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エルサレムの地位は、イスラエルとパレスチナの双方が首都だと主張している長年の領土紛争のため、「イスラエル・パレスチナ紛争における最も解決困難な問題の一つ」と評されてきた。この主権問題の一部は、アブラハムの宗教におけるエルサレムの聖地へのアクセスに関する懸念と結びついており、エルサレムの現在の宗教環境は、かつてのオスマン帝国の「現状維持」によって維持されている。[ 1 ] [ 2 ]イスラエル・パレスチナ和平プロセスは主に二国家解決の選択肢を模索してきたが、最大の争点の一つは東エルサレムであり、 1967年のイスラエルによる占領開始まではヨルダンが併合したヨルダン川西岸の一部であった。
国連は東エルサレム（およびヨルダン川西岸全体）をパレスチナの一部と認めており、イスラエルによる同市半分の領有権主張を否定している。西エルサレムはイスラエルの主権領土（グリーンラインによる）内にあり、 1949年の休戦協定以来イスラエルの支配下にあると認められているため、国際社会では西エルサレムがイスラエルの首都であるという点についてより幅広い合意が得られている。[ 1 ]
ほとんどの国や組織は、西エルサレムと東エルサレムをそれぞれイスラエルとパレスチナの首都として割り当てるべきだと支持しています。[ 3 ]この立場は、国連[ 4 ] [ 5 ]、欧州連合[ 6 ] [ 7 ] 、フランスなどによって支持されています。[ 8 ]中東カルテットのメンバーであるロシアは、すでに東エルサレムをパレスチナの首都、西エルサレムをイスラエルの首都として認めています。[ 9 ]
国連加盟国の大多数は、エルサレムの最終的な地位は交渉によって解決されるべきであるという見解を持っており、そのため、最終的な地位に関する合意が成立するまで、イスラエルへの大使館をテルアビブに置くことを支持している。エルサレムにイスラエルへの大使館を置いている国は6か国ある。アメリカ合衆国、フィジー、グアテマラ、ホンジュラス、パプアニューギニア、パラグアイ、そして係争中のコソボ共和国である。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]
1517年から第一次世界大戦まで、エルサレムはオスマン帝国の一部でした。1800年代半ばの大規模な行政改革の結果、1872年に独立したサンジャク（地区）になるまで、ダマスカス州の一部でした。1860年代から、ユダヤ人コミュニティは市内で最大の宗教的少数派グループとなり、1887年に旧市街の城壁外への拡張が始まると、多数派となりました。[ 13 ]
19世紀を通じて、ヨーロッパ列強はキリスト教の教会や聖地の保護を口実に、エルサレムにおける影響力を競い合った。現在教会が所有する不動産の多くはこの時期に購入されたものである。これらの国々のうち、特にフランスはオスマン帝国と降伏協定を結び、エルサレムに領事館を設置した。1847年には、オスマン帝国の承認を得て、十字軍以来初となるラテン典礼カトリック教会のエルサレム総大司教が任命された。
1917年にエルサレムを占領した後、イギリスはエルサレムを支配下に置いた。当初は戦時行政下に置かれ、その後1920年にイギリスに委任されたパレスチナ委任統治領 の一部となった。主要な連合国は、エルサレムにおける世界のアブラハム系宗教の独特な精神的・宗教的利益を「文明の神聖な信託」として認識し[ 14 ] [ 15 ]、それに関連する既存の権利と主張は国際的な保証の下で永久に保護されるべきであると規定した[ 16 ] 。
しかし、パレスチナのアラブ人とユダヤ人コミュニティは死闘を繰り広げており、イギリスは紛争解決のために国連の支援を求めた。 1947年11月に国連パレスチナ分割計画（決議181としても知られる）として結実した決議案の交渉中、バチカン、イタリア、フランスの歴史的主張が再び持ち上がった。バチカン、イタリア、フランスの歴史的主張と利害は、かつての聖座保護領とフランスによるエルサレム保護領に基づいていた。彼らの視点からすると、この提案は本質的にキリスト教の聖地を保護するためのものであり、エルサレム市に対する特別な国際体制を求めるものとして表現された。この地位は、エルサレムを国際都市とするという立場を維持した1948年の国連総会決議194でも確認された。 [ 17 ]
国連の分割計画では、パレスチナをアラブ国家とユダヤ国家に分割し、エルサレム（ベツレヘムを含むように境界が拡大され、エルサレムの国連地図を参照）を特別な法的および政治的地位を持つ「分離体」として設立し、国連が管理することを求めていた。[ 18 ]ダンツィヒ自由市はこの解決策の歴史的先例であり、トリエステは同時期に国連が統治した都市であった。ユダヤ人代表は分割計画を受け入れたが、パレスチナ・アラブ人とアラブ諸国の代表はこれを拒否し、違法であると宣言した。[ 1 ]
1948年5月14日、パレスチナのユダヤ人コミュニティは「イスラエル建国宣言」を発表し、「国連分割計画の実施において国連と協力する用意がある」と述べた。[ 19 ]イスラエルは翌年、国連に加盟し、以来、ほとんどの国から承認されている。[ 20 ]イスラエルを承認した国々は、エルサレムに対するイスラエルの主権を必ずしも全面的に承認したわけではなく、エルサレムの国際的地位を求める国連決議を引用した。[ 21 ]アメリカ合衆国、グアテマラ、ホンジュラス、コソボはエルサレムに大使館を置いている。[ 11 ]
イスラエル建国宣言とそれに続く周辺アラブ諸国の侵攻により、エルサレムに関する国連の提案は実現しなかった。1949年の休戦協定では、ヨルダンがエルサレム東部を支配し、西側（東側のスコープス山飛び地を除く）はイスラエルが支配した。 [ 22 ]双方とも、それぞれの支配地域における相手の事実上の支配を認めた。[ 23 ]しかし、休戦協定は、エルサレムの国際化に関する分割決議の条項の有効性に法的効力を持たないと国際的に考えられていた。[ 24 ] 1950年、ヨルダンは西岸の併合の一環として東エルサレムを併合した。イギリスとイラクはヨルダンによる東エルサレムの支配を認めたが、[ 25 ]他の国は、それぞれの支配下にあるエルサレムの地域に対するヨルダンまたはイスラエルの支配を認めなかった。[ 22 ]パキスタンも併合を承認したと誤って主張されることがある。[ 26 ]
