ヨルダンの選択肢

ヨルダンの選択肢とは、隣国ヨルダンの関与を通じてイスラエルとパレスチナの紛争を解決することを目的とした一連の提案と戦略を指します。

歴史的に、この概念には、ヨルダンがヨルダン川西岸の一部を再び支配下に置くこと、ヨルダンとパレスチナ国家の間で連邦または連合を設立すること（「ヨルダンの選択肢」）、ヨルダンをパレスチナ人の故郷と見なすこと（「ヨルダンはパレスチナである」）、ヨルダン川西岸のアラブ系住民の多くをヨルダンに再定住させ、イスラエルがその地域を併合することを示唆することなど、さまざまなアイデアが含まれていた。ヨルダンの選択肢の実現可能性と受容性は時間の経過とともに変動しており、さまざまな指導者やグループがさまざまな時期にそれを支持したり反対したりした。

ヨルダン川西岸地区は、1948年の第一次世界大戦中にトランスヨルダン（後のヨルダン）が占領した際に独立した領土となった。ヨルダンはその後、1967年の第三次中東戦争中にイスラエルにヨルダン川西岸地区の支配権を奪われた。戦争後、イスラエルの指導者、特に労働党の指導者は、ヨルダンへのヨルダンへのヨルダン返還を検討した。ヨルダンのフセイン国王はこのアプローチを支持し、国王とイスラエル代表の間の交渉は主にこの問題に集中し、アロン計画や連邦計画などの提案がなされた。1985年、フセイン国王とPLO議長ヤセル・アラファトは、ヨルダン・パレスチナ連邦樹立を主張する共同の立場を正式化した。1987年4月のペレス・フセイン・ロンドン秘密合意は、この問題に関するイスラエルとヨルダンの間の広範な秘密協議の結果であった。

しかし、1988年、フセインはヨルダンのヨルダン川西岸地区に対する領有権を放棄した。その後10年間、シモン・ペレスやヤセル・アラファトなどの人物が連邦制モデルへの支持を表明したが、ヨルダン当局はその後この選択肢に反対し、代わりに二国家解決を支持した。イスラエルとパレスチナの紛争に対する他の解決策の成功が限られていることから、一部の地域では、ヨルダンの選択肢を潜在的な解決策として再検討する試みがなされている。

ヨルダン王国は、もともとトランスヨルダン首長国として建国され、第一次世界大戦後に戦勝国植民地勢力によって建国された。その領土は、オスマン帝国の残党から形成されたイギリス統治下のパレスチナの一部であった土地から1921年に切り出された。^{[1]この国家の形成は、アブドゥッラー1世率いる}ハシミテ王朝の領土的野心に影響を受けており、アブドゥッラー1世は、レバノン、シリア、ヨルダン、パレスチナを含む大シリアを作ろうとした。この計画は実現しなかった。^[1]アブドゥッラーはこの構想の実現が不可能であると悟り、パレスチナをトランスヨルダンと統一された国家の一部とみなし、専らパレスチナに焦点を当てた。^[2] 1930年代、ヨルダンの統治者はパレスチナ問題に関与し始め、 1936年から1939年のアラブ反乱の間、アラブ派閥の仲介役を務めました。^[1]

1948年5月のイギリスのパレスチナからの撤退は、ヨルダンに軍事行動を通じてこの地域の一部を支配する機会を与えた。^[1] 1948年の第一次中東戦争の余波で、ヨルダンは、もともと1947年の国連分割案でアラブ国家に指定されていたヨルダン川西岸として知られるようになった地域を占領した。^[1]ヨルダンは同地域を併合し、住民にヨルダン国籍を与え、 ^[2]東エルサレムも支配した（国連分割案ではエルサレム全土を独立体とすることを提案していた）。^[2]この併合はいくつかの会議の後に行われたが、最も有名なのは1948年12月1日のジェリコ会議であり、この会議でパレスチナの指導者たちはエジプトと同盟を組む全パレスチナ政府を非難し、ヨルダンにヨルダン川西岸の併合を求め、統一国家の国王としてアブドラに忠誠を誓った。^{[2] [3]}

