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国連はコミュニティ開発を「コミュニティのメンバーが集まって共同行動を起こし、共通の問題に対する解決策を生み出すプロセス」と定義しています。[ 1 ]これは、市民のリーダー、活動家、関与する市民、専門家がコミュニティのさまざまな側面を改善するために行う実践に適用される幅広い概念であり、通常はより強く、より回復力のある地域社会を構築することを目的としています。
コミュニティ開発は専門分野としても理解されており、国際コミュニティ開発協会は「都市部と農村部を問わず、地域、アイデンティティ、関心のコミュニティ内の人々の組織化、教育、エンパワーメントを通じて、参加型民主主義、持続可能な開発、権利、経済的機会、平等、社会正義を促進する実践に基づく専門職および学術分野」と定義している。[ 2 ]
コミュニティ開発は、個人やグループが地域社会に変化をもたらすために必要なスキルを身につけられるよう支援することを目的としています。こうしたスキルは、共通の目標に向かって活動する社会集団の形成を通して培われることが多いです。コミュニティ開発担当者は、個人との協働方法と、より大きな社会制度の中でコミュニティの立場をどのように形成していくか、その両方を理解していなければなりません。
コミュニティ開発という用語は、英語圏の国々、すなわち米国、英国、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、および英連邦諸国で広く普及しています。また、ハンガリーやルーマニアなどの東欧諸国でも使用されており、活発なコミュニティ開発協会が存在します。オックスフォード大学出版局が発行するコミュニティ開発ジャーナルは、1966年以来、国際的なコミュニティ開発の理論と実践の研究と普及のための主要なフォーラムとなることを目指してきました。[ 3 ]
コミュニティ開発のアプローチは国際的に認められています。これらの手法やアプローチは、国連、WHO、OECD、世界銀行、欧州評議会、EUなどの組織によって、地域社会の社会、経済、文化、環境、政治の発展にとって重要なものとして認められています。トロント大学、ライデン大学、ロンドン大学SOAS、バルシリー国際関係大学院など、コミュニティ開発を研究分野として提供する高等教育機関も数多く存在します。
地域開発には、互いに補完し合う定義が存在する。
国連はコミュニティ開発を「コミュニティのメンバーが集まって共同行動を起こし、共通の問題に対する解決策を生み出すプロセス」と広く定義しています。[ 1 ]また、国際コミュニティ開発協会は、コミュニティ開発を実践に基づく専門職と学問分野の両方として定義しています。2016年にIACDの定義が採用された後、同協会はコミュニティ開発実践のための国際基準を作成しました。実践を支えるべき価値観と精神は、権利、連帯、民主主義、平等、環境および社会正義へのコミットメントとして表現できます。IACDは、コミュニティ開発の目的を、コミュニティと協力して参加型民主主義、持続可能な開発、権利、経済的機会、平等および社会正義を達成することだと理解しています。この活動は、専門のコミュニティワーカーと呼ばれる人々 （および実質的に同じ役割を担いながら異なる役職名を持つ人々）をはじめ、ソーシャルワーク、成人教育、青少年支援、医療、環境教育、地域経済開発、都市計画、地域再生、建築など、さまざまな職種の専門家が、コミュニティ開発の価値観を適用し、コミュニティ開発の手法を採用するなど、多様な役割と状況で行われています。コミュニティ開発の実践は、地域社会と連携する開発職から、管理職や戦略的なコミュニティ計画職まで、幅広い職業環境とレベルを網羅しています。
コミュニティ開発チャレンジ報告書は、コミュニティ開発を次のように定義しています。この報告書は、（現在は解散した）コミュニティ開発財団、（現在は解散した）コミュニティ開発交流会、（現在は解散した）コミュニティ開発学習連盟など、この分野における英国の主要組織で構成される作業部会によって作成されました。
貧困や不利な状況を克服し、草の根レベルで社会を結びつけ、民主主義を深化させる上で特別な役割を果たす一連の価値観と実践。国家職業基準によって定義され、ほぼ1世紀にわたる理論と経験の体系を持つコミュニティ開発専門職が存在する。ボランティアベースでコミュニティ開発の手法を用いる活動的な市民もいれば、コミュニティ開発のアプローチまたはその一部を用いる他の専門職や機関もある。[ 4 ]
コミュニティ開発取引所は、コミュニティ開発を次のように定義しています。
