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プロコンスルは、古代ローマにおいて執政官の代理として行動する役人でした。プロコンスルは通常、元執政官でした。この用語は、近年の歴史において、権限を委任された役人を指す場合にも使用されます。共和政ローマでは、軍事指揮権、すなわちインペリウムは、憲法上、執政官のみが行使できました。執政官は一度に2人しか務めることができず、それぞれ1年の任期で選出されました。通常、2期連続で務めることはできませんでした。執政官の任期終了時に軍事作戦が進行中の場合、指揮を執っている執政官は指揮権をプロローグすることができ、指揮を継続することができました。この慣習により、執政官の交代が頻繁であったにもかかわらず、指揮の継続性が確保されました。ローマ帝国では、プロコンスルは民政官の称号であり、軍事指揮権を意味するものではありませんでした。
現代では、顕著な権限委譲を受けた様々な官吏がプロコンスルと呼ばれてきた。リーダーシップの研究では、通常、リーダーを政策立案者と下位の行政官に分ける。プロコンスルはこれら2つのカテゴリーの中間に位置する。マックス・ウェーバーはリーダーシップを伝統的、合理的・法的（官僚的）、カリスマ的の3つに分類した。プロコンスルは、規則に従う官僚であると同時にカリスマ的な人物であることもあり得る。官僚制の台頭と迅速なコミュニケーションにより、プロコンスルの自由な活動の余地は縮小した。[ 1 ]
ラテン語のprōconsulはprōconsuleの短縮形で、「（執政官の代理として行動する者）」という意味です。[ 2 ]紀元前135年から碑文に登場します。[ 3 ]古代の歴史家は、初代プロコンスルであるクィントゥス・プブリリウス・フィロンを紀元前326年にprōconsuleとして代理したと記述しています。 [ 4 ] [ 5 ]後期のプロコンスルについては、同じ資料で短縮形が使用されています。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 5 ]
プロコンスルはローマ市外において完全な執政官権限を与えられた。[ 3 ]キケロは、これには占卜を行う権利は含まれていないと指摘している。「我々の祖先は占卜を行わずにいかなる軍事行動も起こさなかったが、今では長年にわたり、我々の戦争は占卜を行う権利を持たないプロコンスルやプロプラエトルによって行われている。」[ 9 ]
この役職は、ローマ共和政の憲法上の特異性に対処するために創設された。軍を指揮できるのは執政官のみであったが、執政官の交代が頻繁であったため、指揮の継続性が損なわれる可能性があった。もし執政官の任期が戦役の途中で終了した場合、彼は休会させられ、指揮を続けることができた。[ 10 ]クィントゥス・プブリリウス・フィロンは、紀元前327年の2人の執政官のうちの1人であった 。年末に彼の任期が満了したとき、彼の軍はネアポリス（現在のナポリ）市を包囲している最中であった。このようなデリケートな時期に指揮官の交代を危険にさらすよりも、民衆は彼の任期満了後に「執政官の代わりに戦役を指揮する（prō consule）」ことを投票で決定した。こうしてプブリリウスは最初のプロコンスルとなった。[ 11 ]
イタリア以外の地域への領土拡大とローマ属州としての領土の併合に伴い、プロコンスルはローマ属州総督の2つのタイプのうちの1つとなった。もう1つはプロプラエトルである。[ 12 ] [ 13 ]理論上、プロコンスルは委任された権限を持ち、執政官の代理として行動した。実際には、プロコンスル職は執政官の任期の延長として扱われることが多かった。この延長はローマの城壁の外でのみ適用された。それは執政官の軍事指揮の延長であり、公職の延長ではなかった。[ 12 ]ローマ軍団の数が増加するにつれて、軍事指揮官の数を増やす必要が生じた。紀元前366年にプラエトル職が導入された。プラエトルは都市の最高裁判官であった。彼らにはインペリウムも与えられ、軍隊を指揮することができた。[ 12 ]
第二次サムニウム戦争中、ローマは軍団の数を増やした。プロプラエトルの地位が創設された。プロプラエトルはインペリウムが拡大され、予備軍の指揮を任されたプラエトルであった。プロプラエトルは1つの軍を指揮する権限を持っていたが、プロコンスルは2つの軍を指揮する権限を持っていた。[ 12 ]紀元前307年、前年に執政官であったクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスがサムニウムでの戦役を指揮するためにプロコンスルに選出された。第三次サムニウム戦争（紀元前298～290年）中、前年の執政官であるクィントゥス・ファビウス・マクシムス・ルリアヌスとプブリウス・デキウス・ムスは、サムニウムでの戦争を継続するために6か月の権限延長を与えられた。紀元前291年、クィントゥス・ファビウス・マクシムス・グルゲスは指揮権を延長され、戦争の終盤に向けて掃討作戦を実行した。彼はサムニウム最大の部族であるペントリを破りました。[ 12 ]
