官僚

中国では、秦王朝（紀元前221年～紀元前206年）が法家思想に基づいて中国を統一した際、皇帝は貴族ではなく献身的な官僚に行政を委任し、中国の封建制度を終焉させ、中央集権的な官僚制政府に置き換えた。初代皇帝とその顧問によって作られたこの政府形態は、後の王朝が自らの政府を構築するために利用した。^{[ 19 ] [ 20 ]}この制度の下では、変革された社会において有能な人材がより容易に特定できるようになったため、政府は繁栄した。漢王朝（紀元前202年～紀元後220年）は、家族、人間関係、政治における儀礼の重要性を強調した孔子の教えに基づいて複雑な官僚制を確立した。 ^{[ 21 ]}その後の王朝ごとに官僚制は進化していった。紀元前165年、文帝は試験による官僚採用の最初の方法を導入した。武帝（在位紀元前141年～87年）は、小連と呼ばれる政府職員への推薦と指名の制度と、官僚が儒教の古典の試験に参加する候補者を選抜し、武帝が官僚を選抜する国立アカデミー^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]を設置することで、孔子の思想を主流の統治に定着させた[ 25 ]}。

隋王朝（581～618年）とそれに続く唐王朝（618～907年）では、完全に標準化された官吏登用試験制度によって士階級が台頭し始め、標準試験に合格し官吏の学位を取得した者の一部が採用されるようになった。しかし、推薦による官職への採用は両王朝で依然として主流であった。試験に合格し学位を取得した者の採用がより重視され、大幅に拡大されたのは宋王朝（960～1279年）になってからである。 ^{[ 26 ]}宋王朝（960～1279年）の間、官僚制は実力主義になった。宋の改革の後、どの候補者が特定の職に就く資格があるかを決定するために競争試験が行われた。^{[ 27 ]}科挙制度は1905年まで続き、清王朝が崩壊する6年前、中国の伝統的な官僚制の終焉を告げるものとなった。^{[ 28 ]}

ローマ帝国は、地方総督とその代理人による階層制によって統治されていた。^{[ 29 ]}ディオクレティアヌス帝（284年から305年まで皇帝）の改革により、行政区の数が倍増し、ローマの官僚機構が大規模に拡大した。^{[ 30 ]}初期キリスト教の著述家ラクタンティウス（ 250年頃- 325年頃）は、ディオクレティアヌス帝の改革は「属州が細かく分割され、各地域に多数の総督と多数の下級官吏が重くのしかかっていた」ため、広範な経済停滞を招いたと主張した。^{[ 31 ]}帝国が分裂した後、ビザンツ帝国は悪名高いほど複雑な行政階層を発展させ、20世紀にはビザンツという用語はあらゆる複雑な官僚機構を指すようになった。^{[ 32 ] [ 33 ]}

ウズン・ハサンがイラン本土の大部分を征服したことで、権力の中心は東に移り、そこでアク・コユンル朝はイランの行政と文化の慣習を採用した。イラン領内では、ウズン・ハサンは以前の官僚機構とその秘書官を維持したが、秘書官は多くの場合、何世代にもわたって異なる王朝に仕えてきた家系に属していた。アク・コユンル朝の4つの主要な文官職はすべてイラン人が占めており、ウズン・ハサンの下では、大評議会（ディーヴァン）を率いる宰相、高位の財務会計官であるモスタウフィ・アル＝ママレク、国璽を押印するモフルダル、そして王宮を監督する厩舎長マラクルが含まれていた。ウズン・ハサンは、収入の増加を利用して、ウラマー（聖職者）や主にイランの都市エリートの承認を得ると同時に、貧しい農村住民の面倒を見ることができた。^{[ 34 ]}

サファヴィー朝は、政府内および地方レベルの両方において、抑制と均衡の仕組みが確立された国家体制であった。この体制の頂点に君臨したのはシャーであり、彼はサイイド（預言者ムハンマドの子孫）としての血統によって正当化され、国家に対する絶対的な権力を持っていた。透明性を確保し、シャーを迂回するような決定がなされることを防ぐため、不正を防止する複雑な官僚制度と部門別手続きが整備されていた。すべての官庁には副官または監督官が置かれ、その職務は国家官僚のあらゆる行動を記録し、シャーに直接報告することであった。シャー自身も、競争と監視の雰囲気を醸成することで、大臣たちを統制するための独自の手段を講じていた。サファヴィー朝社会は実力主義であり、世襲制に基づく継承はほとんど行われなかったため、政府機関は常に監視されているというプレッシャーを感じ、自分たちの利益だけでなく、指導者の利益を最優先に統治しなければならないというプレッシャーにさらされていた。