地域開発は、職業（例えば、地方自治体の地域開発担当者）であると同時に、地域社会との関わり方でもある。その主な目的は、正義、平等、相互尊重に基づいた地域社会を築くことである。
コミュニティ開発とは、一般市民と権力者との関係を変革し、誰もが自分たちの生活に影響を与える問題に関与できるようにすることです。その出発点は、あらゆるコミュニティには豊富な知識と経験が存在し、それらを創造的に活用することで、コミュニティが望む目標を達成するための集団行動へと導くことができるという原則です。
コミュニティ開発の実践者は、地域の人々と共に活動し、重要な人物や組織との関係構築を支援し、共通の懸念事項を特定します。彼らは、コミュニティが新しいスキルを学ぶ機会を作り出し、人々が協力して行動できるようにすることで、コミュニティ開発の実践者は社会的包摂と平等を促進するのに役立ちます。[ 5 ]
地域開発には、多くの重複するアプローチが存在する。プロセスに焦点を当てるものもあれば、成果や目標に焦点を当てるものもある。それらには以下のようなものがある。
地域開発従事者には無数の職名があり、雇用主には公的機関や、国や独立系助成機関から資金提供を受けているボランティア団体や非政府組織などが含まれる。1970年代以降、「コミュニティ」という接頭辞は、警察官や医療従事者から都市計画家や建築家まで、地域開発のアプローチに影響を受けた他の多くの職業にも採用されている。
コミュニティ開発の初期のアプローチとしては、1930年代にケニアとイギリス領東アフリカで開発されたものが挙げられます。コミュニティ開発の実践者は長年にわたり、地域社会、特に恵まれない人々との協働のための様々なアプローチを開発してきました。1960年代から70年代にかけて、先進国と発展途上国の両方で実施された様々な貧困対策プログラムを通じて、コミュニティ開発の実践者は、不利な状況や貧困の原因、すなわち富、所得、土地などの分配における不平等、そして特に政治権力、社会変革をもたらすために人々の力を動員する必要性に関する構造分析の影響を受けてきました。パウロ・フレイレのような教育者の影響や、彼がこの分野に注力したこともその一例です。この分野に影響を与えた他の重要な人物としては、ソール・アリンスキー（『急進派のためのルール』）やE・F・シューマッハー（ 『スモール・イズ・ビューティフル』）などが挙げられます。地域開発を支援する国際機関は数多く存在し、例えばオックスファム、ユニセフ、ザ・ハンガー・プロジェクト、フリーダム・フロム・ハンガーなどは、栄養失調の緩和と予防を目的とした地域開発イニシアチブに基づいた地域開発プログラムを実施しています。2006年以降、ドラゴン・ドリーミング・プロジェクト・マネジメントの手法は37カ国に広がり、世界中で推定3,250のプロジェクトに携わっています。
19世紀、ウェールズの初期社会主義思想家ロバート・オーウェン（1771～1851）は、より理想的な共同体の実現を目指した。ニューラナークや、後にアメリカのオナイダ、オーストラリアのニューオーストラリア運動といった共同体では、人々が集まってユートピア的あるいは意図的な共同体を築こうとしたが、その成果はまちまちだった。こうした共同体の中には、無から形成されたものもあり、後の段階における共同体の発展という概念とは対照的である。
1960年代の米国では、「コミュニティ開発」という用語が、都市再生という概念を補完し、一般的に取って代わるようになった。都市再生は通常、物理的な開発プロジェクトに焦点を当てており、多くの場合、労働者階級のコミュニティを犠牲にしていた 。米国でこの用語を最初に提唱した人物の一人は、社会科学者のウィリアム・W・ビドル（1973年）である。[ 23 ] 1960年代後半には、フォード財団などの慈善団体や、ロバート・F・ケネディ上院議員などの政府関係者が、地元の非営利団体に関心を持つようになった。先駆者となったのは、ブルックリンの ベッドフォード・スタイベサント・レストレーション・コーポレーションで、低所得者とその近隣地域を向上させるという社会的使命に、ビジネスと経営のスキルを適用しようとした。最終的に、このような団体は「コミュニティ開発公社」またはCDCとして知られるようになった。1974年の住宅・コミュニティ開発法を皮切りに、連邦法は、州政府や地方自治体がCDCやその他の非営利団体に資金を振り向ける方法を提供した。
ネイバーフッド・リインベストメント・コーポレーション（1978年設立、2005年以降はネイバーワークス・アメリカとして知られる）、ローカル・イニシアティブ・サポート・コーポレーション（LISC）（1980年設立）、エンタープライズ・ファウンデーション（1981年設立）といった全国的な組織は、提携する地元の非営利団体の広範なネットワークを構築し、都市部や農村部のコミュニティにおける数多くの物理的・社会的開発プログラムへの資金提供を支援している 。CDCや同様の組織は、ニューヨーク市のサウスブロンクスなど、一見希望のない都心部の地域を安定させ、再生させるプロセスを開始した功績を一部から認められている。