共和政ローマ時代には、以前に執政官の職に就いていなかったプロコンスルが2人いた。第二次ポエニ戦争（紀元前218～201年）中、スキピオ・アフリカヌスは、スペインにおけるカルタゴ軍に対する2度目のローマ遠征の指揮を志願した。彼は執政官になるには若すぎた。彼は民会の投票によってプロコンスルに任命された。紀元前205年にスキピオが勝利後スペインを去ると、ルキウス・コルネリウス・レントゥルスとルキウス・マンリウス・アキディヌスが公職なし（sine magistratus）の指揮官として派遣された。これは、マンリウス・アキディヌスが以前に執政官になったことがなかったためである。[ 14 ]
ローマが領土を獲得するにつれて、属州総督の必要性が高まった。シチリア属州は紀元前241年に、コルシカ属州とサルデーニャ属州は紀元前238年に創設された。 紀元前227年には、2人のプラエトルがこれら2つの属州の行政を任された。紀元前197年にヒスパニア・キテリオル属州とヒスパニア・ウルテリオル属州が創設された際に、さらに2人 のプラエトルが追加された。その後、属州の数が増えてもプラエトルは追加されなかった。執政官とプラエトルの権限は、任期満了時に延長するのが慣例となった。属州は、プロコンスルとプロプラエトルにくじ引きで割り当てられた。プロコンスルには、より多くの兵力を持つ属州が割り当てられた。[ 15 ]
紀元前123年に制定されたセムプロニア法の下では、元老院は次の執政官選挙の前に属州の割り当てを決定した。[ 16 ] [ 17 ]紀元前81年、スッラは2人のプラエトルを追加し、2人のプロコンスルと6人のプロプラエトルが当時ローマが支配していた10の属州を統治できるようにした。[ 15 ]スッラは総督職を1年任期とし、後任者が到着してから30日以内に属州を離れることを義務付けた。[ 18 ]紀元前67年、ポンペイウスは 海賊問題に対処するために特別な権限と前例のない複数年のプロコンスル職を与えられた。ユリウス・カエサル、ポンペイウス、クラッススの「最初の三頭政治」も紀元前59年に複数年のプロコンスル職を与えられた。[ 19 ]マルクス・アエミリウス・レピドゥスも紀元前38年にこの権限を与えられた。[ 20 ]
共和政時代には、執政官と総督はそれぞれに忠誠を誓う軍隊を編成し指揮していた。ローマ初代皇帝アウグストゥスは、これらの実質的に私的な軍隊を常備軍に置き換えた。執政官と総督は軍事的権限を失ったが、その称号は相当な威信を保った。[ 21 ]属州は、皇帝の管轄下にある帝国属州と、元老院の管轄下にある元老院属州に分けられた。帝国属州は主に国境属州であり、ほとんどの軍団がそこに駐屯していた。これにより皇帝は軍隊の統制を維持することができた。元老院属州では、総督は総督と呼ばれた。任期は一般的に1年に制限されていた。[ 22 ]スエトニウスによれば、
アウグストゥスは、年任官の行政に容易かつ安全に委ねることができない重要な属州を自らの統治下に置き、残りは総督にくじ引きで分配したが、時には交換を行い、両方のタイプの属州のほとんどを自ら頻繁に訪問した。[ 8 ]
アウグストゥスは、元老院属州の総督は、プラエトルやコンスルを務めたことがあるかどうかに関わらず、プロコンスルの称号を与えられると布告した。これらの総督はくじ引きで選ばれ、その結果は元老院によって承認された。帝政属州では、皇帝は、以前にどのような役職に就いていたかに関わらず、レガトゥス・アウグスティ・プロ・プラエトーレ、またはプロ・プラエトルの称号を持つ総督を任命した。[ 22 ] [ 23 ]
新約聖書のある箇所では、訴訟は総督によって裁かれる可能性があると述べられています。「もしデメトリオスと彼と共にいる職人たちが誰かに対して訴えがあるならば、裁判所は開かれており、総督がいる。彼らは互いにそこで訴えを起こせばよい。」[ 24 ] 5世紀初頭の帝国官房文書である『ノティティア・ディグニタトゥム』には、3人の総督について言及されていますが、プロプラエトルについては言及されていません。彼らは行政上は総督と同様に従属者でしたが、序列では副総督よりも上位でした。彼らは、西アナトリア海岸の中央部を含むアジア、ペロポネソス半島と中央ギリシャの大部分を含むアカイア、そして現在のチュニジアの北部を含むアフリカの各属州を統治していました。[ 25 ]
