカから南アフリカに帰国しており、会議ではザンビアのケネス・カウンダ大統領とザンビア国民に対し、亡命中のANCを受け入れてくれたことへの感謝のメッセージが承認された。会議ではまた、ザンビア政府が1991年4月30日までにすべての政治犯を釈放し、すべての亡命者の帰国を認め、すべての抑圧的な法律を撤廃しない場合は、交渉を中断することを検討すると決議した。[ 58 ]
1991年7月、ダーバンで開催された第48回全国大会で、ANCは新たなNECと最高指導部を選出した。タンボは脳卒中により24年間務めた大統領を辞任し、マンデラが後任に選出され、シスルが副大統領に選出された。[ 28 ]注目すべきは、影響力のある労働組合指導者シリル・ラマポーザが事務総長に選出されたことであり、これはANCの旧派閥（亡命派、地下組織、ロベン島派）間だけでなく、ANCが亡命中に国内で影響力を持っていた他の反アパルトヘイト団体とANCとの間で徐々に統合が進んでいることを反映している。また、統一民主戦線（UDF）の指導者であるトレバー・マニュエル、テロ・レコタ、シェリル・カロルスもNECに選出された。[ 59 ] UDFが翌月に正式に解散すると、ANCはさらに多くの元指導者やメンバーを吸収することになった。
我々の任務は明確だ。自由憲章に描かれたような社会を実現するためには、旧体制を打破し、破壊しなければならない。アパルトヘイトを機能不全に陥らせ、この国を統治不能な状態にしなければならない。これらの任務を遂行することで、アパルトヘイト体制を打倒し、権力を国民全体の手に移すための状況が整うだろう。
南アフリカ国内の政治的暴力は、ANC支持者が関与することも多く、1980年代を通じて激化していた。タウンシップを「統治不能」にするキャンペーンは、政権に交渉開始を求める国内圧力を高める上で重要な役割を果たしたが、同時に地元の自警団（いわゆる自衛隊や自警団）や私設裁判所の台頭にもつながった。ANC系のグループは、反対者や協力者と疑われる者を、しばしば首吊りによって処刑することもあった。[ 61 ] [ 62 ]また、特にトランスバール州とナタール州では、インカタ党系のグループと、ANCまたはUDF（UDFはANCと連携していた）系のグループとの間で激しい衝突も発生した。[ 63 ]しかし、1980年代に亡命中のANCが南アフリカ国内の支持者をどの程度統制していたかは議論の余地がある。[ 2 ] [ 64 ]ある歴史家は、タンボが南アフリカ国民に国を「統治不能」にするよう促したとき、彼は「すでに展開していた社会革命の先頭にANCを置こうとしていた」と主張している。[ 5 ]国際的に非難されたネックレシングの慣習について、ANC書記長アルフレッド・ンゾは1986年に、「人々が敵分子を排除するために何を使うかは彼らの決定だ。もし彼らがネックレシングを使うと決めたなら、我々はそれを支持する」と述べた。[ 5 ]
1990年から1994年の民主化移行期には政治的暴力が悪化し、その期間中に1万4000人[ 61 ]または1万5000人[ 65 ]もの人々が殺害された。重大な衝突としては、1992年のボイパトン虐殺と1994年のシェルハウス虐殺が挙げられる。この時期に、ANCの指導者たちは、暴力に国家と連携した「第三勢力」が関与していると示唆し始めた。1990年にはすでに、ANCの立場は、暴力は「国家とその同盟国による、ANCを不安定化させ、我々の国民の間に恐怖と混乱を撒き散らすための意図的な試みの一部」であるというものだった[ 58 ] 。こうした主張はその後、部分的に立証されている[ 66 ] [ 67 ] 。広範囲に及ぶANCとIFPの暴力は1996年までに収束したが[ 65 ] 、その後数年間は局地的な衝突が続いた。
1993 年 4 月、当時 ANC で非常に人気のある人物であり、NEC メンバーでもあったクリス・ハニの暗殺により、暴力が勃発した。 [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ]マンデラは前例のないテレビ演説で国民に冷静さを訴え、それが騒乱の拡大を防いだと記憶している人もいる。 [ 71 ]マンデラは次のように述べた。 [ 72 ]