英国における地域開発には、主に2つの伝統がある。1つ目は、1950年代から1960年代にかけて、 旧大英帝国からの独立に備えるためのアプローチとして始まった。国内では、地域開発が初めて世間の注目を集めたのは、1960年代後半から1970年代にかけての労働党政権による貧困対策プログラムであった。この活動の代表的な例であるCDP（地域開発プログラム）は、地域を基盤とした地域開発を試験的に実施した。これは、多くの都市部の地方自治体に影響を与え、特にスコットランドのストラスクライド地域における大規模な地域開発プログラム（当時ヨーロッパ最大規模）に大きな影響を与えた。
グルベンキアン財団は、1960年代後半から1980年代にかけて英国における地域開発の発展に影響を与えた委員会や報告書の主要な資金提供者でした。これには、実践を支援し、政府や地方自治体に政策について助言できる地域開発のための国立研究所またはセンターの設立を提言することが含まれていました。その結果、1991年にコミュニティ開発財団が正式に設立されました。2004年、 カーネギー英国トラストは、農村地域開発の将来に関する調査委員会を設立し、土地改革や気候変動などの問題を調査しました。カーネギーは、英国とアイルランド全土の60を超える農村地域開発の 実践研究プロジェクトと、経験を交換するための国内外の実践コミュニティに資金を提供しました。これには、国際地域開発協会（IACD）が含まれます。
1999年、労働党政権は、地域社会で働くすべての教育・開発従事者のための専門訓練基準を設定する責任を負う英国全土の組織を設立しました 。この組織は、PAULO （National Training Organisation for Community Learning and Development）と名付けられ、パウロ・フレイレ（1921-1997）にちなんで名付けられました。教育・雇用大臣のデイビッド・ブランケットによって正式に承認されました。初代議長は、スコットランド地域教育評議会の最高責任者であるチャーリー・マコーネルでした。彼は、地域教育、地域開発、開発教育など、さまざまな職業上の関心を単一の全国訓練基準機関の下に統合する上で主導的な役割を果たしました。地域開発が含まれたことは重要でした。なぜなら、当初は社会福祉の全国訓練機関（NTO）に加わるかどうかが不確実だったからです。地域学習・開発NTOは、英国の4つの国でこの分野で活動するすべての主要な雇用主、労働組合、専門家団体、および国家開発機関を代表していました。
新組織は「コミュニティ学習と開発」という文言を用いて、これらの職業はすべて主に地域社会の中で活動しており、その活動は非公式な学習支援を提供するだけでなく、 社会経済的、環境的、文化的、政治的な側面から、地域社会のより広範な総合的発展への配慮も包含していることを認めた。これらの職業グループを統合することで、英国で初めて、フルタイムとパートタイム合わせて約30万人の有給スタッフを擁する単一の公認雇用セクターが誕生し、そのうち約10%がフルタイムのスタッフであった。NTOは、例えば主に若者と働く専門家など、その内部の多様な職業を引き続き認めたが、全員が仕事に対する共通の専門的なアプローチを共有していることに同意した。2002年、NTOは生涯学習のためのより広範な セクター技能評議会の一部となった。
英国は現在、コミュニティ開発アプローチを通じて社会正義を目指す実践者と活動家の唯一のグローバルネットワークである国際コミュニティ開発協会（IACD）を擁している。[ 24 ] IACDは1953年に米国で設立され、1978年にベルギーに移転し、1999年にスコットランドで再編成され、再始動した。[ 25 ]
カナダにおける地域開発は、協同組合、信用組合、そして市民信用組合の発展にそのルーツを持つ。1920年代にノバスコシア州でモーゼス・コーディー博士とジェームズ・トンプキンス神父の活動によって始まったアンティゴニッシュ運動は、その後のカナダ全土における地域経済開発活動の拡大に特に大きな影響を与えた。
オーストラリアの地域開発は、しばしばアボリジニのコミュニティに焦点を当ててきました。1980年代から21世紀初頭にかけて、アボリジニの人々が「失業手当と引き換えに働く」制度で雇用されることができる地域雇用開発プログラムを通じて資金が投入され、非政府組織が社会保障省の資金援助を受けてフルタイムまたはパートタイムの労働者を雇用する機会が与えられました。カーティン大学出身のジム・イフェ博士は、地域開発に関する画期的な教科書を編纂しました。
