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アパルトヘイト下の南アフリカと南西アフリカ（現在のナミビア）では、パス法は人種隔離、個人の移動制限、低賃金移民労働者の割り当てを目的とした国内パスポート制度として機能した。原住民法とも呼ばれるこれらの法律は、黒人南アフリカ人、インド系南アフリカ人、ケープカラードを特定の地域に閉じ込めることで、彼らの移動を厳しく制限した。当初はアフリカ先住民の男性に適用されていたが、1910年代から1950年代にかけて女性にもパス法を適用しようとする試みは、大きな抗議を引き起こした。パス法は、1986年に事実上廃止されるまで、同国のアパルトヘイト制度の重要な側面であり続けた。これらの法律を施行するために使用されたパス文書は、蔑称でドムパス（アフリカーンス語で「愚かなパス」）と呼ばれた。[ 1 ]
南アフリカで最初の国内パスポートは、先住民アフリカ人がオランダ領ケープ植民地に入るのを阻止しようとして、 1797年6月27日にマカートニー伯爵によって導入されました。[ 2 ]ケープ植民地は、1910年に南部アフリカの2つのアフリカーナー共和国と合併して南アフリカ連邦を形成しました。この頃には、パス法の類似のものが他の地域にも存在していました。パス法の利用を大きく促進したのは、1880年代からの鉱業部門の台頭でした。パス法は、労働者の移動を管理し、契約を履行するための便利な手段を提供しました。
1896年、南アフリカ共和国は、先住民アフリカ人に金属製のバッジの携帯を義務付ける2つの通行証法を導入した。ランド地方に滞在できるのは、雇用主に雇用されている者のみであった。「労働地区」に入る者は、3日間滞在できる特別な通行証が必要であった。[ 3 ]
通行証法は「1760年にケープで、都市部と農村部を移動する奴隷が旅行許可証を携帯することを義務付けられたことに遡る」[ 4 ]： 181通行証法は「警察がいつでも（先住民）アフリカ人に適切な裏書のある書類の提示を要求し、さもなければ逮捕される権利を与え」、彼らの移動の自由を妨げた[ 5 ] 。これは、彼らが住むことができる場所を制限することを意味し[ 5 ]、ひいては「彼らを白人の雇用主に縛り付け、安価な労働と屈辱的な服従のシステムを支えた」[ 5 ] 。これらの法律の実施は、2つの矛盾するニーズから生じた。南アフリカの白人人口は、これらの法律を「白人居住地域における（先住民）アフリカ人の数を統制し、取り締まることによって政治的安全を得るための『排除的』ニーズと、これらの地域内で安価な労働力の供給を確保するための『包摂的』ニーズ」として利用した。[ 4 ]： 181通行証法に関連する法律や慣行は、時間の経過とともに変化してきた。
こうした要求や信念の変化に伴い、南アフリカの黒人人口の権利も変化した。世紀の変わり目にパス法が施行された際、それは「白人の農業や工業への労働力の流れを促進し、労働力が必要とされる地域に再分配する」ことを目的としていた。[ 4 ]： 182このプロセスは1950年代まで続き、その後政府はパラダイムシフトを選択した。つまり、「1950年以降、パス法の重点は露骨に排他的になり、先住民アフリカ人を白人地域から『移住』させ、バントゥースタン内に閉じ込めることに向けられた」のである。[ 4 ]： 182そのため、南アフリカでは白人と黒人のコミュニティの間には常に緊張関係が存在してきた。これは、「白人の安全と労働に対するニーズのバランスを取るためにパス制度を利用しようとする試み」と、「先住民アフリカ人の雇用、住居、土地へのアクセス、市民権を管理する法律を作る試み」に起因している。[ 4 ] : 182これらの法律により、「1916年から1984年の間に17,745,000人以上の[先住民]アフリカ人が逮捕または起訴された」。[ 4 ] : 181先住民アフリカ人に対する警察活動により、白人は20世紀の大部分において黒人人口に対する支配を維持することができた。
時間の経過とともに、どのように管理するかという焦点だけでなく、誰を管理するかという焦点も変化しました。当初、そして歴史的に、南アフリカにおける労働管理の一形態としてのパスの使用は男性のみに適用されていました。[ 6 ]これは、「この制度を黒人女性に拡大しようとする試みがあるたびに、すぐに大規模な抗議が起こった」ためです。[ 6 ]パス法に対する激しい反対は、「南アフリカの黒人女性は伝統的に、男性と比較して、大衆の抗議においてより積極的な役割を果たしてきた」という事実を考慮すると、驚くべきことではありません。[ 6 ] : 1最大の顕現は、「1950年代に全国の黒人女性が、初めてパスを携帯させようとする当局の試みに激しく抵抗した」現象でした。[ 6 ] : 1女性に対するパス法の適用の歴史は、それが黒人女性人口に利益をもたらすという信念と密接に結びついていました。「地方自治体は、女性に対するパスは違法醸造と売春を取り締まるために必要だと主張しました」。[ 6 ]： 77彼らは、女性が合法的な雇用で正直に生計を立てていることを証明できれば、立ち退きを命じられるため、違法行為に走ることは許されないだろうと仮説を立てた。[ 6 ]： 77しかし、違法行為に従事する女性の方が在宅労働者よりも法律を回避するのが容易だったため、これは無益な制度であることが判明した。[ 6 ]： 77-78