「プロコンスル」は古代ローマの政務官にのみ用いられる正式な称号ですが、この言葉はイギリス、アメリカ、フランスの様々な役人にも適用されてきました。現代においては、褒め言葉として使われることは稀です。サトラップ（ペルシア語由来）や副王（フランス語由来）といった用語も同様の意味で使われています。[ 1 ] [ 26 ]古代と現代のプロコンスルには大きな隔たりがありますが、作家のカーンズ・ロードは、この現象をリーダーシップ理論の文脈で分析できるように、「委任された政治・軍事的リーダーシップであり、最良の場合には政治家としての資質にまで昇り詰める」という単一の定義を提案しています。[ 27 ]南アフリカの歴史家ジョン・ベニヨンは、プロコンスルを帝国の「周辺部を形成する半独立かつ並外れた能力」を持つ指導者と定義しています。[ 28 ]
現代のリーダーシップに関する著作では、「行政」と「政策」の区別を強調する傾向がある。この強調は、 19 世紀後半にウッドロー・ウィルソンが書いたエッセイに遡ることができる。それ以前の時代には、指導者が 2 つの役割を兼任することが一般的であった。もはやそうではないため、そのような役人を説明するには特定の用語が必要となる。[ 1 ]マックス・ウェーバーは、その古典的な研究で、正当な統治の 3 つの様式、すなわち伝統的、合理的・法的、カリスマ的を区別した。官僚制の形態では、合理的・法的様式が現代世界で支配的である。しかし、現代の総督は貴族的、あるいはカリスマ的なリーダーシップに頼ることもある。[ 29 ]
共和政ローマでは、プロコンスルは通常、元執政官であり、したがって経験豊富な最高司令官であった。共和政の最高位の役職を務めた彼は、行政官であると同時に政治家でもあった。ローマの貴族階級は、文民と軍事の両面で貴族的な指導力を発揮する準備ができていた。現代では、プロコンスルの権限の範囲を制限する要因がいくつかあると言われている。民主主義では、軍隊は文民の権限下に置かれ、軍の指導者による政策決定は避けられる傾向がある。現代の政府は官僚制と規則制定を重視するが、ローマ人は貴族制であった。最後に、現代の通信手段は中央集権的な統制をより容易にする。[ 30 ]
19 世紀半ばまでに大洋横断電信線が敷設されたが、ロードは 19 世紀後半をイギリスの属州統治権が全盛期であったと述べている。インドのカーゾン卿、ナイジェリアのフレデリック・ルガード、南アフリカのセシル・ローズ、エジプトのクローマー卿は皆、ロンドンが渋々承認した帝国主義的な取り組みを行った。[ 31 ]第二次世界大戦後、日本と韓国の統治者となったアメリカのダグラス・マッカーサー将軍は、意識的にローマの貴族を模範とした。[ 29 ]ロードによれば、イラクにおけるアメリカのデイビッド・ペトレイアス将軍らの役割は、属州統治者の指導力が引き続き必要であることを示唆している。[ 32 ]現代の技術はコミュニケーションをかつてないほど容易にしたが、電子メールやPowerPointプレゼンテーションが普及するにつれて、明瞭さと知的規律が失われている。[ 33 ]もう一つの要因は、現地であろうと本国であろうと、文民政策立案者が軍隊を管理するのに必要なスキルを欠いている可能性があることである。 [ 32 ]しかし、プロコンスルはせいぜい、繰り返される問題に対する場当たり的な解決策に過ぎない。占領地や紛争地の広大な地域を管理するには、さまざまなスキルとさまざまな組織に対処する能力が必要となる。プロコンスルとして訓練を受けた者はおらず、利用可能な行政官はせいぜい関連する機関やサービスでの経験しか持っていない。ベトナム戦争中、米国はこの問題に対処するために、民間作戦および革命開発支援（CORDS）と呼ばれる統合された文民・軍事指揮構造を創設しようとした。[ 34 ]
イギリスの植民地官僚で、時に総督と呼ばれる人物には、南アフリカのアルフレッド・ミルナー、インドのカーゾン卿、ナイジェリアのルガード卿、エジプトとスーダンのキッチナー卿などがいる。[ 35 ]これらの指導者は、ロンドンの政府が消極的であっても、帝国のイニシアチブを取ることができた。保守党とユニオニストの政府は、自由党政府よりも、こうした独断的な行動に対してはるかに寛容であった。これらの総督は、大洋横断電信の時代に統治していたため、迅速な通信が総督の独立を終わらせることはなかった。[ 31 ]
アメリカの様々な司令官や大使がプロコンスル（総督）と呼ばれてきた。作家のカーンズ・ロードは、プロコンスルの権限という枠組みの中で、以下の人物について論じている。