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欧州連合（EU）とウクライナの国際関係は、ウクライナ・欧州連合連合協定および包括的自由貿易地域（DCFTA）を通じて形成されています。ウクライナは、東方パートナーシップおよび欧州近隣政策（ENP）における優先パートナーです。EUとウクライナは、協力関係を超えて、段階的な経済統合と政治協力の深化へと、ますます緊密な関係を築いてきました。[ 1 ] 2022年6月23日、欧州理事会はウクライナに欧州連合加盟候補国の地位を与えました。[ 2 ]
連合協定は2012年に開始されたが、ウクライナ政府は、ヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領の在任中の2013年11月21日に、 連合協定の署名準備を中断した[ 3 ] [ 4 ]。ヤヌコヴィチ大統領は、当初連合協定が署名される予定だった2013年11月28日～29日にヴィリニュスで開催されたEU首脳会議に出席していた[ 5 ] [ 6 ] 。連合協定の署名を延期するという決定は、親EUのユーロマイダン運動につながった[ 7 ] 。これらの運動は、2013～2014年のウクライナ革命後、 2014年2月に議会によってヤヌコヴィチとその政権が排除されることにつながった[ 3 ] [ 8 ]。
連合協定の政治部分は、2014年3月21日にアルセニー・ヤツェニュク首相によって署名された。[ 1 ]一方、EUは汚職の疑いのあるロシア人とウクライナ人の資産を凍結し、ウクライナに財政援助を与えた。[ 1 ] [ 3 ] [ 9 ]ウクライナ・欧州連合連合協定の経済部分は、2014年6月27日に新大統領ペトロ・ポロシェンコによって署名された。[ 10 ] 2016年1月1日、ウクライナはEUとのDCFTAに加盟した。 2017年6月11日、ウクライナ国民は180日間の期間中、最大90日間までシェンゲン圏へのビザなし渡航が認められ、連合協定は2017年9月1日に正式に発効した。 [ 11 ] 2019年2月21日、ウクライナ憲法が改正され、ウクライナの欧州連合およびNATO加盟に向けた戦略的進路に関する規範が基本法の前文、3つの条項、および経過規定に明記された。[ 12 ] [ 13 ] 2022年2月28日、2022年のロシアによるウクライナ侵攻中に、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はウクライナのEU加盟申請書に正式に署名した。[ 14 ]欧州連合加盟国のポーランドのマテウシュ・モラヴィエツキ首相、スロベニアのヤネス・ヤンシャ首相、チェコ共和国のペトル・フィアラ首相は、侵攻中にキエフを訪問し、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領と会談し、連帯と支援を表明した。
ウクライナは、ハンガリー、ポーランド、スロバキア、ルーマニアという4つのEU加盟国と国境を接しており、その総延長は約2,235キロメートル（1,389マイル）に及び、道路、鉄道、フェリー、徒歩や自転車道などによる国境検問所が33か所ある。
2023年12月14日、欧州理事会はウクライナとの加盟交渉開始に合意した。加盟交渉はモルドバとの交渉と同時に2024年6月25日に開始された。[ 15 ]
欧州統合プロジェクトはまだ完了していません。ウクライナが本格的に参加していないため、完了していないのです。私たちはポーランドを羨ましく思いますが、ウクライナも欧州連合に加盟できると信じています。
ウクライナが欧州連合に加盟したいという願望は、政府がEUへの統合を主要な外交政策目標と宣言した1993年に遡る。[ 17 ] 1993年9月には、キエフに欧州委員会のウクライナ代表部が開設された。実際には、キエフはロシアが主要な貿易相手国であり、天然ガスと化石エネルギーの供給国であることを考慮しなければならなかったため、ほとんど何も行われなかった。
EUとウクライナ間の政治対話は、1994年にパートナーシップ・協力協定（PCA）が署名されたことから始まった。この文書は、経済・社会問題、行政改革の実施の必要性、報道の自由と市民権の保障に焦点を当てていた。政治協議の枠組みとして、EUトロイカとウクライナ指導部による年次会合と、いくつかの省庁間協議が設けられた。最初のEU・ウクライナ首脳会談は1997年9月にキエフで開催された。1994年のパートナーシップ・協力協定は1998年に発効し、2008年に失効した。[ 18 ] 1998年10月にウィーンで開催された2回目の首脳会談では、EUとウクライナの関係は戦略的かつ独自のパートナーシップと定義され、ウクライナは初めてEUの準加盟国となることを表明した。[ 18 ]最高レベルの会合はいずれも、EUの慎重な姿勢に大きな変化をもたらさなかった。指導者たちは主に、ポスト共産主義経済への移行と人権状況、そしてチェルノブイリ原子力発電所とその封じ込めに関する問題に焦点を当てた。
2002年、EU拡大担当委員のギュンター・フェルホイゲンは、10年から20年以内に加盟できる可能性があると述べた。同年、ウクライナ大統領のレオニード・クチマは、ウクライナは2007年から2011年までにEU加盟のすべての要件を満たすだろうと述べた。[ 18 ]
2004年末のオレンジ革命はウクライナの欧州への展望を改善した。野党指導者のヴィクトル・ユシチェンコは、EUとの関係強化を働きかけることを示唆し、ウクライナの市場経済国としての承認、世界貿易機関への加盟、欧州連合への準加盟、そして最終的には正式加盟という4つの計画を提示した。[ 19 ]ウクライナ大統領のヴィクトル・ユシチェンコは2004年12月中旬、ブリュッセルに対し、ウクライナの加盟の見通しについてより明確な見解を示すよう求め、「承認された行動計画は、2004年の大統領選挙前に我々が到達できたであろうウクライナとEUの関係のレベルを反映しているにすぎない」と述べた。[ 20 ]
2005年1月13日、欧州議会は、EU加盟の可能性を考慮してウクライナとの関係強化を望むという欧州議会の意向を示す動議をほぼ全会一致（賛成467票、反対19票）で可決した。 [ 21 ]欧州委員会は、将来のEU加盟は排除されないと述べた。複数のEU首脳は、ウクライナとの経済関係強化を強く支持すると表明した。
2005年3月21日、ポーランドのアダム・ダニエル・ロトフェルド外相は、ポーランドはあらゆる面でウクライナのEU統合、市場経済国の地位獲得、世界貿易機関への加盟という願望を促進すると述べた。また、「現時点では、欧州統合に関する空虚な議論をするのではなく、協力における具体的なステップについて話し合うべきだ」とも述べた。その3日後、フランスの調査会社がEU加盟国上位6カ国を対象に行った世論調査では、現在正式な加盟候補国ではない国の中で、ウクライナが将来のEU加盟国となることを欧州の一般市民が最も受け入れやすいという結果が出た。
2005年10月、欧州委員会委員長のジョゼ・マヌエル・バローゾは、ウクライナの未来はEUにあると述べた。しかし、2005年11月9日、欧州委員会は新たな戦略文書の中で、現在の拡大計画（クロアチア、そして将来的には他の旧ユーゴスラビア諸国）が、ウクライナ、アルメニア、ベラルーシ、ジョージア、モルドバの将来の加盟の可能性を阻害する可能性があると示唆した。オッリ・レーン委員は、EUは過剰な拡大を避けるべきであり、現在の拡大計画はすでにかなり詰まっていると付け加えた。[ 22 ]
ウクライナ当局によれば、EUへの加盟は1993年以来すべての政権の主要な目標の1つであったため、ENPは適切な政治的手段ではない。[ 17 ] 2004年のオレンジ革命でヴィクトル・ユシチェンコが権力を握った後、EU委員会は対応が非常に遅く、ヨーロッパ最大の国を最終的な加盟への道に乗せるための進展はほとんどなかった。
2007年3月、EUとウクライナは、より緊密な経済協力とより良い政治対話のための法的枠組みを提供することを目的とした新たな「包括的な協定」に関する協議を開始した。ウクライナとEUは、自由貿易圏の設立に関する並行交渉を開始することで合意した。その後、2007年後半には、この問題が協定草案に独立した章として盛り込まれることが発表された。
