参加型計画

参加型計画とは、ある地域のコミュニティをその地域の都市計画に参加させることを目指す都市計画の パラダイムです。これは、コミュニティが協力して問題を特定し、対処し、望ましい社会経済的目標を達成するための計画を作成する方法です。参加型計画は、初期の都市計画作業を特徴づけた中央集権的で合理主義的なアプローチに応えて生まれました。^[1]

参加型計画は、計画プロセスがコミュニティ内のすべての主要グループの利益と優先事項を反映することを保証するため重要です。また、計画を実行に移すためのコミットメントを構築するのにも役立ちます。^[2]

これは伝統的な都市計画と国際的なコミュニティ開発の両方に取り組むための影響力のある方法となっている。^[3]

参加型計画にはいくつかのアプローチと理論があります。合意形成と集団的意思決定が重視されることが多く、伝統的に疎外されてきたグループを計画プロセスに含めることも優先されます。^[4]

1970 年代以前は、コミュニティ計画は一般的に専門家によってトップダウン方式で主導されていました。^{[1]現代のコミュニティ計画は、市政府と都市計画者が}エベネザー・ハワードのガーデン シティなどの中央集権的で包括的なコミュニティ計画を作成し始めた 19 世紀後半から 20 世紀初頭に発展しました。^[5]この時代、合理的な計画モデルが都市計画に取り組むための支配的な方法でした。^[1]プロの計画者は、プロジェクトの確立された一連の目標を特定し、それらの目標を達成するための一連の代替案を合理的に比較検討し、それに応じて計画を作成して実行します。

これらの合理主義的な計画モデルには、市民参加の余地がほとんどありませんでした。^[6]初期の都市計画者のビジョンと仕事の共通点について議論しながら、都市計画家ピーター・ホールは「彼らのビジョンは、計画者が全知全能の支配者であり、干渉や疑問の余地なく新しい居住形態を創造すべきであるというものでした。個人やグループが、何が起こるべきかについて独自の、しばしば矛盾した概念を持っている参加型民主主義における計画の複雑さは、これらの先駆者たちの仕事には欠けています。」と書いています。^[5]

20世紀半ばの都市再開発計画では、合理主義的な計画アプローチがしばしば採用されました。 ^[7]これらの計画では、大都市の、多くの場合貧困層や有色人種が住んでいた広大な地域が取り壊され、その地域の新しい計画が設計され、実行されました。^[8]これらの都市再開発計画は、長い歴史を持つ活気あるコミュニティを破壊し、不釣り合いに多くの黒人や貧困層を都市の他のサービスが行き届いていない地域に追いやったとして批判されてきました。^[9]

1960年代から70年代にかけて、こうした伝統的な合理主義的アプローチに対する批判的な反応が高まりました。^[1]学者たちは、伝統的な計画方法は非民主的でコミュニティのニーズに応えていないと批判しました。ジェイン・ジェイコブズは、1961年に出版された影響力のあった著書『アメリカ大都市の死と生』の中で、中央集権的な計画方法は都市生活の実際の知識から切り離されていると主張しました。^[10] 1969年、シェリー・アーンスタインは、画期的なエッセイ『市民参加のはしご』を執筆し、^[11]自治体のプログラムへのさまざまなタイプの市民関与について説明し、参加度の低い都市計画アプローチを批判しました。^[12] 1970年代には、一連の計画理論家が、より参加型の都市計画の代替モデルを提案しました。その中で著名なのは、ジョン・フリードマンのトランザクティブ・プランニング・モデル^[13]、 ポール・ダビドフとリンダ・ダビドフのアドボカシー・プランニング・モデル^[14]、スティーブン・グラボウ^[15]とアレン・ヘスキン^[16]のラディカル・プランニング理論である。これらのモデルは、現代の都市計画に影響を与えた、より参加型の計画パラダイムへの移行を構成した。

同じ頃、参加は都市計画の政策と実践においてますます中心的な位置を占めるようになった。1961年、造園家カール・リンはフィラデルフィアで最初のコミュニティデザインセンターを設立した。^[17]コミュニティデザインセンターは、疎外されたコミュニティに計画の専門知識を提供する組織である。これらの草の根の参加型計画モデルは広く普及し、大規模な都市再開発プロジェクトに反対するために組織されることが多かった。^[17] 1960年代半ば、連邦政府は都市再開発に対する広範な批判に応えて、モデル都市プログラムとコミュニティアクションプログラムを設立した。これら2つのプログラムは、リンドン・B・ジョンソンの偉大なる社会計画の一部であり、コミュニティ参加に重点を置いていた。両プログラムを設立する法律では、「サービス対象となるグループと地域のメンバーの可能な限り最大限の参加」を求めていた。^[9]これらのプログラムは影響力があり、都市計画のより参加型のビジョンに向けた重要な転換点となった。

