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英国財務省（正式には国王陛下の財務省）[ 1 ]は、政府の機構の一部であり、「英国の支出と歳入活動を支える法的および会計上の組織」と定義されています。[ 2 ]この用語は中央政府の会計処理に使用され、そのためさまざまな財務文書（最新の省庁および機関の年次会計を含む）に登場します。[ 3 ]イングランド銀行の統合基金口座は、正式には「国王陛下の財務省口座」と呼ばれています。[ 2 ]これは政府の当座預金口座として機能し、税金（およびその他の政府歳入）から徴収された資金が入金され、政府支出のための資金がここから発行されます。[ 4 ]
歴史的に、財務府（財務裁判所）は、政府機関と裁判所の特徴を併せ持つ行政機関でした。[ 5 ]財務府は、税金と歳入の徴収と管理、君主に代わっての支払い、および公式会計の監査を担当していました。年に2回、イースターとミカエル祭の時に、国王の歳入を徴収する責任者（保安官、執行官、財産没収官など）が財務府に召喚され、お金を預け、未払い金のすべてを報告しました。
イングランドに財務省が存在したことが最初に記録されたのは1110年のことである。同様の機関はノルマンディー（1180年まで）、スコットランド（ 1200年頃）、アイルランド（1210年）に設立された。 [ 6 ]
財務省は会計責任に加えて司法的な性格も持っていた。[ 7 ]この点における財務省の主な機能は、歳入裁判所としての役割であり、「国王の歳入に関する事項における王権」を主張し保護すること、支払いを強制し詐欺を防止することであった。 [ 8 ]しかし、早い時期から、財務省は一般訴訟裁判所としてより広い管轄権（および二次的な機能）を発展させた。[ 9 ]「臣民間の個人訴訟および法律上の訴訟を審理し決定する」。[ 10 ]時が経つにつれ、衡平の原則が財務省の司法業務に取り入れられ、財務省は法律裁判所であると同時に衡平裁判所としても認識されるようになった。チューダー朝時代には、財務省の司法業務はさらに拡大し、増収裁判所と初穂及び十分の一税裁判所がともに財務省に統合され、その業務量が大幅に増加した。
旧財務省は1830年代まで運営され、その後、その様々な部署は徐々に廃止され（その機能は他の省庁や裁判所に移管された）、現在の財務省は1866年の財務省および監査部門法[ 2 ]の制定に由来し、同法は英国政府の会計処理に関して現在も有効である[ 11 ] 。これは「世界で最も古い現存する同種の機関の一つ」である[ 2 ] 。
財務省は、中世に税金や物品の計算に使われたテーブルにちなんで名付けられました。[ 12 ]中世初期の財務省の実務を記述した『 Dialogus de Saccario』（「財務省に関する対話」 ） [ 13 ]によると、そのテーブルは大きく、縦10フィート（3.0メートル）、横5フィート（1.5メートル）で、周囲には（指4本分ほどの高さの）縁または「リップ」があり、その上にさまざまな値を表すカウンターが置かれていました。財務省という名前は、テーブルがチェス盤（フランス語：échiquier ）に似ていたことに由来し、テーブルは人間の手の幅ほどの縞模様が市松模様に描かれた黒い布で覆われていました。そのマス目はポンド、シリング、ペンスを表していました。[ 13 ]税金の徴収と納付を担当していた人々の多くが読み書きができなかったため、これが必要だったという説がある。[ 14 ]より直接的には、計算表は、いくら支払うべきか、いくら支払ったかを一目で計算できる、便利で実用的な手段を提供した。[ 15 ]
イングランドの他の国家機関と同様に、財務省はもともとキュリア・レジス（王宮）の一部でした。王宮は政府の行政と財政の中心でした。国王のお金と公的財政の間に区別はありませんでした。また、ここは司法の場でもあり、アウラ・レジス（王宮の大広間）で裁判が行われていました。 [ 16 ]
元々、国王の宝物庫は国王の寝室に保管されていた金庫であり、そのため国王の侍従長が管理していた（ウィンチェスター城にさらに安全で恒久的な拠点が与えられた後も、侍従長が引き続き管理していた）。[ 17 ]宝物庫は、何よりもまずお金が保管される場所であった。一方、財務省は（12世紀初頭に）「財政目的のために開かれる裁判所」として出現した。 [ 18 ]そのため、必然的に、財務省は国家の高官によって人員が配置され、管理されていた。12世紀半ばのヘンリー2世の治世までに、財務省はウェストミンスター宮殿（ロンドンにおける君主の主要な王室居城）に拠点を置くようになったが、時折（1339年まで）他の場所で開かれることもあった。[ 19 ]ジョン王が即位した頃には、国王の財宝庫はウィンチェスターからウェストミンスターに移されていた。
12 世紀末までに、[ 17 ]財務省は王室裁判所から分離し始め、行政機関としても司法機関としてもほぼ独立して運営されるようになった。[ 20 ]開廷中は、財務省の王の裁判所 ( Curia Regis ad Scaccarium ) と呼ばれた。[ 21 ]その監督に関わっていたのは、前述の侍従長、首席裁判官(王国の最高裁判官であり事実上の最高大臣)、国王の宰相(国王の文書作成室の長であり、王国の大印章の保管者)、および財務官(当時としては比較的下位の役人) であった。宰相と財務官は聖職者であり、侍従長は俗人であった。[ 22 ]
財務省がいつ設立されたかは不明だが、最も古い記述は1110年（ヘンリー1世の治世中）の王令にあり、ソールズベリーのロジャーと大法官ラヌルフから財務官の男爵たち（barones de saccario ）宛てに出されたものである。[ 23 ]現存する最古の パイプ・ロールは1130年のもので、すでに完成された形式になっている（現存しないものの、それ以前からそのような記録が存在していたことを示している）。[ 24 ] : p.159 [ 25 ]パイプ・ロールは、王室の収入と課税のほぼ連続した記録を形成している（ただし、すべての収入が財務省に入ったわけではないため、一部の税金や賦課金はパイプ・ロールに記録されなかった）。[ 26 ] : p.219 『 Dialogus de Saccario 』 （「財務に関する対話」 ）として知られる文書は、ヘンリー2世の治世における財務省とその運営について詳細に記述しており、1170年代後半に作成されたと考えられている。[ 13 ]