サミットの数日前、加盟国の外務大臣はアヴィニョン（フランス）での会合で、ウクライナと締結される連合協定は、 EUが東欧諸国（1990年代初頭のポーランドからルーマニア、1990年代末の西バルカン諸国）と締結した連合協定とは一切関係がないことで合意した。報道によると、オランダ、ベルギー、ルクセンブルク、ドイツは、「ウクライナは欧州国家である」という文言をEUの法的拘束力のある文書に含めることに強く反対していた。これは、当時ブリュッセル駐在ウクライナ大使だったクチマ政権時代の政治家、ロマン・シュペク氏の失敗と見なされた。彼は、より経験豊富な外交官であるアンドリー・ヴェセロフスキー氏に交代した。
EUとウクライナの共同行動計画は、 2005年2月21日に欧州理事会によって承認された。これは1994年のパートナーシップおよび協力協定に基づいており、欧州委員会によれば、改革のあらゆる主要分野におけるウクライナとの共同作業のための包括的かつ意欲的な枠組みを提供するものであった。[ 24 ]
ウクライナと欧州連合間の自由貿易協定に関する協議は、 2008年2月18日にウクライナ政府とEU貿易担当委員の間で開始された。[ 25 ]
ポルトガルは2008年7月にウクライナのEU加盟を支持すると公に表明した。[ 26 ]
2008年7月22日、ウクライナとEUの間で「安定化および連合」型の協定が2008年9月8日にエビアン・レ・バンで署名されることが発表された。[ 27 ]
2008年10月2日、ウクライナのユシチェンコ大統領は、ウクライナとEU間の連合協定が「6～8ヶ月以内」に署名されると発表した。同日、キエフを公式訪問していたスウェーデン国王カール16世グスタフと会談した。ユシチェンコ大統領によると、「協定は半分ほど準備が整っており、EU議長国であるスウェーデンの任期中に最終合意と署名が実現することを期待している」とのこと。また、ポーランドとスウェーデンの外相が以前提案した東方パートナーシップ構想も歓迎した。
2008年10月20日から24日にかけて、EUとウクライナは連合協定の自由貿易地域章に関する交渉ラウンドを開催した。ウクライナのメディアによると、「EUは貿易関係の自由化を約束した」という。ウクライナ代表は、ウクライナ政府が一定の基準を満たすためにやるべきことがたくさんあるため、交渉に「あまり集中しすぎるべきではない」と述べた。また、「間もなくバルカン諸国が欧州の貿易圏に参入し、ウクライナはこれらの市場を失う可能性がある」とも述べた。これは、ウクライナが少なくともバルカン諸国と同時期に前進すべき理由と見なされたが、EUはこの認識についてコメントしなかった。
2008年10月29日、EUのジャック・バロー委員とウクライナ当局者がブリュッセルで会談し、ビザなし渡航に関する交渉を開始した。キエフは、渡航書類のセキュリティ、不法移民、公共秩序、外交関係を含むビザ免除への「ロードマップ」を求めていた。しかし、EUの司法委員は具体的な日付を示すことを避けた。さらに、ウクライナ側は、2007年のビザ円滑化協定がEU加盟国によって完全に履行されていないと主張した。欧州委員会の代表は、ブリュッセルは協定を尊重しない者に対して制裁を課す用意があると述べたと伝えられている。スペイン、オランダ、ドイツ、ベルギーの大使館が、最も活発に規則違反を行っている大使館として挙げられた。ビザの手続きを長期化させ、費用を高くすることは、主要な協定違反の1つである。2008年10月28日、ベルギーのイヴ・ルテルム首相は 、ウクライナ人が費用を削減したいのであれば、ビザ手続きで仲介業者を避ける必要があると述べた。問題は、ベルギー領事館を含む一部の領事館が、ビザ申請者に仲介業者を通すことを義務付けている点にある。
ウクライナのユシチェンコ大統領によると、EU諸国の大使館の中には、ビザ規制の簡素化に関する協定で想定されていなかった書類の提示をウクライナ人に求めるところもあるという。EUへの渡航を希望するウクライナ人の約5％がビザを拒否されており、ユシチェンコ大統領によれば、これは「EUとの協定の基準を満たしていない」とのことだ。[ 28 ]
2009年6月4日、一部のメディアは、ドイツ自由民主党が綱領の中でウクライナには長期的にEU加盟の権利があると公言したと報じた。これは、これを表明した最初の主要なドイツの政党であった。[ 29 ]
2009年6月16日、新たな実務的手段であるEU・ウクライナ連合アジェンダが採択された。[ 30 ]
2009年9月、ウクライナの高官外交官らは、ウクライナが2010年1月の大統領選挙後、2010年3月頃にEU加盟を申請することを提案した。これは、申請に対する公式な回答が、おそらくポーランドのEU議長国期間中の2011年初頭に行われることを意味する。[ 31 ] [ 32 ]しかし、これは実現しなかった。
2009年10月5日、ウクライナ最高議会欧州統合問題委員会のボリス・タラシウク委員長は、「EUは、ウクライナ人がEU加盟国へ旅行する際のビザ免除制度の実施を長期的な展望としか見ていない」と述べた。ウクライナの政治家は、ウクライナとポーランドでサッカー欧州選手権が開催される2012年までにビザ免除制度を実施するよう主張し続けている。タラシウク氏によれば、ウクライナとEU間のビザ免除制度実施の主な障害は、ウクライナが「生体認証パスポート発行の良好な基盤となり得る人口統計データベースの構築に関する法整備を完了していない」ことと、ウクライナ国民への外国パスポート発行に関する一般的なデータベースが存在しないことである。タラシウク氏によれば、EUはこれが大規模な偽造の機会を与えることを懸念している。[ 33 ]
2009年12月16日、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は 、「ウクライナの友人たちが、我々の支援をさらに受けたいのであれば、もっと努力する必要がある」と述べた。また、「現状では拡大は不可能だ」とも述べた。[ 34 ]
ウクライナは、東方パートナーシップによって構築されると予想される新たな多国間枠組みの中で、EUとの協力に招待された旧ソ連諸国6カ国のうちの1つである。しかし、キエフは、この構想の「付加価値」については依然として悲観的であると指摘した。実際、ウクライナとEUは既に、新たな強化された政治協定および自由貿易協定（連合協定および自由貿易協定）に関する交渉を開始している。また、EU加盟国によるウクライナ人に対するビザ発給の姿勢に根強い問題があるにもかかわらず、ビザ制度の自由化には一定の進展が見られている。
そのため、ウクライナは東方パートナーシップ構想について独自の見解を持っている。ウクライナ議長国によれば、ウクライナの場合、それは戦略的な外交政策目標、すなわちEUとの統合に合致するべきである。[ 35 ]しかし、東方パートナーシップ文書（2009年5月の欧州理事会宣言）[ 36 ]は、政治的・経済的統合やビザの免除といった優先事項を裏付けていない。
ウクライナはこのプロジェクトに熱意を示している。ウクライナのグリホリー・ネミリア副首相は、このプロジェクトは国を近代化する手段であり、東方パートナーシップ政策は事実上EU加盟候補国と同じ手段を使用しているため歓迎すると述べた。[ 37 ]
東方パートナーシップの下、ポーランドとウクライナは、国境から30km以内に居住するウクライナ人に対するビザを簡素化された許可証に置き換える新たな協定に達した。この協定は2009年7月1日に発効し、 最大150万人が恩恵を受ける可能性がある。[ 38 ]
2010年5月、ヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領は、ウクライナと欧州連合（EU）間の自由貿易圏を創設するために必要な法案を2010年6月に採択すると約束した。[注1 ]ヤヌコヴィチは、ウクライナとEU加盟国間のビザが廃止され、 2011年3月までに自由貿易圏が創設されると見込んでいた。 [ 40 ]
アザロフ政権は引き続きEU統合を追求した。2010年5月と6月には、ミコラ・アザロフ首相とウクライナ外相のコスティアンティン・フリシチェンコは、欧州への統合はウクライナの国内および外交政策の優先事項であり、今後もそうあり続けると述べた。[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] 2010年5月12日、EU拡大担当委員のシュテファン・フュレは、アザロフ政権の政策はEU統合を排除するものではないと述べた。 [ 44 ]
2010年11月22日、欧州理事会とウクライナの間で「短期滞在旅行のためのビザなし制度の確立に向けたウクライナの行動計画」が合意された。 [ 45 ]このロードマップは、ウクライナの国境管理、移民、亡命政策の大幅な改善を求めている。[ 46 ]
