地域経済の発展

地域経済開発（LED）は、その名前が示すように、都市、地区、地域における活動や都市、地区、地域による活動を重視する、発展途上国で注目されている経済開発のアプローチです。地域経済開発は、経済開発活動、都市計画、インフラ開発、社会開発活動を組み合わせて、地域の状況を改善します。LEDは、物理的な計画、経済学、マーケティングなど、さまざまな分野を網羅しており、すべては地域の経済力を高めて、その経済の将来とすべての人の生活の質を向上させることを目的としています。^[1]

地域経済開発にはいくつかの定義がある。LEDに関する初期のコンセプトノートの1つで、世界銀行は2006年にLEDを「公共、企業、非政府部門のパートナーが協力して経済成長と雇用創出のためのより良い条件を作り出すプロセス。その目的は、コミュニティのすべての人々の生活の質を向上させることである」と定義した。^[2]

2007年にGTZ（現在はGIZと呼ばれる）は世界銀行の定義を見直し、LEDを「公的部門、民間部門、市民社会の関係者を動員し、特定の地方地域の経済を改善し、競争力を高めるための共同の取り組みのパートナーとなるプロセス」と説明した。^[3]

スイス開発協力庁は、 LEDを「都市部または農村地域、およびその地域の企業に競争上の優位性をもたらし、地域の魅力と経済的豊かさを向上させることを目的とした幅広い活動」と定義しています。この定義は、故Jörg Meyer-Stamer氏が共同設立した LED 専門の調査コンサルタント会社 Mesopartner が SDC 向けに開発しました。

さまざまな開発組織は、定義の中で自らの特定の任務に合致する要素を強調する傾向がある。例えば、国連ハビタットはLEDを「あらゆる分野の地元の人々が協力して地元の商業活動を刺激し、回復力のある持続可能な経済を生み出す参加型プロセス」と定義し、「貧困層や社会的弱者を含むすべての人々のまともな雇用を創出し、生活の質を向上させるためのアプローチ」としている。^[4]

国際労働機関（ILO）は、LEDを「特定の地域における主要な民間および公共の利害関係者間のパートナーシップ協定を奨励し、地域の資源とグローバルな文脈における競争上の優位性を活用して共通の開発戦略の共同設計と実施を可能にし、最終的な目標として適切な雇用を創出し、経済活動を刺激する参加型開発プロセス」と定義しています。^[5]

LED のこれらのさまざまな定義には、共通するコア要素がいくつかあります。

• 特定の領域内で行われる
• ボトムアップ志向が強く、地元の利害関係者によって推進されている
• これには、公共部門、民間部門、市民社会からの幅広い利害関係者が関与している。
• それは、その場所の競争力と魅力を向上させることです
• 経済的幸福を促進する目的で実施される

世界、国内、地域の経済が急速に変化する中、LED の定義には、包括性、持続可能性、回復力といった側面がますます加わっています。多くの国際開発組織は、LED を、ガバナンスの改善、国内移住の削減、都市開発の改善など、他の支援策を補完するものと見なしています。国際開発プロジェクトや国の政府プロジェクトは、LED を地域的に確立または強化するのに役立ちますが、地域の取り組みを置き換えたり、置き換えたりすべきではありません。結果として、外部支援の目的は、地域経済に関する問題を解決することではなく、効果的な LED プロセスを地域的に確立することであるべきです。

他にも定義はたくさんあり、多くの国、開発組織、さらには地域が独自の定義を作成しています。

LEDには2つのアプローチがあります。1つは、主に計画を通じて、場所の戦略を策定することです。これは、国際開発機関や開発途上国の政府が好むアプローチです。^[2]もう1つのアプローチは、地元の利害関係者が地元の状況で何が可能かを共同で学ぶ、より反復的なアプローチです。このアプローチでは、幅広い民間および公共の利害関係者が協力して、地元の状況を改善し、雇用と地元の富を生み出します。^[6]

