カイロ会議（1921年）

1921年カイロ会議は、公式議事録では1921年3月12日から30日までカイロとエルサレムで開催された中東会議と記されており、英国当局者による中東問題の検討と議論、そして共通政策の策定のための一連の会議であった。英国の専門家による秘密会議は、イラクとトランスヨルダンの両方における英国の支配の青写真を作成した。メッカのシャリフの息子たちにこれら2つの地域の名目上の指導権を与えることで、チャーチルは、アラブ人との戦時中の英国の約束の実際の文言ではないとしても、精神は果たされたと感じた。^[2]

会議の特別な関心事は、マクマホン書簡（1915年）、サイクス・ピコ協定（1916年）、バルフォア宣言（1917年）で定義された矛盾する政策を解決することだった。新任の植民地大臣ウィンストン・チャーチルは、これらの問題を議論するため、カイロのセミラミスホテルでの会議に中東のすべての英国軍指導者と文民行政官を招集した。これは植民地省が主催した実験的な会議であり、長引くやり取りをせずに、コミュニケーションを改善して問題をより効率的に解決することを目的としていた。

会議の最も重要な成果は、シャリーフ派の解決策を実行するという決定であった。すなわち、アブドラ・ビン・フセインがヨルダン川東側のトランスヨルダンの領土を統治し、弟のファイサルが新たに創設されたイラク王国の国王となること、両者ともイギリスから指導と財政支援を受け続けること、また、レバノンとシリアはフランスの支配下に置かれること、イギリスはヨルダン川西側のパレスチナに対する委任統治を維持し、そこにユダヤ人の祖国を建設することを引き続き支援すること、メッカのシャリーフであるフサインがヒジャズの王として認められること、そしてアラビア砂漠の中心部にあるネジド地方の統治権をアブドゥルアズィーズ・イブン・サウードが引き継ぐことなどが合意された。

1920年、第一次世界大戦以来イギリスに占領されていたメソポタミアで民衆蜂起が勃発した。イギリス軍は数百人の死傷者を出し、イギリスの報道機関の一部はイギリスの支配の終了を訴えていた。戦時中の活動で世間の注目を集め始め、ヒジャズに拠点を置くフサイン王朝に強い愛着を持っていたT.E.ロレンスは、エミール・ファイサルのためにイギリス政府にロビー活動を行っていた。ダマスカスを首都とする王国を樹立しようとするエミールの試みは、フランス軍によって阻止されていた。1920年11月、ファイサルの兄アブドラが数百人の支持者とともにマアーン市に現れ、現在のシリアとレバノンにおけるフランス占領を攻撃し、そこで兄を権力の座に復帰させる意向を発表した。

中東担当の特別植民地大臣としてチャーチルに与えられた任務は、イラクの混乱を解決し、フセイン一族の希望を満たすことだった。チャーチルはローレンスを特別顧問に任命した。彼らは会議に先立ち、ロンドンでファイサルと一連の会合を行った。^{[3] [4]}

イラクの将来に関する決定のほとんどは、すでにロンドンでなされていた。ファイサルは、地元住民の投票によって承認された新しいイラク王国の国王となるべきである。国王は就任後、イギリスとの友好条約または同盟に署名する。大きな政策変更として、ローレンスが強く支持したため、この地域の治安は陸軍からイギリス空軍に移管されることが決定された。会議が始まるまでに、イギリス軍はメソポタミアの反乱を鎮圧することに成功し、4000万～5000万ポンドの費用がかかり、400人以上のイギリス兵と1万人以上のイラク人が死亡した。新しい政策によって、かなりの財政的節約が見込まれていた。^[5]

1921年3月12日、カイロのセミラミスホテルで会議が開かれ、パレスチナとメソポタミアの軍と民間の高官全員が出席した。^[6]出席した2人のアラブ人はメソポタミア委任統治領の行政官だった。チャーチルは2週間続いたこの集会を「40人の盗賊」の1つと表現し、余暇には新しい趣味である油絵を描いたり、第一次世界大戦の歴史書『世界危機』の原稿を書いたりしていた。^{[7] [8]}

議題は、イラク、パレスチナ（トランスヨルダンを含む）、アデン、ペルシャ湾の3つのセクションから構成されていた。^[9]司法、財務、英国陸軍駐屯軍の規模、立法評議会の提案がすべて議題に上がった。^[10]パレスチナからのアラブ代表団は3月22日にカイロでチャーチルと短時間会談し、チャーチルは政治的な議論を拒否したが、エルサレムで会うことに同意した。^[11]トランスヨルダンの問題は、アブドラ軍がアンマンに到着したこと、シリアからの反乱軍と難民が流入したこと、そしてシオニストがトランスヨルダンを約束されたユダヤ人の祖国の一部と見なしていたことで複雑化した。チャーチルはロンドンに戻る途中、エルサレムでアブドラと一連の会談を行った。

会議中になされた決定について唯一公表されたのは、1921年6月14日にウィンストン・チャーチルが庶民院に提出した報告書であった。この報告書は報道機関からほとんど取り上げられず、会議については主要参加者の出版された手紙や自伝にもほとんど触れられていない。^[12]