1967年の六日間戦争後、イスラエルは東エルサレムにイスラエル法を適用すると宣言し、東側の境界を拡大して面積をほぼ2倍にした。この行為は、イスラエルを承認していない他の国々によって違法とみなされた。国連安全保障理事会と総会はこれを併合でありパレスチナ人の権利の侵害であると非難した。1980年、イスラエルは「完全かつ統一されたエルサレムはイスラエルの首都である」と宣言するエルサレム法を可決した。[ 27 ]安全保障理事会は決議478でこの法律を無効と宣言し、加盟国にエルサレムから外交使節団を撤退させるよう求めた。国連総会も同様の趣旨の決議を多数採択している。[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
1947年11月29日、国連総会は、パレスチナ分割計画の一環として、エルサレムを国連の傘下にある独立した国際的実体、いわゆる分離領として設立することを盛り込んだ決議を採択した。
1948年の第四次中東戦争中、イスラエルは西エルサレムを、ヨルダンは東エルサレム（聖地の大半が位置する城壁に囲まれた旧市街を含む）を支配した。 [ 22 ]イスラエルは戦争前には分割を受け入れていたものの、1949年のローザンヌ会議で国連の分離都市決定を拒否し、代わりにエルサレムをユダヤ人地区とアラブ人地区に分割し、聖地と遺跡のみを国際的に管理・保護することを希望した。[ 31 ] [ 32 ]また、1949年に国連総会が分離都市決定の実施について議論を始めた際、イスラエルはエルサレムをイスラエルの「永遠の首都」と宣言した。[ 33 ] [ 34 ]
1967年の六日間戦争でイスラエルがヨルダンから東エルサレムを征服した後、イスラエルは同市に対するより強い権利があると主張した。[ 22 ] 1967年の東エルサレム征服後まもなく、イスラエルは行政的に市の境界を拡張することで東エルサレムを西エルサレムと合併させた。
1980年7月、クネセトは国の基本法の一部としてエルサレム法を可決し、エルサレムをイスラエルの統一首都と宣言した。[ 35 ]
イスラエル外務省の1999年の声明によると、「エルサレム市を『分離都市』 （独立した実体）とする立場を支持する国際法上の根拠はない」 [ 36 ] 。同省の見解では、アラブ諸国がパレスチナに関する国連の分割計画を拒否し、 1948年に新しく建国されたイスラエル国家に侵攻した後、分離都市の概念は無関係になった。したがって、同省は「エルサレムに『分離都市』の概念を適用する合意、条約、または国際的了解はこれまで一度も存在したことがない」と述べている[ 36 ] 。
2003年、イスラエルはヨルダン川の西側の土地に対する権利はヨルダンにはなく、ヨルダン川西岸と東エルサレムは侵略行為によって奪われたものであり、したがって主権を獲得したことは一度もないと主張した。[ 37 ] [ 38 ]
エルサレムの最終的な地位に関する立場は、イスラエルの歴代政権によって異なってきた。オスロ合意ではエルサレムの最終的な地位は交渉によって決定されると宣言されたが、イスラエルのイツハク・ラビン首相はエルサレムを分割することは決してないと宣言した。1995年、彼は学校の子供たちに「もし平和がイスラエルの主権下にある統一エルサレムを放棄する代償だと言われたら、私は『平和なしでやろう』と答えるだろう」と語ったとされる。[ 39 ]この立場は後継者のベンヤミン・ネタニヤフによっても支持され、彼は「エルサレム問題については撤回も議論も一切ない」と述べた。[ 40 ]
ネタニヤフの後継者であるエフド・バラクは、選挙公約に反して、交渉中にエルサレムの分割の可能性を認めた最初のイスラエル首相となった。[ 41 ]
第二次インティファーダの首相であったアリエル・シャロンは、エルサレムの分割を断固として支持した。脳卒中で倒れる1週間前に行われたインタビューで、彼は「我々の立場は、エルサレムは交渉の対象ではないということだ。我々はエルサレムについて交渉するつもりはない。エルサレムは永遠にイスラエルの統一された分割されない首都であり続けるだろう」と述べた。[ 42 ]首相（および元エルサレム市長）のエフド・オルメルトは、エルサレムを「ユダヤ人の分割されない永遠の首都」として維持することを誓ったが、[ 43 ]後にいくつかのアラブ人居住区をイスラエルの主権から分離し、神殿の丘を管理する国際信託を導入することを支持した。
ネタニヤフがオルメルトの後を継いだとき、彼は「エルサレム全体は常にイスラエルの主権下に置かれる」と宣言し、イスラエルだけが「宗教の自由と、3つの宗教が聖地へ自由に立ち入る権利を保障する」と述べた。[ 44 ]これらの発言はイスラエルの世論をほぼ反映しているようだ。右派のエルサレム公共問題センターが2012年に行った世論調査によると、回答したユダヤ人有権者の78%が、旧市街と東エルサレムに対するイスラエルの支配権を放棄しようとする政治家には投票を再考すると答えた。[ 45 ] 2015年5月17日、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は、エルサレムがイスラエルと将来のパレスチナ国家の両方の首都となることについて、「エルサレムは永遠にユダヤ人だけの首都であり、他の国の首都ではない」と改めて述べた。[ 46 ]
2018年1月2日、イスラエルはエルサレムのいかなる部分も外国政府に移管するにはクネセトの3分の2の賛成を必要とする新たな法律を可決した。[ 47 ] 2018年1月25日、ネタニヤフ首相は前政権の立場を繰り返し、「いかなる和平合意の下でも、イスラエルの首都はエルサレムのままであり、政府の所在地もエルサレムのままである」と述べた。[ 48 ]
イギリス委任統治時代、パレスチナ・アラブ人の主要な代表機関は、1936年のアラブ大反乱の勃発時に結成されたアラブ高等委員会であった。同委員会は1937年に非合法化され、指導者たちは国外追放された。1945年に再編成され、パレスチナ・アラブ人が主導権を握った同委員会は、様々な形で存続したが、ヨルダンへの脅威とみなされ、1948年にその軍隊は解散を余儀なくされた。当時、アラブ人が支配するエルサレム（現状維持）に対する明確な支持があった。