フランス憲法の改正案は現在、EUの総人口の5%を超える人口を抱えるすべての国のEU加盟に関する義務的な国民投票を撤廃するために進められており、この条項はウクライナとトルコに適用される。[ 47 ]
EU連合協定（AA）は2012年3月30日にブリュッセルで仮署名されましたが[ 48 ]、2012年11月の時点でEU加盟27カ国政府と欧州議会はまだ協定に署名していませんでした[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ] 。ウクライナの元首相ユリア・ティモシェンコの処遇と判決（EU首脳は政治的な動機による裁判とみなしている）[ 52 ]は、EUとウクライナの関係を緊張させています[ 52 ] [ 53 ] 。欧州連合とその加盟国のいくつか、特にドイツは、ティモシェンコの健康状態が悪化することを懸念し、ウクライナのヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領とアザロフ政権にティモシェンコの拘束を中止するよう圧力をかけています[ 54 ] 。ヤヌコヴィチとの会談には、ドイツのヨアヒム・ガウク大統領を含むEU首脳が何度か欠席しています[ 55 ] [ 56 ]。
ウクライナの野党政治家の要請により、EU政府当局者はウクライナで開催されたUEFAユーロ2012サッカー選手権をボイコットした。 [ 51 ] [ 55 ] [ 57 ] EU首脳は、ウクライナが2011年と2012年のティモシェンコとユーリー・ルツェンコの投獄を含む「民主主義と法の支配の著しい悪化」に関する懸念に対処しない限り、AAと包括的自由貿易協定は批准されないだろうと示唆した。[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]
2012年12月10日のEU外務理事会の声明は、「ウクライナ当局が上記の3つの分野で断固たる行動と具体的な進展を示したら、おそらく2013年11月のヴィリニュスでの東方パートナーシップ首脳会議の時までに、既に仮署名済みの連合協定（包括的自由貿易地域を含む）に署名するというコミットメントを再確認する」としている。これらの3つの分野は、「選挙、司法、憲法改革（国際基準に沿ったものであり、その不可欠な部分であり、共通の合意された優先事項である）」である。[ 61 ]
ウクライナの駐EU大使であるコスティアンティン・エリシエフは、2013年2月に、EUがAAに署名するためのいかなる前提条件も拒否することで応じた。[ 62 ]しかし、2013年2月22日、ウクライナ最高議会の登録議員349名のうち315名が、「その権限の範囲内で」、2012年12月10日のEU外務理事会の「勧告」が実施されるよう議会が確保するという決議を承認した。[ 63 ] 2013年2月25日の第16回EU・ウクライナ首脳会議で、[ 64 ]欧州理事会議長のヘルマン・ファン・ロンパイは、2012年12月のEU外務理事会の声明を受けて、EUの「これらの分野における断固たる行動と具体的な進展、遅くとも今年の5月までに」という呼びかけを改めて表明した。[ 65 ]
同日、ヤヌコビッチ大統領は、ウクライナはEUの要求を満たすために「最善を尽くす」と述べた。[ 65 ]当時、ヤヌコビッチ大統領は、ベラルーシ、カザフスタン、ロシアの関税同盟との協力のための「適切なモデルを見つける」ためにロシアと交渉も行っていた。[ 65 ]しかし、2013年2月25日、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は、「一国が関税同盟の加盟国であると同時に、欧州連合との深い共通自由貿易圏に属することはできない」と明言した。[ 65 ]
ウクライナの欧州統合に向けた準備を調整するため、ウクライナ政府は2013年のウクライナの欧州統合のための優先措置計画を採択した。この計画の成功裡の実施は、2013年11月29日にヴィリニュスで開催される東方パートナーシップ首脳会議で予定されている連合協定の署名に必要な条件の1つとみなされている。[ 5 ] [ 66 ]
2013年3月、 EU拡大担当委員のステファン・フューレは欧州議会に対し、ウクライナ当局はEUが提起した問題に対処するという「明確な約束」をしているものの、ティモシェンコの弁護士セルヒー・ヴラセンコのウクライナ最高議会（ヴェルホヴナ・ラダ）での任期が無効になったことなど、最近のいくつかの「憂慮すべき」事件により、協定の署名が遅れる可能性があると伝えた。しかし、翌日、ウクライナ外務省は、11月には署名されるだろうという楽観的な見方を示した。[ 67 ]
2013年4月7日、ヤヌコビッチ大統領の布告により、ルツェンコは刑務所から釈放され、彼と、第2次ティモシェンコ内閣の同僚大臣ヘオルヒー・フィリップチュクは、それ以上の処罰を免除された。[ 68 ]
2013年9月3日、（夏季休会後の最高議会の開会セッションで）ヤヌコビッチ大統領は、ウクライナがEUの基準を満たし、2013年11月に連合協定に署名できるよう、議会に法律を採択するよう促した。[ 69 ]
9月18日、ウクライナ内閣は連合協定案を全会一致で承認した。[ 70 ]
2013年9月25日、ウクライナ最高議会の議長であるヴォロディミル・リバクは、ウクライナ共産党を除いて「最高議会はこれらの法案で一致している」ため、EUの連合協定の基準に適合するために必要なすべての法律を議会が可決すると確信していると述べた。[注2 ] [ 71 ]
2013年11月20日、EUの拡大担当委員であるフエレ氏は、翌日、ヴェルホヴナ・ラダが2013年11月29日に予定されている連合協定の署名に必要な残りの法案を審議し、採択することを期待していると述べた。[ 5 ]
2013年11月21日、ウクライナ最高議会は、連合協定締結の条件としてEUが要求していた、ユリア・ティモシェンコ元首相の海外での医療処置の許可に関する6つの動議をいずれも可決できなかった。 [ 73 ] [ 74 ]同じ週にティモシェンコ氏は、ヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領が連合協定に署名するのであれば、EUに自身の釈放要求を取り下げるよう求める用意があると述べていた。[ 75 ]同日、ウクライナ政府は連合協定の署名準備を一時停止する政令を発布し、代わりにウクライナ、欧州連合、ロシアの3者による貿易委員会を設立し、3者間の貿易問題を解決することを提案した。[ 73 ]ミコラ・アザロフ首相は、「ウクライナの国家安全保障を確保するため」、また、 11月28日～29日にヴィリニュスで開催される首脳会議で協定が署名された場合、ロシア（およびその他のCIS諸国[ 76 ]）との貿易に及ぼす可能性のある影響を考慮して、この政令を発布した。[ 73 ]
連合協定の署名が延期されたことで、一連の抗議活動が引き起こされ、最終的にはヴィクトル・ヤヌコヴィチとその政権を打倒することになった。[ 3 ]
2013年12月2日、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は、ウクライナ代表団と会談し、EUとの関係強化について協議することに同意したが、提案されている連合協定に関する交渉を再開することはないと述べた。[ 77 ]同日、ウクライナのセルヒー・アルブゾフ第一副首相は、ウクライナがEUと「ロードマップ」に署名する予定だと発表した。「私は連合の条件について話しているのではなく、署名前と署名後に解決する予定の条件について話しているのです。」[ 78 ] 2013年12月5日、ウクライナとEUは「連合協定の実施の特定の側面に関するウクライナとEU間の今後の対話のための技術的準備」を開始した。[ 79 ]しかし、12月15日、フューレ氏は、ウクライナ政府の交渉姿勢には「現実の根拠がない」と述べ、さらなる協議を中断すると発表した。[ 80 ]バローゾ氏は、「我々はウクライナが他の国々と同様に、今我々が言うところの『新規加盟国』になるのを支援するという長い旅に出ている。しかし、短期的な政治的計算は脇に置かなければならない」と述べた。[ 81 ]