近年、参加型計画は進化を続けており、デジタル技術を活用してコミュニティの関与を強化しています。地理情報システム（GIS）、バーチャルリアリティ、オンラインプラットフォームなどのツールの統合により、市民が計画提案を視覚化し、フィードバックを提供することが容易になりました。このデジタルシフトは、パリ^{[18] [19]}やニューヨークなどの都市での参加型予算編成イニシアチブなどのプロジェクトで特に顕著であり、テクノロジーによってより幅広く包括的な参加が促進されています。 ^[20]さらに、現代の都市計画は持続可能性と回復力にますます重点を置いており、気候変動と災害リスク軽減に対処するために参加型アプローチを統合しています。^[21]

参加型計画プログラムでは、都市計画プロセスへの市民参加を促進するために、さまざまな方法とツールが使用されています。 1960年代以降、計画プログラムでは、住民投票、フォーカスグループ、コンセンサス会議、市民諮問委員会、公聴会、世論調査などのツールを使用して、市民参加を促進してきました。^{[22] [23]一部の計画実務者は、}参加型農村評価など、参加型計画に包括的なアプローチを採用しています。 ソーシャルメディアやその他のデジタルツールは、参加型都市計画を変革しました。 多くの組織がこれらの参加型計画方法を業務に統合し、広範なコミュニティ計画プロジェクトを実施したり、森林管理、^[24]自然災害リスク軽減、^[25]古代の岩絵管理などの特定の目的のための計画イニシアチブを実施したりしています。^[26]

参加型農村評価は参加型計画の手法であり、国際コミュニティ開発の文脈で最もよく使用されます。参加型農村評価は、パウロ・フレイレの研究と彼の批判的意識のアイデア、およびクルト・ルーヴィンの民主的リーダーシップ、グループダイナミクス、経験学習、アクションリサーチ、およびオープンシステム理論の統合に大きく依存しています。^{[27] PRAは、参加型学習と行動（PLA）および}コミュニティベースの参加型研究（CBPR）の関連モデルで修正および再構成されました。^{[28]参加型農村評価の重要な初期の実践者である} ロバート・チェンバースは、参加型農村評価の幅広い手法の中心となる特定の方法と手法の「メニュー」を概説しています。

• 半構造化インタビュー
• 参加型マッピングとモデリング
• タイムラインと傾向と変化の分析
• 横断歩道
• 日々の時間使用分析
• 制度図解
• マトリックススコアリングとランキング
• 共有プレゼンテーションと分析
• 口述歴史と民族伝記^[29]

参加型計画組織は、デジタルツールを使用して、計画プロセスへの市民参加を強化し、組織化することができます。電子参加は、情報通信技術がより利用しやすくなるにつれて、公共サービスプログラムで使用されるようになりました。^[30]電子計画は、都市計画の文脈で電子参加のツールとテクニックを活用します。これは、「デジタルツールと非デジタルツールを使用することで、計画と意思決定サイクルの重複する段階でオフラインとオンラインで行われる社会文化的、倫理的、政治的な実践」と説明されています。^[31]参加型電子計画の研究は、一般的に、参加の形態を既存のガバナンスと都市計画プロセスに組み込むことに焦点を当てています。一部の参加型電子計画プログラムでは、オンラインアンケート、調査、コンサルタント市民への投票など、比較的単純なデジタルツールを使用しています。^[30]他のプログラムでは、より広範でオープンエンドの市民の意見を求めるために、日常使用向けに設計された情報通信技術（主流のソーシャルメディアなど）を使用しています。多くの場合、市民はソーシャルメディアを通じて計画者と関わりますが、直接意見を求められていなくても、電子計画には有機的なボトムアップの参加型計画を促進する可能性があることが示されています。^{[32]その他の参加型計画プロセスでは、参加を増やすために、}仮想現実^[33]やインタラクティブゲーム^[34]などの既存のデジタル技術が使用されています。一部のデジタルツールは、都市計画への市民参加を促進するために特別に設計されています。