パレスチナ解放機構（PLO）が1964年に設立されるまで、パレスチナ・アラブ人の国際的に認められた代表機関はほとんど存在しなかった。アラブ連盟がその役割を担うことが多く、ガザ地区に拠点を置く短命なエジプト支配下の全パレスチナ政府は影響力がほとんどなく、ヨルダンはヨルダン川西岸地区と東エルサレムを支配していた。
1993年のオスロ合意と相互承認書簡が締結されるまで、 1964年以来PLOによって代表されてきたパレスチナ人は、旧英国委任統治領のいかなる部分の分割も常に拒否してきた。しかし、彼らは以前は国連の国際化計画を拒否していたが[ 49 ] 、 1949年のローザンヌ会議のほとんどのアラブ代表団は、決議181と194で提案された国連の監督下にある恒久的な国際体制（分離領と呼ばれる）を受け入れた[ 50 ]。アラブ人は、イスラエルが（西）エルサレムに国家機関、すなわちクネセト、大統領府、立法府、司法府、行政機関を移転することに激しく反対した。
エルサレムをめぐる争いは、エルサレムが魔法のような都市だからではなく、かつても今も、私たちの文化、国民的アイデンティティ、そして記憶の中心地であるからこそ、存亡に関わる問題なのだ。
パレスチナ指導部は現在、「1967年の国境」（事実上1949年の休戦ライン）をパレスチナ領土の境界として主張し、東エルサレムをこれらの領土の一部としている。イスラエルを承認した（ハマスではなくファタハのみ）こと、そして1949年に分離領土構想を支持したにもかかわらず、エルサレムの主権を譲歩したことは一度もなかった。1988年、ヨルダンはエルサレムを含むヨルダン川西岸のすべての領有権を、神殿の丘にあるイスラム教の聖地を除いて譲歩し、PLOをパレスチナ人民の法的代表として承認した。[ 52 ]
パレスチナ自治政府は、国連安全保障理事会決議242号に沿って、東エルサレムを占領下のパレスチナ領土とみなしている。PNAは、神殿の丘を含む東エルサレム全体をパレスチナ国の首都としており、西エルサレムも最終地位交渉の対象であると主張しているが、エルサレムを開放都市にするなどの代替案も検討する用意がある。 1988年のパレスチナ解放機構のパレスチナ独立宣言では、エルサレムはパレスチナ国の首都と呼ばれている。2000年にパレスチナ自治政府はエルサレムを首都とする法律を可決し、2002年にヤーセル・アラファト議長によってこの法律が批准された。[ 53 ] PNAの公式見解は、エルサレムは物理的な分割のない開放都市であるべきであり、パレスチナは宗教的に重要な場所への信仰の自由、アクセス、保護を保障するというものである。[ 54 ]神殿の丘の現状は、観光客は神殿の丘を訪れることはできるが、祈ることはできないというものだが、これは徐々に変化しているようだ。
2018年9月、パレスチナ国は国際司法裁判所に訴訟を起こし、パレスチナ対アメリカ合衆国事件（正式名称は「アメリカ合衆国大使館のエルサレム移転」）において、米国が大使館をテルアビブからエルサレムに移転したことで外交関係に関するウィーン条約に違反したとして米国を訴え、同条約は「派遣国の外交使節団は受入国の領土内に設置されなければならない」と規定していると主張した。パレスチナ側の申し立てでは、1947年の国連総会決議181（分割案）によりエルサレムは国際統治下に置かれることになっていたため、国際法上エルサレムはイスラエル国の領土とはみなされず、したがってエルサレムはいかなる国の主権下にも置かれるべきではないと主張している。[ 55 ] [ 56 ]
国連は東エルサレムをイスラエル占領地域または占領パレスチナ領土の一部とみなしている。[ 57 ] [ 58 ]国連は最終的にエルサレムがイスラエルとパレスチナの2つの国家の首都になることを構想している。[ 59 ]これは国際的に管理されるエルサレムを推進する他の総会決議と矛盾している。
1947年の国連分割計画（決議181（II））は、エルサレムの完全な領土的国際化を規定した。
「エルサレム市は、特別な国際体制の下、分離地域として設立され、国際連合によって管理されるものとする。」
[ 60 ]この決議はパレスチナのユダヤ人指導者によって受け入れられたが、アラブ人によって拒否された。 [ 34 ]この立場は、1948年の次中東戦争後決議194号決議303(IV)号。パレスチナ人民の不可侵の権利行使に関する委員会のために作成され、その指導の下で作成された1979年の報告書によれば分離地域であるという原則を維持しているように見える。 [ 61 ]
国連総会は、イスラエルによるエルサレムをイスラエルの首都とする宣言を認めておらず、これは例えば、2009年の総会決議63/30の文言に反映されており、「占領国であるイスラエルが聖都エルサレムにその法律、管轄権、行政を押し付けるために取ったいかなる行動も違法であり、したがって無効であり、いかなる効力も持たず、イスラエルに対し、そのような違法かつ一方的な措置をすべて停止するよう求める」と述べている。[ 62 ]
総会は国際問題に関して法的拘束力のある決議を採択することはできないが、その権限を有する国連安全保障理事会は、この問題に関してイスラエルに関する安保理決議を合計6件採択しており、その中には、統一エルサレムをイスラエルの「永遠かつ不可分」の首都と宣言した1980年エルサレム基本法の制定は国際法違反であると確認した安保理決議478号も含まれる。同決議は加盟国に対し、エルサレムから外交代表を撤退させるよう勧告した。安保理および国連全体は、東エルサレム（西エルサレムではない）は第4ジュネーブ条約の規定に従う占領下のパレスチナ領土であるという立場を一貫して表明している。国際司法裁判所は、2004年の「占領下のパレスチナ領土における壁建設の法的帰結」に関する勧告的意見において、東エルサレムを「占領下のパレスチナ領土」と表現した。[ 58 ]
多くの国連加盟国は、エルサレムが国際的な地位を持つべきであるという国連の立場に正式に従っている。[ 63 ]欧州連合もこの点で国連の先例に従い、エルサレムの地位を国連によって管理される国際都市、すなわち「分離都市」であると宣言した。[ 64 ] [ 65 ]
それにもかかわらず、分離領土としての地位とは矛盾して、国連は東エルサレムをパレスチナ占領地と指定している。[ 66 ]中国は東エルサレムをパレスチナの首都と認めており、[ 67 ]米国は少なくとも西エルサレムをイスラエルの首都と認めている。潘基文事務総長は2009年10月28日、エルサレムはイスラエルとパレスチナ両方の首都でなければならないと述べた。[ 68 ]国連は決議181と194を撤回したことはなく、エルサレムは特別な国際体制の下に置かれるべきだという公式見解を維持している。[ 69 ]