1950年、ヨルダン国籍がヨルダンのパレスチナ難民に拡大され、彼らは現状に満足し、現状の改善と強化に積極的に取り組むようになった。^[6] 1950年代から1960年代にかけて、フセイン国王（1951年に祖父がパレスチナ人によって暗殺され、父が1年間統治した後、その跡を継いだ）やその他のヨルダン政府関係者は、「ヨルダンはパレスチナであり、パレスチナはヨルダンである」と頻繁に述べた。^{[4] [5]}フセイン国王は、ヨルダン人とパレスチナ人は運命を共有する一つの民族として団結していると頻繁に強調した。^{[4] [5]内部の課題と}アラブ民族主義の影響により、ヨルダンは1967年の六日間戦争に参加し、その結果、ヨルダン川西岸地区がイスラエルに奪われた。^[1]

ヨルダンの人口の少なくとも50％はパレスチナ系であると推定されています。^[7] 2023年現在、200万人以上のパレスチナ人がヨルダンのUNRWAに難民として登録されていますが、そのほとんどは国民ID番号を持つヨルダン国民でもあります。^[8]

1950年代から60年代にかけて、ヨルダン政府はフセイン国王やその他の政府高官を含め、「ヨルダンはパレスチナであり、パレスチナはヨルダンである」というスローガンを掲げた。^{[5] [4]これは、パレスチナ人をヨ​​ルダン社会に統合し、}ヨルダン川の両岸の住民を単一の統一された集団として提示するというハシミテ家の戦略を反映したものだった。政権は、パレスチナ人の別個のアイデンティティと権力基盤の出現を防ぐことを目指していた。^[4]ヨルダン市民権はヨルダンとヨルダン川西岸の両岸のパレスチナ人に付与され、これが現状に対する彼らの満足と、現状を支持し強化する努力に貢献した。^[6]

ヨルダンは1967年の六日間戦争にエジプト、シリアとともに参加し、ヨルダン川西岸地区の支配権をイスラエルに奪われた。戦争後、イスラエルの指導者、特に労働党の指導者らは^[9]、紛争の解決策としてヨルダンへのヨルダンへの相当な部分の返還を検討した。ヨルダンのフセイン国王はこのアプローチを支持し^[9]、ヨルダン川西岸地区の返還を「生死にかかわる問題」とみなした^{[10] 。国王は}ハルツーム・サミットでアラブ連盟から同地区の回復を追求する権限を確保したが、1、2年以内にそうしなければ、イスラエルの影響力が高まり、ヨルダンから同地区が分離していくことで自身の立場が脅かされる可能性があると考えたからである^[10] 。ヨルダンはヨルダン川西岸地区の忠誠心を確保するため、多数の職員に給与を支払い、主要人物に財政支援を行ったほか、予算の約25%をヨルダンから受け取る自治体を含むさまざまな機関に資金を提供した。^[11]当時、バース党とアラブ民族運動内の過激派は、ヨルダンのパレスチナ人多数派への権力移譲を主張した。彼らは民主的な体制を確立し、ヨルダン軍におけるベドウィンの支配を置き換えるよう求めた。 ^[12]

1967年、イスラエルの指導者たちは、ヨルダン川西岸の将来について、パレスチナ側とヨルダン側の2つの主要な選択肢について議論した。^{[14]パレスチナ側の選択肢は、}イガル・アロンによるアロン計画で提案されたように、経済・防衛協定を通じてイスラエルと結びついたパレスチナ国家を設立することを意味していた。この計画は、ヨルダン渓谷とヨルダン川西岸の一部をイスラエルに併合し、残りの地域にアラブの自治地域を設けることを提案していた。しかし、レヴィ・エシュコル首相や他の大臣の反対により、この計画は採用されなかった。一方、イスラエルのモシェ・ダヤン国防相は、ヨルダン川西岸の指導者たちに意見を求め、両方の選択肢への支持を維持した。しかし、パレスチナ指導者たちとの交渉は、イスラエルとの交渉を拒否したハルツーム首脳会談で確立されたより広範なアラブの立場に固執したために妨げられた。^[14]