ILOによれば、国や地方政府、企業やその他の組織は、グローバリゼーションなどの進行中の出来事に対処するために開発戦略を再考する必要がある。伝統的な開発政策とは対照的に、地域経済開発戦略は、地域対話を促進し、人々がより積極的になることを可能にし、地域機関が開発により貢献できるようにし、経済活動を特定の地域の比較優位に依存させ、国家計画者によって課せられたトップダウンの開発ではなく、グローバルな経済環境の変化に耐える能力のある企業による開発を生み出す。^[7]開発途上国の経済開発活動は、単一の省庁または機関によって開始および実施される傾向があり、単一分野にとどまる傾向がある。LEDアプローチの利点は、多分野にわたるアプローチを促進することである。南アフリカは、この概念の推進に特に積極的である。^[8]

COVID-19パンデミックとそれに伴う制限が多くの都市や町の経済に影響を及ぼしている中、地域経済開発への対応が特に重要な役割を果たした。主なアプローチには、ロックダウンやその他の制限期間中に企業を存続させるための支援、制限緩和後の都市の再活性化に向けた取り組み、長期的な経済開発への重点などが含まれていた。パンデミックの経験から浮かび上がった教訓には、迅速な対応と反復の必要性、利害関係者と政府の異なる階層間の協力の重要性、そして危機の最中でも複数の時間軸に焦点を当て続ける必要性などがある。^[9]

南アフリカにおける LED 介入の多くは直接的な貧困層支援介入であり、このアプローチは貧困救済という点では成長重視の取り組みの派生よりも効果的であるかどうかという疑問が生じている。ミクロ経済改革戦略は、南アフリカで LED を実施するための 2005 年の政策ガイドラインの中心的要素である。^[10]この戦略は、活動の地理的広がり、統合、黒人の経済的エンパワーメント、知識主導の成長、スキル開発、および国家の対応といった問題に焦点を当てることで、国内の不平等に対処し、RDP (復興開発プログラム) を基盤とすることを目指している。

貧困層支援型LEDを直接支援・奨励する法律や政策に加え、統合開発計画などの他の手段も実施に対する追加支援を提供している。統合開発計画はLED内で使用される重要なプロセスであり、貧困層支援型開発とLEDを具体的に位置付けるための計画の使用に目を向けている。^[11] 1995年の南アフリカ効果的計画開発フォーラムは統合開発計画を「持続可能な成長、平等、貧困層と疎外された人々のエンパワーメントを実現する方法で、セクター間、地理的領域間、人口全体にわたって希少資源を最適に配分することを支援するため、経済、セクター、空間、社会、制度、環境、財政戦略を統合する参加型アプローチ」と定義した。[ ^12]

「総合開発計画」（IDP）に何を含めるべきかという点では、地方自治体制度法は政府の考え方の貧困層支援の側面を明確に示している。同法は、総合開発計画には以下の点が反映されなければならないとしている。^[13]

• 自治体の長期的な発展に関する市議会のビジョン。自治体の最も重要な発展ニーズに特に重点を置く。
• 自治体の現在の開発レベルの評価。これには、適切な基本サービスにアクセスできないコミュニティの特定が含まれる必要があります。
• 評議会の長期的開発ビジョンは、コミュニティの恵まれない層の社会的、経済的発展の必要性を考慮する必要がある。
• IDPでは、市議会が開発目標をどのように実現するか、またその目標が実現されるまでの期間を詳細に記述する必要がある。
• 議会の空間開発枠組みは、物理的なエリアがどのように開発されるかを導くものである。

IDPは少なくとも3つの方法で社会経済開発の促進を支援できると考えられている。第一に、魅力的なプロジェクトやプログラムを定義しパッケージ化することで、他の政府部門、ドナー組織、投資家からの資金を誘致すること。第二に、民間投資とLEDの一般的な促進につながる環境づくりを支援すること。第三に、インセンティブの提供、経済インフラの開発、土地の購入、開発、リース/販売などを通じて、経済への直接的な介入を提案することである。^[14]

LEDへの参加型アプローチには、さまざまな利害関係者を巻き込むことが含まれており、彼らの意見、懸念、問題が計画プロセスに取り入れられるようになります。これは、より良い、より実用的な戦略を可能にするネットワーク、パートナーシップ、情報共有がここで行われるため重要です。^[15]

