エルサレムの聖体

コーパス・セパラトゥム（ラテン語で「分離された体」の意味）は、国連のパレスチナ分割案の一環としてエルサレムとその周辺地域あった。 1947年11月、国連総会で3分の2の多数決で採択された。分割案によれば、エルサレム市は国際統治下に置かれ、アブラハムの宗教にとって共通の重要性を有することから特別な地位が与えられる。この取り決めの法的根拠（「規程」）は10年後に見直され、国民投票にかけられることになっていた。コーパス・セパラトゥムは、イスラエルの国境とパレスチナ人の帰還権の問題戦後ローザンヌ会議の主要議題の1つとなった。

分割案は、パレスチナやその他のアラブ諸国の指導者らによって最初に拒否され、その後1948年の第一次中東戦争によって覆され、エルサレムはイスラエル（西エルサレム）とヨルダン（東エルサレム）に分割されたため、実施されなかった。2012年には、欧州議会が多数の支持を表明し、国連総会も、エルサレムをイスラエルとパレスチナ国が均等に分割する二重首都とする見解に圧倒的支持を表明したが、^{[1] [2]}正確な立場はさまざまである。

エルサレムの国際都市、つまりcorpus separatumの概念の起源は、バチカンが長年エルサレムに対して抱いてきた立場と、聖地のキリスト教の聖地の保護に対する関心にあり、これはイギリス委任統治領以前から続いてきた。バチカンの歴史的な主張と利益は、イタリアとフランスと同様、かつてのローマ教皇庁保護領とフランスによるエルサレム保護領に基づいていた。^[要出典]

パレスチナにユダヤ人の祖国を建設するという計画に対するイギリスの支持を表明したバルフォア宣言には、但し書きも含まれていた。

「パレスチナに存在する非ユダヤ人コミュニティの市民権および宗教的権利を侵害する可能性のある行為は一切行われないことが明確に理解されている」

バルフォア宣言とその但し書きは、セーヴル条約（1920年）第95条とパレスチナ委任統治領（1923年）に盛り込まれた。パレスチナの非ユダヤ人住民の明白な利益を保護するほかに、バチカンとヨーロッパ諸国の主張もこれらの但し書きによってカバーされると主張された。これらの諸国は、ローザンヌ条約（1923年）第28条によって、この地域におけるすべての降伏権を公式に失っていた。パレスチナ委任統治領の第13条と第14条では、聖地に対する競合する主張を解決するための国際委員会の設置も規定されていたが、英国はこれらの条項を一切実施しなかった。^[要出典]

1947年にパレスチナ委任統治領における和平決議案の交渉が行われていた際、バチカン、イタリア、フランスは、1914年に失ったキリスト教の聖地に対する歴史的主張を復活させたが、それをエルサレム市のための特別な国際体制を求めるものとして表明した。バチカンは、エルサレムの「国際化」を求める国連決議181号を支持した。教皇ピウス12世は回勅『In multiplicibus curis 』 （1948年）の中で、聖地が「国際的性格」を持つことを望むと表明した。ローマ教皇庁の機関紙『ロッセルバトーレ・ロマーノ』1948年5月15日号は、「現代のシオニズムは聖書のイスラエルの真の継承者ではなく、世俗国家である。…したがって、聖地とその聖地は真のイスラエルであるキリスト教に属する」と記している。バチカンはイスラエル建国後数十年間、イスラエルの承認やその名称の使用さえも厳重に避けた。^[3]

1947年のバチカンの立場は、エルサレムの分離体の地位を国連のパレスチナ分割案に組み込むという形で頂点に達し、特にラテンアメリカのカトリック諸国が分割案に賛成票を投じる影響を与えたと考えられている。1948年、この提案は国連総会決議194号で繰り返され、再びエルサレムを国際都市にし、^{[4]国連の監視下に置くことが求められた。ピウス12世は1949年の回勅『}贖いの十字架』で国際化への支持を繰り返した。^[要出典]