1968年半ばまでに、パレスチナ案の進展は見込み薄となり、イスラエルの指導者たちはヨルダン案をますます支持するようになり、これは1968年5月にフセインと初めて会談したアバ・エバンなどの主要人物によって支持された。同年初め、イガル・アロンはアロン計画を改訂し、パレスチナの自治権を確立するのではなく、ヨルダンがヨルダン川西岸を完全に管理することを提案した。^[13]この改訂計画は、1968年9月の別の会談でエバンとアロンによってフセインに非公式に提示された。しかし、エルサレムの地位や国連安保理決議242の解釈など、重要な問題で意見の相違が生じ、交渉は行き詰まりに陥った。^[13]

1970年、PFLPはヨルダンで4機のジェット機をハイジャックして放火し、ヨルダンによるパレスチナのフェダイーン過激派の弾圧である「黒い9月」を引き起こした。^[15]この時期、特に1971年7月にヨルダンがパレスチナのフェダイーンを追放した後、イスラエルとヨルダンの関係は大きく変化した。この時期、イスラエルはヨルダンの安定にとって重要な同盟国となり、1970年10月に再開された秘密会談を通じて二国間関係は強化された。^[16]

「黒い9月」の後、フセイン国王は危機中のイスラエルの支援に感謝の意を表し、さらなる協力の可能性を探った。しかし、イガル・アロンが、以前のアロン計画に沿ったヨルダン川西岸の枠組み構築を提案したとき、フセインの反応は慎重だった。最終的に、メイア内閣はアロンの提案を拒否し、フセインは代わりに1972年3月に連邦計画を導入した。 ^[16]この計画は、トランスヨルダンとヨルダン川西岸の2つの連邦州を持つ「アラブ連合王国」を設立し、軍事と外交はアンマンの中央政府が管理するという内容だった。^[12]フセインは、ヨルダンとの連邦がヨルダン川西岸の占領を終わらせる最も有望な道であることを示すことで、パレスチナ人をPLOから引き離すことを目指した。^[17]しかし、この提案は、フセイン統治に反対するか、それに疑問を抱いているパレスチナ人の反対に直面した。^[12]

「黒い九月」の後も、ナブルス市長のハムディ・カナンを除くほとんどのヨルダン川西岸の指導者は、ヨルダンとのつながりを維持することを好んだ。1972年9月、アラブ連盟がヨルダン川西岸とヨルダンのつながりを断つことを議論したとき、ヨルダン川西岸の市長たちは、つながりを維持することが政治的、経済的、人道的理由から不可欠であると主張し、この考えに強く反対した。^[11]

1972年3月から1973年9月にかけて、イスラエルのゴルダ・メイア首相はヨルダンのフセイン国王と6回の秘密会談を行い、和平協定や政治的取り決めの可能性について話し合った。フセインは一貫して、いかなる和平協定も東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区をヨルダン連邦に完全に統合することを含む必要があると強調し、ヨルダンの統治下に入ったら同地区を非武装化する意向を表明した。フセインは、イスラエルとの防衛協定や領土調整を示唆するアロン計画の実施など、この構想から逸脱する提案には抵抗した。^[18]

エジプトのアンワル・サダト大統領と米国のヘンリー・キッシンジャー国務長官は、ジェラルド・フォード大統領の任期最後の数か月間に連邦制を主張し、キッシンジャーはイスラエルがパレスチナ解放機構（PLO）の期待に応えることは困難だろうと予測した。^{[19]その後、1977年に}ジミー・カーター米国大統領はイスラエルのメナヘム・ベギン首相に連邦制の構想を提案した。^[19]

1985年、ヨルダンのフセイン大統領とパレスチナ解放機構（PLO）のヤセル・アラファト議長は、イスラエルが占領地から撤退することを条件に、パレスチナ人が自決権を行使できる連邦制を提唱するという共同の立場を正式に表明した。^{[19] 1982年のレーガン大統領の提案に影響を受けたこの計画では、両国が国際会議の枠組みの中で共同代表団として交渉することを提案した。しかし、}ジョージ・シュルツ米国務長官は、そのような会議がイスラエルに不当な圧力をかける可能性があることを懸念し、慎重だった。^[20]