年月が経つにつれ、パス法は人々を起訴するために使われることはますます少なくなっていった。「1968年から1981年の間にパス法による起訴が減少した」が、これは「新たな厳格な流入管理の形態」を考慮すれば驚くべきことではない。[ 4 ]： 201リーカート委員会が「『不法な住居占拠』と『不法な雇用』を白人居住区からの『送還』の根拠とする」と勧告したとき、根本的な変化が起こった。これは、彼らがその執行を「路上から住宅や工場へ連れて行く」ことに変更したことを意味する。[ 4 ]： 201パス法は1986年に廃止された。[ 7 ]
1923年の原住民（都市部）法は、南アフリカの都市部を「白人」とみなし、都市や町に住むすべての黒人アフリカ人男性に「パス」と呼ばれる許可証を常に携帯することを義務付けた。パスを所持していない者は即座に逮捕され、農村地域に送られた。1945年に原住民（都市部）統合法に置き換えられ、黒人男性に「流入規制」を課し、都市部で怠惰な生活を送っていると見なされる人々を追放するためのガイドラインも設定された。この法律は、アフリカ人が白人の都市部に合法的に居住するための「資格」の要件を概説した。そのためには、彼らは第10条の権利を有していなければならなかった。
1952年の黒人（先住民）法改正法は、1945年の先住民都市地域統合法を改正し、16歳以上のすべての黒人は通行証を携帯する必要があり、第10条で許可されない限り、黒人は都市地域に72時間以上滞在できないと規定した。[ 9 ]通行証法として知られる1952年の先住民（通行証の廃止および文書の調整）法は、多くの地域通行証法を廃止し、全国的な通行証法を制定し、16歳以上のすべての黒人南アフリカ人は白人居住地域内で常に「通行証」を携帯することを義務付けた。この法律は、人がどこに、いつ、どのくらいの時間滞在できるかを規定した。[ 10 ]
この書類は社内パスポートのようなもので、所持者の指紋、写真、雇用主名、住所、勤続年数、その他の身元情報などが記載されていた。雇用主はしばしば、この書類の所持者の行動に関する評価を記入していた。
法律では雇用主は白人に限られると定められていた。通行証には、特定の地域に滞在するための許可申請とその却下または許可、そして許可を求めた理由も記録されていた。法律の規定では、政府職員は誰でもこれらの記載事項を抹消し、事実上その地域に滞在する許可を取り消すことができた。
有効な記入のない通行証は、当局が所持者を逮捕・投獄することを可能にした。これらの通行証は、アパルトヘイト体制下で最も忌み嫌われる象徴となった。通行証法への抵抗は数千人もの逮捕者を生み、 1960年3月21日のシャープビル虐殺事件の引き金となり、ロバート・ソブクウェの逮捕にもつながった。
口語では、通行証はしばしば「ドムパス」と呼ばれ、文字通り「愚かな通行証」[ 1 ]、あるいは「国内パスポート」の音節略語として使われていた。
黒人に対する差別とは別に、いわゆる「有色人種」に対する差別もあった。「有色人種」には、インド人、中国人、アラブ人、そして黒人と白人の混血の人々も含まれていた。例えば、インド人はオレンジ自由国への入国を禁じられていた。[ 11 ]
こうした差別的な規制は、黒人住民の不満を募らせた。1910年代には、黒人女性に適用されるパス法に対して大きな反対運動が起こった。
1919年、革命的サンディカリストである国際社会主義連盟（南アフリカ）は、サンディカリストのアフリカ産業労働者組合および初期のアフリカ民族会議と協力して、大規模なパス法反対運動を組織した。
1950年代、ANCはパス法に反対する抵抗運動を開始した。この対立はシャープビル虐殺で頂点に達した。ライバル組織であるパン・アフリカニスト会議アザニア（PAC）が率いるパス法反対派のデモ隊がシャープビル警察署を包囲し、警察が発砲。69人が死亡、180人以上が負傷した。その後の抗議活動やストライキは大規模な弾圧を受け、ANCとPACはともに非合法化された。
1986年7月24日、アパルトヘイト法の一部を撤廃するプロセスの一環として、南アフリカ政府はパスブックの携帯義務を解除したが、パス法制度自体はまだ廃止されていなかった。[ 12 ]パス法制度は、1986年4月23日に流入規制廃止法によって正式に遡及的に廃止された。ヘレン・スズマン議員はこの法律を、政府がこれまで導入した中で最も優れた改革だと述べている。[ 13 ]
注記
参考文献