このインベントリを実施する際に考慮すべき変数は、人的資本、社会資本、金融資本、物理的資本、自然資本など、機能する経済の構成要素を反映したものであるべきである。^[16]

南アフリカでは、自治体は地域社会を自治体の業務に関与させ、財政的に持続可能な方法でサービスを提供し、開発を促進することが特に求められています。^[17]たとえば、住民参加はシステム法の重要な要素であり、自治体は住民参加と参加型ガバナンスのメカニズムを確立する義務があります。

南アフリカでは貧困層支援開発に対する政策支援が定着しており、自治体のビジョンやミッションステートメントの主な焦点となっていることが多い。多くの場合、貧困層支援開発は成長促進や経済成長の介入のパートナーとして扱われている。この状況は歓迎すべきものであり、地方の要請と対応、そして国が定めた目標に対する地方の順守を反映している。

南アフリカ社会が慢性的な貧困に取り組むと同時に経済成長と国際競争力を達成するという二重の課題に直面していることを考えると、政策的観点からはマンガウン、ケープタウン、エテクウィニが採用したアプローチが最も適切であるように思われる。これらの自治体は中道的なアプローチを取り、貧困と成長の両方の問題と、両者の根本的なつながりに取り組むことにLED戦略を集中させた（世界銀行、2005年、75）。^[18]次のケーススタディは、目に見える貧困者主導の成長につながった成長促進の取り組みを示している：ヨハネスブルグのファッション地区、エテクウィニの再開発プロジェクト、およびイングウェの鉄道ベースの観光イニシアチブ。^[19]

これらのケーススタディは、貧困層に有利な、市場と結びつき、実行可能な製品を提供し、経済的に効果的な方法で運営されるコミュニティベースの取り組みは、恵まれないコミュニティのメンバーが市場経済に効果的に参加できるように支援できることを示しています。同様に、コミュニティベースのサービス提供と労働集約型雇用は、貧困層にサービスを拡大し、雇用とビジネスの機会を創出する効果的なメカニズムです（世界銀行、2005、78）。^[20]

土地利用計画と開発管理は、LED の測定可能なツールとして役立ちます。土地の所有権の割り当てと第三者による執行は、市場の効率的な運営に不可欠です。公的介入により、相反する土地利用の分離、相乗効果のある土地利用の統合的な計画と開発、および必要な公共施設、オープン スペース、インフラストラクチャ投資の「公共財」の側面が確保されます (Lai、1994、78-80)。^[21]土地利用計画と開発管理は、土地市場と不動産市場の存在と運営に不可欠です (Alexander、48)。^[22]たとえば、土地利用の割り当てと管理は、一般的に取引コストを削減し、市場を創出または拡大することができます (Lai、1994、91)。^[23]

以下は、オンタリオ州自治住宅省が経済発展を促進するための有用な方法として挙げている公共の土地利用および開発規制のリストです。^[24]

ゾーニング条例

ゾーニング条例は、密度、土地の用途、駐車場の要件、形態関連の基準（建物の高さ、敷地面積、セットバック、最小敷地面積、その他の建物外壁の仕様を含む）などの事項を指定するために使用されます。市場の状況に対応し、より高品質の建築環境を作り出すために、柔軟で状況に応じた基準を実装して、経済発展の目標をサポートできます。

高さと密度の交換

自治体は、建物の高さや密度の増加と引き換えに、公式計画や条例に定められた施設、サービス、事項の提供を要求することができます。この交換には、自治体の地域づくりや経済開発の目標を支援するための、保護された自転車駐車場、屋外席、滑り止めの歩行者用表面、公共アートなどの街並みやデザイン要素が含まれる場合があります。

最低基準と最高基準

建物の高さと密度の最小値と最大値に関する条例基準を定めることで、より効率的な建築形態を実現できます。近隣のサービス、公共交通機関、公共施設、既存の道路や歩道のネットワーク、緑地などのコミュニティ リソースをより効果的に活用しながら、地域のビジネスの潜在的顧客数を増やすことができます。

• 農村地域開発観測所 www.observalocal.com
• [1] http://www.ledknowledge.org - グローバル地域経済開発サイト
• [2] http://www.ledna.org - アフリカ地域経済開発サイト