1986年2月11日、ヨルダンとPLOはアンマン合意に署名した。この合意は、占領地からのイスラエルの完全撤退、ヨルダン連邦内でのパレスチナ人の自決、国連決議に沿ったパレスチナ難民問題の解決など、いくつかの原則に基づいて紛争の平和的解決を目指していた。^[21]当時のヨルダン外務大臣で、ナブルス在住のパレスチナ人家庭出身のタヘル・マスリ氏は、この合意は、ヨルダンとPLOがパレスチナ問題への取り組みを主導すべきだという信念に基づき、アラブ首脳会談でより広範なアラブ諸国の承認を得ることを目標に、ヨルダンとパレスチナ人の間に基礎的な理解を確立することを目指したものだと説明した。^[21]

ヨルダン・PLO協定はレーガン政権内で懸念を引き起こしたが、ヨルダンは後に、連合はヨルダンが外交と防衛を管理する連邦のような形で機能すると明言した。ヨルダンはまた、国際会議の役割を軽視し、ヨルダンとパレスチナの代表者と米国が直接関与する必要性を強調し、提案された連合内でのパレスチナ人の自決権を米国が何らかの形で承認するのと引き換えに、 PLOが国連決議242を受け入れる可能性を示唆した。 ^[20] フランスはヨルダン・パレスチナ連合を支持し、パレスチナ問題の解決にはヨルダンとの協力が必要であると強調した。1986年8月8日、フランスのジャック・シラク首相は、パレスチナの独立国家には反対だがパレスチナ人の祖国は支持すると述べ、PLOがパレスチナ人の唯一の代表ではないことを指摘し、ヨルダンと交渉した解決策を提唱した。^[22]

1987年4月のペレス・フセイン秘密ロンドン合意は、この問題に関するイスラエルとヨルダンの間の広範な秘密協議の結果であった。 ^[9]この合意は、国連決議242号および338号に基づいた和解を交渉するため、国連安全保障理事会の常任理事国と当事者が参加する会議の開催を求めた。会議では解決策を押し付けたり合意を拒否したりすべきではないと規定し、二国間委員会を通じた直接交渉を提案し、ヨルダン・パレスチナ代表団がパレスチナ問題に対処することを提案した。^[23]この合意では、決議の受諾と暴力の放棄を要求し、交渉は独立して行われ、その他の問題はヨルダンとイスラエルによって解決されることになっていた。しかし、シモン・ペレス外相を信用せず、秘密裏に譲歩される可能性を恐れたイスラエルのイツハク・シャミール首相は、この計画の承認に消極的だった。彼は、国際会議が圧力の増大とPLOの関与につながる可能性があると考えていた。^[23]その後、フセイン国王はヨルダン案の主導的提唱者であったペレスへの信頼を失い、1993年のオスロ合意後まで再び彼と会うことはなかった。^[24] 1987年7月の秘密会談で、シャミールはリクードとイスラエル政府がヨルダンの安定を支持しているとフセイン国王に再保証した。^[25]

1988年、フセイン国王はヨルダンのヨルダン川西岸地区とパレスチナ問題に対する主張を放棄した。^[26] 1980年代後半から1990年代初頭にかけて、「ヨルダンの選択肢」や、独立したパレスチナ国家を含まない連邦制に基づくさまざまな提案はもはや利用できないという認識が広まった。^[26] 1991年、パレスチナ人はヨルダン代表団の一員としてマドリード会議に参加した。 ^[27]

1990年代初頭にはイスラエルとパレスチナ解放機構の間で交渉が行われ、オスロ合意による和平交渉と、ヨルダン川西岸の一部に対するパレスチナ自治政府の管理が確立され、当初はイスラエル人から幅広い支持を得ていた。 ^{[26]その後、}ハマスやパレスチナ・イスラム聖戦などのパレスチナ派閥による大規模なテロ攻撃が起こり、イスラエルの世論はすぐに変化した。^[26]

