コミッサール(またはコムサール)は、ロシア語のкомиссáр(komissar)を英語に音訳したもので、「コミッサリー」を意味します。英語では、音訳されたcommissarは、ソ連および東側諸国の軍隊の政治コミッサール、または人民コミッサール(実質的には政府大臣)を指すことが多く、行政官はコミッサリーと呼ばれます。
ロシア語のкомисса́рは、フランス語のcommissaireに由来し、ロシアでは政治官僚と行政官僚の両方を指す言葉として使われていた。この称号は、ピョートル大帝(在位1682年~1725年)の時代からソビエト連邦とロシアで使用されてきた。
18世紀と19世紀のロシア軍では、コミッサール、後にクリグスコミッサール(ドイツ語のKrieg「戦争」に由来)は、軍隊への補給を担当する役人であった(ロシア語のГенерал-кригскомиссарを参照)。[ 1 ]

臨時政府(1917年3月~7月)時代には地方行政長官にコミッサリーという名称が使われていましたが、コミッサールという用語は、ロシア内戦中のボリシェヴィキ政府軍およびソビエト政府軍におけるチェーカーや軍事機能(白軍は敵対勢力に対して「ボリシェヴィキとコミッサール」という総称を広く用いていました)や、後に政府閣僚や軍の政治コミッサールを指す人民コミッサール(またはナルコム)という用語と関連付けられるようになりました。
人民委員(非公式にはナルコムと略される)は、人民委員会議に所属する政府高官であった。この称号は、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国が(帝政ロシアやブルジョアの「大臣」という用語を嫌悪して)最初に用いたもので、その後、ロシア内戦中の多くのソビエト連邦およびボリシェヴィキ支配下の国家で模倣された。
人民委員が率いる政府機関は人民委員部(非公式にはナルコマートと略される)と呼ばれた。
人民委員と人民委員部は、1946年にソビエト連邦最高会議の布告により、大臣と省庁に改称された。
赤軍では、政治委員は軍司令部の高位職員であり、部隊の軍司令官と同等の地位と権限を持っていた。ボリシェヴィキ党は、軍隊の統制と士気の向上を目的として、1918年に政治委員を設置した。政治委員は、共産主義の政治宣伝と、国民への共産主義思想の教化を担当していた。1917年以降、ボリシェヴィキ政権は、その前の臨時政府と同様に、忠誠心を疑っていた経験豊富な(元ツァーリ時代の)軍将校に頼っていた。トロツキーはこの問題の解決策を次のように要約した。「我々は軍事専門家を一人選び、その右手に政治委員を、左手に政治委員を配置した[...]」[ 2 ] 。 政治委員の使用の初期段階では、司令官と政治委員の両方の事前の承認なしに軍事命令を発令することはできなかった。
下級政治将校の多くは、指揮官と同等の軍事訓練を受けていなかった。政治委員になるには、最低3年間共産主義者として登録され、特定の政治機関に通わなければならなかったが、それらの機関の多くは軍事訓練を提供していなかった。
1941年に部隊に指揮官が2人いることで問題が発生したことを受け、政治委員やその他の政治将校は直接的な指揮権から外された。政治将校はその後、士気向上や規律維持といった目標をより直接的に担うようになった。政治将校の職位は1942年に「政治問題担当副官」に変更された。「政治委員」という具体的な役職自体は連隊レベルと戦線レベルでのみ存続し、そこで政治委員はそれぞれの軍司令官とともに軍事評議会を組織した。
他の共産圏の軍隊も政治委員を利用するシステムを採用した。マルベノンとヤン(2002)は、中国人民解放軍(PLA)における政治委員の役割は人事スペシャリストに似たものになっていると報告している。[ 3 ]
ヴォエンコム(ロシア語: военком)は、戦争委員と訳され、軍事委員会の長であり、軍事委員会とは、人々を兵役に徴兵し、軍事動員計画を実行し、予備役の記録を管理する地方事務所である。
1930年代後半まで、NKVDの人民民兵と内部部隊には個人階級がなく、代わりにさまざまな役職階級が使われていた。1935年、人民民兵は標準的な軍事階級と役職階級を組み合わせた特別な個人階級制度を創設した。この制度は、新設された国家保安総局(GUGB)の階級構造で大部分が再利用されたが、最高幹部には人民民兵式の監察官や局長の代わりに政治委員式の階級が設けられた。
1943年から、民兵組織はソ連軍で導入された新しい階級制度と階級章を採用した。将官の階級の代わりに、上級将校は軍標準の少将、中将、大将の肩章を使用しながらも、民兵組織第3、第2、第1政治委員の階級章を使用した。これらの政治委員の階級は、1975年に対応する将官の階級に置き換えられた。
GUGBも1945年に軍隊式の階級と記章に変更したが、コミッサール式の階級はすぐに将官の階級に置き換えた。
コミッサールは、英語のcommissary 、フランス語のcommissaire 、ドイツ語のKommissar、ハンガリー語のkomisszár(またはnépbiztos、古語:csendbiztos)など、さまざまな言語の肩書きと関連付けられています。
commissaryという用語は、イギリス軍とアメリカ軍で、軍隊に食料や装備を供給する責任者である将校を指すために使用されました ( commissariatとも)。
フランス語にも同様の用語があり、アンシャン・レジームとフランス革命の軍隊における少佐の階級に相当するものを指す。こうした役人は軍人ではなく、政治権力、すなわち国王と国民議会(フランス革命)に報告を行っていた。
歴史的に様々なドイツ諸国では、領土や行政区域の責任を負う複数の行政官に対して、同等の称号であるライヒコミッサール(ライヒとドイツ語のコミッサールの複合語)が用いられてきた。
我々は軍事専門家を雇い、その右手に政治委員を、左手に政治委員を配置した。当時の政治委員は、今日とは全く異なる存在だった。
人民解放軍のアナリストの中には、専門的な業績がますます重要になり、政治委員の仕事はイデオロギーの警察官というより、人事管理者や「人材」専門家としての役割を担うようになっていると考える者もいる。