今夜、私は心の底から、黒人も白人も含め、すべての南アフリカ国民に訴えかけます。偏見と憎悪に満ちた白人男性がこの国にやって来て、国家全体が今や破滅の瀬戸際に立たされているほど卑劣な行為を犯しました。アフリカーナー系の白人女性が、この暗殺者を知り、正義の裁きを受けさせるために命を危険にさらしました。クリス・ハニの冷酷な殺害は、国中、そして世界中に衝撃を与えました。私たちの悲しみと怒りは私たちを引き裂いています… 規律の欠如は、クリス・ハニが擁護した価値観を踏みにじることになります。そのような行為を行う者は、暗殺者の利益にしかならず、彼の記憶を冒涜します… 私たちは軽率な行動に駆り立てられることはありません。
南アフリカ初の民主選挙は1994年4月26日から29日にかけて行われた。広く予想されていた通り、ANCは三党連立政権のパートナーと共に選挙に臨み、全国投票の62.65%を獲得し、新国民議会の400議席のうち252議席を獲得して楽勝した。[ 73 ]また、9つの州のうち2つを除くすべての州で支配権を獲得した。国民党（後に新国民党（NNP）として再編成）は西ケープ州で僅差で勝利し、当時インカタ自由党（IFP）として知られていたインカタはクワズール・ナタール州でさらに僅差で勝利した。[ 74 ]クワズール・ナタール州の結果は、選挙管理官の悪名高い言葉で「交渉された」として知られるようになった。不正行為の疑惑にもかかわらず、ANCは州内でのさらなる暴力行為を回避するためと思われるが、IFPの勝利を受け入れることを選択した。[ 74 ] [ 73 ]暫定憲法に従って、ANCは暫定的な権力分担メカニズムとして機能することを目的とした国民統一政府を連立政権として樹立した。マンデラは南アフリカ初の黒人大統領、そして初の民主的に選出された大統領となり、ムベキは副大統領となった。国民党は、必要な全国投票の20％を辛うじて獲得し、デ・クラークを第二副大統領に任命した。[ 73 ]
我が国の歴史上初めて、南アフリカ社会のあらゆる分野から、最高位の役職に就く人々も含め、同じビジョンと計画を対等な立場で共有する代表者が一堂に会しました。私たちは建国の父たちに誇りを持ってこう言うことができます。「この国は国民の手にある。自由の木は祖国の土壌にしっかりと根を下ろしている！」
1994年12月、新たに政権に就任したANCは、「抵抗から復興と国家建設へ」をテーマに、ブルームフォンテーンで第49回全国大会を開催した。 [ 76 ]マンデラはANC議長に無投票で再選され、ラマポーザも事務総長に無投票で再選された。その他の指導部の構成は変わり、若い世代が台頭した。特に、シスルは再選を辞退し、ムベキが後任となり、ジェイコブ・ズマは全国議長に圧勝した。[ 77 ]拡大されたNECには、アパルトヘイトに対する内部闘争の人物が数名含まれており、最多得票を得たのは、元トランスカイの政治家バントゥ・ホロミサであった。[ 78 ]会議では、アパルトヘイト後の時代に向けた組織の実質的な再編が承認され、[ 79 ] 1992 年の「統治準備」政策、1994 年の復興開発計画(RDP)、国民健康保険に関する保健計画など、いくつかの中心的な政策が再確認された。[ 80 ]
1990年代初頭、亡命中のMKキャンプでの虐待疑惑について、メディアで大々的に報道された。ANCは調査のために2つの調査委員会を設置した。1991年に任命されたスクウェイヤ委員会と、1993年に任命されたより広範なモツエニャネ委員会である。両委員会とも、特にNATによる重大な虐待を報告した。[ 81 ] 1993年、ANCはモツエニャネ委員会の調査結果を受け入れつつ、アパルトヘイト中のすべての人権侵害を調査する委員会の設立を求めるNECメンバーのカデル・アスマルの以前の呼びかけを繰り返した。 [ 82 ] ANC主導の国民統一政府は、1995年に真実和解委員会（TRC）というそのような機関を設立した。ANCは個々のメンバーや指導者からの証言に加えて、TRCに詳細な共同提出を行った。[ 83 ] ANCは、自らが遂行した「正当かつ非正規の国家解放戦争」に関する証拠を提出し、提出書類と口頭証言の両方で、いくつかの虐待行為を認めたものの、民間人に危害を加えることを意図的に試みたわけではないと強調した。[ 84 ]