1990年代にパレスチナ指導部との和平交渉を立案したシモン・ペレスは、ヨルダン川西岸とガザ地区におけるパレスチナ国家の樹立を、和平プロセスの自然な結果や望ましい結果とは考えていなかった。むしろ、彼は「ヨルダン・パレスチナ連合の理念に忠実であり続けた」。彼はこれを、オスロ合意直後に追求した、イスラエルを含む三国間の経済パートナーシップの一部として構想した。^[28]ペレスは、独立したパレスチナ国家に予想される経済的、行政的課題とは対照的に、ヨルダンの安定性と効果的な統治が、あらゆる合意の確固たる基盤となると信じていた。^[28]パレスチナ指導者ヤセル・アラファトはこの考えを否定せず、パレスチナ指導部は1983年にパレスチナ国民評議会が決定したように、ヨルダンとの連邦制に引き続きコミットしているとペレスに保証した。彼は、ヨルダン、レバノン、イスラエル、パレスチナ、そしておそらくエジプトを含むベネルクスに似た経済構造を提案し、より良い地域協力のために国境を開放することを示唆した。^[28]

2000年のキャンプ・デービッド・サミット当時、ヨルダンの指導者たちは、パレスチナ国家が領土主張をヨルダンに移し、ヨルダンのパレスチナ難民の地位に影響を与え、神殿の丘におけるヨルダンの特別な地位を損なうのではないかと懸念していた。ペレスは、ヨルダンがあらゆる地域協定において中心的な役割を果たすことを強調し、エルサレムにおけるヨルダンの地位を確保しつつ、ヨルダンの指導者たちに再保証を求めることで、こうした懸念を軽減しようとした。^[28]

ヨルダン当局はここ数十年、連邦制という概念に公式に反対してきた。2010年、ヨルダンのアブドラ2世国王は、ヨルダンがヨルダン川西岸地区に関心がないことを明言し、「ヨルダンはヨルダン川西岸地区の一部も欲していない。唯一信頼できる解決策は二国家解決だ。ヨルダンには解決策はない…パレスチナ人は自分たちの国家を望んでいる」と述べた。^[29]ベン・アミは、アブドラ国王が連邦制に関する議論に不満を表明する一方で、パレスチナ国家が樹立されればそのような取り決めの可能性を一貫して残しており、これはヨルダンにおける連邦制支持者の間での総意を反映していると指摘している。^[19]

ヨルダン国内の一部の人々もこの考えを支持すると示唆している。フセインの弟ハッサン・ビン・タラール王子は、ヨルダン川西岸地区は歴史的にヨルダンの一部であり、再統一の可能性を示唆したが、彼の発言はヨルダン政府によって正式に承認されておらず、依然として物議を醸している。^[31]

ヨルダンが連邦化の選択肢に反対したため、公然と連邦化を支持するイスラエル指導者はほとんどいなかった。^[32]しかし、連邦化を支持する声も時折見られる。2000年代後半、アリエル・シャロン首相の下でイスラエルの国家安全保障顧問を務めたジョラ・アイランドは、「過去のヨルダン連邦化の選択肢」の復活を主張する記事をいくつか執筆した。^{[32] [33] [34]} 2018年、当時右派のユダヤ人家庭党の法務大臣だったアイェレット・シャケドは、ヨルダン川西岸地区のA地区とB地区、ガザ地区を連邦の一部としてヨルダンと統合し、ヨルダン川西岸地区のC地区をイスラエルに併合するという構想を支持した。^[35]

2021年にニューヨークタイムズに寄稿した論説記事で、イスラエルの作家シュムエル・ロスナーは、パレスチナ・ヨルダン連合は現在、ヨルダンの拒否、パレスチナの国家樹立への願望、そしてこのアイデアを右翼の策略として国際社会が却下したことから実現不可能と考えられているが、進展が見られない現状では、この概念は他の解決策と同様に実現可能であり、依然として永続的な選択肢であると主張した。^[32]ウォールストリートジャーナルに寄稿したイスラエルの外交官で歴史家のシュロモ・ベンアミは、イスラエルとパレスチナの紛争に対する他の解決策が失敗したことを考えると、ヨルダンの選択肢を再検討することは価値があるかもしれないと示唆した。彼は、これがパレスチナ国家樹立への唯一の残された道であり、イスラエルに信頼できるパートナーを提供し、ヨルダン川西岸の占領を終わらせる可能性があると主張した。^[19]