ユートピア運動の歴史に基づいたコミュニティ計画の手法は、1920年代と1930年代の東アフリカで重要になり、コミュニティ開発の提案は、植民地当局からの間接的な支援を受けて地元の人々が自分たちの生活を改善するのを助ける方法と見なされた。[ 26 ]
モハンダス・K・ガンジーは、アフリカのコミュニティ開発の理念を南アフリカのアシュラムの基盤として採用し、その後、インド全土の村レベルで経済的相互依存を確立することを目指して、インドのスワラージ運動の一部としてそれを導入しました。インド独立後、ヴィノバ・バーヴェが草の根の土地改革を奨励する活動を続けていたにもかかわらず、初代首相ジャワハルラール・ネルーの下、インドは社会主義と資本主義の要素を混ぜ合わせた混合経済アプローチを採用しました。1950年代と1960年代には、インドは政府の支援による農村開発活動に焦点を当てた大規模なコミュニティ開発プログラムを実施しました。これは後に範囲が拡大され、統合農村開発計画（IRDP）と呼ばれるようになりました。近年、コミュニティ開発の傘下に入る多くのイニシアチブが登場しています。
インドにおける地域開発の主な目的は、村を発展させ、村人たちが貧困、非識字、栄養失調などと闘うために自助努力できるよう支援することにある。インドの地域開発モデルの魅力は、村人たちの均質性と高い参加率にある。
コミュニティ開発は、ジュリアス・ニエレレがタンザニアに設立したウジャマー村の一部となり、農村地域全体への教育サービスの提供を支援する上で一定の成功を収めたが、他の地域では成功と失敗が入り混じった結果となった。1970年代と1980年代には、コミュニティ開発は国連機関と世界銀行が推進する戦略である「統合農村開発」の一部となった。これらのコミュニティ開発政策の中心には、以下のものがあった。
1990年代には、「トップダウン」型の政府プログラムの成功がまちまちであるという批判を受け、ロバート・パットナムの研究に触発されて、社会資本の再発見により、国際的なコミュニティ開発は社会資本の形成に関心を寄せるようになった。特に、 1976年の設立以来、バングラデシュのグラミン銀行でムハマド・ユヌスが成し遂げた目覚ましい成功は、マイクロエンタープライズ信用制度を世界中に広めようとする試みにつながった。ユヌスは、貧困や病気といった社会問題は市場システムだけでは解決できないと認識していた。そこで彼は、貧困層に非常に低い利子で融資を行い、起業へのアクセスを可能にする銀行システムを設立した。[ 27 ]この業績は、2006年のノーベル平和賞によって称えられた。
「トップダウン」型の政府プログラムに代わるもう一つの選択肢は、参加型政府機関です。参加型ガバナンス機関とは、社会におけるより大きな意思決定および行動実施プロセスへの市民の参加を促進することを目的とした組織です。ブラジルの市議会と社会住宅プログラムに関するケーススタディでは、参加型ガバナンス機関の存在が地方自治体による貧困緩和プログラムの実施を支援することが明らかになりました。[ 28 ]
ライト・ライブリフッド賞を受賞したチリの経済学者マンフレッド・マックス・ニーフの「人間規模の開発」は、すべての人間にとって限定的で普遍的かつ不変である（人間の条件の一部である）基本的な人間のニーズに基づいた開発の考え方を推進しています。彼は、貧困は特定の人間のニーズが満たされないことから生じるものであり、単にお金がないからではないと考えています。人間のニーズは限定的である一方で、マックス・ニーフは人間のニーズを満たす方法は潜在的に無限であることを示しています。満足させるものにもさまざまな特徴があります。それらは侵害または破壊者、偽の満足させるもの、阻害する満足させるもの、単一の満足させるもの、または相乗的な満足させるものになり得ます。マックス・ニーフは、特定のニーズを満たすものとして推進されている特定の満足させるものが、実際には他のニーズを満たす可能性を阻害または破壊することを示しています。たとえば、軍拡競争は、表向きは保護のニーズを満たしますが、実際には生存、参加、愛情、自由を破壊します。形式的な民主主義は、参加へのニーズを満たすはずなのに、しばしば人々の力を奪い、疎外感を生み出します。商業テレビは、娯楽へのニーズを満たすために利用されますが、理解力、創造性、アイデンティティの発達を妨げます。 一方、相乗効果のある満足要因は、特定のニーズを満たすだけでなく、他の分野での満足にもつながります。例えば、母乳育児、自主的な生産活動、大衆教育、民主的な地域組織、予防医学、瞑想、教育ゲームなどが挙げられます。