欧州連合は現在、エルサレムの地位を、国連決議181に概説されているように、東エルサレムと西エルサレムの両方を含む分離地域（corpus separatum）とみなしている。[ 58 ] [ 70 ] [ 71 ]アラブ・イスラエル紛争の平和的解決の実現のために、ロードマップに示されている二国家解決の枠組みの中で、エルサレム問題に関して公正な解決策が見出されるべきだと考えている。関係するすべての当事者の政治的および宗教的懸念を考慮に入れ、エルサレムがイスラエルとパレスチナの共同首都となることを構想している。[ 72 ] [ 73 ]
EUは、エルサレムの恒久的地位交渉の結果を予断するような措置に反対し、その政策は国連安全保障理事会決議242に定められた原則、特に武力による領土獲得の不可能性に基づいている。当事者間で合意されない限り、エルサレムに関する1967年以前の国境の変更は認めない。また、ロードマップに従って東エルサレムのパレスチナ機関、特にオリエント・ハウスと商工会議所の再開を求め[ 74 ]、イスラエル政府に対し、「東エルサレムのパレスチナ人に対するあらゆる差別的扱い、特に就労許可、教育および医療サービスへのアクセス、建築許可、家屋の取り壊し、課税および支出に関する差別的扱いを停止する」よう求めている[ 75 ] 。
欧州連合は昨年12月、原則声明の中でその立場を表明した。イスラエルとパレスチナが平和と安全の中で共存する二国家解決。1967年の境界線に基づき、東エルサレムを含むヨルダン川西岸地区とガザ地区に、存続可能なパレスチナ国家を樹立する。エルサレムをイスラエルとパレスチナ双方の将来の首都とする方法について、解決策を見出す必要がある。
2017年12月13日、主にイスラム教徒の57カ国からなるイスラム協力機構（OIC）は、東エルサレムをパレスチナ国の首都と宣言し、「すべての国にパレスチナ国と東エルサレムを占領下の首都として承認するよう」呼びかけた。[ 77 ] [ 78 ] [ 79 ]この宣言では、エルサレムを分離領土として言及しておらず、西エルサレムについても言及していない。
1980年にイスラエルがエルサレム法を可決した後、国連安全保障理事会は決議478を採択し、国連加盟国に対しエルサレムから外交使節団を撤退させるよう求めた。ボリビア、チリ、コロンビア、コスタリカ、ドミニカ共和国、エクアドル、エルサルバドル、グアテマラ、ハイチ、オランダ、パナマ、ウルグアイ、ベネズエラの13か国は、エルサレムから主にテルアビブに大使館を移転した。コスタリカとエルサルバドルは1984年に大使館をエルサレムに戻した。コスタリカは2006年に大使館をテルアビブに戻し、その数週間後にエルサルバドルもそれに続いた。[ 80 ] [ 81 ]ボリビアは2009年に国交が断絶されるまで[ 82 ] [ 83 ] 10年間[ 84 ]、その後2023年に [ 85 ] 再び国交が断絶するまで、エルサレムには国際大使館は置かれなかったが、エルサレムの西10キロメートル（6.2マイル）の郊外メヴァセレット・ツィオンに大使館を置いていた。
1940年代と1950年代には、さまざまな国がイスラエルを国家として承認したが、西エルサレムに対するイスラエルの主権は承認しなかった。エルサレムには、国際的に特異な領事団が存在する。これは一般的に「分離領事団」と呼ばれている。エルサレムに領事館を維持している国々は、エルサレムは委任統治領パレスチナの一部であり、法律上、それ以降他の主権の一部にはなっていないと主張している。[ 24 ]オランダはエルサレムに事務所を維持しており、主にイスラエル国民にサービスを提供している。ギリシャ、スペイン、英国など、他の外国政府もエルサレムに総領事館を置いている。米国はエルサレムに総領事館を置いていたが、2018年にエルサレムにある大使館に統合された。[ 86 ]イスラエル大統領はエルサレムに居住し、外国の外交官を承認するため、大使は任命されると信任状を提出するためにエルサレムへ旅行する必要がある。
米国は2018年にイスラエル大使館をエルサレムに移転し、グアテマラも同様に移転した。ホンジュラスは2021年にこれに続いた。オーストラリア、ブラジル、チェコ共和国、ドミニカ共和国、セルビアなど、多くの国が将来的に大使館をエルサレムに移転する可能性があることを示している。[ 87 ] 2020年12月、チェコ共和国は2021年にテルアビブのチェコ大使館のエルサレム支局を開設すると表明した。ハンガリーは以前、エルサレムに公式の外交使節団を開設していた。[ 88 ]コソボは、2021年2月にイスラエルとコソボが外交関係を樹立した際に、エルサレムに大使館を開設することを約束した。[ 89 ] 2022年末までに、エルサレムに大使館を維持しているのは、米国、グアテマラ、ホンジュラス、および部分的に承認されているコソボ国家のみとなった。パラグアイは、2018年にテルアビブからエルサレムに移転した大使館を数か月以内に撤回し、ホンジュラス外務省もテルアビブへの移転を検討していると述べている。[ 90 ] [ 91 ]フィジーとパプアニューギニアは2023年末までにエルサレムに大使館を開設し、[ 92 ] [ 93 ]パラグアイも2023年11月にエルサレムに大使館を再開する計画を発表し、[ 94 ] 2024年12月に発効した。[ 95 ]ソマリランドは2026年6月にエルサレムに初の大使館を開設した。[ 96 ]
パレスチナ当局は、エルサレムにおけるこうした移転や外交事務所の設置を一貫して非難し、「国際法に対する明白な違反であり、エルサレムの法的地位に関するEUの統一的な立場に反する」と述べている。[ 88 ]
中華人民共和国（PRC）は東エルサレムをパレスチナ国の首都と認めている。[ 67 ] 2016年のアラブ連盟での演説で、中国共産党総書記の習近平は、「中国は中東和平プロセスを断固として支持し、1967年の国境に基づき、東エルサレムを首都とする完全な主権を有するパレスチナ国の樹立を支持する」と述べた。[ 97 ]中国は、米国がエルサレムをイスラエルの首都と認めた後も、この立場は変わらないと発表した。[ 98 ] [ 99 ]
