秘密条約

秘密条約とは、締約国が条約の存在または内容を他国および一般市民から隠蔽することに合意した条約（国際協定）のことである。 ^{[ 1 ]}このような協定を秘密にするという約束は、条約自体に盛り込まれる場合もあれば、別の協定に盛り込まれる場合もある。^{[ 1 ]}

2004年に出版された秘密条約集によると、1521年以降、110の国と独立した政治主体によって593の秘密条約が交渉されてきた。^{[ 2 ]}秘密条約は18世紀と19世紀のヨーロッパの勢力均衡外交において非常に重要であったが、今日では稀である。 ^{[ 3 ]}

秘密条約は権威主義国家で広く行われており、支配者は条約を利用して国内の反対勢力や騒乱を抑圧している。^{[ 4 ]}

ヨーロッパ列強間の「複雑な同盟システム」は、「それぞれが秘密条約、財政協定、軍事協定のネットワークによって確保されていた」ものであり、第一次世界大戦の原因の一つとしてよく挙げられる。^{[ 5 ]}例えば、ドイツ宰相オットー・フォン・ビスマルクがドイツのために二正面作戦を回避するために交渉した1887年6月のドイツとロシアの再保障条約は、「極秘条約」であり、ドイツがロシアの長年の同盟国であるフランスを攻撃するか、ロシアがドイツの長年の同盟国であるオーストリア＝ハンガリーを攻撃しない限り、相手国が第三国との戦争に巻き込まれた場合、両国は3年間中立を維持することを約束した。^{[ 6 ]}

「複数の同盟国間、または一国と他国間の秘密協定および約束」の使用は第一次世界大戦を通じて継続された。それらのいくつかは和解不可能なほど矛盾しており、戦争の終わりに「苦い紛争の遺産」を残した。^{[ 7 ]}この時代の重要な秘密条約には、 1914年8月2日にコンスタンティノープルで締結されたドイツ・オスマン同盟条約がある。 ^{[ 8 ] [ 9 ]}この条約では、ドイツとトルコはオーストリア＝ハンガリーとセルビアの紛争において中立を維持するが、ロシアが「積極的な軍事措置」で介入した場合、両国は軍事同盟国となることが規定されていた。^{[ 8 ] [ 9 ]}もう1つの重要な秘密条約は、1915年4月26日に締結されたロンドン条約であり、イタリアは三国協商（連合国）側で参戦する代わりに、一定の領土的譲歩を約束された。^{[ 10 ]}もう一つの秘密条約は、1916年8月17日にルーマニアと三国協商（イギリス、フランス、イタリア、ロシア）の間で締結されたブカレスト条約で、ルーマニアは一定の領土獲得と引き換えにオーストリア＝ハンガリーを攻撃し、単独講和を求めないことを誓約した。 ^{[ 11 ]}この条約の第16条には、「この取り決めは秘密にされる」と規定されている。^{[ 12 ]}

第一次世界大戦勃発後、多くの国の世論はより開かれた外交を求めた。^{[ 13 ]} 1917年11月に十月革命でボリシェヴィキがロシアで権力を握ると、レオン・トロツキーは、ロンドン条約やコンスタンティノープル協定を含む、ツァーリ政府が協商国と結んだ秘密条約を公表した。^{[ 14 ]}彼は秘密外交の廃止を提案した。^{[ 13 ] [ 15 ] [ 16 ]}この動きは国際的な恥辱と「秘密外交に対する強く持続的な反発」を引き起こした。^{[ 17 ]}

アメリカ合衆国大統領ウッドロー・ウィルソンは秘密外交に反対し、それを平和への脅威とみなしていた。彼は、アメリカが戦争に参戦した後の1918年1月8日に議会で行った演説で、秘密外交の廃止を14か条の原則の第一の点とした。 ^{[ 18 ]}ウィルソンは「アメリカ合衆国を連合国の以前の秘密協定から切り離し、戦争に勝利したらそれらを永久に廃止しようとした」。^{[ 19 ]} 14か条の原則は、ウォルター・リップマンと調査委員会の同僚であるイザヤ・ボウマン、シドニー・メゼス、デイビッド・ハンター・ミラーが作成した草稿に基づいていた。^{[ 20 ]}リップマンの草稿は、リップマンが陸軍長官ニュートン・D・ベーカーから見せられた秘密条約への直接的な対応であった。^{[ 20 ]}リップマンの任務は「秘密条約を取り上げ、許容できる部分を分析し、許容できない部分から切り離し、連合国にできる限り譲歩しつつ、有害な部分を取り除く立場を構築することだった。…すべては秘密条約に基づいていた。それが十四か条の内容を決定するものだった。」^{[ 20 ]} 

ウィルソンはパリ講和会議で14か条を繰り返し、「 公然と合意された公開条約」へのコミットメントと「あらゆる種類の私的な国際的了解」の排除を提案し、「外交は常に率直かつ公の場で進められる」とした。 ^{[ 19 ]}ウィルソンの立場は国際連盟規約第18条に成文化され、国際連盟加盟国はすべての条約または国際協定を連盟事務局に登録することが義務付けられ、登録されていない条約は拘束力を持たないとされた。 ^{[ 19 ] [ 13 ] [ 21 ]}これにより条約登録制度が台頭したが、「登録の対象となるすべての条約が正式に登録されたわけではない」。^{[ 13 ]}