『対話』によれば、財務省は「ウィリアム王による王国の征服と同時に始まったと言われており、その仕組みは[...]海を越えた財務省（すなわちノルマンディーの財務省）から取り入れられた」とされているが、「両者は非常に多くの、そしてほとんど最も重要な点で異なっている」。[ 13 ]トーマス・マドックス（1769年の『財務省の歴史』）を含む一部の学者はこの説の妥当性を認めているが、[ 27 ] 19世紀の憲法史家ウィリアム・スタッブスなど他の学者はこれに異議を唱えている。いずれにせよ、1180年以前のノルマンディーの財務省の記録は現存していない。[ 28 ]
財務省の業務手順は、敬意を込めて「財務省の慣例」と呼ばれるようになった。財務省の職員は、優先権や特定の業務方法を正当化するために、「古来の慣例」に頻繁に（そしてしばしば選択的に）訴えた。[ 29 ]
『財務に関する対話』では、1180 年頃の財務省が「上財務省」と「下財務省」という 2 つの構成要素に分かれていると説明されています。 [ 30 ]上財務省 (通常は単に「財務省」と呼ばれ、正式には国王の財務裁判所) [ 31 ]は監査裁判所として機能しました。[ 32 ]財務官に任命された者は、(特徴的な市松模様の布が張られた) 計算テーブルに座り、王国の保安官(および王室収入の責任を負う他の者[ a ] ) が一人ずつ出頭して、国王に代わって受け取った金銭 (地代やその他の収入) について説明しました。下級財務局（正式には国王陛下の財務局の収入裁判所として知られる収入財務局）[ 34 ]は、これらの資金が預け入れられる場所であり（預け入れごとに領収書として木製の集計棒が発行された）、両者は密接に結びついていた。「上位の財務局で支払われるべきと宣言されたものはすべて、下級の財務局で支払われ、ここで支払われたものはすべて、下級の財務局で記録される」[ 30 ] 。
12世紀の財務省は通常、年に2回、復活祭とミカエル祭に開かれた。財務省の会計年度は9月29日（ミカエル祭）に終了した。そのため、ミカエル祭（「Scaccarium S. Michaelis」）には、保安官は1年間の最終会計を提出する必要があり、復活祭（「Scaccarium Paschæ」）には、中間会計を提出する必要があった。[ 35 ]この時期の収入財務省は、財務省自体が開会している間のみ機能し、その後、金庫は取り出されてウィンチェスターの財務省に預けられた。[ 36 ]
当初、財務府の管轄は国王の収入に関連する事項のみを対象としていましたが、[ 20 ]男爵たちが証拠を精査し判決を下す経験を持っていたため、国王は臣民間の紛争（特に財産や所有物に関するもの）を解決するために財務府に頼るようになりました。[ b ] [ 37 ]
当時、ウェストミンスターで開かれていた裁判所は、財務裁判所と王室裁判所のみであった。[ 38 ]ジョン王の治世中に、民事訴訟裁判所となるものが出現し始めた。その明確な目的は、「民事訴訟、人的訴訟、混合訴訟における、コモンローに基づくすべての民事訴訟」の審理を行うことであった。[ 20 ]しかしながら、この新しい裁判所の出現によって、民事訴訟が財務裁判所で審理されることが妨げられることはなかった。後者の主な目的は常に「王室の権利と収入に影響を与えるすべての事項を決定すること」（実際、「君主の収入が影響を受けるすべてのケースにおいて、財務裁判所は問題を審理できる唯一の裁判所である」）[ 39 であったが、「訴訟部」（「臣民と臣民の間の個人的な訴訟および法的行為を審理および決定する」）[ 40は、「収入部」と並んで、19 世紀後半に裁判所が消滅するまで運営され続けた。
『対話』で初めて記述された中世の財務省の運営は、以下に要約される。
ヘンリー1世の治世下では、監査の手続きとして、各保安官に年2回召喚状が発行され、保安官は自分の州の収入の報告を持って財務省に出頭することが求められた。[ 41 ]これには、すべての未払い金額の詳細な明細書（前年の記録を参照して部分的に決定される）が含まれていた。[ 42 ]報告すべき収入には通常、郡農場（王室直轄地からの収入の代わりに支払われる固定額）、前年度からの繰越債務、一般巡回と森林巡回で課せられた罰金、盾税やタレージなどの税金、「オブラタ」（恩恵の見返りとして支払われる金銭）、その他の雑多な項目が含まれていた。[ 43 ]
この召喚状は「パイプの召喚状」として知られるようになった。保安官は、国庫に以下のものを持参する必要があった。納付すべき金銭、既に納付された金銭の記録（預託の証明として）、および令状または免税状（実費を控除するもの）の写し。罰金に関する情報は、下級裁判所の訴訟記録から事前に抽出され、召喚状に組み込まれるために（「抽出記録」の形で）国庫に送られた。[ 44 ]同様に、衡平法裁判所は罰金記録から情報を抽出した。罰金記録には、賃料が留保されているか罰金が支払われるべき土地の付与の記録が含まれていた。これは「オリジナリア記録」として知られる文書にまとめられ、召喚状の作成に使用するために同様に国庫に送られた。[ 9 ]
財務省が発行したタリーには 2 種類ありました。「タリー of sol.」は、財務省に支払われた金銭 (ラテン語: solutum ) の証明として発行されました。「タリー of pro」は、会計士 (例えば保安官)の利益のために発行された金融証書の一種で、徴収した収入から第三者に直接支払いを行うことを許可するものでした (その金額をまず財務省に預け入れ、その後引き出す必要はありませんでした)。1280 年代半ばには、これらのタリーの使用はエドワード 1 世が発行した特許状によって規制されました。[ 45 ]