フランス政府は、「紛争を終結させる最終的な地位に関して、当事者が最終的かつ包括的な合意に達することが求められている。フランスは、エルサレムが両国の首都となるべきだと考えている」と述べている。[ 8 ]フランスは、東エルサレムに対するイスラエルの主権を認めておらず、東エルサレムを「ジュネーブ第四条約に基づく占領地」とみなしている。[ 100 ]
2017年4月6日、ロシア外務省は声明を発表し、「我々は、将来のパレスチナ国家の首都としての東エルサレムの地位を含む、国連が承認したパレスチナ・イスラエル間の解決原則へのコミットメントを再確認する。同時に、この文脈において、我々は西エルサレムをイスラエルの首都とみなしていることを表明しなければならない」と述べた。[ 101 ]一部の評論家はこれを、西エルサレムに対するイスラエルの主張をロシアが認めたものと解釈したが、[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ]他の評論家は、この声明を、パレスチナとの和平協定の文脈において西エルサレムをイスラエルのものとして認めるというロシアの意図であると理解した。[ 105 ] [ 106 ] 2018年6月14日、ロシアは初めてエルサレムで毎年恒例のロシア・デーのレセプションを開催した。それまで、このレセプションはテルアビブ地域で開催されていた。[ 107 ]ロシアは西エルサレムをイスラエルの首都として公に認めているが、大使館はテルアビブに置き続けている。[ 108 ]これらの出来事に先立ち、2011年にロシアのドミトリー・メドベージェフ大統領は、ロシアは1988年に東エルサレムを首都とするパレスチナ国家を既に承認しており、その見解は変わっていないと述べている。[ 9 ]
2011年1月、ドミトリー・メドベージェフ大統領は、パレスチナ国家の承認を改めて表明し、ロシアは「東エルサレムを首都とする独立国家に対するパレスチナ人民の不可侵の権利を支持し、今後も支持する」と述べた。[ 108 ]
エルサレムに関する英国の立場は、「エルサレムは国連が管理する『分離都市』、すなわち国際都市となるはずだった。しかし、これは実現しなかった。パレスチナ分割に関する国連総会決議直後、イスラエルは西エルサレムを、ヨルダンは東エルサレム（旧市街を含む）を占領した。我々はイスラエルとヨルダンの事実上の支配を認めたが、主権は認めなかった。1967年、イスラエルは東エルサレムを占領したが、我々は現在も東エルサレムはイスラエルによる違法な軍事占領下にあると考えている。イスラエルへの大使館はテルアビブにあり、エルサレムにはない。東エルサレムには総領事館があり、総領事はどの国にも信任されていない。これは、エルサレムに対する主権はどの国にも認められていないという我々の見解の表明である。」[ 109 ] [ 110 ]
英国は、エルサレムの地位はまだ決定されていないと考えており、関係当事者間の包括的な合意で解決されるべきだと主張しているが、エルサレムが再び分割されるべきではないと考えている。[ 109 ]イスラエルとPLOがそれぞれ1993年9月13日と1995年9月28日に署名した原則宣言と暫定合意では、エルサレムの地位の問題は、両者間の「恒久的地位」交渉で決定されることになっていた。[ 109 ]
イスラエル建国当時、米国はイスラエルの承認はエルサレムの地位に関する特定の見解を意味するものではないという立場をとっていた。[ 111 ]米国は1947年11月にエルサレムの国際体制の確立を規定した国連分割案に賛成票を投じ、1948年の第四次中東戦争後には1948年の決議194にも賛成票を投じた。しかし、米国は1949年の決議303に反対票を投じた。この決議はエルサレムを国連が管理する特別な国際体制の下で分離地域として確立することを再確認するものであったが、米国はイスラエルとヨルダンがエルサレムに政治的拠点を確立した後ではこの計画はもはや実現不可能だと考えていたからである。[ 112 ]米国の立場は、エルサレムの最終的な地位は交渉によって解決されるべきであるというものである。[ 113 ] 2017年12月8日、レックス・ティラーソン国務長官は、大統領の声明は「エルサレムの最終的な地位を示すものではない」とし、「国境を含む最終的な地位は、両当事者が交渉して決定することになる」と明確にした。[ 114 ]
2017年12月6日、当時の米国大統領ドナルド・トランプは、米国がエルサレムをイスラエルの首都として承認すると発表した。2018年5月14日、米国大使館はテルアビブからエルサレムに移転した。米国は、1989年にイスラエル政府が99年間リースし、2002年に移転したタルピオット地区の土地にあったエルサレム領事館を大使館として再分類した。 [ 115 ] 2020年10月28日から、エルサレムで生まれた米国市民は初めて、米国パスポートの出生地欄に「イスラエル」と記載できるようになったが、代わりに単に「エルサレム」と記載する選択肢も残されている。[ 116 ] [ 117 ]
バイデン政権は東エルサレムのイスラエル住民を「入植者」と呼んだ。[ 118 ] 2022年にジョー・バイデン米大統領がイスラエルとパレスチナを訪問した際、代表団は東エルサレムに入る際に車からイスラエルの国旗を取り外したが、これは東エルサレムに対するイスラエルの主権を認めないという意思表示だと広く解釈された。[ 119 ]
アルゼンチン：アルゼンチン政府は、イスラエル国家の熱烈な支持者であるハビエル・ミレイ大統領政権まで、エルサレムを特別な地位にある都市とみなしていた。テルアビブからエルサレムへの大使館移転は、ミレイ大統領が選挙運動中に約束した外交政策上の決定事項の1つであった。[ 120 ]就任後、ミレイはイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相と会談し、アルゼンチン大使館をエルサレムに移転するという約束を改めて表明した。[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]ガザ戦争の勃発によりミレイの計画は延期され、2026年1月には政府が計画を一時停止したと報じられた。[ 124 ] [ 125 ]しかし、 2026年のイラン戦争の勃発後、ミレイはイスラエルと米国を支持する強い立場を取った。イランのテロ支援を非難し、 1992年のブエノスアイレスのイスラエル大使館爆破事件とAMIA爆破事件の責任をイラン政府に負わせたミレイは、大使館移転計画を再開し、2026年4月16日にイスラエルのメディアとのインタビューで、2026年4月の3回目のイスラエル訪問中にその決定を正式に発表するつもりであることを確認した。 [ 129 ] [ 130 ] [ 131 ] [ 132 ]