国際化の呼びかけは、ヨハネ23世教皇によって繰り返された。1967年12月、六日戦争後、パウロ6世教皇はバチカンの立場を変え、今度は国際化ではなく、エルサレムと聖地のための「国際的に保証された特別法」を求めるようになったが、^[3]依然としてイスラエルについては一切言及せず、改訂された「国際保証」の立場はヨハネ・パウロ2世とベネディクト16世によって踏襲された。^[5]バチカンは2012年にこの立場を繰り返し、エルサレムの「アイデンティティと神聖性」を認め、同市の聖地への自由な立ち入りが「国際的に保証された特別法」によって保護されるよう求めた。2017年12月に米国がエルサレムをイスラエルの首都として承認した後、フランシスコ教皇はバチカンの立場を表明した。「国連の関連決議に従い、すべての人がエルサレムの現状を尊重するよう心から訴えたい」 ^[6]

エルサレムは、多くの聖地と 3 つの世界宗教とのつながりから、国際的に重要な場所であった。国連は、イギリス委任統治の終了後もこの地位を維持し、エルサレムへのアクセスを保証したいと考えた。そのため、国連総会は決議 181 に記されているように、別個の組織を提案した。 ^[7]これは「特別な国際体制の下にあり、国連によって管理される」ことになっていた。管理機関は、国連の 5 つの「憲章」機関の 1 つである国連信託統治理事会となる。(決議 181、第 3 部 (A) を参照)

決議181(II)では、信託統治理事会が起草した規則に従い、信託統治理事会が任命した総督が独立財産を管理すると規定されている。その後、規則は同じ理事会で再検討され、国民が国民投票を通じてそのプロセスに参加できるようになる。^[8]

分離都市はかなり広い地域をカバーしていた。アラブ人は実際にはアラブの主権下で開かれた都市としての以前の地位を回復したかったが、結局分離都市を支持した。 ^[9]イスラエルはこの計画を拒否し、限定的な国際体制のみを支持した。^{[10] [11]} 1948年5月、イスラエルは安全保障理事会に対し、エルサレムは自国の領土外であると伝えたが^{[12] 、今では}聖地を除くエルサレムの主権を主張している。^[要出典]

Corpus separatum は、1947 年 11 月 29 日の国連総会決議 181 (II) （一般に国連分割案と呼ばれる）で最初に提案されました。同決議では、次のことが規定されています。

「独立したアラブ・ユダヤ国家およびエルサレム市のための特別国際体制は、委任統治国の軍隊の撤退が完了してから2か月後、遅くとも1948年10月1日までにパレスチナに設立される」

住民は全員、アラブ国家またはユダヤ国家の市民権を選択しない限り、自動的に「エルサレム市の市民」となる。 ^[要出典]

分割案は現地では実行されなかった。英国は国際体制を確立するための措置を講じず、権力の空白を残して5月14日にエルサレムを去った。 ^[13]近隣のアラブ諸国が新たに宣言されたイスラエル国に侵攻した。^[要出典]

エルサレムの戦いは1948年7月18日にイスラエルが西エルサレムを、トランスヨルダンが東エルサレムを支配して終了した。1948年8月2日、イスラエル政府は西エルサレムをイスラエルの管理地域と宣言した。^{[14] [より良い情報源が必要]}

イスラエルとアラブの紛争が続くなど分割案の実施が失敗したため、国連総会は1948年12月11日に決議194号を可決し、エルサレム地域の国際体制の実施を任務とする国連調停委員会を設立した。決議194号は第7条、第8条、第9条で以下の指示を定めた。

国連の監督の原則

パレスチナの聖地は保護され、そこへの自由なアクセスが保証されるべきであり、この目的のための取り決めは国連の実効的な監督下に置かれるべきであり、エルサレムの領土に関する恒久的な国際体制に関する詳細な提案を提示する際には、その領土の聖地に関する勧告を含めるべきであると決議する。