男爵たちの前に出頭する前に、各保安官は領収金庫に行って支払うべき金額を納めなければならなかった。支払いは通常銀貨で行われ、保安官が数万枚の硬貨、つまり数百ポンド相当の硬貨を預けることは珍しくなかった。[ 46 ]硬貨は出納係によって数えられ、100シリング（5ポンド）の束に分けられた。定期的に、領収金庫の会計係[ c ]によって240枚のペニー硬貨の混合選別が行われ、タワーポンドと比較して計量された。硬貨の重量が規定重量を大幅に下回っていた場合、預託金全体が（理論上）拒否される可能性があった。[ 47 ] 5ポンドの束もそれぞれ計量され、100ポンドの袋に詰められた（袋がいっぱいになると、財務官の書記によって封印された）。袋は二重錠の頑丈な箱に保管され（両侍従が揃って初めて解錠できる）、その上に財務官の書記が再び印章を押印した。[ d ]
ウェストミンスター（主要な財務省領収局があった場所）では、事務員である出納係が上階の事務所で金銭を受け取り、数えていました。金銭が預け入れられると、預け入れの詳細が羊皮紙（「出納係の請求書」）に書かれ、パイプを通ってタリーコート（下の部屋）に送られました。そこで、財務官の事務員が詳細をタリースティックに書き写し、領収書ロール（イントロイトゥスのペル）にも記入しました。タリースティックは、預け入れごとにタリーを切り出す侍従のスタッフに渡されました。最後に、すべてが確認された後、侍従はタリーを分割しました。「ストック」は保安官に渡され、「フォイル」は財務省に保管されました。[ 29 ]財務裁判所と同様に、タリー裁判所にも市松模様の布で覆われた大きなテーブルと上級官僚用の席が備え付けられていた。[ 45 ]
金銭は、王室の権限に基づき、財務官と侍従長に「解放令状」によって発行された収入財務局からのみ発行できた。[ 48 ]
上層財務官室では、保安官が要求された支払いを項目別に記載した召喚状を手渡した。次に、預け入れられた各金額の支払いの証拠として関連する集計用紙を提示した（これはすぐに侍従によって対応する集計用紙と照合された）。次に、支払われた合計金額（テーブルのカウンターを使用して合計された）が支払われるべき金額と比較され、不足額がある場合（承認された経費を考慮に入れた後）、男爵たちは、未払い金を繰り越せるかどうか、または口座名義人を全額の支払いが完了するまで拘留すべきかどうかを判断した。男爵たちは、必要に応じて私的に検討するために退室できる私室（thalamus secretorum）を使用していたため、財務官室の進行中の会計業務が必ずしも遅れることはなかった。[ 49 ]
多くの国庫支払い（ほとんどの郡の「農場」を含む）は「白銀」で計算され、額面と実際の銀含有量の差を補うために追加の支払いが必要でした。この支払いのレベルは、検定によって確認されることもありました。合計額面が1ポンドの硬貨を溶かし、生成された銀のインゴットを男爵たちの前で1ポンドの重りと厳かに計量しました。また、1ポンドあたり1シリング（つまり5％）という名目上の白銀が使用されることもありました。[ 50 ]
すべてが精査され、保安官が支払うべき金額をすべて正しく支払ったと判断されたとき、彼は正式に無罪判決書（ Quietus）を授与された。[ 51 ]
上院財務院では、首席裁判官（国王不在時に議長を務める[ e ]）がテーブルの最上座に着席した。[ 53 ]首席裁判官の向かい側（テーブルを挟んで）には、会計調査を受けている保安官（または他の人物）が座っていた。首席裁判官の左隣には、国王の宰相と、会期中財務院の男爵に任命された者たちが座っていた。宰相は、財務院の印章として用いられる国璽を携えて出席した。（13世紀初頭までは、国璽は使用されていないときは通常「財務院の宝物庫」に保管されていた。）[ 54 ]
対話の中で、財務官は「聖職者であろうと宮廷人であろうと、偉大さと分別において卓越した者たち」であり、「君主の命令のみによって、したがって一時的な権限で」職務に就いていたと描写されている。彼らの役割は「権利を決定し、生じる問題を判断すること」であり、「財務官の特別な学問は会計ではなく、あらゆる種類の判断にある」からである。[ 55 ]この時代も、国家の高官がその職務によって男爵を務めるのが一般的であった（ただし、彼らが他の職務に就いている場合は、代わりに他の人が任命されることもあった。彼らは他の職務を頻繁に抱えていたため、そのようなことはよくあった）。「職務上の理由、または君主の委任によって」次の会期に男爵を務めるよう選ばれた者は、召喚状によって出席を求められた。[ 30 ]
司法長官と大法官の他に、その職務ゆえに男爵に任命されるのが、通常、巡査、2人の侍従、そして元帥であった。[ 18 ]それぞれが、開会中の財務省に関して特別な役割を担っていた。巡査は（司法長官と共に）作成された令状（例えば、金銭の発行や債務の免除に関するもの）の証人となり、侍従は財務省を監督する主侍従の代理人であった（他の男爵とは異なり、侍従は下級財務省と上級財務省の両方で職務を担っていた）。元帥は、男爵たちを納得させる説明ができなかった者を拘留し、その後（裁判所が要求すれば）拘禁する責任を負っていた。[ 56 ]
1234年頃、財務官の職は、独自の地位、機能、給与を持つ常任職として出現し始めた。[ 57 ]ほぼ同時期に、財務官の司法業務はより正式な基盤の上に置かれ始め、財務官の最古の訴訟記録は1236年に遡る。 [ 58 ]しかし、この時期の財務官は、法学者というよりはむしろ徴税の専門家であった。[ 59 ]