オーストラリア：2018年12月15日、スコット・モリソン首相は、オーストラリアは西エルサレムをイスラエルの首都と認め、東エルサレムはパレスチナ国の首都であるべきだと発表した。[ 133 ]しかし、モリソン首相は、エルサレムの最終的な地位が解決されるまで、オーストラリアは大使館を西エルサレムに移転しないとも発表した。[ 134 ] [ 135 ] [ 136 ] 2022年10月17日、オーストラリア外務大臣は、前政権による西エルサレムをイスラエルの首都と認める決定を撤回したことを確認した。[ 137 ] [ 138 ] [ 139 ]この決定は、野党党首ピーター・ダットンから厳しく批判された。[ 140 ]しかし、オーストラリアは依然としてイスラエルと緊密な関係を維持しており、現在パレスチナとは正式な関係を持っていない。
ブラジル：ブラジルは東エルサレムをパレスチナ国の首都と認めており[ 141 ]、パレスチナと完全な外交関係を維持しているが、イスラエルのブラジル大使館はテルアビブに拠点を置いている。
カナダ：カナダ外務省によると、「カナダは、エルサレムの地位はパレスチナ・イスラエル紛争の包括的な解決の一環としてのみ解決できると考えている。カナダはイスラエルによる東エルサレムの一方的併合を認めていない。」[ 142 ]カナダ外務省のウェブサイトに掲載されているイスラエルに関するファクトシートの「首都」の欄には、「イスラエルはエルサレムを首都と指定しているが、カナダは同市の最終的な地位はイスラエル人とパレスチナ人の間で交渉される必要があると考えている。現在、カナダはテルアビブに大使館を維持している。」と記載されている。[ 143 ]
ドイツ：ドイツのジグマール・ガブリエル外相によると、ドイツは二国家解決を支持しており、エルサレムの最終的な地位はイスラエル人とパレスチナ人の間の交渉によって解決されなければならないと考えている。[ 144 ]
イタリア：「この点に関して欧州連合の立場を支持し、イタリアは当事者間で合意されていない国境変更の正当性を認めない。エルサレムの問題は、三大一神教の聖地がある場所であるため、極めてデリケートである。この問題を解決するには、当事者が困難ではあるが可能な合意に達し、都市の特別な性格を守り、両民族の期待に応える必要があるだろう。」[ 145 ]
日本：1980年の国連声明で、日本はイスラエルがエルサレムを統一首都と宣言したことを批判し、「日本は、占領地の法的地位に対するこのような一方的な変更を承認することはできない。これは関連する国連決議に完全に違反する」と述べた。日本はその後、2001年の国連報告書でもその立場を改めて表明し、「日本は、エルサレムに関する問題は関係当事者間の恒久的地位交渉を通じて解決されるべきであり、そのような解決が達成されるまでは、両当事者はエルサレムの状況に関して一方的な行動をとることを控えるべきだと考える」と述べた。[ 146 ]
サウジアラビア：サウジアラビアは、東エルサレムを首都とするパレスチナ国家を承認している。サウジアラビアは、イスラエル国家を正式には承認していない。サウジアラビア王室は、西エルサレムの地位の運命について公式な立場を取っていない。[ 147 ]サウジアラビアは、米国がエルサレムをイスラエルの首都と承認したことに失望を表明した。
韓国：韓国外務省はイスラエルの首都をエルサレムと紹介しているが、その地位については論争があると述べている。しかし、在イスラエル韓国大使館はヘルツリヤにある。[ 148 ] [ 149 ]
トルコ：2017年12月17日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、トルコが東エルサレムにパレスチナ国家への大使館を正式に開設する「日が近づいている」と述べた。 [ 150 ]この発言は、米国がエルサレムをイスラエルの首都と承認したことへの反発として開催されたイスラム諸国の首脳会議で、エルドアン大統領が東エルサレムをパレスチナ国家の占領下の首都として世界的に承認するよう求めた数日後に行われた。[ 151 ] [ 152 ]
チリ：チリ政府はエルサレムを特別な地位を持つ都市とみなしており、その最終的な主権はイスラエルとパレスチナの双方によって決定されなければならないと考えている。また、イスラエルによる東エルサレムの占領と支配は違法であると考えている。[ 153 ]チリはテルアビブにイスラエル大使館を置き、パレスチナ国への代表事務所はラマッラーにある。
中華民国（台湾）：台湾外交部（MOFA）が2017年12月7日に発表したところによると、台湾はエルサレムをイスラエルの首都とみなしているが、ドナルド・トランプがエルサレムをイスラエルの首都として正式に承認したことを受けて、代表事務所を同市に移転する計画はない。 [ 154 ]外交部のウェブサイトではエルサレムはイスラエルの首都として記載されているが、同省はエルサレムの首都としての地位は「国際社会で広く認められていない」ため、依然として非常に議論の的となっていると指摘している。[ 155 ]
チェコ共和国：2017年5月、チェコ議会下院は、東エルサレムでのイスラエルの発掘を批判するユネスコ決議を否決した。下院は、チェコ政府は「エルサレムをイスラエルの首都として尊重する立場を主張すべきだ」と宣言し、政府に対しユネスコへの年間資金拠出を停止するよう求めた。[ 156 ] 2017年12月6日、米国による承認声明を受けて、チェコ外務省は、エルサレムが「1967年の境界線の境界内で事実上イスラエルの首都である」ことを認めたが、チェコ政府は他のEU加盟国の立場に沿って、エルサレムをイスラエルとパレスチナ両方の将来の首都とみなしていると述べた。同省はまた、チェコ大使館をテルアビブからエルサレムに移転することは「地域および世界の主要パートナーとの交渉の結果に基づいてのみ」検討すると述べた。[ 157 ] 2018年5月、チェコ共和国はエルサレムの名誉領事館を再開した。[ 158 ] 2021年3月11日、チェコ共和国はエルサレムに大使館の支局を開設した。[ 159 ]