12月17日、ウクライナはロシアと条約 を締結し、ロシアは150億ドルのウクライナのユーロ債を購入し、ウクライナに供給されるロシアの天然ガスのコストが削減されることになった[ 82 ] [ 83 ]。ただし、プーチン大統領は「今日、我々はウクライナが（ベラルーシ、カザフスタン、ロシアの）関税同盟に加盟することについては全く議論していない」と述べた[84][注3]。3日後、 EUの高官は、EUは「ウクライナが準備でき次第」連合協定に署名する用意があり、この協定はロシアにとっても有益であり、EUは「ウクライナがロシアと協定を締結していることについて全く懸念していない」と述べた。[ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] [ 90 ] 2013年12月23日、ロシア大統領補佐官のユーリー・ウシャコフは、ウクライナのEUとの関係と、ベラルーシ、カザフスタン、ロシアの関税同盟およびユーラシア経済連合におけるオブザーバーとしての地位との間に「矛盾はない」と述べた。[ 91 ]
2013年12月20日、ウクライナ最高議会（ヴェルホヴナ・ラダ）議長のヴォロディミル・リバク氏は、自由貿易地域（FTA）の創設なしにウクライナとEUの間で連合協定に署名する可能性を否定しなかった。 [ 92 ] 2013年12月24日、ウクライナ外務大臣のレオニード・コジャラ氏は、「現時点では」同省および他の政府機関の努力は、連合協定の実施条件を整えるためのEUとのさらなる交渉に集中していると述べた。[ 93 ]同氏はさらに、「ウクライナは休暇後にこの協定に関する交渉を再開する」とし、連合協定の条文自体は変更されないが、ウクライナは実施に関連する問題に焦点を当てるつもりだと付け加えた。[ 94 ]
2014年1月15日、ウクライナのミコラ・アザロフ首相は、省庁間（各省庁およびその他の機関）作業部会に、EUとの交渉のための「連合協定の実施条件」に関する計画を策定するよう2か月の猶予を与えた。[ 95 ]
ヴィクトル・ヤヌコヴィチとその政権は、 2014年2月の尊厳革命の後、議会によって解任された。[ 3 ] [ 8 ]ヤヌコヴィチの追放後、ロシアはクリミアに侵攻し、ドンバス戦争が始まった。[ 1 ] [ 3 ] 2014年3月、EUはロシアによるクリミア併合と、ロシア軍による侵略行為によるウクライナの主権と領土保全の明白な侵害を非難した。EUはまた、「不正流用されたウクライナの国家資金」を凍結（および回収を試みた）し、ウクライナの騒乱の責任者とみなされたロシア人とウクライナ人の資産を凍結し、EUへの入国を阻止した。[ 1 ] [ 3 ]連合協定の政治部分は、2014 年 3 月 21 日に新首相アルセニー・ヤツェニュクによって署名され、自由貿易に関する協定の残りの部分は5 月の選挙まで延期された。[ 96 ] [ 1 ]ウクライナから EU への輸出に対する関税は、2014 年 4 月に一時的に撤廃された。[ 1 ]ウクライナへの財政支援も約束された。[ 1 ] [ 3 ]ウクライナは2014 年 5 月に10 億ユーロのマクロ金融援助二国間融資を受けた。[ 9 ]選挙後、ウクライナの新大統領ペトロ・ポロシェンコと欧州連合は、2014 年 6 月 27 日に連合協定の経済部分に署名した。[ 10 ]欧州理事会のヘルマン・ファン・ロンパイ議長は、署名を「ヨーロッパにとって素晴らしい日」と表現した。[ 10 ]署名者である（当時新任の）ウクライナ大統領ペトロ・ポロシェンコは、「ウクライナはEU加盟を支持する主権的選択を強調している」と述べ、[ 10 ]また、EU加盟に向けたウクライナの「最初の一歩だが最も決定的な一歩」とも表現した。[ 97 ]ポロシェンコはまた、EU加盟申請の目標年を2020年に設定した。[ 98 ]ボイス・オブ・アメリカは6月27日に報じられたところによると、「EU協定の条項では、ジョージア、モルドバ、ウクライナはクレムリンと類似の自由貿易協定を締結してはならないとされている」[ 99 ]。2014年9月16日、ウクライナ最高議会は、ウクライナと欧州連合間の連合協定の批准に関する法案を承認し、同日、ペトロ・ポロシェンコ大統領が署名した[ 100 ] 。
同年、EUとウクライナは、ウクライナ政府の要請に基づき、ウクライナの民間安全保障部門改革のためのEUの民間共通安全保障防衛政策ミッションである欧州連合諮問ミッション・ウクライナ（EUAMウクライナ）の設立に合意し、2014年12月1日にウクライナで正式に活動を開始しました。現在、EUAMウクライナは、キエフの本部、リヴィウ、ハルキウ、オデッサの現地事務所、および移動部隊に300名以上の職員を擁し、ウクライナの関係者に戦略的な助言と実践的な支援を提供しています。EUAMウクライナは、多数の法執行機関および法治機関（内務省、国家警察、国家反汚職庁、国家国境警備隊、国家捜査局など）と協力することで、民間安全保障部門の効率性、透明性、国民の信頼を高めることを目指しています。
第 17 回 EU ウクライナ首脳会議は 2015 年 4 月 27 日にキエフで開催されました。[ 101 ] 2015 年 5 月にリガで開催された東方パートナーシップ首脳会議で、EU はウクライナへの 18 億ユーロの融資に合意しました。[ 102 ] 2016 年 1 月 1 日に、ウクライナと EU 間の包括的自由貿易協定が発効しました。2016 年 4 月までに、連合協定はウクライナと、条約の承認に関する国民投票を実施したオランダを除くすべての EU 加盟国によって批准されました。国民投票で協定が否決された後、オランダのマルク・ルッテ首相は、妥協点を見つけるために条約の他の締約国との交渉中は批准を保留すると述べました。[ 103 ] [ 104 ] 2016 年 12 月、EU 加盟国の国家元首または政府首脳による決定が承認され、国民投票で提起された懸念に対処するために協定の法的拘束力のある解釈が行われた。特に、この決定は、EU がウクライナに EU 加盟候補国の地位を付与すること、安全保障、軍事援助、財政援助、または EU 内での自由移動を提供することを約束するものではないと明記した。[ 105 ] [ 106 ]この決定は、オランダが協定を批准した場合に発効するが、批准にはオランダ議会の承認が必要であった。[ 107 ] 2017 年 1 月下旬、オランダ政府は協定の承認を確認する法案を提出した。[ 108 ]オランダ下院は 2017 年 2 月 23 日にこの法案を承認した。 [ 109 ]上院は 2017 年 5 月 30 日にこの法案を承認した。[ 110 ]
2021年10月12日、第23回ウクライナ・欧州連合首脳会議において、ウクライナのデニス・シュミハル首相、欧州委員会の副委員長、欧州連合外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏、スロベニアのウクライナ駐在特命全権大使のトマシュ・メンツィン氏が、ウクライナと欧州連合およびその加盟国との間の共通航空区域に関する協定に署名した。[ 111 ]
2022年3月、欧州連合理事会は、ロシアによるウクライナ侵攻によって引き起こされた難民危機に対応するため、史上初めて一時的保護指令を発動した。[ 112 ]
2022年4月27日、EU委員会は、ウクライナ産業がロシアの侵略を乗り切るのを支援するため、ウクライナからの輸入品に対するすべての関税を一時的に撤廃することを提案した。[ 113 ]
2022年5月29日、ウクライナの欧州の未来への道を支援するため、特に2022年6月25日～26日に欧州連合加盟候補国の地位を獲得するため、ウクライナ政府は「ウクライナを受け入れよう。連合を強化しよう」というコミュニケーションキャンペーンを開始しました。[ 114 ] [115] [ 116 ]
2026年3月31日、EUの統計機関ユーロスタットは、一時的保護の地位でEU域内に居住するウクライナ人の総数を433万人と記録した。[ 117 ]この枠組みの下で最も多くの難民を受け入れている国は、ドイツ（約130万人）、ポーランド（95万人）、チェコ共和国（38万人）であった。[ 117 ] 2026年6月26日、欧州委員会は、避難民ウクライナ人に対する一時的保護の枠組みを2028年3月まで延長することを正式に提案した。 [ 118 ]キエフの要請により、この提案では、新たに到着する兵役年齢のウクライナ人男性が自動的に一時的保護の地位を受けられないようにする制限が導入された。[ 117 ]