法廷の長辺に沿って、裁判官の右隣には、国王の財務官と、議事録を作成する任務を負った書記官たちが座っていた。財務官の書記官（後に「パイプ書記官」）は、財務記録（大財務記録またはパイプ記録とも呼ばれる）の作成を担当していた。大法官の書記官（後に「パイプ会計官」）は、大法官記録（議事録の複製であり、対照記録として機能した）の作成を担当し、裁判所を通じて発行される令状の作成も担当していた。[ 61 ]巡査の書記も同席していた（彼は国王の裁判所との連絡を維持する上で重要な役割を果たしていた。例えば、保安官が国王からの令状を裁判所に提出し、特定の支払いを許可または免除した場合、巡査の書記は反対の令状を提出し、それらを照合する責任を負っていた）。[ 62 ]
テーブルを挟んで向かい合って座っていたのは、財務官の執事（保安官が持ってきた集計表と照合するために、下級財務官から受け取った集計表を持参していた）、大法官の代理（記録長官の前身であるマギステル・スクリプトリイ）[ 9 ]、そして彼らの間に、集計表に集計表を置く責任を負う「計算係」[ 63 ]であった。
国王は、上記の役職者に加えて、他の者を財務府に任命することもできた。例えば、『対話』には、当時ウィンチェスター司教（イルチェスターのリチャード）が（役職者ではなく個人的な任命者として）議席に着いていたこと、またトーマス・ブラン（議事録を3部作成するよう命じられていた）も議席に着いていたことが記されている。[ 30 ]
国王の財務官（財務長官とも呼ばれた）と2人の侍従（通常は財務長官と呼ばれる）[ f ]は、財務省の執行官であった。財務官とそのスタッフは聖職者（したがって読み書きができる）であり、侍従とそのスタッフは俗人であった。[ 64 ]財務官と侍従は、上層財務省に席と職務を持つだけでなく、下層財務省、すなわち収入財務省を統括し、その取引について共同責任を負っていた（彼らの共同監督は、初期の内部監査の形態として機能した）。
財務省収入局での彼らの職務は通常、代理人によって遂行された。財務官の職務は書記官が、侍従の職務は2人の騎士（後に収入侍従と呼ばれる）が担った。財務官の書記官は、入金と出金の記録（それぞれ入祭と出金の「ペル」 ）を文書で管理する責任を負い、副侍従とそのスタッフは集計表の作成と発行を担当した。[ 9 ]財務官の書記官はペルの書記官を務めるだけでなく、集計表作成者としても機能し、この職務は後に財務省収入監査官という独立した役職に発展した。[ 29 ]
13 世紀には、首席裁判官の職は徐々に重要性を失っていった (ヘンリー 3 世の治世末期、つまり 1272 年までに消滅した)。裁判官の代わりに、国王の財務官 (王国における影響力は着実に増大していた) が財務府で優先権を持つようになった。[ 65 ]彼の役割はイングランド大蔵卿の職へと発展し、この職に任命された者は必ず、別の特許状の発行により、同時に財務官にも任命された。財務官の男爵の任命が恒久的になると、財務官と男爵は上財務府の上級官吏とみなされ、財務官と侍従は下財務府の上級官吏とみなされた (したがって財務官は包括的な監督権を持っていた)。
13 世紀前半 (遅くとも 1248 年まで) には、財務大臣という独立した役職が出現した。[ 62 ]この頃、大法官府は王室裁判所からますます独立していった。国王の大法官 (後にイングランド大法官と呼ばれる) は、今やほぼ自治的な国家部門を運営していた。彼は引き続き男爵として定期的に出席したが、[ 66 ]彼の書記官が財務に関する彼の他の職務のほとんどを引き継いだ (そしてヘンリー 3 世の治世中に彼は「財務大臣」と呼ばれるようになった)。[ 67 ]同時に、財務省には独自の印章 (王国の大印章はもはや手元になかった) が与えられ、それは財務大臣の管理下に置かれた。彼はまた、大法官の記録 (パイプ ロールの対となる記録) も管理した。
財務省の初期には、イングランドのコンスタブル（事実上の王立軍司令官）とイングランドのマーシャル（その代理人）が、兵士の支払い（封建男爵領などによる兵力供給を補うためにその年に雇われた兵士など）に関する財務省での職務を担っていた。[ 68 ]これらの役人は他の多くの職務を担っていたため、財務省ではしばしば（そして13世紀半ばまでには必ず）代理人（それぞれ「財務省コンスタブル」と「財務省マーシャル」と呼ばれる）が代表を務めていた。[ 69 ]前者の役職は比較的短命であったが、[ 70 ]後者は1830年代まで存続した。[ g ] 1601年まではイングランドの世襲マーシャルが任命権を行使していたが、その後は任命権が王室に移管された。[ 71 ]
12 世紀末までに、財務省の業務は年間を通して開庁するほどに拡大した。業務の複雑化に伴い、各郡の監査プロセスは予備段階と最終段階に分けられ、継続性を確保するために多数の証憑書類と覚書が必要となった。[ 72 ] 13 世紀半ばまでに、記録係と呼ばれる 2 人の財務省職員が任命された。それぞれが覚書ロールと呼ばれるもの（1 人は国王の代理、もう 1 人は財務官の代理）を保管し、これらは日々の財務省業務の他の項目を記録することでパイプ ロールを補完した。[ 73 ]
1299年までに、それぞれが明確に「国王の記録官」と「財務官の記録官」という称号を持つようになった。[ 74 ]それぞれが独自の役割を発展させていった。国王の記録官の事務所は予備監査を管理し、財務官の記録官（後に大蔵卿の記録官）の事務所は最終監査を管理した。[ 75 ]同様に、国王の記録官の事務所は王室への債務の回収を強制し、財務官の記録官の事務所は王室への義務の履行を保証するという区別もあった。 （「負債」には、不法行為や不法侵入から生じる支払い、およびパイプロールに記載されていないその他の収入が含まれ、「国王に対する義務」には、「保安官が受け取ったり徴収したりした地代、罰金、収入、賠償金、その他のもの」が含まれ、これらはパイプロールに記録された。）[ 76 ]
貿易や商業からの収入が封建的な収入を凌駕し始めると、国王の記録係の仕事は大幅に増加し、一方、財務長官の記録係の仕事は減少した。[ 77 ]