1996年7月、マンデラは委員会に出頭したホロミサを副大臣から解任した。翌月、内部懲戒手続きを経て、ホロミサは運動の評判を傷つけたとしてANCから除名された。ホロミサは5月に、当時ANCの閣僚であった元トランスカイの政治家ステラ・シグカウが、1987年にトランスカイ政府がソル・カーズナーに賭博独占権を与える決定に関連して5万ランドの「贈り物」を受け取ったと証言していた。[ 85 ] [ 86 ]ムベキ副大統領は、ホロミサは事前にANCと協議せずにこの疑惑を公表すべきではなかったと主張した。[ 87 ]
真実和解委員会（TRC）は、「アフリカ民族会議の役割に関する調査結果」において、設立根拠法の精神と意図に反する目的を追求したことにより、著しく誤った方向へと進んでしまった。これらの「調査結果」は、委員会が国内外におけるアパルトヘイトとの闘争に関連する状況を踏まえて自らを位置づけることを、極めて拒否していることを示している。
1998年に発表されたTRCの5巻からなる報告書は、ANCをアパルトヘイト時代の重大な人権侵害の主要な被害者であると同時に、加害者でもあると認めた。[ 84 ]具体的には、TRCはANCの行動を3つのカテゴリーに分類した。 1980年代の地雷キャンペーンと民間人に被害を与えた様々な爆撃、協力者または国家証人として疑われた者への攻撃、そして亡命中のANCメンバーへの虐待、拷問、処刑である。[ 82 ]また、1990年代初頭の政治的暴力についても、特に適切な指揮統制構造を確立せずに自警団を武装させた役割を通じて、ANCに部分的な責任があるとした。[ 82 ]
TRCの調査結果の事前通知を受けたANCは、報告書の公表を差し止めようとし、その後、多くの指導者が調査結果を拒否した。[ 82 ] [ 84 ] TRC議長のデズモンド・ツツ氏は、調査結果がANC自身の「非常に実質的で、完全かつ率直な提出物」に基づいていたことを考えると、この反応に「驚いた」と述べた。[ 82 ]しかし、報告書に関する議会討論で、ANCはTRCの調査結果は「我々の人民の解放闘争の重要な部分を非正当化または犯罪化する」ものだと主張した。[ 84 ] ANCのよく使われる論点は、ANCの行動をアパルトヘイト国家の行動と同等視しようとすることは、許容できる形の「道徳的同等性」であるというものだった。[ 82 ]
1999年の総選挙で、ムベキが大統領に選出され、ズマが副大統領に就任した。ムベキは1997年12月にマフィケングで開催されたANCの第50回全国大会で、無投票でANC議長に就任した。マンデラは少なくとも1995年2月以来[ 88 ]、1999年に引退する意向を明確にしており、ムベキが後継者として有力視されていた。マンデラは報道機関に対し、ムベキはすでに相当な責任を担っており、「事実上の大統領」であると強調していた[ 89 ] 。この会議に先立ち、最高指導部はマンデラの後継が内部対立を招かないようにするため、重要な政治的駆け引きと妥協の仲介を行ったと伝えられている[ 90 ] [ 91 ] 。
1996年の新憲法の下で行われた1999年の選挙は、国民統一政府の終焉を告げるものとなった。ANCは国民議会で3分の2の多数派を目指して選挙運動を行い、辛うじてそれを獲得し、さらに14議席を獲得した。[ 92 ]西ケープ州では1994年よりも著しく良い成績を収め、最多議席を獲得したが、[ 92 ] NNPと民主党が連立政権を樹立し、ANCによる同州の支配を阻止した。[ 74 ]同様に、ANCはクワズール・ナタール州でも最多議席を獲得し、IFPとの州連立政権で最有力政党となり、[ 74 ]他の7つの州でも楽々と支配権を維持した。