参加型地理情報システム（GIS）は、参加型電子計画のためのツールとしてますます普及しつつあります。従来のGISは、さまざまな地理的参照情報を整理するコンピュータ化されたツールです。この情報は通常、コンピュータ化された地図上に表示されます。1990年代から、参加型GISシステムの開発が試みられてきました。^[35]これらのシステムは多様で、幅広い状況に適用され、参加型3Dモデリングなど、住民参加を求めるさまざまな方法が組み込まれています。^[36]多くの場合、参加型計画の実務者は、GISプログラムを使用してコミュニティの詳細なインタラクティブマップを作成し、次にインタラクティブマップをツールとして使用して住民の意見を求めます。いくつかの計画プログラムでは、参加型GISソフトウェアと大型のインタラクティブタッチスクリーンを組み合わせて、大勢の関係者がインタラクティブマップの周りに立ち、マップを操作して意見を述べることができるようにしています。^{[37] GISテクノロジーは、}意思決定支援システムなどの他の種類の情報通信テクノロジーとも統合され、住民参加を促すインターフェイスが作成されています。^{[38] [39]}

さまざまな学者、理論家、都市計画家が、計画プロセスへの市民参加を強調するさまざまな理論モデルを提案してきました。

1965 年、クリストファー・アレキサンダーは影響力のあるエッセイ「都市は木ではない」を発表し、後に同名の本でさらに詳しく取り上げられた。このエッセイで彼は、過度に単純化された階層モデルで都市を表現する主流の都市計画手法に反対した。^[40]これらのモデルでは、都市内の小さなシステムやエリアは、より大きなシステムやエリアのサブディビジョンとして考えられ、さらにより大きなシステムやエリアのサブディビジョンとして考えられ、ツリーに似たモデルになっていた。アレキサンダーは、これらのモデルは理解しやすいが、さまざまなシステムやコミュニティが複雑に重なり合って相互作用する都市の現実を反映していないと主張した。アレキサンダーは、都市計画者は都市を非階層的な「セミラティス」構造で考えるべきだと提案した。アレキサンダーは、これらの新しいモデルでは都市計画者が都市についてより複雑な理解を取り入れる必要があり、セミラティスの見方で組み込まれている複雑な相互作用や構造をすべて理解することは難しいと強調している。^[40]

他の学者たちはこれを参考にして、より参加型で非階層的な都市計画アプローチを主張した。学者たちは、非階層的な都市モデルは中央集権的なプロセスを通じて理解したり設計したりするには複雑すぎるため、幅広い人々の意見や視点に頼らなければならないと主張した。^[41]都市の機能に関するこの非階層的な理解は、参加型計画パラダイムの基礎を築いた。

シェリー・アーンスタインは、地域社会の要望と伝統的な合理主義的な計画アプローチとの間の根強いギャップに応えて、 1969年に「市民参加のはしご」というエッセイを書き、「より啓発された対話を奨励する」ことを目的とした。^[42]このはしごは、政府のプログラムへの市民参加のさまざまなレベルを特定している。

アーンスタインは、参加の8つの異なる形態を、非参加、形ばかりの程度、市民の力の程度の3つのカテゴリーに分け、説明しています。彼女は、政府のプロジェクトや計画プロセスには、彼女がより上位に位置づける市民参加の形態を取り入れるべきだと主張しています。^[42]彼女の批判的な攻撃は、都市計画や政府プログラムへの市民参加の現在の理論と実践に影響を与えており、参加型計画パラダイムの重要な部分となっています。^{[43] [44]}参加型計画プログラムには、さまざまなレベルと形式の参加が組み込まれていますが、一般的には、市民の意見を反映させないプログラムや、形ばかりの参加しか取り入れないプログラムに対するアーンスタインの批判を参考にしています。

参加型計画パラダイムには、参加型計画がどのようなものであるべきかについての理論モデルがいくつかあります。これらのモデルが求める参加の種類は異なりますが、いずれも参加を、計画に対するよく設計されたアプローチの中心的要素として強調しています。以下は、最も影響力のある参加型計画モデルのいくつかです。

ポール・ダビドフとリンダ・ダビドフは、論文「計画における擁護と多元主義」の中で、擁護計画と呼ばれる参加型計画アプローチを提案した。これは、計画者が、代表性の低いコミュニティや利益団体を含む市内のさまざまなグループの人々と直接協力し、それらのグループの特定のニーズに対応する計画を設計するというものである。計画者はその後、中央計画委員会の前でこれらの計画を擁護する。^[14]

ジョン・フリードマンは、 1973年の著書『 Retracking America: A Theory of Transactive Planning』で、トランザクティブ計画モデルを提唱しました。トランザクティブ計画では、都市計画者は、近隣地域について直接の経験的知識を持つコミュニティのメンバーと直接対話するべきであると提唱されています。^[13]トランザクティブ計画では、この対話は共同作業と組み合わされ、計画者とコミュニティのメンバー全員が設計プロセスに参加します。^[45]このモデルは、より具体的なプログラム目標ではなく、関係者と機関の学習と開発を重視しています。^[1]