会計処理の一環として日常的に行われる分析を担当する特定の役人たちがおり、その中には溶解係や計量係も含まれていた。 [ 78 ]財務省の他の一般職と同様に、これらの（比較的に高給な）役職は封建制で、必要な実際の職務を遂行するために代理人が雇用されていた。やがて、これらの役職は世襲の閑職となった。[ 79 ]同様の役人の一人に財務省官がおり、建物とその財宝の安全を担当していた。また、召喚状を様々な受取人に届ける任務も任されており、そのために使者の一団を監督していた。[ 80 ]
下級財務省の他の職員には、4人の出納係（お金を受け取って数える事務員）と、（上級財務省の職員と同様に）警備を担当する案内係がいた。
マグナ・カルタの公布後、財務省がヤードとポンドの王国の原型を維持するという法律が制定された。しかし、これらの名目上の基準は、王国各地でめったに適用されなかった。1279年、財務省は聖体試験で使用する標準的な金と銀の保管を任された。使用されていないときは、ウェストミンスター寺院の聖体室にある金庫に保管され、その鍵は財務省の侍従と会計監査官のみが持っていた。[ 81 ]
1300年、財務裁判所は国王の臣民間の訴訟を審理することを禁じられた。それにもかかわらず、この慣習は虚偽の手段（特にクオミナス令状。これにより、訴訟の原告は被告の行為によって国王への債務を支払う能力が低下したと主張し、実際にはそのような債務が存在しないにもかかわらず、訴訟を財務裁判所の管轄下に置くことができた）のおかげで存続し（そして実際に拡大した）。[ 59 ]
14 世紀初頭、（上層）財務府の会計機能は司法機能とは区別されるようになり、前者は会計財務府、後者は訴訟財務府と呼ばれるようになった。形式的には両者は同一の財務府裁判所であったが、実際には別々に機能していた。[ 82 ] 1317 年、財務府の首席判事が初めて任命された。首席判事は（他の判事とは異なり）訓練を受けた弁護士であり、訴訟財務府の裁判長に任命された。[ 65 ]
14世紀には、国庫に流入する「臨時の」（「確実な」または定期的な）収入の額が大幅に増加した。この臨時の収入は主に、地方裁判所または治安判事によって王国各地から徴収された罰金、告訴金、没収された保証金で構成されていた。（国庫はこれを「外国の」収入と呼んだが、おそらく他の裁判所での訴訟から生じたためであろう。）保安官は常に両方の種類の収入について説明責任を負っていたが、エドワード3世の治世末期には、それぞれを別々に説明責任を負わなければならなくなった。外国税関書記官が臨時の収入のための別の令状を作成するために雇用され（これは緑色の蝋で封印され、通常の召喚状とともに保安官に届けられた）、このお金は（男爵の前ではなく）外国審査官と呼ばれる別の役人の前で説明責任を負い、前述の書記官によって別の記録（税関記録）と照合された。[ 83 ]
1490年代には、国王の収入の約90パーセントが財務省に納められていました。[ 84 ]財務省は英国政府の税収を受け取る公式な方法でしたが、特定の時点でどれだけの収入があるかを知る方法はありませんでした。報告書が完成するまでには何年もかかりました。[ 85 ] （収入と支出の会計は最終的にウィリアム3世の時代に議会に提出されましたが、1714年にアン女王が亡くなった後、この慣行は再び中断され、1823年になってようやく「英国の公的収入と支出の貸借対照表」が毎年公表されるようになりました。 [ 45 ]
16世紀初頭までに、大蔵卿は財務省の紛れもない長となった。かつては財務官と同等の地位にあった財務官房長官の職は、今や閑職となり、かつては財務官とその書記官に対する監視役として機能していた彼らの残りの職務は、今では代理人によって遂行されるようになった。[ 29 ]
1512年、財務省の4人の収入出納係は、金庫の金庫の金庫番となり、それぞれ自分の金庫の鍵を与えられた。ペル・オブ・エクシタスは廃止され、出納係（それぞれが異なる収入と支出の分野を担当）は独自の会計帳簿を保管し、それはタリーライター（以降、財務省の収入監査官と呼ばれる）によって監査された。[ 29 ]しかし、資金の横領の告発を受けて、ペル・オブ・エクシタスは最終的に1597年に復活した。出納係に加えて、監査官とペル書記官が各金庫の鍵を保管し、金庫を開けるには3人全員の立ち会いが必要だった。ヘンリー8世の治世中、財務省は衡平法管轄権（明らかに財務省訴訟裁判所のコモンロー管轄権とは異なる）を発展させ始めた。 [ 20 ]衡平法裁判所は別個に（財務裁判所内で）開廷し、別個に構成され、職員が配置されていた。
メアリー女王の治世下では、ヘンリーが修道院解散後に設立したいくつかの裁判所（すなわち、増収裁判所、総測量官裁判所、初穂及び十分の一税裁判所）が財務省に吸収された。[ 20 ]
エリザベス1世の治世以前は、財務府の男爵（首席男爵を除く）は、会計財務府の役人の中から任命された歳入専門家であった。しかし、財務府の司法業務が増加するにつれて、エリザベスは、いずれかの役職が空席になったときに、法廷弁護士を男爵に任命した（他の男爵とは異なり、彼は他の裁判所の裁判官と同じ司法上の地位を与えられた）。その後の空席も同様に弁護士によって埋められ、彼女の治世の終わりには、弁護士でない男爵は1人しか残っていなかった。彼はその後引退し（同様に法律専門家によって後任となった）。その後、財務府の歳入業務を担当するために、さらに1人の男爵（下位の階級）が任命された。[ 59 ]彼は、カーシター男爵として知られるようになった。 [ h ]その後、保安官は、会計に関してカーシター男爵のみによって調査（または「異議申し立て」）された。[ 83 ]やがて、これらの提案は公開法廷ではなく、カーシター男爵の執務室で行われるようになったが、カーシター男爵は（財務収入局のタリー法廷で）年2回の「提案」のために法廷を開き、そこで保安官などが税金を納めた。[ 87 ]
エリザベス1世の治世下で、会計監査官2名が任命された。彼らは財務省を拠点とし、公金を前払い金として受け取った者全員の会計を調査する権限を与えられた。後に彼らは代理人を雇い、職務を遂行させた。18世紀後半、会計監査官は王室が保有する最も高収入の閑職2つを所有していることが判明した。それぞれ年間16,000ポンド以上の収入を得ていたが、彼らの監査は全く効果がないと判断された。[ 45 ]
