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ソビエト官僚制はソ連の統治と行政において重要な役割を果たした。ノーメンクラトゥーラとして知られる党の高位官僚階級は事実上のエリートを形成し、公共生活に対して絶大な権力を振るった。[ 1 ]
1917年の2月革命まで、広範な官僚機構が帝政ロシアの統治において重要な役割を果たしていた。1722年、ピョートル大帝は階級表を導入し、ロシアの陸軍、海軍、文官を正式な階層構造に組織化した。これにより、チノヴニクと呼ばれる行政階級が誕生した。
1903年、ウラジーミル・レーニンは『農村の貧者へ』の中で次のように書いた。
農民が地主の奴隷であったように、ロシアの人々は今もなお官僚の奴隷である。農民が農奴制の下で市民的自由を欠いていたように、ロシアの人々は今もなお政治的自由を欠いている。政治的自由とは、人々が公共の事柄や国家の事柄を自由に取り決めることを意味する。[ 2 ]
ボリシェヴィキが権力を掌握した後、階級表はチノヴニク制度とともに廃止された。[ 3 ]しかし、新しい官僚制度がすぐに確立され、旧帝政時代の官僚の専門知識に不本意ながら頼ることになった。[ 4 ] [ 5 ]ハーバード大学の歴史家リチャード・パイプスは、ソビエトのノーメンクラトゥーラ制度は旧帝政体制の継続を反映していると示唆している。多くの旧チノヴニク、つまり「出世主義者」が、1917年から1922年のロシア内戦中および内戦後にボリシェヴィキ政府に加わったからである。[ 6 ]レーニンは、公務員への任命は、信頼性、政治的態度、資格、行政能力を考慮に入れるべきであると書いた。[ 7 ]
1922年から党書記長を務めたヨシフ・スターリンは、党の人事の詳細にまで気を配ったことから「同志ファイルキャビネット」として知られるようになった。 [ 8 ] 1920年代初頭、スターリンは中央委員会の恩恵制度の発展に責任を持ち、それを利用して自身の政治的支持者を要職に任命した。[ 8 ]第1次五カ年計画（1928～1932年）の下では、厳格な中央党統制は維持されたものの、公務員の地位と柔軟性は向上した。1935年には、国家職員の業務に対する権限を強化する目的で、国家公務員委員会が設立された。[ 5 ]これは財務人民委員部に属し、財務人民委員部が委員会を監督した。[ 5 ]
ニキータ・フルシチョフ政権下の1953年からは、スターリンが政治局に集中させていた権力が中央委員会に回復されたことで、党官僚機構の権力が強化された。 [ 9 ]アメリカのソ連研究者セヴェリン・ビアラーによれば、 1964年のレオニード・ブレジネフの権力掌握後、ソ連共産党の任命権は大幅に拡大した。[ 10 ]しかし、1980年代後半、ミハイル・ゴルバチョフ政権下では、党は実際には任命権を縮小する意図があったことを示唆する公式声明が出されている。[ 11 ]
1921年、クロンシュタットの反乱者たちは、内戦中にボリシェヴィキが設立した官僚機構の解体を主要な要求の一つとして挙げ、党は「官僚化し、何も学ばず、大衆の声に耳を傾けようともしなかった」と主張した。 [ 12 ]
1922年、死期が迫っていたレーニンは、増大する党官僚制に対抗するため、レオン・トロツキーと同盟を結んだ。レーニンは、党官僚制は国家の「消滅」というマルクス主義の概念と相容れないと考えていた。[ 13 ] 1924年のレーニンの死後、スターリンが権力を掌握すると、トロツキーはソビエト官僚制に対する批判理論を展開した。 『裏切られた革命』の中で、彼は次のように書いている。
現在の官僚独裁政権が崩壊し、新たな社会主義政権に取って代わられなければ、産業と文化の壊滅的な衰退を伴う資本主義的関係への回帰を意味するだろう。[ 14 ]
1957年、スターリンの著名な批判者であったユーゴスラビアの政治家ミロヴァン・ジラスは、著書『新階級：共産主義体制の分析』の中で、ノーメンクラトゥーラを「新階級」と表現した。[ 15 ]ユーゴスラビア大統領ヨシップ・ブロズ・チトーの支持を得て、彼はソ連の官僚制が以前の裕福な資本家エリートに取って代わり、特別な特権を享受し、「非民主的な勢力」を代表していると主張した。[ 15 ]