1921年3月24日、パレスチナ宣教団はエルサレムで活動を続けた。ガザでは、チャーチルの列車はパレスチナの英国委任統治に反対する大規模なデモに遭遇した。チャーチルはガザ市長や他の指導者と会い、ハイファのイスラム教・キリスト教協会が提出した要求リストを提示された。ウィンストン・チャーチルとハーバート・サミュエルは、住民に歓迎されていると思い、反ユダヤのスローガンを叫ぶ抗議の群衆に手を振った。^[13]

3月28日、植民地大臣ウィンストン・チャーチルはアブドラ首長と数回会談した。アブドラはすでにアンマンに拠点を置き、さらに北進すると脅していた。チャーチルは、トランスヨルダンをアラブの州としてアラブ人総督の下に設置することを提案した。総督はイギリスによる統治を認め、パレスチナとトランスヨルダンの高等弁務官に責任を負うことになっていた。アブドラは、高等弁務官に責任を負うパレスチナ委任統治領全体の統治権を与えられるべきだと主張した。あるいは、兄（イラク）に約束した領土との統合を主張した。チャーチルは両方の要求を拒否した。

ヨルダン川の西側にユダヤ人王国が誕生するのではないかというアブドラの懸念に応えて、チャーチルは「数百、数千のユダヤ人が短期間でこの国に流入し、既存の住民を支配する」ことは想定されていないだけでなく、まったく不可能であると宣言した。「ユダヤ人の移住は非常にゆっくりとしたプロセスとなり、既存の非ユダヤ人の権利は厳格に保護される」。「トランスヨルダンはパレスチナの現在の行政制度には含まれず、したがって委任統治のシオニスト条項は適用されない。ヘブライ語はトランスヨルダンの公用語にはならず、地元政府はユダヤ人の移住と植民地化を促進するためのいかなる措置も講じる必要はない」。パレスチナにおける英国の政策について、ハーバート・サミュエルは「そこにユダヤ人政府を設立する問題はない...アラブ人から土地を奪うことはなく、イスラム教にいかなる形でも触れることはない」と付け加えた。^[14]

イギリス代表は、アブドラがシリア国民主義者の反フランス行動を抑制できれば、メソポタミアにおけるアブドラの弟の立候補に対するフランスの反対が減り、アブドラ自身がダマスカスでシリアの首長に任命される可能性もあると示唆した。結局、アブドラはフランスへの進撃を中止し、ヨルダン川東側の領土を6か月の試験期間で統治することに同意した。その間、イギリスから月5,000ポンドの補助金が支給された。

首長との会談後、チャーチルは、ムサ・アル・フサイニ率いるパレスチナのイスラム教徒とキリスト教徒を代表する1920年ハイファ会議の代表団と会談した。彼らは、パレスチナにおける英国の政策に強く抗議する内容の覚書を手渡した。彼らは、英国が「戦争による財政的圧迫の下、自国をシオニストに売った」と不満を述べた。さらに、英国は「住民の感情を無視して、ユダヤ人を高等弁務官に任命した」が、「彼が統治する国民の大多数は、彼と同じ人種や信仰ではないという事実」があるにもかかわらずだと付け加えた。「パレスチナの司法の最も重要な役職、すなわち法務長官、つまり法務大臣にユダヤ人が任命された。そしてさらに悪いことに、この役人は徹底したシオニストである」。

代表団は、ユダヤ人の歴史的権利を主張したバルフォア宣言の法的有効性に異議を唱えた。その論理によれば、「アラブ人はスペインを征服し、高度な文明を築いたのだから、スペインはアラブ人によって主張されるべきである」。代表団は、課税関税と貿易競争を批判し、シオニストが市場を独占していると警告した。代表団は土地の買収に抗議し、費用がかさむと批判した。ユダヤ人移民を二倍の給料で雇い、仕事も少なくし、公教育を犠牲にする、必要に満たないプロジェクトである。代表団は、「ユダヤ人には高額の給料が支払われる最高位のポストが与えられている」と不満を述べた。「一方で、現地のニーズにもっと精通している現地の役人は、必要以上に給料が少なく、仕事と釣り合いが取れない三流の地位に追いやられている」。

代表団はパレスチナ委任統治案に反対した。この案は既存の法律からすでに得られているアラブ人の権利に何も追加せず、英国に、英国自身のものではない王領をユダヤ人に引き渡す権利を与えただけだった。「その一方で、ユダヤ人には真の利益、すなわち我々の支配者になる権利が与えられている」。代表団はバルフォア宣言の撤回、選挙で選ばれた議会の設立、ユダヤ人の移民の停止を求めた。^[15]