EUとウクライナ間の政治対話は、1994年にパートナーシップ・協力協定（PCA）が締結されたことから始まった。この協定は、経済・社会問題に加え、公共行政の改善、報道の自由と市民権の保障の必要性に焦点を当てていた。政治協議の枠組みは控えめなもので、EUトロイカとウクライナ首脳による年次会合と、いくつかの省庁間協議が行われた。1994年のパートナーシップ・協力協定は1998年に発効し、2008年に失効した。首脳レベルの会合はいずれも、EUの慎重な姿勢に大きな変化をもたらすことはなかった。首脳たちは主に経済移行と人権状況、そしてチェルノブイリ原子力発電所とその封じ込めに関する問題に焦点を当てた。
出典：Wayback Machine、欧州委員会 - プレスリリース - 欧州近隣政策：1年間の進展、ENP公式ページ、EEAS - 欧州対外行動庁
2005年2月21日、欧州理事会はEU・ウクライナ共同行動計画を承認した。この計画は1994年のパートナーシップ・協力協定に基づいており、欧州委員会によれば、改革のあらゆる主要分野においてウクライナとの共同作業のための包括的かつ意欲的な枠組みを提供するものであった。
東方パートナーシップは、ウクライナ、ベラルーシ、モルドバ、アゼルバイジャン、アルメニア、ジョージアという「戦略的に重要な」旧ソ連6カ国と欧州連合との政治経済貿易関係の改善を目指すフォーラムである。[ 120 ]東方パートナーシップのEU草案には、「民主主義、法の支配、人権尊重などの共通の価値観、そして市場経済、持続可能な開発、良き統治の原則がその中核となる」と記されている。このパートナーシップは、EUと、前述の原則と価値観に向けて十分な進展を遂げたパートナーとの間の新たな連合協定の基盤となるものである。[ 121 ]
ウクライナは、東方パートナーシップによって確立されると期待される新たな多国間枠組みの中で、EUとの協力に招待された旧ソ連諸国6カ国のうちの1つである。しかし、キエフは、この構想の「付加価値」については依然として悲観的であると指摘した。実際、ウクライナとEUは既に、新たな強化された政治協定および自由貿易協定（連合協定および自由貿易協定）に関する交渉を開始している。また、EU加盟国によるウクライナ人に対するビザ発給の姿勢に根強い問題があるにもかかわらず、ビザ制度の自由化には一定の進展が見られている。
そのため、ウクライナは東方パートナーシップ構想について独自の見解を持っている。ウクライナ議長国によれば、ウクライナの場合、それは戦略的な外交政策目標、すなわちEUとの統合に合致するべきである。[ 35 ]しかし、東方パートナーシップ文書（2009年5月の欧州理事会宣言）[ 36 ]は、政治的・経済的統合やビザの免除といった優先事項を裏付けていない。
ウクライナはこのプロジェクトに熱意を示している。ウクライナのグリホリー・ネミリア副首相は、このプロジェクトは国を近代化する手段であり、東方パートナーシップ政策は事実上EU加盟候補国と同じ手段を使用しているため歓迎すると述べた。[ 37 ]
東方パートナーシップの下、ポーランドとウクライナは、国境から30km以内に居住するウクライナ人に対するビザを簡素化された許可証に置き換える新たな協定に達した。2009年7月1日に発効したこの協定により 、最大150 万人が恩恵を受ける可能性がある。 [ 38 ]
ウクライナとEUの間では、2009年から2011年にかけて連合協定（AA）が交渉され、既存のPCAに取って代わるものとされた。AAは政治的連携と経済統合を目指し、「深く包括的な自由貿易圏」を含み、ビザ免除制度の交渉と並行して進められている。ウクライナの加盟については明記されていないものの、ウクライナを「ヨーロッパのアイデンティティを持つヨーロッパの国」と位置づけ、「EUはウクライナのヨーロッパへの願望を認めた」としている。
2009年6月16日、新たな実務的手段であるEU・ウクライナ連合アジェンダが採択された。[ 30 ]協定の署名につながるはずだった2011年12月19日のEU・ウクライナ首脳会談は、元首相ユリア・ティモシェンコの投獄に対するEUの懸念により失敗に終わった。交渉の終了が発表されたが、協定の本文は署名されず、EU首脳はウクライナの民主主義と法の支配の活力を試すため、2012年10月の議会選挙まで待つことを決定した。 [ 122 ] [ 123 ] AAはその後まもなく、2012年3月30日に仮署名された。[ 49 ] [ 50 ]発効するには、ウクライナ議会、欧州議会、および各EU加盟国による批准が必要である。[ 50 ] [ 51 ]しかし、EUの指導者たちは、ウクライナが2011年と2012年のユリア・ティモシェンコとユーリー・ルツェンコの投獄を含む「民主主義と法の支配の著しい悪化」に関する懸念に対処しない限り、協定は批准されないだろうと示唆した。 [ 58 ] [ 59 ] [ 60 ] 2012年11月、EU拡大・欧州近隣政策担当委員のステファン・フーレは、EUの懸念が解消されれば、AAとDCFTAは2013年11月に署名される可能性があると述べた。[ 124 ] [ 125 ]
しかし、2013年2月、フール氏はウクライナに対し、必要な改革が迅速に行われなければ協定は破棄される可能性があると警告した。また、ウクライナがベラルーシ、カザフスタン、ロシアの関税同盟に加盟することはEUとの協定と両立しないと述べた。[ 126 ]
ウクライナとEU間の包括的自由貿易協定の締結に向けた作業は1999年に始まったが[ 18 ] 、ウクライナ政府とEU貿易委員との正式な交渉は2008年2月18日まで開始されなかった[ 127 ] 。 2011年5月の時点で、自由貿易協定にはウクライナの穀物輸出割当、EUのサービス市場へのアクセス、ウクライナ産商品の地理的名称という3つの未解決問題が残っていた。これらの問題を除けば、協定は準備が整っていた[ 128 ] 。これらの未解決問題にもかかわらず、ウクライナは現状のまま協定に署名する準備ができていた。ウクライナは拡大の見通しとトラック運転手のEU市場へのアクセスについてより強い文言を求めていたが、プロセスの同じ段階にある他の多くの候補国よりも多くのものを持っていた。最終合意は2012年7月19日に仮署名された。[ 49 ] DCFTAの批准は、AAと同様に、ウクライナにおける法の支配に対するEUの懸念によって停滞している。[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]これには、選択的司法の適用や選挙法の改正が含まれる。その結果、合意の承認におけるウクライナのオリガルヒの役割も疑問視された。[ 129 ]
ロシア大統領顧問のセルゲイ・グラジエフによれば、ウクライナがこの協定を選択した場合、ユーラシア経済委員会のベラルーシ、カザフスタン、ロシアの関税同盟はウクライナとの自由貿易協定から脱退するだろう。[130] しかし、2013年11月21日、ウクライナ政府の政令により、2013年11月28日～29日にヴィリニュスで開催されたEU首脳会議で署名される予定だった協定の署名準備が停止され[注8 ]、署名されなかった。[ 5 ] [ 6 ] [ 73 ] [ 74 ] [ 135 ][136][137] [注9 ]連合協定の署名を延期するという決定が、2013年～2014年のウクライナ革命につながった。[ 7 ]
ロシアによるウクライナ東部への軍事介入に関連したEUの対ロシア制裁は、2016年7月まで延長された。[ 138 ] 2016年1月1日、DCFTAが発効した。
2010年11月22日、欧州理事会とウクライナは「短期滞在旅行のためのビザなし制度の確立に向けたウクライナの行動計画」を発表した。 [ 45 ]このロードマップは、ウクライナの国境管理、移民、亡命政策における大幅な改善を概説している。[ 46 ]ウォール・ストリート・ジャーナルによると、EUにとって「ビザなし制度は、近隣諸国との結びつきを強め、これらの国々の改革を推進するための重要な手段である」。[ 139 ] 2007年のビザ円滑化協定の改正交渉は、ビザ手続きの簡素化の対象となる個人の範囲を学生、NGO代表者、公用パスポート所持者に拡大し、2011年12月に最終決定され、[ 123 ]ビザ円滑化協定は2013年3月22日にヴェルホヴナ・ラダによって批准された。 [ 140 ] 2013年4月18日、欧州議会もこれに続き、[ 141 ] [ 142 ] 2013年5月13日に欧州理事会が協定を最終決定した。[ 141 ] [ 143 ]