2021年にForeign Policyに寄稿した意見記事で、ヨルダンの起業家ハサン・イスマイクは、ヨルダンとパレスチナを再統合し、ヨルダン市民権をすべてのパレスチナ人に付与することを提案した。イスマイクは、ヨルダンによる1950年のヨルダンのヨルダン川西岸併合の歴史的前例を強調し、それをここ数十年の失敗した解決策、暴力、一貫した不安と対比させ、そのような統合は地域の安定と経済成長を促進することですべての当事者に利益をもたらす可能性があると主張している。 ^[36] 2022年、アメリカの政治学者アロン・ベン・メイヤーは、人口の混在やエルサレムの地位などの現在の現実により、伝統的な二国家解決はますます実現不可能になっていると主張した。彼は、「独立したイスラエルとパレスチナの国家は、すべての対立する問題の解決に固有の国益を持つヨルダンとの連合を通じてのみ、平和的に共存し、維持できる」と述べた。^[37]

2022年、サウジアラビアのアナリスト、アリ・シハビはアル・アラビーヤ​​に記事を発表し、パレスチナ問題の唯一の現実的な解決策は、ヨルダンの領土をヨルダン川西岸地区とガザ地区にまで拡大し、「パレスチナ・ハシミテ王国」を形成することだと主張した。シハビは、パレスチナ人はエルサレムからイスラエルを追い出すのは非現実的であると認識し、エルサレムに対する完全な支配権の主張を正式に放棄し、代わりに安定した経済的に実行可能な国家の建設に注力すべきだと示唆した。彼の見解では、レバノンのようなアラブ諸国のパレスチナ人は、EU市民と同様に、レバノンでの完全な居住権を保持しながら、拡大したハシミテ王国の市民権を得ることができる。^[38]

ラマッラーに拠点を置くパレスチナ政策調査研究センターが2018年に実施した世論調査によると、ヨルダン川西岸とガザ地区のパレスチナ人の約3分の2がこの案に反対している。パレスチナの政治学者で世論調査員のハリル・シカキ氏は、この反対は米国の交渉チームに対する不信感と、この提案がパレスチナ国家樹立の目標を損なう可能性があるとの考えによるものだとしている。^[39]イスラエルのジャーナリスト、シュムエル・ロスナー氏は、イスラエル人もこの選択肢を一般的に拒否していると書いている。これは、この選択肢は歴史的、宗教的に重要な領土をヨルダンに譲渡することになり、多くの人が受け入れがたいと考えているためだ。しかし、彼らは他の選択肢がさらに実現可能性が低いと考えている。ヨルダン川西岸の軍事占領を維持することは持続可能ではなく、一国家解決はイスラエルのユダヤ人に受け入れられず、二国家解決は何度も失敗していることを考えるとますます達成不可能に思える。^[32]

紛争解決におけるヨルダンの関与に関するもう一つの見方は、ヨルダンがパレスチナ人の故郷としてヨルダン川西岸の住民を再定住させることができるという考えであり、この考えは「ヨルダンはパレスチナである」というスローガンで表現されている。^[40]

1980年代には、「ヨルダンはパレスチナ」というスローガンが右派リクード党内の強硬派によって支持され、ヨルダンへのヨルダン川西岸パレスチナ人の追放を主張した。^{[40] [25]} 1988年、ヨルダンがヨルダン川西岸から撤退した後、ヨルダンのフセイン国王は、このシナリオを防ぐため、ヨルダン川西岸のパレスチナ人を今後はヨルダン国民とみなさないと発表した。^[40] 1987年7月の秘密会議で、イスラエルのイツハク・シャミール首相は、リクード党とイスラエル政府は「ヨルダンはパレスチナ」政策を支持していないことをフセイン国王に再保証した。彼は、ヨルダンの安定と存続が最優先事項であり、国を不安定にするような行動は避けると強調した。^[25] 2023年12月、オランダの政治家ヘルト・ウィルダースはXに「ヨルダンはパレスチナだ！」と投稿し、パレスチナ自治政府、ヨルダン、いくつかのアラブ諸国から批判を招いた。 ^[41]

• 一国家解決
• 二国家解決
• 三国家解決
• ヨルダンのパレスチナ人

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