第二次世界大戦後、国際連盟で始まった登録制度は国際連合を通じて継続された。^{[ 13 ]}国際連盟規約第18条に基づく国際連合憲章第102条は、次のように規定している。

1. この憲章の発効後に国際連合加盟国が締結するすべての条約及び国際協定は、できる限り速やかに事務局に登録され、事務局によって公表されなければならない。
2. この条の第1項の規定に従って登録されていない条約または国際協定の締約国は、国際連合のいかなる機関に対しても、その条約または協定を援用することはできない。^{[ 13 ] [ 29 ]}

同様に、条約法に関するウィーン条約（1980年に発効）の第80条は、条約締約国に対し、締約国となっている条約が発効したら登録することを義務付けている。 ^{[ 30 ] [ 31 ]}

長年にわたり、国連は広範な条約登録システムを開発し、その詳細は実務手引書および条約ハンドブックに記載されています。[32] 1946年12月から2013年7月まで、国連事務局は国連憲章第102条に基づき、国連条約集に掲載された20万件以上の条約を記録しました^{。 [ 33} ]それでも今日、^{「かなりの}数の条約が登録されておらず、その主な理由は、一部の条約の行政的または一時的な憲章など、実際的な理由によるものです」。^{[ 34 ]}未登録の条約は必ずしも秘密ではなく、そのような条約はしばしば他の場所で公表されています。^{[ 32 ]}

しかし、真の秘密条約は依然として存在しており、そのほとんどは外国の軍事基地を設置する協定の文脈においてである。^{[ 35 ]}例えば、1960年の日米安全保障条約の後、両国は3つの協定を締結したが、（日本の外務省が招集した専門家パネルによれば）少なくとも広義には秘密条約と定義できるものであった。^{[ 36 ]}これらの協定は、日本の公式な非核兵器政策にもかかわらず、米軍による日本国内での核兵器の輸送と保管に関わるものであった。^{[ 37 ]} 2010年に公表される前、日本政府は、ある条約を暴露しようとしたジャーナリストの西山瀧氏をスパイ罪で有罪にすることまでした。^{[ 38 ]}コンドル作戦は、米国と南米5カ国との間で、ラテンアメリカの共産主義反乱軍やその他の左翼勢力に対する対反乱作戦と「汚い戦争」を調整するための秘密条約であった。 ^{[ 39 ]}

ドールとシュマレンバッハによるウィーン条約法条約に関する解説によれば、「今日、秘密条約が重要な役割を果たしていないという事実は、[国連憲章第102条]の結果というよりも、国際関係のあり方の全体的な変化の結果である」^{[ 34 ] 。}

チャールズ・リプソンによれば：

今日、秘密条約が稀であるのには、強力な理由がある。第一に、そして最も根本的な理由は、公共の説明責任の原則と一定の立法監督権限を持つ民主主義国家の台頭である。秘密条約は、こうした民主的な手続きと両立しにくい。第二の理由は、アメリカ合衆国が第一次世界大戦に参戦して以来、基本原則として秘密協定に反対し、両世界大戦の和平協定においてもその立場を貫いてきたことである。

少数の政治指導者と緊密に連携していた中央集権的な外交政策機関の衰退は、秘密条約の利用を著しく制限する。外務省はもはや、国家を同盟に拘束したり、同盟を変更したり、征服した領土を分割したり、そのような重要な約束を公衆の目から隠したりする権限を持たない。ビスマルクやメッテルニヒの裁量権は、現代の西側諸国には存在しない。^{[ 16 ]}

民主主義国家間では非公式な国際協定が「事実上消滅」しており、非公式な合意が「現代における最も近い代替手段として存続している」。^{[ 19 ]}

秘密条約（合意自体が秘密である条約）は、秘密交渉（進行中の交渉は秘密だが、最終的な合意は公開される）とは区別される。コリン・ウォーブリックは、英国では「条約を交渉し締結する特権的権限により、政府は強力な立場にある。議会から交渉の委任を求める必要はなく、交渉が終了するまで立場を秘密にすることができる」と述べている。^{[ 40 ]}交渉の秘密主義を支持する伝統的なルールは、透明性の価値観と矛盾している。アン・ピーターズは、「グローバルな手段としての多国間条約の重要性の高まりは、一方では外交条約交渉の慎重さと機密性の価値に与えられる相対的な重みと、他方では第三者と国際社会の利益に与えられる相対的な重みの再調整を促している」と述べている。^{[ 41 ]}環太平洋パートナーシップ協定や偽造品対策貿易協定などの自由貿易協定の交渉の秘密主義は政治的に物議を醸しており、^{[ 42 ] [ 43 ]}透明性の向上を支持する評論家もいれば、機密保持の必要性を強調する評論家もいる。^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

• 秘密法

• グレンビル、JAS『20世紀の主要国際条約：歴史と解説、テキスト付き』第1巻（テイラー＆フランシス、2001年）。
• リプソン、チャールズ。「なぜ一部の国際協定は非公式なのか？」、『国際法と国際関係：国際機関読本』、ベス・A・シモンズ＆リチャード・H・スタインバーグ編（ケンブリッジ大学出版局、2007年）。
• リッチ、ノーマン。『大国外交：1914年以降』（2002年）12～20ページ。
• ウィーン条約法条約：解説、オリバー・ドール、キルステン・シュマレンバッハ編（シュプリンガー、2012年）。
• スティーブンソン、デイヴィッド。『第一次世界大戦と国際政治』 （1988年）
• ゼマン、ZA 『第一次世界大戦の外交史』（1971年）。