1600年代の大半において、金細工師たちは政府の認可を受けて、蓄えた財宝を国庫に預けていた。
関税委員会は1671年に設立され、その後、新たな種類の歳入が創設されるにつれて、新たな監督委員会が設立されました。例えば、消費税委員会（1683年）、印紙委員会（1694年）、税務委員会（1718年）などです。これらの委員会のいくつかは準司法権を与えられ（または引き受け）、財務官の権限を弱めました。[ 88 ]
第二次オランダ戦争の余波で、1667年から1672年にかけて、政府は「信託財務省為替手形」を通じて資金を調達しようと試みた。これは、政府発行の譲渡可能な利子付き証券の初期の例である。[ 89 ]金細工銀行家は多額の投資を行ったが、政府は義務を履行できず、1672年に「財務省大停止」が起こった。チャールズ2世は財務省を「閉鎖」し、そこからの支払いを禁じた。ウォルター・バジョットはこれを「とんでもない詐欺…とんでもない強盗」と表現した。これにより金細工師とスチュアート政府の信用は破綻し、回復することはなかった。1694年、ウィリアム3世の政府の信用はロンドンで非常に悪化し、借入ができなくなったため、イングランド銀行総裁と会社が設立された。[ 90 ]
1696 年国立土地銀行法( 7 & 8 Will. 3 . c. 31)の条項により、財務省は「証書付き信用証券」を担保として最大 150 万ポンドを調達する権限を与えられ、日利 3 ペンスの利息が付された。 これらの証券は、政府に資金を貸し出す意思のある者 (証券が担保となる) に窓口係によって発行され、通貨として人から人へと譲渡することができ、窓口係は要求に応じて現金化できた。財務省証券として知られるこれらの証券は、1892 年まで政府の収入源として定期的に使用され続けた。[ 89 ]
1730 年裁判所訴訟法( 4 Geo. 2 . c. 26) は、イングランドの裁判所 (財務裁判所を含む) で (ラテン語やフランス語ではなく) 英語を使用することを義務付けたが、国王財務裁判所の収入裁判所はこの法律の規定から明示的に除外されていた。長年の慣習に従い、収入裁判所は1834 年まで文書記録でラテン語の略語と財務数字 (「古いローマ数字の変形」) を使い続けた。[ 45 ]
1783 年財務省収入法( 23 Geo. 3 . c. 82) は、財務省収入に関連する「役に立たず、費用がかかり、不必要な役職」を多数廃止し、他の役職を給与のある職員が直接遂行するための基礎を築きました (閑職として保持し、代理人が職務を遂行するのではなく)。また、長年使用されてきた木製の集計表を「インデント付き小切手受領書」のシステムに置き換えるための規定も設けましたが、これは「国王陛下の財務省収入の 2 人の侍従長が死亡、辞任、没収、または解任された場合」にのみ行われる予定でした。[ 91 ]これは最終的に 44 年後の 1826 年に最後の侍従長が死亡したときに実現しました。[ 92 ]
前渡金監査官は、1785年の公会計監査法（25 Geo. 3 . c. 52）によって廃止され、代わりに公会計監査のための5人の委員からなる組織が任命された。[ 45 ]
1787年、関税消費税法（27 Geo. 3 . c. 13）の可決を受けて、統合基金が設立された。 [ 45 ]それ以降、「国庫に納められ、他に充当されていないすべての金銭は、統合基金に繰り入れられることとなった」。[ 93 ]
1797年の銀行制限法（37 Geo. 3 . c. 45）の成立により、銀行券が税金の支払いに受け入れられるようになった。それ以降、イングランド銀行の代表者が毎日財務省に出向き、財務省に納入されたすべての紙幣を確認して取り除かなければならなくなった。[ 94 ]その後まもなく、イングランド銀行はさまざまな歳入受領者（HM税関、消費税局、印紙税局など）から直接支払いを受け取る権限を与えられた。これらの支払いは、技術的には依然として財務省で行われ（そして会計処理された）、銀行は資金の受領と発行に振替伝票を使用し（公的資金を直接受け取るほとんどの機関はイングランド銀行に口座を持っていた）、毎日終わりにこれらの伝票は財務省に提出された。その後、資金の受領と発行の差額は、出納係の金庫に資金を追加または削除することによって調整された。[ 45 ]
1833年罰金法（3 & 4 Will. 4 . c. 99）は、「保安官の任命を容易にし、その会計の監査と承認をより効果的に行うため」に可決された。[ 96 ]この法律は、保安官の会計を財務裁判所で監査し承認するという従来の慣行を「不必要な遅延、費用、手間を伴う」と表現した。今後は、代わりに会計を監査委員に提出することとした。この法律はさらに、財務会計局のいくつかの役職（現在は廃止されている）の廃止も規定しており、これには大蔵卿の記録官、パイプ書記、パイプ会計官、外国申請者、会計書記などが含まれる。残りの職務は国王の記録官に委ねられることとなった。[ 97 ]
1年後、1834年財務省収入局法（4 Will. 4 . c. 15）が可決され、財務省収入局が改革されました。[ 98 ]とりわけ、ペル書記官、財務省収入監査官、および4人の財務省出納係の職はすべて廃止されました。それらに代わって、国王陛下の財務省収入および支出総監という新しい役人が任命されました。イングランド銀行に口座（「国王陛下の財務省口座」）が開設され、出納係の金庫に保管されていたすべての現金がそこに預けられました。それ以降、歳入を徴収する政府部門はそれを直接銀行に納付しました。[ 99 ]支出は、新しい役人である公務員給与担当官（その役割は1848年に給与総監の役割に統合される）の責任となった。[ 45 ]