1999年12月、マンデラ大統領時代の数年間の計画と交渉を経て、ANC主導政権は、一般に「武器取引」として知られる300億ランドの防衛調達契約に署名した。この取引は、調達プロセス中および後に発生したとされる大規模な汚職とよく関連付けられており、一部の批評家は、政権発足から5年も経たないうちに、ANC政権にとって決定的な瞬間または転換点だったと述べている。[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]武器取引に関連する汚職疑惑は、それ以来、一連の政治スキャンダルを引き起こしており、2003年にはANCの首席院内幹事トニー・イェンゲニが司法取引で詐欺罪を認めた。[ 97 ] ANC自身もこの取引から利益を得たと非難されている。[ 98 ] [ 99 ]
武器取引の汚職は、国家検察庁のエリート部隊であるスコーピオンズによって捜査され、同部隊は、非常に政治的な裁判で、国家警察長官のジャッキー・セレビを汚職で起訴した。2008年、ANCが支配する議会は同部隊を解散したが、この決定は厳しい批判に直面し[ 100 ] [ 101 ]、少なくとも一部の評論家は、特に武器取引に関連して、ANCの政治家に対する捜査と関連付けている[ 102 ] [ 103 ] 。 2011年、憲法裁判所は、スコーピオンズの解散は違憲であるとの判決を下した[ 104 ]。
2002年までに、ANCとSACPの間に亀裂が生じているという噂が広まり[ 105 ]、また、同年7月に民営化反対デモを行った三者同盟の第三のパートナーであるCOSATUとの間にも緊張が生じていた[ 106 ] [ 107 ] 。彼らの意見の相違の中心にあったのは、ムベキ政権の経済政策、特に左派が新自由主義的だと認識していた成長・雇用・再分配（GEAR）プログラムであった[ 108 ] [ 109 ]。関連して、ANCとSACPは、ムベキのますます中央集権化する行政によって自分たちが疎外されていると不満を述べた[ 110 ] 。それにもかかわらず、2002年にステレンボッシュで開催されたANCの第51回全国大会は、ムベキが代表者への演説で「極左」の有害な影響を痛烈に批判したが、異議なく進行した[ 111 ] 。
三者同盟の亀裂はムベキ大統領の任期後半に悪化し、特にSACPとCOSATUの書記長であるブレード・ンジマンデとズウェリンジマ・ヴァヴィが、ムベキとのライバル関係が激化する中でズマを公然と支持するようになってから、その傾向が顕著になった。[ 112 ]左派からのさらなる批判は、ムベキ政権のHIV/AIDS対策と、当時ロバート・ムガベが率いていたジンバブエに対する外交政策に向けられた。[ 113 ] 2006年までに、SACPとCOSATUはともに、ANCがブルジョア民族主義政党となり、もはや貧困層や労働者階級の利益を代表していないと非難した。[ 109 ]
2004年の総選挙で、ANCは国民議会で13議席を獲得した。クワズール・ナタール州と西ケープ州の両方で多数派を維持し、他の州でも過半数を維持した。西ケープ州では、新設の民主同盟（DA）を排除するためにNNPと連立政権を樹立した。[ 74 ]選挙後、非常に不振だったNNP（2000年にはDAとの合併を試みたものの失敗に終わった）[ 92 ]は、解散し、党員は党員移籍期間中にANCに加わると発表した。[ 114 ]これは、2002年にANCとNNPの間で締結された協力協定に続くもので、この協定によりNNPの2人が国家副大臣に任命された。[ 115 ]