スティーブン・グラボウとアラン・ヘスキンは、1973年のエッセイ「急進的な計画概念の基礎」で、急進的な計画を提唱した。急進的な計画は、計画分野における抜本的な構造的変化を要求する。ヘスキンとグラボウは、計画の決定は広く分散化され、最も直接的に影響を受ける小さなコミュニティとより密接に結びつくべきであり、計画者は彼らが奉仕するコミュニティから切り離されたものとして考えるべきではないと主張した。ヘスキンとグラボウは、急進的な計画では「『計画者』は私たちの一人、あるいは私たち全員である」と書いた。^[46]

1980年代から1990年代にかけて、パッツィー・ヒーリーやジュディス・イネスを含む一群の都市計画理論家が、コミュニケーティブ・プランニングと呼ばれる参加型都市計画モデルを考案した。^{[1]コミュニケーティブ・プランニングは、}ユルゲン・ハーバーマスのコミュニケーション合理性の考え方に大きく依拠しており、計画プロセスのさまざまな関係者が反省的な会話に参加し、価値観や優先順位の対立を解決し、共同で合意形成を図るという計画手法を提案している。^[47]このプロセスでは、計画者はこの審議をサポートし、必要に応じて専門知識を提供する。

世界銀行が提唱するコミュニティ主導の開発アプローチは、参加型計画の一例です。^[要出典]

参加型コミュニティ計画と地方自治体の計画を結び付ける例は数多くある。広く適用されている例の1つは、南アフリカの国家政策であるコミュニティベースの計画方法論と、その適応版である「下位レベル地方自治体のための統一参加型計画ガイド」であり、これはウガンダの国家政策となっている^{[48] 。コミュニティベースの計画は、ダーバン市を含む南アフリカの}エテクウィニ都市圏自治体全体に適用されており、エクルレニ都市圏自治体でも展開されている。^{[いつ? ]}

第二次世界大戦中のイギリスの都市爆撃後、計画推進派は復興計画を国民の参加を促す手段として利用しようとした。^[49]計画者たちは、民主主義の中でより実質的な役割を果たすために、政治システムにおける権限の拡大を望んだ。計画者たちは「宣伝活動、世論の測定、展示会の企画、新しい視覚戦略の実験など、一般の人々とコミュニケーションをとる」ための新しい手法を生み出した。^[49]また、さまざまな計画や政策について国民を教育し、質問するためのフォーラムも開発した。^[49]

シンシナティのオーバーザライン地区の総合計画は参加型計画プロセスで作成されたが、その実施の一貫した監視は失敗した。^[4]シンシナティのオーバーザライン地区を見て、地理学者は「必要なデータを取得し、土地利用GISを作成してデータを分析し、データを更新し、オーバーザライン地区総合計画の実施の進捗を監視する」方法を見出した。^[4]シンシナティの場合、実行されない計画は参加型計画理論に沿っていないことが証明されている。オーバーザライン地区の計画のような失敗は、計画の目標に向けた進歩を困難にするだけでなく、参加者を沈黙させる。^[4]

森林管理には、森林所有者、地元住民、観光企業、レクリエーション利用、民間または公的自然保護活動家、林業など、さまざまな利害関係者が関与しています。これらの関係者はそれぞれ森林の利用目的が異なり、計画を複雑にしています。^[50]参加型アプローチや意思決定支援システム (DSS)などのコンピューターツールは、これらの多様な優先事項のバランスをとるために使用されてきました。^[24]森林管理の文脈で参加型プロセスに役立つ DSS の特徴は次のとおりです。「グループ意思決定支援、木材生産以外の価値を含める可能性、非伝統的な森林データと管理オプションを含めるシステムの柔軟性、および多基準意思決定分析ツール。^[24]」

最近の例としては、パリやニューヨークなどの都市での参加型予算編成イニシアチブなどのコミュニティベースの都市開発プロジェクトや、ヨーロッパの都市での緑のインフラの共同設計などの環境プロジェクトが挙げられます。^[20]

参加型計画は、新たな開発プロジェクトのスピードを遅らせることで住宅危機の一因となっていると議論されている。 ^[51]

• コミュニティ開発
• 生産者の自由な連合
• 参加型予算編成
• 参加型デザイン
• 参加型開発
• 参加型経済
• 参加型正義
• 国民参加
• 住民参加（意思決定）

• イアン・ゴールドマン、ジョアン・アボット編（2004年4月）「地方分権とコミュニティベースの計画」参加型学習・行動ノート 49。国際環境開発研究所：ロンドン。

• 世界銀行参加ソースブック: 参加型計画^{[検証失敗]}
• 英国のコミュニティと地方自治体：持続可能なコミュニティのための参加型計画：計画策定における調停、交渉、関与に関する国際的な経験
• https://participatoryplanning.ca/participatory-planning