デンマーク：「イスラエルはエルサレムを首都と宣言した。紛争と都市の地位に関する不透明な状況のため、外国大使館はテルアビブにある。」[ 160 ]
フィジー：2022年12月、2022年の選挙後に連立政権を樹立しようとしていた3つの政党（人民同盟、国民連盟党、SODELPA ）間の交渉の結果、フィジーがエルサレムに大使館を開設することが合意された。これはSODELPAが連立政権に参加する条件だった。[ 92 ]フィジー政府は2025年9月17日にエルサレムに大使館を開設した。[ 12 ]
フィンランド：フィンランドのイスラエル大使館はテルアビブにあります。フィンランドは東エルサレムを「占領下のパレスチナ領土」の一部と呼び、東エルサレムがパレスチナ国家の「首都となる」と理解しています。[ 161 ]
グアテマラ：2018年5月16日、グアテマラはエルサレムに大使館を再開した。これは大使館を再開した2番目の国である。[ 162 ] [ 163 ]
ホンジュラス：2021年6月24日、ホンジュラスはエルサレムに大使館を開設した。これは大使館を開設した3番目の国である。[ 164 ]
イラン：2017年12月27日、イラン議会は、米国がエルサレムをイスラエルの首都と承認したことへの対抗措置として、エルサレムをパレスチナの首都と承認する法案を可決した。[ 165 ] [ 166 ]
モルドバ：2018年12月、モルドバのイゴール・ドドン大統領はイスラエルへの公式訪問後、自身と政権がテルアビブからエルサレムへのモルドバ大使館移転の可能性を検討していると述べた[ 167 ]。これはおそらく、苦境に立たされている自政権に対する米国からの支持を得ることを期待してのことだろう[ 168 ] 。2019年6月、パベル・フィリップ首相は、憲法危機のため「レームダック」と形容される自政権が、モルドバ大使館をエルサレムに移転することを決定したと発表した。移転に反対する別の対抗政権が存在し、ロシア、米国、EUがこれを承認している[ 169 ] [ 168 ] 。そのため、イスラエル政府はこの発表を完全に無視した。[ 168 ]フィリップ政権は、エルサレムに建設される新しいアメリカ大使館に必要な土地をアメリカに売却するという決定も採択した。[ 170 ]
ナウル：2019年8月29日、ナウルはエルサレム全域をイスラエルの首都として正式に承認した。この島国はイスラエルに大使館を置いていないが、ロシュ・ハアインに名誉領事館を置いている。[ 171 ]
オランダ：総選挙後、新たな連立政権は2024年5月に「エルサレムへの大使館移転がいつ行われるか調査する」ことに合意した。[ 172 ]
ノルウェー：2010年、ノルウェー外務省は「ノルウェーは、国際社会全体と同様に、東エルサレムにおけるイスラエルの存在は国際法違反であると考えている」と表明した。[ 173 ]
オマーン：オマーンはイスラエル国家を承認しておらず、主権を有する独立したパレスチナ国家が樹立されるまでイスラエルとの関係正常化を拒否すると表明している。そのため、同国は統一エルサレムをパレスチナの首都と主張しており、イスラエルに大使館を置いていない。[ 174 ]
パキスタン：パキスタンは、パレスチナ人のための「適切かつ公正な」独立主権国家、具体的には1967年以前の国境を持ち、統一されたエルサレムを首都とするパレスチナ国家が樹立されるまで、イスラエルを承認することを拒否している。 [ 175 ]
パプアニューギニア：パプアニューギニアは、年初に計画を発表した後、2023年9月5日にエルサレムに大使館を開設した[ 10 ] 。 [ 93 ]
パラグアイ：パラグアイは2018年5月に大使館をエルサレムに移転したが、政権交代に伴い、2018年9月6日にテルアビブに移転すると発表した。[ 176 ]この移転は、マリオ・アブド・ベニテス大統領が大使館移転に反対したことが原因だった。 [ 176 ]サンティアゴ・ペーニャ大統領によると、2023年9月、パラグアイは同年11月にテルアビブからエルサレムへ大使館を2度目の移転を計画している。[ 94 ]大使館は2024年12月にエルサレムに事実上移転した。 [ 95 ]
フィリピン：2017年12月6日、米国による承認声明を受けて、ロドリゴ・ドゥテルテ大統領はテルアビブからエルサレムへのフィリピン大使館移転に関心を示し[ 177 ]、計画について話し合うためイスラエル外務省に連絡したと報じられた[ 178 ] 。しかし、フィリピン外務省は後に、エルサレムをイスラエルの首都と認めるというトランプ大統領の声明を支持しないと述べ、二国家解決を支持すると表明した[ 179 ] 。
ルーマニア：2018年4月、ヴィオリカ・ダンチラ首相は、政府がルーマニア大使館をテルアビブからエルサレムに移転する手続きの開始に関する覚書を採択したと発表した。 [ 180 ]この決定について知らされていなかったクラウス・ヨハニス大統領は、首相が憲法に違反していると非難し、「二国家解決を実施することによって、イスラエル・パレスチナ紛争の公正かつ永続的な解決が必要である」と強調した。[ 180 ]
セントビンセント・グレナディーン諸島：「セントビンセント・グレナディーン諸島は、アメリカ合衆国に対し、エルサレムの地位に関する一方的な宣言は、イスラエルとパレスチナの人々の間の紛争に対する公正で平和的かつ永続的な解決をいかなる形でも促進しないことを強く認めるよう求める。」[ 181 ]
セルビア：2020年9月4日、米国主導の画期的なコソボ（およびイスラエル）との合意を受けて、セルビアは統一エルサレムをイスラエルの首都として承認し、2021年6月までに大使館をテルアビブからエルサレムに移転することに同意した。[ 182 ] 2020年9月9日、エルサレム・ポストは、セルビア大統領府の匿名の情報源の発言として、イスラエルがコソボを独立国家として承認した場合、セルビアはホワイトハウス合意に署名して約束したように大使館をエルサレムに移転しないだろうと報じた。[ 183 ]
シンガポール：シンガポール外務省は2017年12月7日の声明で、エルサレムの最終的な地位は「イスラエルとパレスチナ間の直接交渉によって決定される」という二国家解決案への支持を改めて表明した。[ 184 ]
スロバキア：「スロバキアは大使館をエルサレムに移転する方向で進んでいる」と、スロバキア国民議会の議長アンドレイ・ダンコは2018年7月4日、イスラエル大統領との会談で述べた。移転の日程は明らかにされていないが、スロバキアはまずエルサレムに名誉領事館を開設する予定である。[ 185 ]