領域と主権

決議案は、エルサレム地域（現在のエルサレム市とその周辺の村や町、最東端のアブ・ディス、最南端のベツレヘム、最西端のアイン・カリム（モツァの市街地も含む）、最北端のシューファト）が、世界三宗教との関連を考慮して、パレスチナの他の地域とは特別かつ別個の扱いを受け、国連の実効的な管理下に置かれるべきであると決議する。^[15]

非軍事化

安全保障理事会に対し、可能な限り早期にエルサレムの非武装化を確実にするためのさらなる措置を講じるよう要請する。

個別制御

調停委員会に対し、エルサレム地域の特別な国際的地位に合致する特徴的な集団に最大限の地方自治権を与えるエルサレム地域の恒久的な国際体制に関する詳細な提案を第4回通常総会に提出するよう指示する。

国連コーディネーター

調停委員会は、エルサレム地域の暫定行政に関して地元当局と協力する国連代表を任命する権限を有する。

アクセス

関係政府および当局間のより詳細な取り決めに関する合意が得られるまで、道路、鉄道、または航空機によるエルサレムへの可能な限り自由なアクセスがパレスチナのすべての住民に与えられるべきであると決議する。

アクセス権を妨害する試み

いかなる当事者によるアクセス妨害の試みも、調停委員会に対し、安全保障理事会に直ちに報告し、適切な措置をとるよう指示する。

1948年から1949年の戦争の終わりに、休戦協定に基づいて休戦境界線が引かれ、西エルサレムはイスラエルに占領され、ヨルダン川西岸全体と東エルサレムはトランスヨルダンに占領された。1949年5月31日の書簡で、イスラエルは国連エルサレム委員会に対し、国際体制の下で統一エルサレムを実現しようとする試みは「実行不可能」であり、エルサレムをユダヤ人地域とアラブ人地域に分割するという国連の代替シナリオを支持すると述べた。^[10]

1949年8月27日、ローザンヌ会議の小委員会であるエルサレム委員会は、国際体制の実施計画の草案を提出した。計画では、非武装化されたエルサレムをユダヤ人地区とアラブ人地区に分割し、住民の国籍には影響を与えないという構想だった。論評では、委員会が分離独立体の当初の原則を放棄したと指摘されている。エルサレムはイスラエルの首都にもアラブ国家の首都にもならないだろう。^[16] 1949年9月1日、アメリカ合衆国が議長を務める調停委員会は、計画を総会に提出した。^[17]総会は計画を承認せず、議論されなかった。^[8]

1949年12月5日、イスラエルのベングリオン首相は、ユダヤ人居住地エルサレム（すなわち西エルサレム）はイスラエル国家の有機的かつ不可分の一部であると宣言した。^[18]また、国連が同協定に基づくエルサレム住民の安全の保証を履行していないという理由で、イスラエルはもはや決議181に拘束されず、分離体は無効であると宣言した。 ^{[18] 4日後の1949年12月9日、国連総会は決議303を承認し、1947年の国連分割案に従い、エルサレム}を分離体として恒久的な国際体制の下に置く意図を再確認した。決議は信託統治理事会に、エルサレム規程の準備を遅滞なく完了するよう要請した。 ^[19] 1950年4月4日、信託統治理事会はエルサレム市の法令案を承認し、1950年6月14日に総会に提出された。^[20]この法令は1947年11月29日の分割案に準拠していたが、実施できなかった。^[要出典]

国連は決議181号と194号を撤回したことはなく、エルサレムは特別な国際体制の下に置かれるべきであるという公式の立場を保っている。^{[21]しかし、}潘基文事務総長は2009年10月28日に、個人的にはエルサレムはイスラエルとパレスチナ双方の首都でなければならないと考えていると述べた。^[22]

欧州連合は、 1947年の国連分割案に従ってエルサレムの国際化を支持し続けており、エルサレムを分離体の地位にあるとみなしている。^[23]