2011年12月、ウクライナのヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領は 、ビザなし渡航の完全実施に向けた交渉が2014年末までに完了すると予想した。[ 123 ]欧州委員会は2013年11月、ビザなし制度が確立される前にウクライナは差別禁止法を強化しなければならないと述べた。[ 144 ]ウクライナ議会（ヴェルホヴナ・ラダ）は2014年5月、ビザ自由化行動計画の第2段階（実施段階）への移行に必要な残りの4つの法案（差別禁止法の改善に関する法案を含む）を採択した。[ 145 ]これらの法案の採決前に議員に演説した際、ヴェルホヴナ・ラダ議長兼大統領代行のオレクサンドル・トゥルチノフ[ 3 ]は当時、「ビザなし制度は今年末までに導入されるだろう」と予測した。[ 145 ]しかし、ウクライナは、ビザ自由化行動計画の履行に必要な6 つの条件[ nb 10 ]に対応する法案を 2015 年 12 月 15 日までに採択すべきであった。 [ 146 ]その日、EU は、ウクライナが 2016 年にビザなし制度を取得できるかどうかを決定する。[ 146 ] 2015 年 12 月、欧州委員会は、ウクライナが国民にシェンゲン圏へのビザなし渡航を認めるためのすべての条件を満たしているという進捗報告書を発表した。[ 147 ]
欧州委員会は2016年4月にウクライナにビザなし渡航を認めることを正式に提案した。[ 148 ]これは後にEUによって延期され、[ 149 ] [ 150 ]合意の可能性のある日付は2016年9月に延期された。[ 139 ]常駐代表委員会は2016年11月に承認を与えた。[ 151 ] [ 152 ]生体認証パスポートを持つウクライナ人が180日間の期間内に90日間シェンゲン圏に滞在することを可能にするビザなし制度は、欧州議会と欧州理事会によって合意され正式に採択されれば発効する。[ 151 ] [ 153 ] 12月、EUは、緊急事態の場合、例えば「ウクライナが不法移民の引き取りに協力しない場合」、亡命申請件数が急増した場合、または安全保障上の問題が発生した場合などに、欧州委員会またはEU加盟国がウクライナ人に対するビザ免除を最大9か月間停止できることに合意した。[ 154 ] [ 155 ]ビザ免除制度の合意は、2017年2月28日にEU議会と理事会で合意され、[ 156 ] 4月6日に欧州議会議員によって承認され、 [ 157 ] 5月11日に欧州理事会によって承認された。[ 158 ] 2017年6月11日に発効した。 [ 159 ]
ウクライナとすべてのEU加盟国は、エネルギー憲章条約（ECT）の署名国であり、これは貿易、輸送、投資を含む国際エネルギーに関する原則を定めた1991年のエネルギー憲章政治宣言を受けて交渉された法的拘束力のある条約である。 [ 160 ] ECTは1994年12月に署名され、1998年4月に発効した。ウクライナとすべてのEU加盟国は、 GATTからWTOへの移行を反映した1998年の貿易改正にも署名している。[ 160 ]
発効後、ウクライナはエネルギー共同体設立条約（欧州エネルギー共同体とも呼ばれる）のオブザーバー資格を保持した。エネルギー共同体は、EU域内エネルギー市場を南東ヨーロッパおよびそれ以遠に拡大するために、EUと多数の第三国との間で設立された共同体である。エネルギー共同体設立条約は、 2005年10月25日にギリシャのアテネで署名され、2006年7月1日に発効した。ウクライナはすぐに正式加盟への関心を示した。エネルギー共同体閣僚理事会の委任を受け、欧州委員会は2008年末にウクライナと最初の正式な交渉を行った。3回の交渉を経て、ウクライナとの技術交渉は2009年に終了した。しかし、閣僚理事会は加盟を立法改正を条件とした。具体的には、ウクライナに対し、EUのガス指令2003/55/ECに準拠するようにガス法を改正するよう求めた。[ 161 ] 2010年7月のガス法の改正後、ウクライナは2010年9月24日にエネルギー共同体加盟議定書に署名し、[ 162 ] 2010年12月15日に条約を批准し、 [ 163 ] 2011年2月1日に正式にエネルギー共同体に加盟しました。
1990年代、ドイツ、オランダ、イタリアはウクライナの主要貿易相手国であり続けた。ユーロスタットによると、2000年から2007年の間に、EUとウクライナ間の物品貿易額は3倍以上に増加した。輸出額は55億ユーロから224億ユーロに、輸入額は48億ユーロから124億ユーロに増加した。しかしながら、この増加によってウクライナがEUの主要貿易相手国の一つになったわけではない。2007年、ウクライナはEUの輸出のわずか2%、EUの輸入のわずか1%を占めるに過ぎず、EUの上位20貿易相手国の中では下位（16位）に位置している。[ 164 ]
欧州委員会の文書によると、ウクライナとの貿易は製造品が中心となっている。2007年のEUからウクライナへの輸出のほぼ半分は機械と車両で、さらに4分の1はその他の製造品だった。輸入でもほぼ同じ構造が見られ、特定されていない製造品が5分の2を占め、さらに5分の1は粗金属だった。より詳細に見ると、2007年のEUからウクライナへの主な輸出品は医薬品、自動車、携帯電話で、主な輸入品は鉄鋼製品、ひまわり油、フェロニッケル、鉄鉱石、石油だった。[ 164 ]
EU27加盟国の中で、ドイツ（59億ユーロ、EU輸出の26%）が最大の輸出国であり、次いでポーランド（41億ユーロ、18%）であった。イタリア（24億ユーロ、19%）が最大の輸入国であり、次いでブルガリア（16億ユーロ、13%）、ドイツ（13億ユーロ、11%）であった。[ 164 ]
2007年にウクライナとの貿易で最大の黒字を計上したのはドイツ（+46億ユーロ）とポーランド（+28億ユーロ）で、ブルガリアは最大の赤字（-14億ユーロ）を記録した。[ 164 ]
2000年から2006年の予算期間において、EUによるウクライナへの財政支援は、独立国家共同体（CIS）への技術支援（TACIS）プログラムの一環として実施された。1991年に設立されたTACISは、 CIS加盟11カ国とジョージアの市場経済への移行プロセスを支援する技術支援プログラムである。
2007年から2013年の予算期間では、欧州近隣・パートナーシップ基金（ENPI）がENP諸国を対象とし、ウクライナのTACIS基金に取って代わった。[ 165 ]
2014年5月までに、EUはウクライナへの援助として110億ユーロを支出した。[ 166 ]
ウクライナは、地域に関係なく各国を対象とする横断的な制度の対象となります。例えば、以下のような制度です。
この基金は欧州連合からの500億ユーロの財政支援パッケージであり、2024年から2027年まで実施される予定です。[ 169 ]
2024年現在、150都市で300以上の病院、社会住宅施設、学校、幼稚園が改修されている。[ 167 ] [ 170 ]
3E4Uプログラムの下で、EUとドイツはウクライナ法を「基本原則」クラスターに整合させるイニシアチブに資金を提供し、第23章と第24章に関する作業に対してプロジェクトごとに最大85,000ユーロの助成金を提供している。[ 171 ]
2009年のウクライナの世界貿易機関（WTO）加盟以来、EUとウクライナ間の経済関係はWTOの法体系を尊重しなければならない。EUは、特に移行経済の文脈において、WTO加盟がウクライナの経済改革を支援する上で重要な役割を果たすことができると常に考えてきた。ウクライナはWTO加盟により、すべてのWTO加盟国の市場への確実なアクセスという恩恵を受けるとともに、さらなる貿易と投資を呼び込むような安定した貿易・投資環境を提供することを約束している。
駐ウクライナ欧州連合代表部は、 1993年9月にキエフに開設され、外交使節団としての地位を有し、ウクライナ共和国におけるEUの公式代表機関となっている。
ウクライナにあるような代表団は世界中に存在し、全部で136以上ある。
代表団の任務には以下が含まれる。
2014年11月にレーティング社が行った世論調査では、ウクライナの2つの州を除くすべての州がEU加盟を支持した。ルハンスク州とドネツク州（ドンバスとして知られる地域[ 183 ] ）では、人々はウクライナのユーラシア関税同盟への加盟を好んだ[ 184 ]。