オスマン帝国はペルシャの官僚制度と文化を取り入れた。

ロシアの専制政治は、動乱の時代や弱体あるいは腐敗したツァーリの統治を乗り越えることができたのは、政府の中央官僚機構の強さによるものであった。政府職員は、統治者の正統性や、王位を支配していたボヤール派閥に関係なく、職務を遂行し続けた。17世紀には、官僚機構は劇的に拡大した。政府部門（ prikazy、単数形はprikaz ）の数は、1613年の22から世紀半ばには80に増加した。各部門の管轄は重複したり矛盾したりすることが多かったものの、中央政府は地方総督を通じて、あらゆる社会集団、貿易、製造業、さらには東方正教会までも統制・規制することができた。

ツァーリの官僚機構は、軍隊、司法、ロシア正教会とともに、ロシア・ツァーリ国（1547～1721年）とロシア帝国（1721～1917年）におけるツァーリの支配を強固にし維持する上で重要な役割を果たした。19世紀には、産業革命によってもたらされた変化の力が、多くの国、特にヨーロッパ諸国に大きな社会変化をもたらした。しかし、ツァーリ体制の保守的な性質と権力と支配を維持しようとする欲求のために、ロシアの社会変化はヨーロッパに比べて遅れていた。^{[ 35 ]}

ロシア語話者は官僚を、彼らが持っていた地位や顎（チン）にちなんでチノヴニキ（チノヴニキ）と呼んだ。^{[ 36 ]}

アシャンティ帝国の政府は、クマシに高度な官僚機構を基盤として構築され、国務の処理を担当する複数の省庁が置かれていた。アシャンティの外務省はクマシに拠点を置いていた。この省庁は小規模であったが、外国との複雑な交渉を行うことができた。外務省は、イギリス、フランス、オランダ、アラブ諸国とのアシャンティの関係をそれぞれ担当する複数の部署に分かれていた。ラリー・ヤラクやアイヴァー・ウィルクスといったアシャンティ史の研究者は、この高度な官僚機構の権力がアサンテヘネ（アシャンティ王）の権力と比べてどの程度であったかについて意見が分かれている。しかし、両研究者とも、これは複雑な抑制と均衡のシステムを備えた高度に発達した政府の証であるという点では一致している。^{[ 37 ]}

フランスのような絶対主義国家で蔓延していた非効率的でしばしば腐敗した徴税請負制度の代わりに、財務省は税収と政府支出のシステム全体を統制することができた。^{[ 38 ]} 18世紀後半までに、イギリスの財政官僚の人口比は約1300人に1人で、2番目に官僚化が進んだ国であるフランスのほぼ4倍であった。^{[ 39 ]}広州駐在のイギリス領事トーマス・テイラー・メドウズは、著書『中国の政府と人民に関する雑記』（1847年）の中で、「中国帝国の長期的存続は、才能と功績のある人物の昇進のみからなる優れた政府によるものであり、イギリスは官僚制度を実力主義に改革しなければならない」と主張した。^{[ 40 ]}古代中国の科挙制度の影響を受け、 1854年のノースコート・トレベリアン報告書は、採用は競争試験によって決定される能力に基づいて行われるべきであり、候補者は部門間の異動を可能にするためにしっかりとした一般教育を受けるべきであり、昇進は「優遇、後援、または買収」ではなく業績によって行われるべきであると勧告した。^{[ 41 ] [ 40 ]}これにより、体系的で能力主義的な公務員官僚機構として国王の公務員制度が実施されることになった。 ^{[ 42 ]}

イギリスの公務員制度では、中国と同様に、公務員になるには通常、古代古典の一般教育が基準となっており、それが官僚の威信を高めていた。ケンブリッジ大学とオックスフォード大学が理想とする公務員制度は、人文主義を通して世界情勢に関する一般教育を行うという儒教の理想と同一であった。^{[ 43 ]} 20世紀に入っても、イギリスの公務員試験では古典、文学、歴史、言語が依然として非常に重視されていた。^{[ 44 ]} 1925年から1935年の期間には、イギリスの公務員採用者の67パーセントがこうした卒業生であった。^{[ 45 ]}中国のモデルが個人の価値観を重視するのと同様に、イギリスのモデルも個人の体格や性格を考慮に入れた。^{[ 46 ]}