ムベキとズマはともに2004年の選挙後に再任されたが、2005年6月14日、ムベキはズマを副大統領の職から解任した。これは、シャビル・シャイクが汚職容疑で有罪判決を受けたことによるもので、裁判所はシャイクが武器取引に関連してズマに不正な支払いを行ったと認定した。[ 116 ]ズマの後任にはプムジレ・ムランボ＝ングクカが就任した。彼はすぐに汚職容疑（そして12月からは強姦容疑）に直面したが、強姦裁判中の短い停職期間を経て、ANC副議長の職を維持した。[ 117 ]彼とムベキの間には激しいライバル関係が生まれ、それぞれの周りに内部派閥が形成された。2つのグループ間の主な争点には、幹部の配置、政治的訴追、ANCと三者同盟のパートナーとの関係などがあったと伝えられている。[ 110 ] [ 118 ] [ 119 ] [ 120 ]両陣営のANC政治家が、対立のために国家の役職を悪用しているという疑惑が数多くあった。例えば、2005年10月には、国家情報局のズマ派の幹部職員が、ムベキの盟友であるサキ・マコゾマを違法にスパイしたとして停職処分を受けた。[ 121 ] 2006年の地方選挙に向けて、支部レベルでいくつかの論争があったが、[ 122 ]また、サービス提供に対する抗議活動も先行していたが、[ 123 ] ANCは最終的に選挙で好成績を収めた。
2007年4月までに、[ 110 ] [ 124 ]ムベキがANC議長として3期目に立候補する意向であることは明らかだった。憲法では全国議長に再立候補することは禁じられていたが、ANC内部にはそのような任期制限はなかった。ムベキはANCの役職を通じて政府に相当な影響力を及ぼし続けるつもりだと疑う者もいた。[ 110 ] [ 125 ]ズマはSACPとCOSATUの支援を受けて、ANCの第52回全国大会に向けてムベキへの挑戦者として浮上した。これにより、1952年にモロカが失脚して以来、党にとって初めての大統領選での争いとなった。[ 126 ] [ 127 ] 2007年12月にリンポポ州ポロクワネで開催された大会で、ズマはANC議長に当選し、ズマ派の候補者たちが他の主要な指導的地位を獲得した。ムベキ内閣の閣僚のうち少なくとも11名と、運動の他の数名の重鎮が、NECへの再選に失敗した。[ 128 ] [ 129 ]
ムベキ氏が2009年4月の任期満了前に大統領職を辞任するか、あるいは追放されるのではないかという憶測が飛び交った。ズマ氏に対する汚職容疑が再提起された際、ムベキ氏は政治的陰謀を画策したとして非難された。[ 130 ] 2008年9月、高等裁判所のクリス・ニコルソン判事は、ズマ氏に対する汚職容疑を技術的な理由で棄却したが、ズマ氏の事件にムベキ氏が「政治的介入」した証拠があると判断した。ニコルソン判事の判決は後に覆されたが、ポロクワネで選出されたNECは直ちに特別会議を招集し、14時間の議論の末、ムベキ氏が辞任すべきであると決定した。[ 110 ]政党機関であるNECにはムベキ氏を直接解任する法的権限はなかったが、ANCが支配する議会にはその権限があった。ムベキは、議会での長期にわたる注目度の高い争いを避けるため、譲歩して辞任することを決めた。[ 110 ] [ 131 ]閣僚の約3分の1も、NECの決定に抗議して辞任した。ムベキの後任には、ポロクワネでANC副議長に選出されたカレマ・モトランテが就任した。モトランテは、ズマが2009年の選挙運動を行っている間、暫定政権または管理政権と見なされる政権を率いた。[ 132 ]
ポロクワネでの出来事とムベキの「解任」を受けて、ムベキ支持派のANCメンバーの一団が離脱し、2008年11月に新政党「人民会議（COPE）」の設立を発表した。このグループは、元国防大臣（およびANC議長を2期務めた）テロ・レコタと元ハウテン州首相のサム・シロワが率いており、両者とも反アパルトヘイト闘争で影響力を持っていたが、ポロクワネでの全国執行委員会（NEC）選挙では当選できなかった。[ 110 ] [ 133 ] [ 134 ] 2009年の総選挙で、COPEは全国投票の7.42%を獲得し、議席を30議席獲得し、設立から6か月も経たないうちに第2位の野党となった。[ 135 ]
2009年の選挙では、ANCは全国レベルで65.9%の票を獲得した。これは依然として楽勝ではあったが、2004年から15議席を失い、最終的に2009年から2018年にかけてANCが経験することになる緩やかな選挙での衰退の始まりとなった。[ 74 ]州レベルでは、ANCは9つの州のうち8つの州を支配下に置き、ズマの出身州であるクワズール・ナタール州では支持が大幅に増加した。[ 74 ]しかし、ANCは西ケープ州でDAに決定的に敗北した。これは、西ケープ州の人口の大部分を占める少数派有権者、特にカラード有権者の間で人気が低下したためである。[ 74 ]