伝統的に、ウクライナ西部はウクライナ東部よりもEU加盟に概して熱心であることがわかっています。[ 185 ] [ 186 ] [ 187 ] 2012年7月と2014年5月の調査では、ウクライナ西部（2012年7月は74%、2014年5月は81%）、ウクライナ中部（59%と64%）、ウクライナ北部（56%と71%）の住民がEU加盟を最も強く支持していました。[ 186 ] [ 187 ] 2013年6月にドイツ公共放送ドイチェ・ヴェレのために行われた世論調査では、ウクライナ東部の52%がEU加盟に賛成していることがわかりました。[ 188 ]しかし、2014年5月にComRes（CNN向け）が行った世論調査では、ウクライナ東部のわずか19%しかウクライナのEU加盟を「良い」とは考えていませんでした。[ 187 ]ドイツ・ヴェレの世論調査は、人口5万人以上の都市に住む65歳以下の回答者に限定されていた。2014年5月のComResの世論調査では、ウクライナ最東部の3つの州（州）、ハルキウ州、ドネツク州、ルハンスク州において、37%がロシアとの同盟を支持し、14%が欧州連合との同盟を支持し、49%がどちらとも同盟を結ばない方がウクライナにとって良いと回答した。[ 187 ]
2010年5月と2011年12月の世論調査では、20歳から39歳までの市民がEU加盟を最も強く支持していた（2011年12月には、18歳から29歳までの年齢層の意見は地域によって差がなかった）。[ 189 ] [ 190 ] 2014年5月のComResの世論調査では、36歳から55歳までの人々がEU加盟を最も強く支持していた。[ 187 ]
ウクライナのEU大使、コスティアンティン・エリシエフは2011年7月に、ウクライナのロシア語圏東部の実業家や政治家は、ウクライナ語圏西部の政治家と同様に親EU派であると述べ、「もし今日ウクライナの政治家が欧州統合に反対すると宣言したら、政治的に死んでしまうだろう」と語った。[ 191 ]
2015年2月にクリミアを除くウクライナ全地域で実施された世論調査によると、投票率は76.4%で、EU加盟に賛成票を投じる人は66.4%、反対票を投じる人は33.6%だった。[ 192 ]
2022年3月30日～31日にレーティング社会学グループが実施した世論調査によると、ウクライナ人の91%が2022年のロシアによるウクライナ侵攻中に欧州連合への加盟を支持した[ 193 ] [ 194 ] 。 [ 195 ]
2002年1月12日、欧州議会はウクライナが将来EUに加盟する可能性があると指摘した。[ 249 ] 2002年、EU拡大担当委員のギュンター・フェルホイゲンは、「ウクライナの欧州への展望は、必ずしも今後10～20年以内に加盟を意味するものではないが、可能性はある」と述べた。欧州連合に加盟するには、申請国は、一般にコペンハーゲン基準（1993年のコペンハーゲン首脳会議で採択）として知られる政治的および経済的条件、すなわち、法の支配と関連する自由および制度を認める民主的な政府を満たさなければならない。マーストリヒト条約によれば、現在の加盟国と欧州議会はいずれも、いかなる拡大にも同意しなければならない。
2003年、フィンランド国際問題研究所（FIIA）は、アルカディ・モシェスによる「明日のヨーロッパにおけるウクライナ」というタイトルの報告書を発表した。[ 250 ]この論文では、ウクライナがEUに統合されるのを助ける方法、またその逆の方法、そしてウクライナにおけるロシアの影響力を減らす方法について説明している。[ 251 ] [ 250 ]
EUの正式加盟国としての地位を獲得することがウクライナの戦略目標であると最初に宣言したのは、2005年初頭の選挙直後にウクライナ大統領ヴィクトル・ユシチェンコによってであった。[ 252 ] 2005年1月13日、欧州議会はほぼ全会一致（賛成467、反対19）で、ウクライナとの加盟に関する欧州議会の意向についての決議を採択した。欧州委員会は、一定の準備期間がまだ経過していないものの、新規加盟国の受け入れは排除されていないと指摘した。これに対し、ユシチェンコ大統領は「近い将来」加盟を申請する意向を示した。
当時、影響力のあるEU首脳数名がウクライナとの関係改善を支持する意向を表明した。特に、ポーランドのアダム・ロトフェルド外相は2005年3月21日、ポーランドはいかなる状況下でもウクライナの欧州統合への願望を支持すると述べた。同外相は特に、「現段階では、汎欧州協力に関する空虚な議論ではなく、具体的な協力のステップに焦点を当てるべきだ」と述べた。その3日後、EU主要6カ国で行われた世論調査では、EU市民が将来的にウクライナを正式加盟国として受け入れることに賛成していることが明らかになった。
2005年10月、欧州委員会委員長のジョゼ・マヌエル・バローゾは「ウクライナの未来はEUにある」と述べた。しかし、2005年10月9日、欧州委員会は開発戦略文書の改訂版で、拡大計画（クロアチアと旧ユーゴスラビア諸国）の実施がウクライナ、ベラルーシ、モルドバの加盟を阻害する可能性があると述べた。拡大担当委員のオリ・レーンは、EUは「過度の拡大」を避けるべきであり、現在の拡大計画は完了しているように見えると強調した。[ 253 ]
ウクライナ当局者や政治学者は加盟の可能性のある具体的な日付をいくつか挙げているものの、EUからウクライナに正式に提案されたのは、ウクライナの欧州近隣政策のみである。大統領府は、この近隣関係の地位案に批判的な姿勢を示している。
2007年3月、ウクライナはEUとの自由貿易協定を提案された。この提案はウクライナ政府から非常に強い反発を招いたものの、ウクライナの近い将来のEU加盟に関する具体的な計画は含まれていなかった。一部の西ヨーロッパの政治家は、欧州機関の一時的な「拡大疲れ」について語っている。ウクライナのオブザーバーは、ウクライナのEU加盟に対するいわゆる「抵抗グループ」を特定している。特に、2007年3月にウクライナとEU間の強化協定のテキストをまとめる際、加盟の見通しに関する言及は削除された。「フランスの立場により、ウクライナのEU加盟の見通しに関する言及は、ウクライナ・EU強化協定の草案から削除された」と、影響力のあるドイツの新聞フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥングは書いている。イタリアの立場は、同国の国内政治情勢に左右される。このように、この国の選挙運動中、シルヴィオ・ベルルスコーニ政権は、ウクライナの欧州統合への願望を支持する用意があるという外交的シグナルを発した。一方、彼の政敵であるロマーノ・プロディは、「ウクライナのEU加盟の見通しはニュージーランドと同じだ」と述べた。
東方パートナーシップ政策によれば、ウクライナは欧州連合の加盟国になることができる。[ 254 ] 2014年2月27日、欧州議会は、ウクライナが「民主主義の原則を遵守し、基本的自由と人権および少数民族の権利を尊重し、法の支配を確保することを条件として、連合の加盟国となることを申請する」権利を認める決議を採択した。[ 255 ] [ 256 ]欧州議会は、EUとの条約第49条に従い、ジョージア、モルドバ、ウクライナは、他のヨーロッパ諸国と同様に、欧州の展望を有し、民主主義の原則に従ってEU加盟を申請できることを指摘する、と、2014年5月23日から25日に行われた欧州議会選挙前の最後の会期で採択されたブリュッセルの欧州議会決議で述べた。[ 257 ] 2014年6月27日、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は、連合協定はウクライナのEU加盟の始まりであると述べた。[ 258 ]同日、EU拡大担当委員のステファン・フューレは、ウクライナの将来のEU加盟を信じていると述べた。[ 259 ]
2016年3月、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、ウクライナがEUとNATOに加盟するには少なくとも20～25年かかると述べた。[ 260 ] 2018年6月、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領は、ウクライナが2030年までに欧州連合と北大西洋条約機構に加盟することを期待していると述べた。
2019年6月8日にキエフで閉幕したウクライナ・ポーランド・リトアニア議会間総会の第10回会合において、関係国は、ウクライナのEU加盟の可能性のある期間として、2025年と2027年の戦略に関する合意を含む最終文書に署名した。2027年には、リトアニアが2度目のEU議長国を務めることになり、ウクライナ問題が議題の主要課題となる。この機会が利用されない場合、次の「窓」は2039年に開かれるが、その時はポーランドがEU議長国を務め、リトアニアは2041年にしか議長国を務めない。[ 261 ]