ソマリランド：2026年5月19日、ソマリランド政府高官は、イスラエルとの関係強化のため、エルサレムに大使館を開設すると確認した。[ 186 ]これに対し、現在までソマリランドの独立を承認している唯一の国であるイスラエルは、ハルゲイサに大使館を開設することで応じる。[ 186 ]大使館は2026年6月15日に正式に開館し、ソマリランド大統領アブディラフマン・モハメド・アブドゥラヒが式典に出席した。[ 96 ]
スリナム：スリナム外相アルバート・ラムディンは2022年に、スリナムがエルサレムに大使館を開設する意向であることを発表した。[ 187 ]この決定の地位は、その後まもなくロニー・ブルンスウィック副大統領によって議会で否定された。[ 188 ]
スウェーデン：「スウェーデンは他の国々と同様に、エルサレムをイスラエルの首都として認めていないため、大使館はテルアビブにある。」[ 189 ]
バヌアツ：バヌアツ共和国は2017年6月にエルサレムをイスラエルの首都として承認した。バヌアツのボールドウィン・ロンズデール大統領は、2016年10月に採択された物議を醸すユネスコ決議への対応としてこの承認を行った。イスラエル政府によれば、この決議は[ 190 ]神殿の丘とユダヤ人とのつながりを軽視している[ 191 ]。
ベネズエラ：2018年、ベネズエラ政府は、米国大使館がエルサレムに移転したことを受け、エルサレムをパレスチナの永遠の首都として認めるという立場を表明し、パレスチナの大義への支持を改めて表明した。ベネズエラ政府は、米国大使館の移転を法的正当性を欠き国際法に違反する「過激な決定」と呼んだ。[ 192 ] [ 193 ] [ 194 ]ベネズエラ大統領危機の間、暫定大統領のフアン・グアイドは、ニコラス・マドゥロから権力を奪取した場合、自国の大使館をエルサレムに置くと誓った。[ 195 ]エルサレムにあるイスラム教の聖地、ハラム・アル・シャリフ/神殿の丘の地位も未解決のままである。1924年、委任統治領パレスチナのイスラム教徒コミュニティの事柄を担当する最高位のイスラム教機関である最高イスラム評議会は、フセイン・ビン・アリー（メッカのシャリーフ）をアル・アクサの守護者として承認した。[ 196 ]
1994年のヨルダンとの平和条約において、イスラエルは「エルサレムのイスラム教聖地におけるヨルダン・ハシミテ王国の現在の特別な役割を尊重する」ことを約束した。イスラエルはまた、恒久的地位に関する交渉が行われる際には、これらの聖地におけるヨルダンの歴史的役割を最優先事項とすることを約束した。エルサレムのイスラム教の聖地を管理するワクフ部門はヨルダン政府が管理しており、同政府は聖地の独占的な管理権を主張している。2013年には、パレスチナ自治政府も、マフムード・アッバス大統領とアブドラ2世国王の間で署名された合意を通じてヨルダンの役割を認めた。[ 197 ]
バチカンはエルサレムに関して長年にわたり立場を堅持しており、聖地におけるキリスト教の聖地の保護に関心を寄せており、これはパレスチナ委任統治以前から存在していた。バチカン、イタリア、フランスの歴史的な主張と利益は、かつての聖座保護領とフランス保護領エルサレムに基づいていた。これらはセーヴル条約（1920年）第95条に盛り込まれており、バルフォア宣言を組み込んだだけでなく、「パレスチナに存在する非ユダヤ人コミュニティの市民的権利および宗教的権利を損なうような行為は一切行わないことを明確に理解しておく」と規定していた。バルフォア宣言と但し書きはパレスチナ委任統治（1923年）にも組み込まれたが、同条約第13条および第14条では、聖地に関する競合する主張を解決するための国際委員会の設置も規定されていた。これらの主張国は、ローザンヌ条約（1923年）第28条により、公式にすべての降伏権を失っていた。しかし、イギリスは委任統治条項第13条および第14条を一切履行しなかった。
1947年にパレスチナ分割案（決議181としても知られる）に至った提案の交渉中、バチカン、イタリア、フランスの歴史的主張が復活し、エルサレム市に対する特別な国際体制の要求として表明された。これは1948年の国連総会決議194でも確認され、エルサレムを国連の監督下にある国際都市とするという立場が維持された[ 17 ] 。エルサレムの地位に関するバチカンの公式見解は、聖地をイスラエルまたはアラブの主権から遠ざけるために、エルサレムの国際化を支持するものであった[ 198 ] 。
ピウス12世教皇は1949年の回勅『レデンプトリス・ノストリ・クルシアトゥス』でこの考えを支持した。ヨハネ23世、パウロ6世、ヨハネ・パウロ2世、ベネディクト16世の教皇在位中にも再び提案された。[ 199 ]バチカンは2012年にこの立場を改めて表明し、エルサレムの「アイデンティティと神聖な性格」を認め、「国際的に保証された特別な法令」によってエルサレムの聖地への自由なアクセスが保護されるよう求めた。2017年12月に米国がエルサレムをイスラエルの首都と承認した後、フランシスコ教皇はバチカンの立場を改めて表明し、「国連の関連決議に従って、すべての人がエルサレムの現状を尊重するよう、心から訴えたい」と述べた。[ 200 ]
エルサレムには、フランスが国家領土（Domaine national français ）として主張する4つの場所がある。これは、イスラエル建国以前にフランスが獲得したとされる土地、および1923年に廃止された旧フランス領エルサレム保護領（カピチュレーションとも呼ばれる）に基づいている。これらの場所は以下のとおりである。
フランス大統領は、例えばエルサレムの聖アンナ教会はフランスの保護下にあり、フランス政府が所有し、フランス領土であると主張している。 [ 201 ] [ 202 ]イスラエル政府は、フランスの主張に関して公式声明を発表していない。
イスラエルと将来のパレスチナ国家はともにエルサレムを首都とすることを望んでいる。…国際社会の共通認識は、エルサレムは両国家の共同首都となるべきであるというものだ。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)バチカンは、ユダヤ教、キリスト教、イスラム教の聖地を保護し、そのアクセスを保証するために、エルサレム、特に旧市街に特別な地位を与えるよう一貫して求めてきた。