2014年の南アフリカ総選挙、そしてその後の2016年の南アフリカ地方選挙では、ANCは再び過半数の票を獲得したが、その過半数は著しく減少した。2016年には、DAがヨハネスブルグやプレトリアを含むいくつかの主要な自治体を掌握することができた。ANCはまた、新たに設立された経済的自由戦士党（EFF）に票を奪われ、EFFは南アフリカで3番目に大きな政党となった。[ 136 ]人民会議（COPE）は支持をほぼすべて失い、0.67%の票しか獲得できなかった。[ 137 ]
ジェイコブ・ズマは、 2017年のANC全国大会でシリル・ラマポーザにANC議長の座を譲った。[ 138 ]ズマは汚職疑惑のため党首を辞任せざるを得なかった。[ 139 ]
2018年2月、ジェイコブ・ズマ大統領の辞任を受け、シリル・ラマポーザが南アフリカの新大統領に選出され、2019年の総選挙までズマ大統領の任期を全うすることになった。[ 140 ]
2019年、ANCは議会選挙で勝利したが、議席数は減少した。ANCは58%の票を獲得し、21%の民主同盟（DA）を上回った。 2008年から2012年にANCから追放されるまでアフリカ民族会議青年同盟（ANCYL）の元議長であったジュリアス・マレマ率いる急進左派の経済的自由戦士（EFF）は11%で3位となった。[ 141 ]
2019年5月、シリル・ラマポーザは南アフリカ共和国大統領として新たな5年間の任期に就任した。[ 142 ]
2022年12月、シリル・ラマポーザ大統領は、アフリカ民族会議の第55回全国大会でANCの指導者として再選された。[ 143 ]
2023年9月7日、 ANCの旧武装組織にちなんで名付けられたウムコント・ウェシズウェ党（MK）が登録された。新党は2023年12月16日にソウェトで発足した。発足式で、南アフリカのジェイコブ・ズマ前大統領は、シリル・ラマポーザ率いるANCにはもはや投票も選挙運動もできないと述べ、新たに登録された党を支持した。[ 144 ]
2024年、アフリカ民族会議（ANC）は議会の過半数を失ったものの、40.18%の得票率で依然として最大政党であった。民主同盟（DA）は2番目に多くの票（21.81%）を獲得し、続いてジェイコブ・ズマ率いる新党MK（14.58%）、EFF（9.52%）が続いた。[ 145 ]
2024年の南アフリカ総選挙で与党ANCへの支持が大幅に低下したため、ANCは1994年のアパルトヘイト後初の選挙以来保持していた議会の過半数を失い、政府樹立のために各党間の交渉が必要となった。2024年6月14日、ANC、民主同盟（DA）、インカタ自由党（IFP）、愛国同盟（PA）は、「国民統一政府」（GNU）と呼ばれる連立政権を樹立することに合意し、ANCのシリル・ラマポーザが、当時GNUを構成していた各党の支持を得て南アフリカ大統領に再選された。 [ 146 ] [ 147 ]その後、さらに6党がGNUに加わり、 10党による大連立政権が樹立され、400議席の議会で合計287議席（72%）を獲得した。[ 148 ]
最後に、国民統一政府（GNU）は、アフリカ民族会議（ANC）、民主同盟（DA）、愛国同盟（PA）、インカタ自由党（IFP）、グッド党（Good）、アザニア汎アフリカ会議（PAC）、自由戦線プラス（FF+）、統一民主運動（UDM）、アル・ジャマア、ライズ・ムザンシ（Rise）、UATによって結成された[ 149 ]が、UATは閣僚ポストを得られなかったため、2024年7月12日に離脱した[ 150 ] 。
2024年7月、南アフリカ共和国およびANCの元大統領ジェイコブ・ズマは、5月29日の総選挙でライバル政党（MK党）のために選挙運動を行ったため、アフリカ民族会議（ANC）から除名された。[ 151 ]
一般的な歴史
幼少期
亡命時代
アパルトヘイト後の時代