2020年7月23日、ポーランド、リトアニア、ウクライナは、政治、経済、文化、社会協力のための三者間プラットフォームである「ルブリン・トライアングル」を設立した。これは、ウクライナのEUおよびNATOへの統合を支援することを目的としている。
2021年2月、ドイツのキリスト教民主同盟 の党首であり、アンゲラ・メルケルの後継者として有力視されていたアルミン・ラシェットは、EU拡大とウクライナに欧州的な展望を与えるという考えを支持した。[ 262 ]
ウクライナのEU加盟問題は現時点では議論の対象ではないが、将来必ず浮上するだろう。我々はウクライナの困難な道のりを支援すると同時に、欧州への展望を切り開いていかなければならない。
ロシアとEUの関係が悪化している今、ウクライナにはEU加盟のチャンスがあると多くの専門家が考えている。 [ 263 ]パブロ・クリムキン氏は、ウクライナは確立された民主主義、法の支配、本格的な市場経済を持たないため、EU加盟の基準をまだ満たしていないと指摘した。同氏によれば、最初のチャンスは2005年初頭にユシチェンコ大統領が加盟申請をしないよう説得された時に失われ、2014年にはさらに難しくなったという。[ 264 ]
2021年2月11日、欧州議会は、ウクライナが欧州連合との連合協定を履行する上での成功に関する報告書を発表した。この文書は、この道におけるウクライナの主な成功と、同国の改革プロセスを阻害する失敗や局面の両方を強調している。一般的に、欧州連合はウクライナの加盟国の仲間入りの見通しについて公式に議論する準備はまだできていないが、ウクライナの欧州への展望は認められている。[ 265 ] 2021年、ウクライナは2030年代に欧州連合に加盟するために、2024年に正式にEU加盟を申請する準備をしていた。[ 266 ]
2022年のロシアによるウクライナ侵攻後、正式な加盟プロセスを開始すべきだという声がさらに上がった。ウクライナはEU加盟への願望を改めて表明し[ 267 ]、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長はウクライナはEUに属すると述べた[ 268 ] 。スロバキアのエドゥアルド・ヘーゲル首相は加盟プロセスの加速化を支持すると表明した[ 269 ] 。
2月28日、ウクライナは正式に加盟申請書を提出した。進行中の危機のため、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は特別手続きによる欧州連合への即時加盟を要請した。[ 270 ] [ 271 ] [ 14 ] 8つのEU加盟国（ブルガリア、チェコ共和国、エストニア、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロバキア、スロベニア）は、ウクライナの加盟加速プロセスを支持する書簡に署名した。[ 272 ] 3月1日、ハンガリーのペーテル・シヤルト外相は、ハンガリーも加速プロセスを支持すると述べた。[ 273 ]
2022年3月1日、欧州議会は、ウクライナ大統領が演説し拍手喝采を受けた討論の後、ウクライナをEU加盟の正式な「候補国」とするよう勧告した。[ 274 ]欧州議会は、賛成637票、反対13票、棄権26票でウクライナの加盟を進めることを決議した。[ 275 ] [ 276 ]しかし、3月2日、スペインのホセ・マヌエル・アルバレス外相は、「EUへの加盟は気まぐれなプロセスでも、単なる政治的決定でできるものでもない」と述べ、候補国は「一定の社会的、政治的、経済的基準を満たさなければならない」と指摘した。[ 277 ]
3月7日、EUはウクライナの申請を正式に審査すると発表した。[ 278 ] 4月8日、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長とEU外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏がキエフを訪問した。[ 279 ]フォン・デア・ライエン委員長はゼレンスキー大統領に加盟のための質問票を提示した。[ 279 ]ボレル氏は、戦争勃発時に避難していたマティ・マーシカス氏率いるEUウクライナ代表団がキエフに戻ると発表した。[ 280 ] 4月18日、ウクライナは質問票に回答した。[ 281 ] 5月24日、欧州連合理事会は、ウクライナとの一時的な貿易自由化を可能にする規則を採択し、連合協定第4章に基づくすべての関税、アンチダンピング関税、輸入に関する共通規則の適用を停止した。[ 282 ]
2022年6月17日、欧州委員会はウクライナにEU加盟候補国としての地位を与える勧告を正式に発表した。[ 283 ] 2022年6月23日、欧州議会はウクライナに欧州連合加盟候補国としての地位を直ちに与えるよう求める決議を採択した。[ 284 ] [ 285 ] 2022年6月23日、欧州理事会はウクライナに欧州連合加盟候補国としての地位を与えた。[ 2 ] 2023年1月、ウクライナ首相はウクライナが「今後2年以内に」EUに加盟すると主張したが、これはEU内では楽観的すぎると見なされている。[ 286 ]
2023年5月8日、ウクライナ大統領[ 287 ]は、 EU加盟国と同日に5月9日をヨーロッパ・デーとして祝う政令を制定した。[ 288 ] [ 289 ] [ 290 ] [ 291 ]欧州委員会の代表であるダナ・スピナント氏は、ウクライナが5月9日にヨーロッパ・デーを祝うことを決定したことを歓迎し、この決定はウクライナ国民のヨーロッパ人としてのアイデンティティを反映していると述べた。[ 292 ]
2023年10月、元欧州委員会委員長のジャン＝クロード・ユンケル氏は、ウクライナは社会のあらゆるレベルで「極めて腐敗している」と述べた。EUとウクライナの関係に関する最も経験豊富な専門家であるユンケル氏は、アウクスブルガー・アルゲマイネ紙の記事で、ウクライナのEU加盟は「EUにとってもウクライナにとっても良いことではない」と述べた。ユンケル氏の発言は、2023年12月にもウクライナのEU加盟交渉開始を可能にするよう推進する、現欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏の姿勢とは大きく異なっている。ウクライナのEU加盟は、ロシアとの戦争に勝利するための重要な要素と見なされており、同国は他の欧州諸国からの軍事的・経済的支援に依存している。[ 293 ]
2023年11月8日、欧州委員会はウクライナとモルドバとの加盟交渉開始を勧告した。[ 294 ] 2023年12月14日、欧州理事会はウクライナとモルドバとの加盟交渉開始に合意した。[ 295 ]ハンガリーは加盟交渉開始に長らく反対していたが、この動きに拒否権を行使しなかった。ヴィクトル・オルバン首相は、関係者によると事前に合意された建設的な方法で一時的に退席し、他の26人の首脳は投票を進めた。
2024年6月21日、欧州連合はウクライナとの加盟交渉を開始することに合意した。[ 296 ] [ 297 ]加盟交渉はモルドバとの交渉と同時に2024年6月25日に始まった。[ 296 ] [ 15 ] 2025年9月2日、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、ロシアはウクライナのEU加盟には反対しないが、NATO加盟には反対すると発表した。[ 298 ]
2024年7月24日、ドナルド・トゥスク政権のウクライナに対する前向きな姿勢にもかかわらず、ポーランドのヴワディスワフ・コシニアク＝カミシュ副首相は、 「ヴォルィーニ問題が解決されない限り、ウクライナは欧州連合に加盟しない」と宣言した。[ 299 ]
2026年4月23日、EUはウクライナへの900億ユーロの融資を承認した。2026年4月24日、ドイツのフリードリヒ・メルツ首相は、ウクライナは戦争中はEUに加盟できないと述べ、ゼレンスキー大統領の2027年までのEU加盟目標に反した。[ 300 ]
2026年のハンガリー議会選挙でオルバンが敗北した後、後任のハンガリー首相ペーテル・マジャールは、 EU加盟交渉開始とEU防衛支援に対するハンガリーの拒否権の終了を示唆した。[ 301 ] [ 302 ]しかし、マジャールはウクライナの加盟を急ぐことには反対し続け、2026年6月の欧州理事会サミット宣言から関連条項を削除したと主張することで積極的に阻止した。 [ 303 ]
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