1834年10月16日、大量に保管されていた不要の集計棒（財務省収入部の集計室に保管されていた）を議会の炉で焼却処分しようとしたところ、旧ウェストミンスター宮殿の大部分が破壊された。翌年、財務省は旧宮殿ヤードからホワイトホールヤードに移転し、旧敷地をウェストミンスター宮殿の再建のために整地した。[ 45 ]
1841年に財務省の衡平法管轄権は廃止され、その業務は衡平法裁判所に統合された。[ 83 ]
ウェストミンスターの国王財務裁判所のカーシター・バロンの職は、1856年財務裁判所カーシター・バロン法（19 & 20 Vict. c. 86）により廃止された。「その職務は大部分が終了していた」ためである。[ 100 ] （これは、ジョージ・バンクスの死後、その職が空席になった後に起こった）。
1866 年財務省および監査部門法( 29 & 30 Vict. c. 39)により、財務省会計検査院長の職は廃止され、財務省は「国家の独立した部門ではなくなった」。[ 45 ]会計検査院長の職務は、会計検査院長という新しい役職の下で公会計監査委員の職務と統合された。[ 101 ] (その事務所は1866 年から 1983 年に新しい国立会計検査院が設立されるまで、財務省および監査部門と呼ばれていた)。[ 102 ] [ 103 ]同時に、貿易省の標準部門が財務省会計検査院長から計量責任を引き継いだ。[ 104 ]標準度量衡（以前は財務大臣、その後は財務会計監査官が保管していた）は、旧ウェストミンスター宮殿の現存部分であるジュエルタワーに移された。 [ 105 ]一方、聖体容器の試験の責任は財務省に移され、旧標準の金貨と銀貨は王立造幣局の管理下に置かれた。[ 45 ]
しかしながら、財務裁判所はその後も1873年の最高裁判所法が可決されるまで法廷として機能し続け、同法が可決されると、新たな高等法院の財務部（首席判事が長を務める）として再編成された。しかし、高等法院の独立した部門としての財務裁判所の存続は、一時的かつ過渡的な取り決めに過ぎなかった。1880年には枢密院令により首席判事の職が廃止され、財務部の業務は女王裁判所の業務に吸収された。[ 106 ]
古代の財務大臣（英国財務省の財務大臣兼次官）の役職は、英国財務省の首席大臣の肩書きとして存続している（財務省には、下級大臣の中に財務省次官が含まれる）。
1866 年財務省および監査部門法は、イングランド銀行の財務省口座に保管されている統合基金の管理を引き続き規定している。[ 2 ]この法律の一部は、 2000 年政府資源会計法によって廃止され、同法は、個々の部門と政府全体の両方において、公共部門における発生主義会計の導入を承認した。[ 107 ]
会計検査院長（国家会計検査院の長）の正式な肩書きは、国王陛下の財務省の収入および支出の会計検査院長および公会計の会計検査院長です。[ 108 ]
1881年最高裁判所法は、「エドワード1世の治世14年に制定された法律によって指示された保安官の任命または指名の手続きは、今後毎年、高等法院の女王裁判所部で、これまで財務裁判所で慣例となっていたのと同じ時期、同じ方法で行われる」と規定した。[106] こうして、年に一度、廃止された財務裁判所が「架空的に」再編成される。財務大臣が名目上議長を務め（ただし、近年は出席していない）、国王の記録官が式典を監督する。[ 109 ]この機会に行われる地代徴収の儀式は、ヘンリー 3 世の治世に（既に確立された慣習として）初めて記録されており、ロンドンとミドルセックスの保安官は、農地として保有する特定の土地について国王に財務省で報告することが義務付けられていた。[ 45 ]
1881年の法律では、「これまで毎年の選挙後にウェストミンスターの財務裁判所で行われてきたロンドン市長の紹介と宣誓は、今後は、これまで財務裁判所で慣例となっていたのと同じ時間、同じ方法で、女王陛下の高等法院の女王ベンチ部、またはその部判事の前で行われる」と規定されている。[ 106 ]これは、現在もロンドン市長就任式の一部として毎年行われている。
現代の言い回しでは、「exchequer」（より具体的な意味に加えて）は、HM Treasury の広い同義語として使われることもあれば、一般的に「資金」を意味することもあります（「会社の資金が少ない」のように）。[ 110 ]
1800年当時、財務省には以下の役人が在籍していた。[ 111 ]
1834年、財務省歳入局の職員は、国王財務省歳入歳出総監に置き換えられた。
12 世紀半ばから財務省はウェストミンスター宮殿に置かれていました(ただし、1339 年までは他の場所に置かれることもありました)。[ 19 ]『対話』に記された記述から、当時、上財務省と下財務省はウェストミンスター ホールの東にある建物に併設されていたようです。[ 114 ]ヘンリー 3 世の治世中、1244 年以前に、上財務省を収容するために、ウェストミンスター ホールの北西の角に隣接して新しい財務省の建物が建設され、下財務省 (収入財務省) は東側の古い建物に残りました。[ 115 ]ホールの正面 (北) 入口を入ると、左手に広い階段があり収入財務省に通じており、右手に同様の階段があり財務裁判所に通じていました。
財務裁判所自体は、ニュー・パレス・ヤードを見渡せる、 1階の大きな部屋（ 74フィート（23メートル） × 45フィート（14メートル） ）を占めていた。1569年から1570年にかけてレンガ造りで再建されたが、13世紀の石造りの大部分はそのまま残された。1823年に取り壊されるまで、財務裁判所の法廷として使用され続けた。財務裁判所室は、ウェストミンスター・ホールの1番目と2番目の控え壁の間にある、すぐ南側の部屋を占めていた。[ 113 ]こちらもエリザベス1世の治世（1565年から1567年）に再建され、1823年に取り壊された。