イギリスと同様に、フランスの官僚制の発展は中国の制度の影響を受けた。^{[ 47 ]}ルイ14世の治世下では、旧貴族は権力も政治的影響力も持たず、唯一の特権は税金の免除であった。不満を抱いた貴族たちはこの「不自然な」状況について不満を述べ、絶対君主制と官僚的専制政治の類似点を発見した。^{[ 48 ]}啓蒙時代に儒教の文献が翻訳されると、実力主義の概念が西洋の知識人に伝わり、彼らはそれをヨーロッパの伝統的な旧体制に代わるものとみなした。^{[ 49 ]} 18世紀においても、西洋の中国観は、中国の官僚制度が実力主義のように見えることから、ヨーロッパの政府よりも優れていると称賛していた。ヴォルテールは中国人が「道徳科学を完成させた」と主張し、フランソワ・ケネーは中国の制度をモデルとした経済・政治制度を提唱した。^{[ 50 ]}中国、エジプト、ペルー、そしてロシアのエカチェリーナ 大帝の政府は啓蒙専制主義の模範とみなされ、ディドロ、ダランベール、ヴォルテールといった人物から賞賛された。^{[ 48 ]}

ナポレオン時代のフランスはこの実力主義制度を採用し^{[ 49 ]}、間もなく政府の急速かつ劇的な拡大が見られ、それに伴ってフランス官僚機構とその複雑な官僚制度が台頭した。この現象は「官僚主義狂」として知られるようになった。19世紀初頭、ナポレオンは標準化されたナポレオン法典を施行することで、フランスおよび支配下の他の領土の官僚制度を改革しようと試みた。しかし逆説的に、それは官僚制度のさらなる拡大につながった^{[ 51 ] 。}

19世紀後半に採用されたフランスの公務員試験も、一般教養に大きく基づいていた。これらの特徴は、それ以前の中国のモデルに似ていると言われている。^{[ 46 ]}

19世紀半ばまでに、官僚制の行政形態は工業化された世界全体にしっかりと定着した。ジョン・スチュアート・ミル（1806～1873）やカール・マルクス（1818～1883）のような思想家は、現代生活における官僚制の経済的機能と権力構造について理論化し始めた。マックス・ウェーバーは、官僚制を近代の必要不可欠な特徴として最初に支持し、19世紀後半までに官僚制の形態は政府から他の大規模な組織へと広がり始めた。^{[ 11 ] [ 52 ]}経済の 第三次産業は、第一次産業と第二次産業の規模に比べて増加し始めた。^{[ 53 ]}官僚の従業員に適用される「ホワイトカラー」という 用語は1910年から登場する。 ^{[ 54 ]}

資本主義体制下では、非公式な官僚組織が企業権力階層の形で出現し始め、20世紀半ばの『組織人』（1956年）や『灰色のフランネルスーツの男』（1955年）などの作品で詳細に描かれている。一方、ソビエト連邦や東側諸国では、強力な官僚階級であるノーメンクラトゥーラが公共生活のほぼすべての側面を支配するようになった^{[ 55 ]}。特に国家の計画と統制が経済分野に拡大した際には顕著であった。

1980年代には、「大きな政府」とその関連する官僚主義に対する反発が起こりました。マーガレット・サッチャーやロナルド・レーガンといった政治家は、行き過ぎた政府規制官僚主義を排除し、より効率的だと考えた、より純粋な資本主義的な経済生産に戻すことを約束して権力を得ました。^{[ 56 ] [ 57 ]}商業の世界では、ジャック・ウェルチのような経営者が、企業内の官僚的構造を排除することで富と名声を得ました。^{[ 58 ]}それでも、現代社会では、ほとんどの組織は、情報の管理、記録の処理、複雑なシステムの管理のために官僚的システムに依存しています。 ^{[ 59 ]} ただし、書類の減少と電子データベースの普及により、官僚機構の機能の仕方は変化しつつあります。^{[ 60 ]}