この声明に対してチャーチルは、この文書は党派的で一方的であり、多くの虚偽の記述があると述べた。バルフォア宣言は連合国によって批准されたため、これは確立された事実であった。ユダヤ人の国家の家は「世界にとって、ユダヤ人にとって、そして大英帝国にとって、そしてパレスチナに住むアラブ人にとって良いもの」となるだろう。彼は、バルフォアが「パレスチナにユダヤ人の国家の家を設立する」と述べており、パレスチナをユダヤ人の国家の家にすると言ったわけではないことを強調した。それは「パレスチナが他の民族の国家でなくなる、あるいはアラブ民族を支配するためにユダヤ人政府が設立されることを意味するものではない」。英国政府は「アラブ民族全体との強い友情と協力の希望を大切にしている」。 「それは、世界最大のイスラム国家である大英帝国に期待されるものです...」チャーチルは演説を続け、サミュエルを高等弁務官に任命した理由を説明した。彼は、その訓練と経験により任命された。彼はユダヤ人であったため、「均衡を保ち、すべての人にとって公正な取引を確保する上で、彼は自分の同胞に敵対的であると非難されることはなく、彼が公正で公平なことだけをしていると言ったとき、彼らはそれを信じた」。サミュエルは、ユダヤ人の移民がパレスチナ全体にもたらした大きな利点について語った。^[15]彼は英国の政策を変更することを約束することを拒否した。^[16]

パレスチナのユダヤ人を代表するパレスチナのユダヤ人国家評議会は、ウィンストン・チャーチルに覚書を提出した。彼らは「ユダヤ人国家の再建」を支援した英国に感謝の意を表し、その実現は「パレスチナに歴史的国境を与えることによって可能になる」と信頼した。彼らは「アラブ諸国全体と比較すると小さな面積にすぎないユダヤ人国家の再建に向けた我々の努力によって、彼らの正当な権利が奪われることはない」と宣言した。彼らは過去40年間のユダヤ人の植民地化の結果を称賛した。彼らは、国有地および非私有の未耕作地の開発、および国の天然資源の開発をユダヤ人に課すことを求めた。^[17]

帝国内閣は「シオニズムの大義は、全世界にとって、そしてユダヤ人にとってだけでなく、この国のアラブ人にも繁栄と満足と進歩をもたらすものであると完全に確信していた」。彼は「あなた方は正義と理想主義の最高の精神に動かされており、あなた方の働きは実際に国全体に祝福をもたらすだろう」と信じていた。シオニストは、多数派の国民からの反対の批判を予期しておくべきである。植民地大臣は、覚書を「大きな関心と共感を持って」読んだと結論付けた。^[17]

1921年3月29日、チャーチルはエルサレムのヘブライ大学で演説した。彼はマンチェスターのユダヤ人と出会ってから12年、シオニズムに心から共感していることを明らかにした。全世界、ユダヤ民族、そしてイギリスにとって、ユダヤ人の国家がもたらす恩恵を改めて強調した。パレスチナの住民は、その聴衆であるパレスチナのユダヤ人に大きく依存するだろう。正しいステップを踏めば、パレスチナは聖書に予言されている楽園に変貌するだろう。「乳と蜜の流れる地、あらゆる人種や宗教の人々が苦しみから解放される」^[17]

T・E・ローレンスは、チャーチルが「すべてのもつれを解決した」こと、そして英国が「わが帝国の利益や関係者の利益を犠牲にすることなく、文字通り、そして精神的に約束を果たした」と結論付けた。ローレンスの伝記作家の一人は、この会議は「オスマン帝国の支配下でもほとんど経験したことのない中東の不安定な時期の先駆けとなった」とコメントしている。^{[18] [19]}

• ウィンストン・チャーチル-植民地大臣
• TE ローレンス- 植民地省特別顧問
• ヒューバート・ヤング少佐- 植民地省
• ハーバート・サミュエル-パレスチナ高等弁務官
• パーシー・コックス卿-イラク高等弁務官
• ガートルード・ベル- イラク高等弁務官の東洋秘書
• ジャアファル・アル・アスカリ- イラク第1次政府の国防大臣
• ヒュー・トレンチャード空軍元帥-空軍参謀総長^[20]
• ジェフリー・サモンド空軍中将-中東空軍司令官^[21]
• サスーン・ハスケイル- イラク第1次政権の財務大臣
• ジェフリー・フランシス・アーチャー-イギリス領ソマリア総督
• エドマンド・アレンビー元帥 -エジプト高等弁務官

• カイロ会議（曖昧さ回避）
• シャリフィアン・ソリューション
• トランスヨルダン首長国
• イラク王国（委任統治領）
• 委任統治領パレスチナ

• ファウト、C. ブラッド。『カイロ 1921: 中東を形成した 10 日間』（イェール大学出版、2022 年）。
• フリードマン、アイザイア。「トランスヨルダンはいかにしてユダヤ人の国家の領土から切り離されたか。」イスラエル史ジャーナル27.1 (2008): 65–85。
• フロムキン、デイヴィッド。『すべての平和を終わらせる平和：オスマン帝国の崩壊と近代中東の創造』（1989年）493-529ページ。
• クリーマン、アーロン S.アラブ世界における英国の政策の基礎: 1921 年のカイロ会議(ジョンズ ホプキンス プレス、1970 年)。
• マイヒャー、ヘルムート。「イラクの対外関係 1921-26年」中東研究13.3 (1977): 340-358。
• スラグレット、ピーター。『イラクにおける英国：国王と国家の策略、1914-1932』（コロンビア大学出版、2007年）。第1章。