1307年、エドワード2世の治世下で、前治世に火災で損傷を受けた宮殿の大規模な修復が行われた。改修の一環として、「財務官と財務府の男爵の便宜と使用のため」に家屋が建てられた。[ 116 ] 1394年には、聖ステファン礼拝堂の隣、領収事務所の南に回廊（現在も残っている）が建てられた。[ 117 ]修道院の解散後、礼拝堂の旧敷地（回廊を含む）は壮大な邸宅に改築された。1572年にこの住居は王室に返還され、1794年まで財務府領収監査官の公邸として使用され、その後、同じ住居が議長の家となった。[ 118 ]テラーたちは北に隣接する建物に収容された。[ 117 ]一方、1555年にペル書記官にはウェストミンスター・ホールの東塔にある一連の部屋が与えられた（そこは以前は、当時すでに廃止されていた第一果実と十分の一税裁判所の部屋として使用されていた）。[ 29 ]
国王の記録係は裁判所建物の西端に事務所を構えていた。[ 117 ]地下には3つの独房（「地獄」、「煉獄」、「楽園」として知られていた）があり、後に同じ名前のパブに改装された[ 113 ]後、（ヘンリー8世の治世に）記録保管所に転用された[ 119 ] 。財務省の記録は、19世紀までウェストミンスター・ホールに隣接するペル事務所として知られていた場所に保管されていた。この事務所は、記録が作られる皮（当時は「ペル」または毛皮）にちなんで名付けられた[ 120 ] 。
財務裁判所は1823年までその古い建物に留まっていたが、同年、ジョン・ソーン卿による新しい裁判所複合施設建設のために建物が取り壊された（この複合施設は、財務裁判所と財務裁判所法廷、そしてそれまでウェストミンスター・ホール内に収容されていた裁判所のための新しい施設を提供した）。
ノルマンディーにおける財務局の運営は、早くも1180年には記録されている。この財務局はイングランドの財務局よりも広範な管轄権を持ち、財政問題と行政問題の両方を扱っていた。『財務局に関する対話』では、ノルマン朝の王たちがノルマン朝の財務局を緩やかなモデルとしてイングランドに財務局を設立したというのが一般的な見解として提示されている一方、アングロ・サクソン時代にも財務局が存在していたという別の見解には若干の疑問を呈している。両財務局の設立時期については、具体的な年代は不明のままである。
1190年代後半から1290年のユダヤ人追放まで、ユダヤ人の課税とユダヤ人とキリスト教徒の間で発生する訴訟を扱うための独立した部門があり、ユダヤ人財務局（ラテン語：Scaccarium Judaeorum）と呼ばれていた。[ 121 ] [ 122 ]
スコットランドの財務省は1200年頃に設立され、イングランドと同様に監査や王室収入の管理を担っていた。収入の受領と支出はそこで行われ、財務裁判所は財務官と大侍従の名義で会計を管理していた。[ 123 ]
スコットランド財務府は、独立した司法機関としての役割を確立するのに時間がかかり、国王評議会から独立した裁判所となったのは1584年のことだった。それでもなお、司法と行政の役割は、イングランド財務府のように完全に分離されることはなかった。
1707年、1707年財務裁判所（スコットランド）法（6 Ann. c. 53）により、財務裁判所はイングランドのモデルに倣って、首席男爵1名と男爵4名からなる法廷に再編成された。[ 124 ]裁判所はイングランドの手続き形式を採用し、さらに権限が追加された。これは1707年連合法第19条で行われた。[ 125 ]
1832年、歳入管理に関する財務省のすべての職務と権限は、HM財務省に移管された。[ 123 ] 1832年以降、新たな男爵は任命されず、その役割は次第に民事裁判所の判事によって担われるようになった。1856年財務裁判所（スコットランド）法（19 & 20 Vict. c. 56）により、財務省は民事裁判所の一部となった。貴族は財務省の訴訟において判事として行動する。[ 126 ]イギリスの訴訟手続き形式は1947年に使用されなくなった。
アイルランド財務省は、 1210年にイングランド王ジョンがアイルランド領主の統治を再編成し、イングランド法により近いものにした際に設立されました。[ 6 ]財務省は、上級財務省、訴訟裁判所に似た衡平法と収入の裁判所、および下級財務省で構成されていました。[ 6 ]下級財務省は、金銭の徴収（出納係または出納係）、記録（ペル書記）、金銭の受領または支払いの送金命令への署名など、すべての物流を処理する財務官でした。[ 127 ] [ 128 ]財務省は、アイルランド財務省の大臣とアイルランド財務省の首席男爵によって管理されていました。
財務裁判所は1299年頃から1877年まで存在した。1877年の最高裁判所法（アイルランド）により廃止され、王座裁判所、衡平法裁判所、民事訴訟裁判所 とともに、アイルランドの新しい高等裁判所（現在は高等裁判所に置き換えられている）に統合された。[ 6 ]
アイルランド共和国の中央基金は、英国の統合基金に相当するもので、政府資金の構成要素として区別される場合、口語的に財務省と呼ばれる。[ 129 ]
ウェストミンスター（そしてそれ以前の時代には時折他の場所にも）にあった主要な財務局の他に、イングランドとウェールズで活動していた他の財務局の記録がある（マドックスはそれらを「その名前で呼ばれていた下位の収入または財務局」と表現している）。[ 130 ]ロンドン市内のカンビウム（または取引所）に1つ、北ウェールズのカーナーヴォンに1つ、その他にベリック・アポン・ツイード、カーライル、チェスター、ダラムにあった。[ 131 ]チェスターの財務局はチェシャー伯領の行政の一部として機能し、ダラムの財務局も同様にダラム伯領のために機能した。カーナーヴォンの財務局は13世紀には侍従と財務官によって運営され、（ロンドンの財務局と同様に）国王に支払われるべき金銭の召喚状を発行した。[ 132 ]
最も古い時代から何世紀にもわたり、財務省の会計年度はミカエルマスで終了していました。
チャールズ2世は「財務省」を閉鎖し、誰にも支払いをしなかったため、「金細工師」は破滅した。スチュアート朝政府の信用は、この恐ろしい略奪から決して回復しなかった。