米国は、2017年にエルサレムをイスラエルの首都と認めるまで、分離主義原則に対する初期の支持を公式に放棄しなかった。1995年10月23日、議会は「エルサレムはイスラエル国の首都として認められるべきであり、イスラエルの米国大使館は1999年5月31日までにエルサレムに設立されるべきである」とするエルサレム大使館諮問法案を可決したが、それでも同法案には大統領が動議を一時停止できる条項が含まれていた。実際、1998年から2017年まで、テルアビブから大使館を移転するという議会の提案は、そのたびに「米国の国家安全保障上の利益を保護する」必要性を指摘して、すべての現職大統領によって半年ごとに一時停止されていた。

ドナルド・トランプは大統領選に立候補した最初の際、米国大使館をエルサレムに移転すると発表した。大統領として、彼は2017年2月にイスラエルの新聞イスラエル・ハヨムのインタビューで、この問題を検討中であると述べた。^[24]トランプは5月にパレスチナ人を刺激することを避けるため「今のところ」大使館をエルサレムに移転しないことを決定したが、^[25] 2017年12月6日にはエルサレムをイスラエルの首都と認め、大使館をエルサレムに移転する手続きを開始した。グアテマラは米国に続いて領事館をエルサレムに移転した。^[26]

議会は米国の外交政策を統制していないため、大使館法にもかかわらず、米国の公式文書やウェブサイトではエルサレムをイスラエルの首都とは呼んでいない。^[27]しかし、ドナルド・トランプがエルサレムをイスラエルの首都として認めたことで状況は変わった。^[28]

ローマ教皇庁は以前から、 corpus separatumの地位に対する支持を表明している。^[要出典]ピウス12世は、1949年の回勅「Redemptoris nostri cruciatus」でそのような提案を最初に支持した教皇の一人であり、この概念は後にヨハネ23世、パウロ6世、ヨハネ・パウロ2世の教皇在位中に再提案された。

さまざまな国がエルサレムに総領事館を置いている。これらは、通常の外交慣行とは大きく異なる独特の方法で運営されている。これらの領事館を設置している国は、それらをイスラエルやパレスチナ自治政府への外交使節団ではなく、エルサレムへの外交使節団とみなしている。これらの国がイスラエルに大使館を置いている場合（通常はテルアビブにある）、エルサレムに拠点を置く領事は、テルアビブの大使に従属するのではなく（通常の外交慣行のように）、その国の外務省に直接報告する。この独特の外交状況は、ある程度、決して存在しなかった別個の組織を反映していると考えられる。^[要出典]

1967年の六日間戦争の後、イスラエルはヨルダン川西側のヨルダン領土すべてを軍事的に支配した。^{[29] 1967年6月27日、イスラエルは旧ヨルダン領土17,600エーカーに法と管轄権を拡大した。これにはヨルダン領エルサレムのすべてと近隣のヨルダン}川西岸の一部が含まれる。この地域は現在東エルサレムとして知られ、広くは占領地エルサレムと呼ばれている。この拡大は併合に等しいと広くみなされ、国際的に広く認められていなかった。現在のエルサレムの市境は分割案で定められた分離体の境界と同じではなく、たとえばベツレヘム、モツァ、アブ・ディスなどは含まれていない。^[要出典]

1980年、イスラエルのクネセトは、統一エルサレムをイスラエルの首都と宣言するエルサレム法案を可決したが、当初の法案では「六日間戦争後の大エルサレム（エルサレム・ラバティ）の境界内の完全性と統一性は侵害されないものとする」という条項は削除された。1980年8月20日の国連安全保障理事会決議478号はこれを非難し、米国が2018年にテルアビブから大使館を移転するまで、どの国もエルサレムに大使館を置かなかった^[30]。

国連は数多くの決議で、エルサレムの地位を変えるあらゆる行為は違法であり、無効であり、効力を持たないと宣言している。最近のそのような決議としては、2011年11月30日の決議66/18がある。^[21]

• エルサレムに関する立場
• 国連総会決議194（1948年）
• 国連調停委員会（1949年）
• ダンツィヒ自由都市

• エルサレムの公式地図 2016-08-21 にWayback Machineでアーカイブ
• IMEU: 地図: 2.7 – エルサレムと 1947 年に提案された Corpus Separatum。中東理解研究所の地図。