インドにおけるコミュニティ開発は、1952年にインド政府がコミュニティ開発プログラム（CDP）を通じて開始した。CDPは農村コミュニティに焦点を当てていたが、専門的な訓練を受けたソーシャルワーカーは都市部での活動に集中した。そのため、コミュニティ組織の焦点は農村部にあったものの、ソーシャルワークの主要な推進力は都市的な性格を帯び、プログラムへのサービスにバランスをもたらした。[ 29 ]
国際機関はベトナムにおけるコミュニティという用語を、それぞれが伝統、文化、親族関係に基づく伝統的なアイデンティティを持つ地方行政単位に適用している。[ 30 ]ベトナムのコミュニティ開発戦略は、コミュニティが機関と連携する能力、地域住民の参加、透明性と平等、そして地域社会内の団結を高めるような方法でコミュニティを組織することを目指している。[ 30 ]
ベトナムの社会経済開発計画（SDEP）は、地域の状況や地域住民の参加を考慮しない、トップダウン型の中央集権的な計画手法と意思決定プロセスを採用している。SDEPによって作成された計画は効果がなく、主に行政目的のために用いられている。地域住民はこれらの開発計画について知らされていない。[ 30 ]地域住民が自分たちの生活状況を共有し評価することを可能にする研究手法である参加型農村評価（PRA）アプローチは、政府が地域社会や開発に取り組む方法を改革するために、1990年代初頭にベトナムに導入された。PRAは主に外部の人間が地域社会について学ぶためのツールとして使用されたが、実質的な変化はもたらさなかった。[ 31 ]
村落・コミューン開発（VDP/CDP）アプローチは、 PRAよりも地域の状況を分析し、農村コミュニティのニーズに対応するのに適したアプローチとして開発されました。 [ 30 ] VDP/CDPの参加型計画は、ホー・チ・ミンの「人々は知り、人々は議論し、人々は監督する」という言葉を中心に据えています。[ 31 ] VDP/CDPは、中央集権的な管理からより地方分権的な管理への移行にベトナムでしばしば役立ち、草の根レベルでの地方自治の発展を支援します。[ 31 ]地元の人々は、自分たちの知識を使って地域の問題を解決します。[ 31 ]彼らは、政府機関の支援を受けて、既存のコミュニティ開発計画を改善するのに役立つ中期計画と年間計画を作成します。[ 31 ] VDP/CDPはベトナムの多くの地域で試験的に導入されていますが、いくつかの理由から完全には実施されていません。[ 31 ] VDP/CDPで適用される方法は、特に初期段階では、人的資源と能力開発に集約されます。また、地元の人々に「自主性」の姿勢が求められます。 VDP/CDPが試験的に実施されている遠隔地の住民は、すでに外部からの支援を受けているため、ほとんどが受動的な態度をとっている。[ 31 ]また、計画の効果的な実施を保証するための十分な監視体制も存在しない。共産党と中央政府の地方分権政策が実際には実施されていないため、VDP/CDPを政府システムに統合することは困難である。[ 31 ]
1991年に合法化されたベトナムの非政府組織（NGO）は、ドイモイ経済改革以前には実質的に存在しなかった市民社会を発展させることを目標としていると主張している。 [ 32 ]ベトナムのNGOの活動は、市民社会を拡大するという彼らの主張する目標に必ずしも達していない。[ 33 ] [ 32 ]これは主に、ベトナムのNGOが主にドナー主導で、都市部で、エリートを基盤とした組織であり、共産党や中央政府とつながりのあるスタッフを雇用しているという事実によるものである。[ 33 ]また、NGOは、党と中央政府に直接観察結果を報告する包括的な組織であるベトナム祖国戦線からも見過ごされている。 [ 32 ]ベトナムのNGOは完全に非政府組織ではないため、「VNGO」という名称が付けられている。[ 32 ]ほとんどのVNGOは、国家、病院、大学のグループ、または以前はどのグループにも関係していなかった個人から生まれたものである。[ 32 ]ベトナムのNGOは、農村部の貧困層の土地の権利などの問題に関するロビー活動に対する既得権益層の反対のため、農村部の貧困層など、最も支援を必要とする人々にまだ届いていない。[ 33 ]権威主義は、ほぼすべてのベトナムの市民団体に蔓延している。[ 34 ]権威主義的な慣行は、組織リーダーの世界観よりも、組織内部の機能に多く見られる。[ 34 ]これらのリーダーは、権威主義的価値観と自由主義的価値観の両方を矛盾して示すことが多い。[ 34 ]ベトナムのNGOの代表者は、意見の相違は正常だが、組織内の対立は避けるべきだと述べており、権威主義的支配の一党「同一性」の考え方を示している。[ 34 ]
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